но с господствующим
     стремлением всех литераторов и всех совработников свести эту газету на
     уровень обычного "полунезависимого", интеллигентски-буржуазного
     органа "мнений", взглядов и перебранки, без сводки отчетов, без конт
     роля за правильностью их поступления, без серьезного анализа хозработы
     по отдельным учреждениям, без серьезной критики годных и негодных
     учреждений, лиц, приемов работы и т. д.
     За   превращение   "Экономической   жизни"   в   действительный   орган
хозуправления,   в  действительный  орган  социалистического   строительства
придется  бороться  годами,  но  тем более  необходима борьба  неуклонная  и
систематическая.


     18. То же относится к Центральному Статистическому Управлению.
     Оно должно быть не "академическим" и не "независимым" органом,
     которым оно, по старой буржуазной привычке является на 9/10 сейчас,
     а органом социалистического строительства, проверки, контроля, учета
     того,  что надо социалистическому  государству  знать теперь, сейчас, в
пер
     вую голову. Сопротивление старых привычек и здесь неизбежно будет
     очень упорное; тем упорнее должна быть борьба (прошу замов просмот
     реть мою переписку на указанную тему с редактором "Экономической
     жизни" и Центральным Статистическим Управлением летом 1921 года).
     III. СПОСОБ РАБОТЫ ЗАМОВ, ИХ АППАРАТ
     19. Замы в максимальной степени освобождают себя от мелочей и от
     лишних свиданий с наркомами, членами коллегий, которые обычно от
     нимают массу времени и тем лишают возможности заняться проверкой
     фактической работы.
     Замы в максимальной степени освобождают себя от участия в
     комиссиях разного рода.
     Замы стремятся всемерно к закрытию существующих комиссий
     (которые на 9/10 излишни и имеют свойство возрождаться после закры
     тия очень быстро под чуточку иным соусом) и препятствуют образованию
     новых.
     В неизбежных случаях комиссионный работы замы всемерно избе
     гают личного в них участия, ограничиваясь, по возможности, окончатель
     ным утверждением их решений или же ускорением работы и направлени
     ем их решений в установленном порядке на утверждение.
     Аппаратом замов является, во-первых, личный состав Управделов
     СНК и СТО, из помощников и секретарей. Дальше безусловно необходи
     мого минимума - и при том только такого, который вполне доступен
     (не слишком велик) личному надзору замов - этот аппарат ни в коем
     случае не должен быть расширен. Во-вторых, на отдельных членов М. СНК
     замы возлагают отдельные поручения. В-третьих, главным аппаратом
     замов должен быть наркомат рабочей и крестьянской инспекции.
     Замы лично подбирают себе помощников и исполнителей из этого наркомата,
приучая их к работе и проверяя их работу, в особенности добиваясь расширения
участия беспартийных  рабочих и крестьян в этой  работе (дело  исключительно
трудное, но в то же время такое, без постоянного развития которого советская
власть неминуемо осуждена на гибель).
     24. Замы должны стараться применять чаще, чем прежде, наложение
     административного взыскания своей личной властью (ускорить законо
     проект на эту тему, подготовляемый тов. Цюрупой) за бюрократизм,
     волокиту, неисполнительность, неаккуратность и т. д. В случаях вины
     более значительной необходимо отстранение от должности, преда
     ние суду, постановке через наркомат юстиции демонстративных, ярких
     процессов.


     IV. О ЕДИНСТВЕ РАБОТЫ ОБОИХ ЗАМОВ
     25. Для установления полного единства работы обоих замов, они
     сообщают друг другу в копиях важнейшие распоряжения и систематичес
     ки вводят в обычай стенографическую запись тех распоряжений, указа
     ний и так далее, которые они дают устно, при личных свиданиях (конеч
     но, в самом кратком виде и только важнейшие) Число стенографисток
     при Управлении Делами СНК должно быть для этого увеличено настоль
     ко, чтобы в течение всего рабочего времени замов дежурили по две стено
     графистки. Если понадобится, выписать парочку лучших диктофонов
     из-за границы.
     То же относится к важнейшим докладам, как письменным, так и
     устным.
     В необходимых и важнейших случаях замы совещаются в целях
     единства понимания задач и действия для всемерного устранения скрещи
     ваний и противоречий в работе.
