%.  Последние   месяцы  1927/28  г.
характеризуются падением удельного веса ставки. Рабочий напрягает свои силы,
чтобы выработать возможно больше, ибо его гнетет растущая дороговизна жизни.
     Выделенный  фонд в размере  35  млн. руб.  совершенно недостаточен  для
завершения тарифной реформы. Очевидно, в этом году повторится то же, что и в
прошлом,  тарифная реформа будет  проводиться  за счет  снижения  расценок и
понижения зарплаты более высоко оплачиваемых групп рабочих.
     Минувший хозяйственный год характеризовался огульным  пересмотром  норм
выработки. Например, по Югостали  были пересмотрены нормы 60% сдельщиков, но
Юмту -- 65%. В этом году предполагается пересматривать нормы в течение всего
года. В передовой статье "Правды"  от 29  сентября, подтверждение этой линии
дано  в  передовой "Правды"  и  от  14/XI--28  г., по этому  поводу  сказано
следующее: "В  предстоящую  колдоговорную кампанию, как  правило,  работа по
конкретному установлению  норм  выработки и  сдельных  расценок  должна быть
отделена  от  кампании   по   перезаключению   колдоговоров  и   проводиться
систематически  в  течение  всего года  на  основе  более правильных методов
нормирования".
     Эта   же  линия  проведена  и  в   директивном   письме   к  проведению
колдоговорной кампании  ВСНХ и ВЦСПС. Подобная линия совершенно неприемлема.
Как общее  правило, нормы  не должны  в  этом  году пересматриваться  вовсе.
Интенсивность  труда рабочих теперь весьма велика,  и с дальнейшим нажимом в
эту сторону необходимо решительно бороться. Пересмотр норм может допускаться
лишь  в  случае технических изменений в самом процессе  производства, причем
достаточность причин, побуждающих  пересмотреть нормы выработки, должна быть
предварительно констатирована РКК.
     В  общем  и целом, перспективы, которые  открывают  пряхи-партбюрократы
рабочему классу, столь мало привлекательны, что все чаще и чаще на страницах
печати  выносятся  предложения о  продлении  сроков  действия  колдоговоров.
Немало  защитников этого проекта было и на пленуме ВЦСПС. В итоге, там, "где
нет  достаточных  оснований для пересмотра содержания и условий существующих
коллективных договоров, признано целесообразным по соглашению между союзными
и хозяйственными органами поставить на обсуждение рабочих вопрос о продлении
полностью колдоговоров на 1929 г.".
     Только  боязнь   рабочей  массы  может  толкать  на  подобные  решения.
Действительно, с чем идти  к  рабочему  классу, если: 1) Заработная плата не
повышается. 2)  "Правовая  часть,  нормы  и расценки не  будут  подвергаться
пересмотру"  (нормы и расценки пересмотрят потом "в порядке текущей работы",
когда  можно будет не обсуждать  этот вопрос с  рабочими,  а  ставить  перед
свершившимися фактами то одну, то другую группу  их. 3) "Серьезные улучшения
в области охраны труда тоже не связаны с проведением колдоговорной кампании,
а  4)  "такие  моменты,  как  повышение  норм  спецодежды  не  могут служить
платформой для перезаключения колдоговоров".
     Подобная аргументация профсоюзных чиновников, стоявших на пленуме ВЦСПС
за продление действия колдоговоров, со  всей последовательностью вытекает из
общей не пролетарской позиции, занятой всей проф- и партбюрократией.
     II
     Если   столь   неутешительна   предстоящая   кампания    перезаключения
колдоговоров, то  еще  менее утешительна  заканчивающаяся кампания  проверки
выполнения старых договоров. Результаты более чем  печальные: нет ни  одного
договора,  который  был  бы  выполнен  целиком.  "Обследование  Крайсовпрофа
(Ростов),--   пишет   "Труд",--  дало  сплошное   игнорирование  со  стороны
администрации тех обязательств, какие возлагаются на нее  советским трудовым
законодательством  и  коллективным договором. Обследование подтвердило,  что
профорганизации  от высших  до низших  звеньев  не ведут  систематической  и
упорной борьбы с этими извращениями".
     Проверка выполнения колдоговоров, которая должна быть систематической и
каждодневной в течение года, проводится


