Ратифицирован РСФСР 24
     ноября 1922 г. От РСФСР договор подписал Чичерин.)
     См. там же, 1921, ст. 74, от 10 февраля 1921 г.;
     СУ.УССР, 1921, ст. 583, от 12 октября 1921 г.
     См. там же, 1923, ст. 116, от 24 февраля 1923.

     См. СУ. РСФСР, 1920, ст. 514, от 11 августа
     1920 г.
     Гражданами иностранных государств считались
     только те, кто до времени издания постановления
     получил на своей родине национальные паспорта или
     вид на жительство, либо сделал в установленном по
     рядке заявление об оптации, предусмотренное согла
     шением Советского Союза с заинтересованным государ
     ством. Лица, не удовлетворявшие этим условиям, ино
     странцами не считались. (См. СУ.ЗСФСР, 1923, ст. 61,
     от 5 апреля 1923 г. Декрет СНК ЗСФСР "О лицах, причи-


     сляющих себя к числу граждан  несоветских государств, образовавшихся на
территории бывшей Российской им-перии"; там же, ст. 103, от 9 мая 1923 г.) В
вид на жительство и временные свидетельства, выданные иностранным гражданам,
могли быть внесены и члены семьи  -- жена и несовершеннолетние дети (см. там
же, ст.  107, постановление  No 49 СНК ЗСФСР, от 16 мая 1923  г., "О порядке
выдачи иностранцам видов на жительство").
     102. СУ. РСФСР, 1919, ст. 211. Постановление "О
     порядке выдачи заграничных паспортов", за подписями
     Ленина и заместителя наркома иностранных дел Кара-
     хана, от 24 апреля 1919 г.
     103. Там же, 1920, ст. 245, постановление НКИД от 8
     июня 1920 г. за подписью Карахана. В пределах РСФСР
     заграничный паспорт сохранял силу в течение месяца с
     момента выдачи и в течение того же срока с момента
     возвращения из-за границы. За пределами РСФСР право
     продления истекших паспортов принадлежало только
     полномочному представителю РСФСР за границей. Загра
     ничный паспорт выдавался лицам, достигшим 16-ти лет.
     Не достигшие этого возраста вписывались в загранич
     ный паспорт главы семьи.
     См. СУ.УССР, 1919, ст. 226, от 1 марта 1919 г.
     СУ. РСФСР, 1922, ст. 401. Постановление СНК
     "О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев",
     за подписью Цюрупы, от 10 мая 1922 г. Заграничный
     паспорт советских граждан был действителен для пре
     бывания за границей в течение шести месяцев со дня
     выдачи. Он мог быть продлен у советского полномоч
     ного представителя не более чем еще на шесть месяцев.
     На более длительные сроки НКИД выдавал паспорта лишь
     по особому ходатайству. Советские граждане, не воз
     вратившиеся в срок, при возвращении уплачивали штраф
     в виде паспортного сбора в тройном размере (см. там
     же). С незначительными изменениями с 15 июля 1922
     года эти правила были введены в действие и на Украине.
     (См. СУ.УССР, 1922, ст. 459. Постановление СНК УССР о
     выезде за границу граждан УССР и иностранцев, от 7
     июля 1922 г., за подписью Раковского. Принято в от
     мену всех ранее изданных постановлений о выезде из
     пределов УССР и в развитие соответствующих статей


