Страницы: -
1 -
2 -
3 -
4 -
5 -
6 -
7 -
8 -
9 -
10 -
11 -
12 -
13 -
14 -
15 -
16 -
17 -
18 -
19 -
20 -
21 -
22 -
23 -
24 -
25 -
26 -
27 -
28 -
29 -
30 -
31 -
32 -
33 -
34 -
35 -
36 -
37 -
38 -
39 -
40 -
41 -
42 -
43 -
44 -
45 -
46 -
47 -
48 -
49 -
50 -
51 -
52 -
53 -
54 -
55 -
56 -
57 -
58 -
59 -
60 -
61 -
62 -
63 -
64 -
65 -
66 -
67 -
68 -
69 -
70 -
71 -
72 -
73 -
74 -
75 -
76 -
77 -
78 -
79 -
80 -
81 -
82 -
83 -
84 -
85 -
86 -
87 -
88 -
89 -
90 -
91 -
92 -
93 -
94 -
95 -
96 -
97 -
98 -
99 -
100 -
101 -
102 -
103 -
104 -
105 -
106 -
107 -
108 -
109 -
110 -
111 -
112 -
113 -
114 -
115 -
116 -
117 -
118 -
119 -
120 -
121 -
122 -
123 -
124 -
125 -
126 -
127 -
128 -
129 -
130 -
131 -
132 -
133 -
134 -
135 -
136 -
137 -
138 -
139 -
140 -
141 -
142 -
143 -
144 -
145 -
146 -
147 -
148 -
149 -
150 -
151 -
152 -
153 -
154 -
155 -
156 -
157 -
158 -
159 -
160 -
161 -
162 -
163 -
164 -
165 -
166 -
167 -
168 -
169 -
170 -
171 -
172 -
173 -
174 -
175 -
176 -
177 -
178 -
179 -
180 -
181 -
182 -
183 -
184 -
185 -
186 -
187 -
188 -
189 -
190 -
191 -
192 -
193 -
194 -
195 -
196 -
197 -
198 -
199 -
200 -
201 -
202 -
203 -
204 -
205 -
206 -
207 -
208 -
209 -
210 -
211 -
212 -
213 -
214 -
215 -
216 -
217 -
218 -
219 -
220 -
221 -
222 -
223 -
224 -
225 -
226 -
227 -
228 -
229 -
230 -
231 -
232 -
233 -
234 -
235 -
236 -
237 -
238 -
239 -
240 -
241 -
242 -
243 -
244 -
245 -
246 -
247 -
248 -
249 -
250 -
251 -
252 -
253 -
254 -
255 -
256 -
257 -
258 -
259 -
260 -
261 -
262 -
263 -
264 -
265 -
266 -
267 -
268 -
269 -
270 -
271 -
272 -
273 -
274 -
275 -
276 -
277 -
278 -
279 -
280 -
281 -
282 -
283 -
284 -
285 -
286 -
287 -
288 -
289 -
290 -
291 -
292 -
293 -
294 -
295 -
296 -
297 -
298 -
299 -
300 -
301 -
302 -
303 -
304 -
305 -
306 -
307 -
308 -
309 -
310 -
311 -
312 -
313 -
314 -
315 -
316 -
317 -
318 -
319 -
320 -
321 -
322 -
323 -
324 -
325 -
326 -
327 -
328 -
329 -
330 -
331 -
332 -
333 -
334 -
335 -
336 -
337 -
338 -
339 -
340 -
341 -
342 -
343 -
344 -
345 -
346 -
347 -
348 -
349 -
350 -
351 -
352 -
353 -
354 -
355 -
356 -
357 -
358 -
359 -
360 -
361 -
362 -
363 -
364 -
365 -
366 -
367 -
368 -
369 -
370 -
371 -
372 -
373 -
374 -
375 -
376 -
377 -
378 -
379 -
380 -
381 -
382 -
383 -
384 -
385 -
386 -
387 -
388 -
389 -
390 -
391 -
392 -
393 -
394 -
395 -
396 -
397 -
398 -
399 -
400 -
401 -
402 -
403 -
404 -
405 -
406 -
407 -
408 -
409 -
410 -
411 -
412 -
413 -
414 -
415 -
416 -
417 -
418 -
419 -
420 -
421 -
422 -
423 -
424 -
425 -
426 -
427 -
428 -
429 -
430 -
431 -
432 -
433 -
434 -
435 -
436 -
437 -
438 -
439 -
440 -
441 -
442 -
443 -
444 -
445 -
446 -
447 -
448 -
449 -
450 -
451 -
452 -
453 -
454 -
455 -
456 -
457 -
458 -
459 -
460 -
461 -
462 -
463 -