     При разногласии между замами вопрос  решает председатель СНК, а при его
отсутствии - Политбюро ЦК или особо назначенный ими товарищ.
     V. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОТЫ МЕЖДУ ЗАМАМИ
     На ближайшие месяцы, впредь до особого постановления, устанав
     ливается следующее распределение работы между замами.
     Тов. Цюрупа председательствует в Б. СНК (после двух часов засе
     дания, председательствование передается тов. Рыкову). Присутствие не
     председательствующего зама в Б. СНК и СТО (пленарном) обязательно.
     Тов. Цюрупа подписывает  для  печати постановления Б. СНК и телеграфные
распоряжения  от  его  имени, а  равно наблюдает за комиссиями Б.  СНК и  за
работами М. СНК. Он же ближайше наблюдает за Управделами  и Секретариатом Б.
СНК, отвечая в  то же время за полнейшее единство этого аппарата с аппаратом
СТО, за отсутствие всякого раздвоения и всякой несогласованности.
     30. Тов. Рыков председательствует в пленарных заседаниях СТО,
     подписывает для печати его постановления и его телеграфные распоряже
     ния, наблюдая ближайше за Управделами и Секретариатом СТО (при вы
     шеуказанном условии полной нераздельности этого аппарата Б. СНК).
     31. В отношении проверки исполнения, наблюдения за сокращением
     штата и за улучшением аппарата, а равно в отношении отдельных мелких
     текущих вопросов, не требующих решения Б. СНК и СТО, наркоматы
     разделяются между обоими замами следующим образом:
     ведению тов. ЦЮРУПЫ подлежат:
     Наркомзем,  НКПС,  ВСНХ,  Наркомпочтель,  Наркомюст, НКВД,  Нар-комнац,
Наркомпрос.


     ведению тов. РЫКОВА подлежат:
     НКФ, НКВТ, Комитет по внутренней торговле,  Центросоюз,  Нарком-труд (и
ВЦСПС  в части), Наркомсобез, Наркомвоен, Наркоминдел,  Наркомздрав, ЦСТУПР,
Обл. Экосо, Концессионный Комитет, Госплан.
     Пред. СНК: В. Ульянов (Ленин) 11 апреля 1922 г.
     Копия Секретно
     ПО ПОВОДУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О РАБОТЕ ЗАМОВ
     1. Поставленные задачи столь универсальны, что это равносильно тому,
     как если бы не было поставлено никаких задач. Замы должны стремить
     ся, чтобы во всех областях и во всех отношениях все было хорошо - вот
     к чему сводится проект постановления. Пункты дают как бы некоторую
     видимость указаний насчет того, как достигнуть того, чтобы все и везде
     было хорошо, вплоть до хорошего редактирования "Экономической
     жизни".
     В качестве аппарата для осуществления этих универсальных задач
     указывается Рабкрин. Между тем, по существу своему Рабкрин для этого
     непригоден и не может стать пригодным. Закрывать глаза на то, что в
     Рабкрине работают главным образом работники, потерпевшие аварию в
     разных областях, нельзя. Отсюда, между прочим, вытекает чрезвычайное
     развитие интриганства в органах Рабкрина, что давно уже вошло в пого
     ворку во всей стране. Думать, что можно этот аппарат (не маленькую его
     верхушку, а всю организацию) оздоровить и укрепить, нет никаких осно
     ваний, ибо хороших работников и впредь будут отдавать для работы по
     существу, а не для инспектирования. Отсюда ясна фантастичность плана
     поднять государственный советский аппарат, пользуясь Рабкрином, как
     рычагом.
     Совершенно не верю также в возможность через посредство Раб
     крина воспитать администраторов и хозяйственников из среды беспар
     тийных рабочих и крестьян. Для этого нужна система школ и курсов,
     в частности, курсов, связанных с определенными отраслями хозяйствен
     ной и государственной деятельности. Нужно браться, как следует быть, за
     молодежь и учить ее, как следует быть, а не "вприглядку", через Раб
     крин.
     Очень опасаюсь, что взаимоотношения замов могут стать источни
     ком затруднений. Тут диктофон, не поможет. Нужна большая правиль
     ность взаимоотношений, раз имеется два зама.