     "Положения об иностранцах", утвержденного постановлением ВУЦИК 28 марта
1922 г.). На Украине, однако, это постановление вскоре было отменено, и с 10
февраля 1923  года  стало действовать новое  распоряжение. Все полномочия по
выдаче  паспортов и разрешений на выезд из УССР  передавались  теперь НКВД и
его органам на местах. В ведении НКИД оставалась лишь выдача дипломатических
и служебных паспортов  (см. там же, 1923, ст.  56, постановление СНК  УССР о
выдаче  паспортов и разрешений на выезд за границу, от 23 января 1923  г., в
отмену декрета СНК УССР от 7 июня 1922 г.).
     106. Дольше всех без общих законов о выезде жило
     Закавказье. Только в январе 1923 года вышло поста
     новление, согласно которому выезд из ЗСФСР как ино
     странных, так и советских граждан допускался лишь с
     особого разрешения НКИД. Постановление повторяло
     аналогичные законы, принятые в РСФСР и УССР с одной
     существенной разницей: к выдаче разрешений на выезд
     никакого отношения не имело НКВД. См. (СУ. ЗСФСР,
     ст. 4. Декрет СНК ЗСФСР, от 29 января 1923 г.,
     за подписями М. Орахелашвили и М. Полиса, "О выдаче
     заграничных виз и паспортов".) Лишь через год
     функции по выдаче разрешений на выезд были переданы
     НКВД Азербайджана, Грузии и Армении. (См. там же,
     ст. 15. Постановление No 117 СНК ЗСФСР, от 17
     января 1924 г., "О выдаче заграничных виз и паспор
     тов", принятое "во изменение и дополнение декрета
     СНК ЗСФСР от 29 января 1923 г."). С 1924 года со
     ветские граждане, выезжающие за границу из Закав
     казья, при предъявлении ими свидетельства, выдан
     ного народным судьей, о неимении средств для уплаты
     государственного сбора за заграничный паспорт, от
     него освобождались (см. там же, ст. 245, постанов
     ление No 53 СНК ЗСФСР, от 2 октября 1924 г., "О
     дополнении постановления о выдаче заграничных виз
     и паспортов").
     107. См. СУ. РСФСР, 1922, ст. 619.
     108. См. там же, 1924, ст. 528, "О заграничных
     командировках по изучению вопросов организации тру
     да, производства и управления", утверждено 8 апреля
     1924 г.; Вестник СТО, СНК и ВЦИК СССР, 1924, No 5,


     декрет СНК, от  8  апреля  1924  г.,  "О заграничных  командировках  по
изучению вопросов организации труда, производства и управления".
     См. СУ. РСФСР, 1919, ст. 380. Постановление
     Совета рабочей и крестьянской обороны, за подписями
     Ленина и Скпянского, от 1 августа 1919 г., "О лишении
     семей перебежчиков всех видов пособий, льгот и помо
     щи, установленных для семей красноармейцев".
     См. там же, ст. 573, "О предоставлении гу
     бернским комиссиям по борьбе с дезертирством права
     революционных трибуналов в отношении вынесения при
     говоров", от 13 декабря 1919 г.
     См. там же, 1920, ст. 126. Декрет ВЦИК "О
     комиссиях по борьбе с дезертирством", за подписями
     Калинина и Енукидзе, от 8 апреля 1920 г., принят в
     изменение постановления СРКО республики от 3 июня
     1919 г. "О мерах к искоренению дезертирства" (см. там
     же, 1919, ст. 287) и 13 декабря 1919 г. (см. там же,
     ст. 573).
     См. там же, 1920, ст. 126.
     113. См. СУ. УССР, 1919, ст. 19. Декрет Временного рабоче-крестьянского
правительства  Украины,  за подписями  Г.  Пятакова,  Э.  Квиринга,  Артема,
Рухимовича   и    П.    Ворошилова.   Опубл.   в    "Известиях    временного
рабоче-крестьянского правительства", от 14 января 1919 г.
     114. СУ. РСФСР, 1920, ст. 442.
     115. Там же, 1921,  ст. 111. Постановление СНК  "О  конфискациях  всего
движимого имущества граждан, бежавших за пределы республики или скрывающихся
до настоящего времени", опубл. 5 марта 1921 г. Из  конфискованного имущества
все  ценное  передавалось в  музеи и университеты  (в распоряжение наркомата
просвещения). Остальное  же конфискованное имущество образовывало  "товарный
фонд  Республики"  и  передавалось  наркомату  внешней  торговли или  другим
наркоматам, "по принадлежности". См. там же СУ. РСФСР, 1921, ст. 137. Декрет
СНК, от 3 января 1921 г.