464 -
465 -
466 -
467 -
468 -
469 -
470 -
471 -
472 -
473 -
474 -
475 -
476 -
477 -
478 -
479 -
480 -
481 -
482 -
483 -
484 -
485 -
486 -
487 -
488 -
489 -
490 -
491 -
492 -
493 -
494 -
495 -
496 -
497 -
498 -
499 -
500 -
501 -
502 -
503 -
504 -
505 -
506 -
507 -
508 -
509 -
510 -
511 -
512 -
513 -
514 -
515 -
516 -
517 -
518 -
519 -
520 -
521 -
522 -
523 -
524 -
525 -
526 -
527 -
528 -
529 -
530 -
531 -
532 -
533 -
534 -
535 -
536 -
537 -
538 -
539 -
540 -
541 -
542 -
543 -
544 -
545 -
546 -
547 -
548 -
549 -
550 -
551 -
552 -
553 -
554 -
555 -
556 -
557 -
558 -
559 -
560 -
561 -
562 -
563 -
564 -
565 -
566 -
567 -
568 -
569 -
570 -
571 -
572 -
573 -
574 -
575 -
576 -
577 -
578 -
579 -
580 -
581 -
582 -
583 -
584 -
585 -
586 -
587 -
588 -
589 -
590 -
591 -
592 -
593 -
594 -
595 -
596 -
597 -
598 -
599 -
600 -
601 -
602 -
603 -
604 -
605 -
606 -
607 -
608 -
609 -
610 -
611 -
612 -
613 -
614 -
615 -
616 -
617 -
618 -
619 -
620 -
621 -
622 -
623 -
624 -
625 -
626 -
627 -
628 -
629 -
630 -
631 -
632 -
633 -
634 -
635 -
636 -
637 -
638 -
639 -
640 -
641 -
642 -
643 -
644 -
645 -
646 -
647 -
648 -
649 -
650 -
651 -
652 -
653 -
654 -
655 -
656 -
657 -
658 -
659 -
660 -
661 -
662 -
663 -
664 -
665 -
666 -
667 -
668 -
669 -
670 -
671 -
672 -
673 -
674 -
675 -
676 -
677 -
678 -
679 -
680 -
681 -
682 -
683 -
684 -
685 -
686 -
687 -
688 -
689 -
690 -
691 -
692 -
693 -
694 -
695 -
696 -
697 -
698 -
699 -
700 -
701 -
702 -
703 -
704 -
705 -
706 -
707 -
708 -
709 -
710 -
711 -
712 -
713 -
714 -
715 -
716 -
717 -
718 -
719 -
720 -
721 -
722 -
723 -
724 -
725 -
726 -
727 -
728 -
729 -
730 -
731 -
732 -
733 -
734 -
735 -
736 -
737 -
738 -
739 -
740 -
741 -
742 -
743 -
744 -
745 -
746 -
747 -
748 -
749 -
750 -
751 -
752 -
753 -
754 -
755 -
756 -
757 -
758 -
759 -
760 -
761 -
762 -
763 -
764 -
765 -
766 -
767 -
768 -
769 -
770 -
771 -
772 -
773 -
774 -
775 -
776 -
777 -
778 -
779 -
780 -
781 -
782 -
783 -
784 -
785 -
786 -
787 -
788 -
789 -
790 -
791 -
792 -
793 -
794 -
795 -
796 -
797 -
798 -
799 -
800 -
801 -
802 -
803 -
804 -
805 -
806 -
807 -
808 -
809 -
810 -
811 -
812 -
813 -
814 -
815 -
816 -
817 -
818 -
819 -
820 -
821 -
822 -
823 -
824 -
825 -
826 -
827 -
828 -
829 -
830 -
831 -
832 -
833 -
834 -
835 -
836 -
837 -
838 -
839 -
840 -
841 -
842 -
843 -
844 -
845 -
846 -
847 -
848 -
849 -
850 -
851 -
852 -
853 -
854 -
855 -
856 -
857 -
858 -
859 -
860 -
861 -
862 -
863 -
864 -
865 -
866 -
867 -
868 -
869 -
870 -
871 -
872 -
873 -
874 -
875 -
876 -
877 -
878 -
879 -
880 -
881 -
882 -
883 -
884 -
885 -
886 -
887 -
888 -
889 -
890 -
891 -
892 -
893 -
894 -
895 -
896 -
897 -
898 -
899 -
900 -
901 -
902 -
903 -
904 -
905 -
906 -
907 -
908 -
909 -
910 -