     5.  А главное, - не вижу, по-прежнему, того органа, который фактически,
изо  дня в день руководит хозяйственной работой. Если плохо, что Центральное
Статистическое Управление академично,  то  во  сто  раз  хуже  и  прямо-таки
гибелен тот факт, что академичен  Госплан.  Уже  в начале прошлого года было
ясно,  что никакого хозяйственного объединяющего и фактического руководящего
органа нет. Нынешняя организация Госплана внешним образом приблизила Госплан
к  тому, что я предлагал в  прошлом  году,  но  только  внешним  образом. По
существу остается раздробление ответственности, и совершенно неизвестно, кто
же  фактически  руководит  нарядами  топлива,  транспорта, сырья,  денег.  В
порядке  междуведомственных  конфликтов эти вопросы  восходят  в  СТО или  в
Политбюро и решаются на глаз, и при том, в  момент,  когда вода  подходит  к
горлу.  Должно  быть  учреждение,  на  стене  которого  висит  хозяйственный
календарь  на  год  вперед,  учреждение,  которое   предвидит  и  в  порядке
предвидения согласует.  Таким  учреждением должен  быть Госплан.  Думаю, что
председательствование в Госплане было  бы для одного из замов  гораздо более
реальной задачей, чем все то, о чем говорится в постановлении.
     Троцкий 18 апреля 1922 г.
     Копия. Секретно
     В ПОЛИТБЮРО
     В дополнение к моей вчерашней заметке о работе замов.
     Создание хорошего аппарата достижимо только путем постоянных ,
     непрерывных, повседневных усилий, нажимов, указаний, исправлений и
     прочее и прочее.  Эта  работа ни  в каком случае не  может  делаться со
сторо
     ны через посредство особого ведомства, которое время от времени за
     глядывает и все, что нужно, отмечает. Это утопия. Такого ведомства
     никогда и нигде не было на свете и не может быть, по логике вещей. При
     новой экономической политике нам хорошо бы иметь государственный
     контроль, перед которым стоит ограниченная, но определенная задача,
     требующая знания советских законов и бухгалтерии. Чем больше РКИ
     сосредоточится и специализируется на этой задаче, тем больше содействия
     окажет она упорядочению всего советского аппарата, а, главное, упоря
     дочению нашего бюджета и, следовательно, и финансов.
     "Проверка исполнения", о которой говорит проект постановления
     как о главной практической задаче, не является на самом деле главной
     задачей, по крайней мере в том смысле, в каком мы говорили в 1918, 19
     и 20 годах. Тогда распоряжения просто не выполнялись (по неряшливо
     сти, неумелости, забывчивости, недисциплинированности). Теперь это
     осталось только разве в самых "гуманитарных" ведомствах. Формально


     распоряжения выполняются. Но из этого ничего не выходит, ибо в процессе
выполнения  распоряжение  фактически  сводится  на  нет  - с  одной стороны,
материальными нехватками, а с другой, - невежеством, неумелостью и  прочее -
при наличии доброй воли. Налет  извне,  даже самый вдумчивый, только  лишний
раз  покажет,  что дело  обстоит  плохо. Но как  улучшить его? Нужно научить
переписчиц  лучше переписывать  (без  искажений), телефонисток  -  не путать
номера, бухгалтеров - своевременно и  правильно записывать приход и расход и
прочее  и  прочее. Приходится  заводить  повторительные  вечерние  курсы для
работников канцелярских, ведомственных, производственных,  торговых и прочее
и прочее.  Как иначе? Заменить их некем. Следовательно,  нужно  повысить  их
уровень, не отрывая от работы. Этот путь труден, но другого нет.
     3)  Нужна  система в  работе. Между  тем, пример бессистемности - и это
самое важное и самое опасное - идет сверху. Все хозяйственно-организационные
вопросы  решаются  наспех  и  всегда  позже,  чем  нужно.  Нет  руководящего
хозяйственного органа, который работал  бы непрерывно, заглядывал  вперед  и
отвечал  за  свою  работу.  Это  видят и чувствуют  все  (нынешний кризис  в
значительной мере  вызван причинами, которые  можно было предвидеть). Отсюда
предложения,  иногда  фантастические  и   нецелесообразные,  но   отвечающие
глубокой потребности. Преображенский предлагает экономбюро при ЦК. Красин  -
товарищ  совсем   другого   склада   -  предлагал  тоже   самое:   верховную
экономкомиссию при ЦК. И нужно сказать, что даже экономбюро ЦК было бы шагом
вперед по  сравнению  с  таким  порядком,  когда  ЦК  создает  экономическую
комиссию, бюджетную комиссию,  золотую комиссию и  прочее и  прочее. Все это
есть результат отсутствия  предусматривающего и руководящего  хозяйственного
органа. По мысли таким органом должен был быть Госплан. По  составу, методам
работы и идейному устремлению он им не был, не мог быть и не будет.