     116. Там же, 1921, ст. 134. Декрет СНК от 28 марта 1921 г., за подписью
Ленина, "О конфискациях  и  реквизициях имущества  частных лиц в местностях,
освобожденных от неприятеля", принятый в дополнение и развитие декрета от 16
апреля  1920  г. о реквизициях и  конфискациях  (С.У.РСФСР,  1920, ст. 143).
Постановление имело обратную силу и действовало с 20 сентября 1920 года.
     Порядок  применения  постановления от  20 марта 1921 г. был разъяснен в
1925  г. (см.  там  же, 1925,  ст. 322, постановление  ВЦИК  "О  разъяснении
порядка  применения декрета  СНК  РСФСР от 28  марта 1921 года о конфискации
имущества лиц, добровольно ушедших с Белыми", от 15 июня 1925 г.). Поскольку
возвращать отобранное советскому правительству не хотелось, ВЦИК объявил все
ранее конфискованные строения не конфискованными, а муниципализированными на
основании ряда декретов о  муниципализация  строений,  и стало  быть  --  не
подлежащими  возврату  старым  владельцам.  В  постановлении,  в  частности,
говорилось, что дома, "не включенные в списки  муниципализированных строений
только потому,  что  ошибочно  считались конфискованными,  как дома граждан,
уходивших с белыми, в действительности  же, в виду добровольного возвращения
этих граждан  не подлежавшие конфискации,  признаются муниципализированными,
если  они фактически заняты". Не  занятые  строения, каковых почти не  было,
передавались в ведение старых хозяев.
     Недоразумения, однако, продолжались. И чтобы окончательно урегулировать
все  спорные в этой связи вопросы, в 1927 году был издан новый сводный закон
о  конфискациях имущества бежавших  за  пределы  СССР  или  скрывающихся  от
советской  власти,  в  том   числе  и  из  политических  соображений,  и  не
вернувшихся к моменту конфискации. По новому закону не подлежало конфискации
лишь  имущество  лиц,  эвакуированных  насильно или принудительно.  Во  всех
остальных случаях возврат конфискованного имущества исключался. (См. там же,
1927, ст.  248, постановление ВЦИК  и СНК  "Об утверждении сводного закона о
реквизиции и  конфис-кации  имущества", от 28 марта 1927 г. Принято в отмену
законов  от  19 ноября  1920 г.  и  3  января  1921  г.,  "О  реквизициях  и
конфискациях").


     Там же, 1922, ст. 1013. Постановление СНК, от
     1 декабря 1922 г., за подписью Каменева, "О порядке
     призыва на военную службу граждан РСФСР, находящих
     ся за границей, и о порядке выезда военнослужащих и
     военнообязанных граждан из пределов РСФСР"; С. У.
     УССР, 1923, ст. 57, одноименное постановление, приня
     тое 23 января 1923 г. на основании постановления СНК
     РСФСР от 1 декабря 1922 г.
     См. С.З.СССР, 1925, ст. 276, постановление СНК
     и ЦИК СССР об утверждении положения о въезде в пре
     делы СССР и выезде из него; там же, ст. 277, положе
     ние о въезде в пределы СССР и выезде из него, от 5
     июня 1925 г. Выезд за границу граждан СССР вообще
     допускался только по заграничным паспортам -- обще
     гражданским, служебным или дипломатическим. Загра
     ничные паспорта имели силу в течение указанного в
     них срока, который мог быть продлен полномочным
     представительством или консульством СССР за рубе
     жом. Выдача общегражданских заграничных паспортов
     производилась НКВД союзных республик и их уполно
     моченными, а за пределами СССР - полномочными пред
     ставителями и консульствами Советского Союза, дей
     ствовавшими согласно инструкциям НКИД. Порядок вы
     дачи разрешений на переход границы постоянным жи
     телям пограничной полосы и особые случаи временного
     перехода границ на Востоке (например, во время местных
     ярмарок) определялись соглашениями с соседними госу
     дарствами, а также постановлениями НКИД, издавае
     мыми по соглашению с НКВД, ОГПУ и наркоматом внешней
     торговли.
     Ответственность   за   нарушение   данного    положения    определялась
"соответственными статьями уголовных кодексов Союзных республик".
     В виду утверждения  нового постановления о  въезде и  выезде утрачивали
силу следующие законодательные акты:  декрет СНК РСФСР от 10 августа 1921 г.
"О порядке выдачи дипломатических паспортов" (СУ. РСФСР, 1921, ст. 393); ст.
6 и  7 декрета СНК от 1 декабря 1922 г. (там же, 1922, ст. 1013); декрет СНК
РСФСР  от 19 декабря 1922  г. "О выдаче паспортов  и  разрешений на выезд за
границу" (там же, 1923, ст. 6); декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 февраля 1923 г.
"О  выдаче диплома- тических  паспортов" (там же,  ст. 175);  и  аналогичные
постановления союзных республик. Постановление об