911 -
912 -
913 -
914 -
915 -
916 -
917 -
918 -
919 -
920 -
921 -
922 -
923 -
924 -
925 -
926 -
927 -
928 -
929 -
930 -
931 -
932 -
933 -
934 -
935 -
936 -
937 -
938 -
939 -
940 -
941 -
942 -
943 -
944 -
945 -
946 -
947 -
948 -
949 -
950 -
951 -
952 -
953 -
954 -
955 -
956 -
957 -
958 -
959 -
960 -
961 -
962 -
963 -
964 -
965 -
966 -
967 -
968 -
969 -
970 -
971 -
972 -
973 -
974 -
975 -
976 -
977 -
978 -
979 -
980 -
981 -
982 -
983 -
984 -
985 -
986 -
987 -
988 -
989 -
990 -
991 -
992 -
993 -
994 -
995 -
996 -
997 -
998 -
999 -
1000 -
1001 -
1002 -
1003 -
1004 -
1005 -
1006 -
1007 -
1008 -
1009 -
1010 -
1011 -
1012 -
1013 -
1014 -
1015 -
1016 -
1017 -
1018 -
1019 -
1020 -
1021 -
1022 -
1023 -
1024 -
1025 -
1026 -
1027 -
1028 -
1029 -
1030 -
1031 -
1032 -
1033 -
1034 -
1035 -
1036 -
1037 -
1038 -
1039 -
1040 -
1041 -
1042 -
1043 -
1044 -
1045 -
1046 -
1047 -
1048 -
1049 -
1050 -
1051 -
1052 -
1053 -
1054 -
1055 -
1056 -
1057 -
1058 -
1059 -
1060 -
1061 -
1062 -
1063 -
1064 -
1065 -
1066 -
1067 -
1068 -
1069 -
1070 -
1071 -
1072 -
1073 -
1074 -
1075 -
1076 -
1077 -
1078 -
1079 -
1080 -
1081 -
1082 -
1083 -
1084 -
1085 -
1086 -
1087 -
1088 -
1089 -
1090 -
1091 -
1092 -
1093 -
1094 -
1095 -
1096 -
1097 -
1098 -
1099 -
1100 -
1101 -
1102 -
1103 -
1104 -
1105 -
1106 -
1107 -
1108 -
1109 -
1110 -
1111 -
1112 -
1113 -
1114 -
1115 -
1116 -
1117 -
1118 -
1119 -
1120 -
1121 -
1122 -
1123 -
1124 -
1125 -
1126 -
1127 -
1128 -
1129 -
1130 -
1131 -
1132 -
1133 -
1134 -
1135 -
1136 -
1137 -
1138 -
1139 -
1140 -
1141 -
1142 -
1143 -
логической обработке в советских
республиках, пленные, вернувшиеся на свою родину, нередко несли в себе
бациллы будущих коммунистических брожений.
Для вызволения из тюрем большевистских агентов и иностранных
коммунистов советское правительство пошло на объявление амнистии иностранным
гражданам и оптантам, находившимся в пределах советских республик, при
условии, что в договаривавшихся с РСФСР и УССР государствах из тюрем
освобождались лица, совершившие политические преступления в пользу противной
стороны, и им разрешалось выехать в советскую Россию. В связи с этим в 1921
г. были созданы комиссии "по проведению амнистий согласно международным
договорам"98. Комиссии эти просуществовали недолго и были
распущены в 1923 г., когда закончились основные оптационные процессы". В
некоторых случаях амнистии распространялись и на советских граждан,
совершивших преступления "в пользу противной стороны", но как правило, такие
амнистии содержали серьезные оговорки. Так, в соответствии с
русско-латвийским договором, РСФСР и Латвия согласились взаимно освободить
всех лиц, арестованных за преступления, совершенные в пользу другой стороны.