     Надо из Госплана сделать рычаг упорядочения хозяйства, а для этого надо
перестать    дезорганизовывать     хозяйство    непредусмотрительностью    и
импровизацией в этом центральном вопросе. Ничего нельзя достигнуть в области
хозяйства  пропагандистскими  и   карательными  мерами,  если  дергать   это
хозяйство по всем направлениям без системы и без плана.
     Троцкий 19 апреля 1922 г.


     21 апреля 1922 г.
     К сведению всем членам Политбюро:
     Тов.  тов  Ленину,  Троцкому,  Каменеву,  Зиновьеву,  Сталину,  Рыкову,
Томскому, Молотову, Предсто тов. Цюрупе
     ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО ПО ПРЕДЛОЖЕНИЮ тов. ЛЕНИНА О РАБОТЕ ЗАМОВ
     ЗАМЕЧАНИЯ:
     1) Всего труднее исполнение параграфа 1 (фактическая проверка),
     осуществить ее без радикальной реорганизации Рабкрина, а также без соз
     дания традиции за нарушение законов дело бесконечно трудное. Есть
     опасность, что работа в этом направлении через небольшую группу лиц и
     по вопросам, которые случайно входят в сферу внимания -- выродится
     в ненужное дерганье по мелочам в обход существующей иерархии (нар
     комы, заведующие, Рабкрин, Госплан. Исполком и т. п.).
     "Постановление о  работе замов" вырабатывалось при  моем участии и я не
возражал против  особого подчеркивания  этого пункта, но смотрю на него, как
на суррогат того, чего мы еще не в силах организовать.
     2) Весь проект построен на том, что у нас с тов. Цюрупой будет мир и
     благодать. Теперь работа началась хорошо и дружно, есть все данные, что
     это будет так и дальше. Но с точки зрения организационной и конститу
     ции, едва ли (при смене лиц) можно рассчитывать на успешную работу
     тех лиц с равными правами в одном и том же деле. Я боюсь, что это будет
     такой же редкий случай, как и сиамские близнецы.
     3) Первое время в работе замов будет почти полностью загружено
     работой над самим СНК, СТО и их органами, которые отнюдь нельзя при
     числить к хорошо и быстро работающим организациям, и только неболь
     шая часть времени может остаться на все остальное.
     А. И. Рыков
     В общем  и  целом  весьма  хорошо, но слишком  обширно,  а потому,  как
директива  страдает  противоречиями.   С  параграфом  11  не  согласен,  ибо
премиальность  предполагает  высоко  развитое   сознание  ответственности  и
заинтересованности  (личной)  со стороны руководителя учреждения, ко-торой у
нас  еще нет  и  не  скоро  будет;  это послужило  причиной  крушения  нашей
премиальной системы, впродавшейся в грабеж государства.
     М. Томский
     Согласен с тов. Лениным Каменев
     Согласен с тов. Лениным Молотов
     Верно: М. Буракова


     НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
     27 сентября 1922 г. Копии всем членам Политбюро:
     тов. тов.  Сталину, Троцкому,  Зиновьеву, Рыкову,  Томскому,  Молотову,
Калинину
     Товарищ Каменев,
     Вы, наверно, получили уже от Сталина резолюцию его комиссии о вхождении
независимых республик в РСФСР.
     Если  не  получили,  возьмите  у  секретаря  и  прочтите,   пожалуйста,
немедленно.  Я  беседовал об  этом  вчера  с  Раскольниковым, сегодня --  со
Сталиным. Завтра буду видеть Мдивани (грузинский  коммунист, подозреваемый в
"независимстве").
     По-моему,   вопрос   архиважный.  Сталин   немного  имеет   устремление
торопиться.  Надо Вам  (Вы  когда-то имели  намерение заняться этим  и  даже
немного занимались) подумать хорошенько; Зиновьеву тоже.