     отмене вышеупомянутых законов  было принято 31 авгус-ста 1925  г.  (см.
там  же,  1925,  ст.  495).  В  той  же  цепи  законов был  отменен  и  один
иммиграционный закон: декрет СНК РСФСР, от  20  октября 1921 г.,  "О  въезде
иностранцев из-за границы на территорию РСФСР" (там же, 1921, ст. 559).
     Конечные сроки регистрации военнопленных
     устанавливались для каждой страны отдельно. Лица,
     отбывавшие за границей наказание, тяжелобольные или
     находившиеся в странах, не имевших советских пред
     ставительств, должны были обратиться в представи
     тельство РСФСР не позднее двухмесячного срока со дня
     получения ими такой возможности. Своевременно заре
     гистрировавшиеся военнопленные не призывного воз
     раста подлежали увольнению в бессрочный отпуск.
     В порядке ст. 2 УК РСФСР о преступлениях,
     совершенных гражданами РСФСР за границей, и согласно
     ст. 81 УК РСФСР об уклонении от воинской повинно-
     ти. Залогом возвращения военнопленных мог, разумеет
     ся, служить земельный надел, конфисковывающийся у
     семьи невозвращенца.
     121. См. СУ. РСФСР, 1923, ст. 623. Декрет СНК, от 4
     июля 1923 г., "О регистрации находящихся за границей
     русских военнопленных и интернированных и возвращении
     их в РСФСР", за подписью Каменева.
     См. там же, ст. 581. Постановление СНК "О
     льготах при получении заграничного паспорта для лиц,
     пострадавших от стихийных бедствий или имеющих право
     на социальное обеспечение", от 22 мая 1923 г., за
     подписью Каменева. Выезжавшие таким образом эмиг
     ранты освобождались от уплаты ряда пошлин и сборов.
     См. там же, ст. 584. Постановление НКИД
     "Правила выдачи заграничными органами народного
     комиссариата иностранных дел заграничных видов на
     жительство российским гражданам", от 5 июня 1923 г.,
     за подписью заместителя наркома иностранных дел
     Литвинова. Заграничный вид на жительство выдавался
     "по желанию заявителя" на три, шесть или двенадцать
     месяцев и мог быть продлен "на те же сроки, но не
     более, чем на год за один раз". Заграничный вид не


     давал права на въезд в РСФСР  без соблюдения  правил, установленных для
въезда  в РСФСР  циркуляром НКИД  No 95, 1923 г. Заграничные виды выдавались
советским  гражданам,  проживавшим за границей,  лицам,  восстановившим  или
приобретшим советское  гражданство и демобилизованным русским военнопленным,
остающимся за границей.
     См. там же, 1917--18, ст. 63. Приказ наркома
     по иностранным делам Троцкого, от 26 ноября 1917 г.,
     "Об увольнении послов, посланников и членов по
     сольств".
     См. там же, 1917-18, ст. 233.
     Настоящий срок не распространялся на страны, в
     которых не было советских представительств. В таких
     странах срок получения документов устанавливался
     лишь после учреждения в них полномочных представи
     тельств советских республик.

     Лица, покинувшие без разрешения советского
     правительства советские территории, и добровольцы,
     служившие в Белых армиях и участвовавшие в контр
     революционных организациях, могли подать заявление о
     восстановлении их в правах российского гражданства
     на имя ВЦИК РСФСР до 1 марта 1922 года через бли
     жайшее представительство РСФСР за границей.
     См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 578. Постановление
     СНК, за подписью Ленина, от 28 октября 1921 г. "О
     лишении прав гражданства некоторых категорий рос
     сийских граждан, находящихся за границей". Срок
     получения документов вскоре был продлен до 1 июня
     (см. там же, 1922, ст. И, декрет ВЦИК и СНК, от 15
     декабря 1921 г., за подписями Калинина и Ленина "О
     продлении срока регистрации с 1 марта до 1 июня 1922
     года").
     Гражданства лишались уроженцы Украины, про
     живавшие за границей беспрерывно более пяти лет, вы
     ехавшие за границу без разрешения советской власти,
     а также те, кто добровольно сражался в рядах анти
     советских армий и организаций. Советское подданство
     теряли и те, кто до 1 января 1923 года, имея право на