Советское правительство, однако, отказалось амнистировать российских граждан
и оптан-
тов, участвовавших в заговоре 16 апреля 1919 г. и в Бермондтовском
нападении100.
Поздно вставшая на социалистический путь Закавказская Федерация приняла
законы об оптациях лишь в 1923 году. Используя их, многие граждане
Закавказья, желавшие причислить себя к подданным не советских Государств,
образовавшихся на территориях бывшей Российской Империи, и таким образом
эмигрировать за рубеж, получили заграничные паспорта через посольства
иностранных государств в Закавказье. В ответ на это советское правительство
издало особый указ, уточнявший права на оптацию, и объявило о регистрации
иностранцев. Одновременно правительство аннулировало иностранные паспорта,
выданные в Закавказье бывшим советским гражданам. А при выезде из СССР
граждане территорий бывшей Российской Империи, перешедшие в иностранное
подданство после революции 1917 года, предъявляли вместе с паспортом еще и
документы, удостоверявшие, что выход из советского гражданства произведен с
разрешения властей101. Таким образом, как и везде, в Закавказье
советское правительство ставило своей целью полный контроль над эмиграцией
из республик. Но общая нестабильность режима не способствовала реализации
этого плана. И нелегальная эмиграция всегда оставалась практической
альтернативой.
Желание советского правительства оторвать СССР от остального мира
привело к созданию теории "капиталистического окружения", предусматривавшей
тщательную проверку всех лиц, выезжающих за границу. Число таких лиц
постоянно уменьшалось, а круг учреждений, выдававших заграничные паспорта,
начиная с 1919 года, постепенно сужался, чем достигалась все большая
централизация дела выезда. Так, если раньше
заграничные паспорта выдавались иностранным подотделом отдела
управления НКВД, отделами управления губернских советов и некоторыми другими
учреждениями, то с апреля 1919 года право выдачи заграничных паспортов
принадлежало только НКИД. Вместе с тем, соображения "безопасности" диктовали
советскому правительству необходимость выдавать заграничные паспорта только
тем советским гражданам, "против выезда которых за границу не встречается
возражений со стороны народного комиссариата внутренних дел и народного
комиссариата по военным делам"102. А с 1920 года заграничные
паспорта визировались еще и Особым отделом (ОСО) ВЧК. Правда, закон этот
действовал только "при обстоятельствах исключительного времени" . Но следов
его отмены найти не удается.
На Украине для получения заграничного паспорта требовалось большое
количество справок и документов, в том числе и разрешение на выезд со
стороны губернской ЧК. Украина, кроме того, стала первой советской
республикой, введшей институт поручителей-заложников: два человека заверяли
нотариально свои подписи под анкетой заявителя, в которой, в частности,
указывались причины и сроки поездки за границу. Удостоверение ГПУ не
требовалось только для членов ВЦИК, наркомов и их заместителей, членов
коллегий наркоматов и членов президиумов губиспол-комов104.
Тенденция усложнения и без того не легкой процедуры получения
заграничного паспорта не ослабла с окончанием Гражданской войны. Именно в
период НЭПа, с 1 июня 1922 г., советское правительство в отмену всех
изданных ранее постановлений о выезде из РСФСР советских граждан и
иностранцев ввело новые правила.
Выезд из советских республик допускался "не иначе, как по особому
разрешению" НКИД, "выдаваемому... в виде визы, накладываемой на...
заграничные паспорта". Лицо, "желающее выехать за границу", подавало "о том
заявление в установленной форме" в НКИД "с приложением к нему удостоверения"
ГПУ НКВД, "удостоверяющего об отсутствии законного препятствия к выезду".