     Одну  уступку  Сталин  уже согласился сделать. В  параграфе  1  сказать
вместо "вступления" в РСФСР -
     "Формальное объединение вместе с РСФСР  в  союз сов. республик Европы и
Азии".
     Дух  этой уступки, надеюсь, понятен:  мы  признаем себя равноправными с
Укр. ССР  и другими, и вместе и наравне с ними  входим в новый  союз,  новую
федерацию, "Союз Сов. Республик Европы и Азии".
     Параграф 2 требует тогда тоже изменения. Нечто вроде создания, наряду с
заседаниями ВЦИКа РСФСР -
     "Общефедерального ВЦИКа Союза Совреспублик Европы и Азии".
     Если раз в неделю будет заседать первый и раз  - второй (если даже один
раз в 2 недели второй), уладить это не трудно.
     Важно,  чтобы  мы не  давали  пищи  "независимцам",  не  уничтожали  их
независимости, а создавали еще новый этаж. Федерацию равноправных республик.
     Вторая  часть  параграфа  2  могла  бы  остаться. Недовольные  обжалуют
(решения  СТО  и  СНК)  в  общефедеральный  ВЦИК,  не  приостанавливая  этим
исполнения, как и в РСФСР.
     Параграф  3  мог  бы  остаться  с  изменением  редакции:  "сливаются  в
общефедеральные   наркоматы   с   пребыванием  в   Москве,   с  тем,   чтобы
соответствующие наркоматы РСФСР имелись во всех республиках, вошедших в Союз
Республики Европы и Азии, свои уполномоченные с небольшим аппаратом".
     Часть  2 параграфа 3 остается; может  быть, можно сказать для  большего
равноправия:  "по соглашению ВЦИКов республик, входящих  в Союз Совреспублик
Европы и Азии".
     Часть 3 обдумать. Не заменить ли "целесообразным" - "обязательным". Или
не вставить ли условной  обязательности хотя бы в  виде запроса и  допущения
решать без запроса лишь в случаях "особо экстренной важности".
     Параграф 4, может быть, тоже "слить по соглашению ВЦИКов".


     Параграф  6,  может  быть,  добавить:  "с  учреждением   имеющих  чисто
совещательный характер (или  только  совещательный характер) совместных (или
общих) конференций и съездов.
     Соответственные изменения в примечаниях 1 и 2.
     Сталин согласился  отложить внесение резолюции  в Политбюро ЦК до моего
приезда. Я  приезжаю в понедельник, 2 октября. Желаю иметь свидание с Вами и
с  Рыковым часа на  два утром, скажем, в  1-2  и, если понадобится, вечером,
скажем, 5-7 или 6-8.
     Это мой предварительный проект. На основании бесед с Мдивани и  другими
товарищами, буду добавлять и  изменять. Очень  прошу и  Вас сделать то же  и
ответить мне.
     Ваш Ленин
     P. C.[S] Разослать копии всем членам Политбюро.
     Верно: Гляссер
     Копия Строго Секретно
     ОТВЕТ НА ПИСЬМО ТОВ. ЛЕНИНА ТОВ. КАМЕНЕВУ
     Товарищу ЛЕНИНУ
     КАМЕНЕВУ и членам Политбюро:  тов. тов.  ЗИНОВЬЕВУ, КАЛИНИНУ, МОЛОТОВУ,
РЫКОВУ, ТОМСКОМУ, ТРОЦКОМУ
     По параграфу 1 резолюции комиссии, по-моему, можно согласиться
     с предложением тов. Ленина, формулируя ее так: "признать целесообраз
     ным формальное объединение советских социалистических республик
     Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении с РСФСР в Союз
     советских социалистических республик Европы и Азии" (Бухара, Хорезм
     и ДВР, из коих первые являются не социалистическими, а третья еще не
     советизирована, остаются пока вне формального объединения).
     По параграфу 2 поправку тов. Ленина о создании, наряду с ВЦИКом
     РСФСР ВЦИКа федерального, по-моему, не следует принять: существова
     ние двух ЦИКов в Москве, из коих один будет представлять, видимо,
     "нижнюю палату", а другой - "верхнюю", - ничего, кроме конфликт