     оптацию  украинского  гражданства,  не  оптировал  его  и не  получил у
представительства  УССР  за  рубежом  советского заграничного  паспорта  или
соответствующего удостоверения. Указанный срок не распространялся на страны,
где  не  было  советских  украинских  представительств. В  таких странах для
получения советских заграничных документов устанавливался шестимесячный срок
со дня учреждения представительства УССР (см. СУ.УССР, 1922, ст.  237, от 28
марта  1922 г.,  "Об иностранцах в  УССР  и  порядке  приобретения и  утраты
украинского гражданства").
     130. Лица, выехавшие до 1 марта 1921 года за
     пределы советских территорий без разрешения закав
     казского советского правительства и к 1 декабря 1923
     года не имевшие паспортов, выданных советским пол
     номочным представителем за рубежом, лишались совет
     ского гражданства. В странах, где не было советских
     представительств, срок получения советских загра
     ничных документов устанавливался лишь после учреж
     дения в этих странах советских полпредств. Граж
     данства также лишались лица, добровольно сражавшиеся
     против советской власти и покинувшие советские тер
     ритории без разрешения закавказского советского
     правительства. Эти лица до 1 декабря 1923 года могли
     подать заявление о восстановлении их в правах со
     ветского гражданства на имя Закавказского ЦИК че
     рез ближайшее советское полпредство (см. СУ.ЗСФСР,
     1923, ст. 116, декрет Закавказского ЦИК и СНК, от 1
     мая 1923 г., за подписями М. Цхакая и М. Орехалашвили,
     "О лишении гражданства некоторых категорий лиц, на
     ходящихся за границей").
     См. С.З. СССР, 1924, ст. 202. Положение о со
     юзном гражданстве.
     Лица, вышедшие из подданства СССР в уста
     новленном порядке, также считались лишенными совет
     ского гражданства. Выход из гражданства СССР допус
     кался теперь только с разрешения ВЦИК или ЦИК союз
     ных республик.
     21 марта 1928 года постановлением ЦИК и СНК
     СССР положение о союзном гражданстве было дополнено
     пунктом об усыновлении. Отныне дети советских граж-


     дан,  усыновленных  иностранцами,  проживающими  на территории  СССР (в
противном случае усыновление не допускалось), сохраняли советское подданство
до своего  совершеннолетия. В дальнейшем их выход из советского  гражданства
мог  следовать  в  упрощенном  порядке.  Усыновление иностранцем  советского
ребенка  допускалось  лишь  со  специального  в   каждом  конкретном  случае
разрешения губернского или окружного ЦИК (см. С.З. СССР, 1928, ст. 162).
     См. С.З.СССР, 1925, ст. 581. Постановление ЦИК
     и СНК "О лишении гражданства СССР находившихся за
     границей и пропустивших сроки регистрации бывших во
     еннопленных и интернированных военнослужащих царской
     и Красной армий, а также амнистированных лиц, слу
     живших в Белых армиях, и участников контрреволюцион
     ных восстаний", от 18 ноября 1925 г., за подписями
     Калинина и Рыкова. Гражданства не лишались лица, про
     пустившие сроки регистрации по независящим от них
     обстоятельствам, в частности, из-за отсутствия в
     стране пребывания советских полпредств.
     В январе 1922 года выслали Дана, затем Бер
     дяева, Кускову-Прокопович, Ладыженского, Пешехонова,
     Прокоповича и многих других.
     136. См. там же, 1922, ст. 153. Постановление
     ВЦИК, за подписями Калинина и Курского.
     137. 15 мая 1922 г. Ленин в дополнении к проекту
     вводного закона к УК РСФСР и записке Курскому
     предлагал ввести высылку по решению Президиума
     ВЦИК, на срок или бессрочно, как меру, в ряде случаев
     заменяющую расстрел. Ленин писал: "Т. Курский! По-
     моему, надо расширить применение расстрела (с заменой
     высылкой за границу)... ко всем видам деятельности
     меньшевиков, с.-р. и т. п.; найти формулировку, ста
     вящую эти деяния в связь с международной буржуазией
     и ее