ГПУ, в свою очередь, выдавало указанные удостоверения лишь по предъявлению
"заявления в установленной форме, вида на жительство, двух фотографических
карточек, поручительства двух граждан РСФСР, не опороченных по суду и не
состоящих под следствием, свидетельства об отношении к воинской повинности
(для военнообязанных), удостоверения с места службы или места учета об
отсутствии препятствий к выезду за границу (для лиц, состоящих на службе в
советских учреждениях и общественных организациях, и для лиц, состоящих по
своей специальности на особом учете)". Даже иностранцы, "состоящие на
советской государственной службе, обязаны" были "представить удостоверение с
места службы об отсутствии законного препятствия к выезду за
границу"105. И так было введено понятие профессиональной
секретности - "невыездных"106.
Специалисты, однако, выпускались в командировки (потому ко всем
вышеперечисленным документам должны были приложить еще и "копию
командировочного документа"). Число таких командированных было
незначительным. Так, с 1 октября 1921 по 1 октября 1922 года в научные
командировки за границу выехало 19 человек107 , причем в
дальнейшем бюрократические процедуры по оформлению разрешений на заграничные
командировки не упрощались. Например, с 1924 года заграничные командировки,
связанные с вопросами ор-
ганизации труда, производства и управления, можно было давать лишь с
разрешения наркомата рабоче-крестьянской инспекции. Государственные
учреждения, предприятия, кооперативы и профсоюзы по всем заграничным
командировкам должны были представлять в РКИ отчеты. А об условиях
предоставления длительных заграничных командировок по соглашению с
заинтересованными ведомствами РКИ выработало специальную
инструкцию108.
Переход солдат и командиров Красной армии на сторону врагов советской
власти волновал правительство с первых дней Гражданской войны. Для борьбы с
дезертирством оно прибегало к карательным санкциям и системе заложников. С
августа 1919 г. семьи красноармейцев (солдат или офицеров), перешедших на
сторону белых, лишались всех видов пособий и земельного надела и обрекались,
таким образом, на голодную смерть109. Войсковые части, штабы,
учреждения и управления Красной армии должны были немедленно уведомлять о
всех перебежчиках земельные отделы и отделы социального обеспечения, дабы
лишения производились оперативно. В том же году советское правительство
предоставило губернским комиссиям по борьбе с дезертирством права
революционных трибуналов110, которым передавались дезертиры,
"учинившие побег к неприятелю"111. Тогда же комиссия по борьбе с
дезертирством получила право без передачи дела судебным органам
конфисковывать имущество или земельный надел перебежчиков112, т.
е. прибегать все к той же системе заложников - наказанию семьи бежавшего.
Суду революционных трибуналов и конфискациям подвергались не только
перебежчики из Красной армии, но и лица, бежавшие из мест, в которых была
уста-
новлена советская власть, а потому объявленные врагами трудящихся. Все
имущество таких лиц становилось собственностью советской республики.
Заместители бежавших лиц, прислуга, дворники и соседи обязаны были доносить
об оставшемся имуществе, ответственность за сохранность которого ложилась на
домовладельцев, управляющих и дворников. За сохранность промышленных
предприятий отвечали фабрично-заводские комитеты или доверенные приказчики.
Виновные в нарушении этого постановления подлежали суду
ревтрибунала113.
Более всего законами о конфискациях были богаты 1920--21 годы, когда
конфисковывалось "бесхозяинное имущество 114, и "все движимое
имущество бежавших за пределы Республики или скрывающихся до настоящего
времени граждан, в чем бы оно не заключалось и где бы не
находилось"115, и "имущество лиц, проживающих в местностях РСФСР,
которые были временно заняты неприятельскими или контрреволюционными
войсками и добровольно ушедших с противником при эвакуации ими означенных
местностей"116. Конфискации по закону не подлежало "имущество
оставшихся членов семьи ушедшего", а также "лиц, насильственно или
принудительно эвакуированных из указанных... местностей по роду их профессий
или службы в государственных и общественных учреждениях". Такие лица по
возвращении на место постоянного жительства имели право возбуждать
ходатайства о возвращении уже конфискованного имущества, причем даже в том
случае, если конфискация состоялась до издания настоящего постановления.
В конце 1922 года из-за боязни эмиграции людей, способных носить
оружие, и утечки секретной информации советское правительство запретило
"временный
выезд за границу по личным делам... гражданам, не находящимся в армии,
сверстники коих призваны на действительную военную службу, за исключением
граждан, кои по болезни освобождены от состояния на учете военнообязанных",
"гражданам призывного возраста (очередного призыва) в течение
предшествующего очередному призыву шестимесячного срока", "командному и
административному составу" Красной армии, "не уволенному в бессрочный
отпуск", "а также всем бывшим Белым офицерам, состоящим на особом учете". В
исключительных случаях выезд за границу "упомянутых категорий, равно как и
военнослужащих, допускался "не иначе, как с разрешения революционного
военного совета республики"117. Эти принципы были подтверждены и
общесоюзным постановлением 1925 года, согласно которому выезд за границу
военнослужащих, бывших военнослужащих или лиц призывного возраста допускался
лишь с разрешения РВС фронтов, армий, округов и флотов, либо командующих
округов (при отсутствии РВС). Ответственность за нарушение этого
постановления определялась соответствующими статьями Уголовного
кодекса118.
Жесткая правительственная политика в отношении эмиграции иногда
приводила к обратным результатам. Так, в 1923 году, желая вернуть всех
русских военнопленных призывного возраста, находившихся за границей со
времени мировой войны и не желавших возвращаться назад, советское
правительство предписало всем военнопленным и интернированным русским
гражданам за рубежом призывного возраста вернуться в РСФСР "не позднее
предельных сроков, установленных" советским правительством "для регистрации
военнопленных"119, под угрозой наказания - от шести
месяцев лишения свободы с конфискацией части имущества до высшей
меры120. Трудно поверить, чтобы на этих условиях в СССР предпочли
вернуться многие из тех пленных. В то же время, следуя общей политике
экономии государственных средств в годы НЭПа, советское правительство
разрешило демобилизованным русским солдатам, пожилым и раненым, а потому
нетрудоспособным и претендовавшим на материальную помощь от государства,
остаться за границей .
По тем же причинам в мае 1923 г. лица, пострадавшие от "стихийных
бедствий" - прежде всего от голода, и имевшие право на социальное
обеспечение за счет государства, получили право с разрешения наркомата
социального обеспечения подать заявление на выезд за границу к
родственникам122. За границей же бывшие российские или советские
граждане по закону 1923 года могли получить вид на жительство, который
выдавался советским полпредством или заменявшим его
учреждением123.
В истории советской эмиграционной политики насильственная высылка и
лишение гражданства занимают отдельную яркую страницу. Действуя в различных
направлениях, они приводили к одинаковым результатам. Лишение гражданства
обычно применялось советским правительством в отношении граждан,
находившихся за границей и нежелательных для въезда на территории советских
республик. Еще не нашедшее свою формулировку, лишение гражданства было
применено уже через месяц после большевистского переворота. С легкой руки
наркома иностранных дел Троцкого советское правительство в ноябре 1917 года
уволило со своих постов "без права на пенсию и поступления на какие-либо
государственные должности" двадцать шесть русских дипломатов, находившихся
за границей
и отказавшихся признать новое правительство124. В январе
1918 г. за отказ подчиниться приказу СНК советское правительство объявило
вне закона главнокомандующего Румынским фронтом Щербачева125. Эти
двадцать семь человек, не лишенные гражданства юридически, фактически
потеряли его, так как в случае возвращения в советскую Россию подлежали суду
революционного трибунала.
В связи с провозглашением НЭПа и необходимостью сосредоточения всего
внимания на внутренней жизни страны советское правительство в октябре 1921
года лишило гражданства бывших русских подданных, проживавших за границей
беспрерывно более пяти лет, т. е. с дореволюционного времени. Кроме того,
гражданства лишались все те, кто проживал за границей без выданных советским
правительством документов и не получил их до 1 марта 1922
года126. Гражданства лишались также люди, после 7 ноября 1917
года покинувшие советские территории без разрешения советского
правительства; добровольно сражавшиеся против советской
власти127; и те, кто имел право оптации, но не воспользовался
им128. Аналогичные законы были приняты вскоре и другими
советскими республиками, в частности Украиной 129 и
Закавказьем130 . А в 1924 году, постановлением ЦИК СССР от 29
октября, был принят закон о союзном гражданстве , подтвердив-ший, что
лишенными советского подданства считаются все те, кто был лишен его на
основании предыдущих законодательных актов союзных республик и кто оптировал
иностранное гражданство на основании заключенных Советским Союзом
международных договоров132 . Закон 1924 года, однако, лишал
гражданства и еще одну категорию советских граждан: выехавших за пределы
СССР с разрешения советского правитель-
ства или без такового и отказавшихся вернуться на родину по требованию
правительства133 , т. е. всех невозвращенцев и перебежчиков.
Наконец, в 1925 году были лишены советского гражданства находившиеся за
границей и не зарегистрировавшиеся в срок бывшие военнопленные и
интернированные военнослужащие царской и Красной армий и амнистированные
участники восстаний, военнослужащие Белых армий и члены
контрреволюционных организации 134 .
Согласно закону 1924 года советские граждане могли быть лишены
гражданства и по приговору суда. Этот пункт постановления задним числом
законодательно оформлял лишение гражданства для тех, кто, будучи советским
подданным, был выслан за пределы советских республик. Так, в 1922 году по
инициативе Ленина правительство выслало за границу ряд политических и
общественных деятелей России135. После первых опытов подобного
рода высылку за границу "на срок или бессрочно" ввели в новый Уголовный
кодекс РСФСР, вступивший в силу 1 июня 1922 года136. Высылка
открывала главу УК РСФСР "Роды и виды наказаний и других мер социальной
защиты" и давалась лишь за один вид преступлений: "Пропаганда или агитация в
направлении помощи международной буржуазии... которая не признает
равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы
собственности и стремится к ее свержению путем интервенции, или блокады,
шпионажа, финансирования прессы и т. п. средствами" . Самовольное
возвращение высланного за границу в пределы РСФСР каралось расстрелом по ст.
71 УК РСФСР . Однако в Уголовном кодексе речь шла о высылке по суду, в то
время как с первых месяцев революции советское правительство применяло ад-
министративные высылки139. Декрет, официально вводивший
"административные высылки", принят был 10 августа 1922 г.140 "в
целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям".
Рассмотрение вопроса об административной высылке возлагалось на Особую
комиссию при НКВД, работавшую под председательством наркома внутренних дел и
с участием представителей НКВД и НКЮ, утвержденных Президиумом
ВЦИК141 . Такой же закон, причем на 4 дня раньше, 6 августа,
принят был и на Украине142.
Нужно сказать, что советское правительство довольно быстро осознало
гуманность статьи о высылке врагов советской власти за границу и выход из
этого неприятного положения нашло уже в начале следующего года. Принятая 3
января 1923 г. за подписью Дзержинского "Инструкция по применению
постановления ВЦИК об административной высылке"143, видимо,
намеренно смешивала понятия о высылке за границу и внутренней ссылке. О
высылке за границу упоминала лишь преамбула Инструкции144 и пункт
о расстреле за самовольное возвращение высланного из-за границы. Основной же
текст документа, безусловно, имел в виду высылку советских граждан из одних
районов РСФСР в другие145.
Советское правительство, однако, не выпускало из поля зрения тех, кто
когда-либо был советским гражданином, либо эмигрировал из России пусть и до
большевистского переворота, но рассматривался советской властью как опасный
деятель контрреволюции. В 1923 году, за подписью председателя СНК Каменева,
Советы издали специальный приказ "о сосредоточении в Центральном архиве
РСФСР находящихся в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР архива
отдельных деятелей контрреволюции, а также лиц, эмигриро-
ровавших за пределы Республики за время с 1917 года"146.
Согласно закону все находившиеся "в ведении учреждений и должностных лиц
РСФСР" архивы активных деятелей контрреволюции и эмигрантов подлежали
"сосредоточению в политической секции единого государственного архивного
фонда". Сдавать туда нужно было "официальные документы, проекты бумаг,
мемуары, дневники, личную переписку, ученые труды и исследования в
рукописном виде, прокламации, брошюры, листовки, записные книжки, заметки,
фотографические снимки". Списки этих материалов необходимо было представить
Управлению центрального архива в течение трех месяцев со дня публикации
декрет