     ныне  или посредством специального обследования чисто аппаратным путем,
или  по  истечении   года,   перед  самым  заключением   нового  колдоговора
объявляется специальная  кампания; не удивительно, что есть сообщения об еще
совершенно  не  начавшемся  выполнении  колдоговора  ни   по  одному  пункту
(Донбасс). По значительному большинству предприятий кол-договор  выполняется
менее чем на половину.
     Газеты  сообщают:  "Коллективные договора по уральским металлургическим
заводам  Миусскому,  Саткинскому,  Кусинско-му,  Симскому  и  многим  другим
нарушаются в значительной части". "Нет ни одной шахты в Кузбассе, где был бы
выполнен колдоговор", проверка правильности подсчетов зарплаты показала, что
в 24 предприятиях из  28 обследованных имелись обсчеты рабочих (неправильная
оплата  ночных  и  предпраздничных  часов  и  т.  д.)   (Донбасс).  "Союзные
организации  проверяют,  насколько предприятия  и учреждения  выполняют свои
обязательства перед  рабочими.  Оказывается,  что почти  повсеместно  многие
пункты колдоговоров  систематически нарушаются"  (Харьков). "По  крупнейшему
Владимирскому  хлопчатобумажному  тресту   из   50  пунктов  колдоговора  не
выполнены полностью или частично 25".
     Невыполнение  и  грубое  нарушение   колдоговоров   носит  повсеместный
характер.  Оно стало системой, посредством  которой оторвавшиеся от  рабочей
массы  парт-   и  профбюрократы  пытаются   найти  обоснованный   выход   из
хозяйственных затруднений за счет рабочего класса.
     Главнейшие   нарушения  и   невыполнения  колдоговоров  идут  по  линии
зарплаты, охраны труда,  рабочего времени, найма и  увольнения рабочей силы,
обязательств по отношению к подросткам и др.
     Наиболее часто не выполняются следующие пункты колдоговоров:
     Зарплата выдается не вовремя. Обычно в колдоговорах
     указывается, что зарплата должна выдаваться в рабочее время.
     Пункт этот грубо нарушается, рабочий должен затрачивать на
     получение зарплаты много времени за счет часов своего отдыха.
     Зарплата выплачивается с задержкой, с опозданием на
     несколько дней. Встречаются случаи, что зарплата системати
     чески выдается с опозданием на одну и более недель.
     Происходит массовый обсчет рабочих. Для обсчета поль
     зуются разными методами. Наиболее общеупотребительны не-
     выплата   за   простои,  которые   происходят  не   по   вине  рабочих,
недовыработка   норм   опять  же  не  по  вине   рабочих,  как  например,  в
Иваново-Вознесенске,  где  на  хлопчатобумажных   фабриках  имели   массовый
характер  недовыработки  вследствие  того,  что  хлопок  был  заражен  широй
(рвань). На металлургических заводах брак не по вине рабочих не оплачивается
администрацией  полностью. Не оплачиваются  сверхурочные, не  компенсируется
работа  в  ночное  и  праздничное   время,  а  подчас  и  просто  происходит
неправильное исчисление среднего заработка. "Труд" пишет, что "по крупнейшим
трестам  Урала -- Урал-мету, Уралплатине, Уралцветмету,-- новые  расценки по
вине администрации введены были лишь только с  марта  и даже  с мая  месяца,
причем никаких доплат рабочим произведено не было.
     ТНБ работают на "глазок". Рабочих не вовлекают в рабо
     ту ТНБ.
     Вместо того чтобы придать широкий общественный
     гласный характер работе ТНБ, их на деле превратили в без
     душный и бюрократический аппарат.
     ТНБ становится орудием в руках спецов и партчиновни-
     ков, вызывая со стороны рабочих озлобление и недовольство.
     Установление несправедливых расценок. Последние не
     своевременно сообщаются рабочим. Произвольные расцен
     ки ТНБ нервируют рабочих. По громадному количеству заво
     дов Урала и юга практикуется различная расценка в одном
     и том же предприятии по отношению к исполнению совер
     шенно одинакового вида работ. Расценки часто не рассматри
     ваются в РК.
     Массовый характер имеют нарушения колдоговоров при
     переводах с одной работы на другую (вследствие простоев или
     срочности некоторых видов работ), причем переводимые ра
     бочие оплачивались по выполняемой работе, а не по среднему
     заработку.
     Практикуются переводы из одного разряда в другой низ
     ший, с уменьшением заработка. Администрация делает это под
     видом упрощения работ.
     Практикуются  частые переброски с одного вида работ  на  другой, причем
рабочих не  оплачивают по старой расценке, а  выработка на новой работе, как
бы квалифицирован рабочий ни был, должна в первое время упасть. В результате
частых перебросок рабочие деквалифицируются.


     210


     При  огульном  пересмотре  норм  и расценок в прошлом году ссылались на
рационализацию   производства.   В   огромном   большинстве   случаев    эта
рационализация проводилась за счет рабочего и результатом ее было уплотнение
работ.
     Широко практикуется прием временных рабочих на
     постоянную работу. Временных рабочих держат по много
     месяцев и не зачисляют в штат. На этом администрация вы
     гадывает спецодежду, не выплачивает выходного пособия
     и т. д. Экономия на этой статье пользуется достаточной попу
     лярностью. В Москве ("Труд" от 24/Х--[19]28 г.) спрос на ра
     бочую силу приходится преимущественно на временные ра
     боты. Так, из 384958 мест, заявленных в Московской] бирже
     труда за апрель--сентябрь, на временные работы падает
     351057 мест.
     Рабочее время удлиняется сверх 8 часов, несмотря на го
     товящийся переход к семичасовому дню. Сообщений об этом
     более чем достаточно. Сверхурочные работы применяются
     в ряде мест чрезвычайно широко. 42-часовой рабочий отдых
     сплошь и рядом сводится на нет.
     "Шестичасовой  рабочий  день на шахтах  в Донбассе  еще до  сих  пор не
проведен,--  пишут  газеты.--  Там  же, где он уже  осуществлен, он проходит
безобразно,  со  снижением заработной платы некоторых категорий рабочих". По
184 шахтам Донуг-ля 34,8% угольных рабочих пересиживают свыше 6  часов от 10
минут  до 2 часов" ("Труд" от 6/XI). В  то же время  в  "Черем-хове" рабочий
день загонщиков длится 8--9 часов.
     9. Обязательства, налагаемые колдоговорами на админист
     рацию по отношению к детям рабочих, подросткам, не выпол
     няются. Начатая в центре борьба против фабзаучей докати
     лась на места в виде проведения ряда мер, направленных
     к сохранению фабрично-заводского ученичества, незаполне
     ния брони, свертыванию профессионально-технических кур
     сов и т. д. В ряде мест значительная часть молодежи остается
     без квалификации. Окончившие ФЗУ по несколько лет чис
     лятся в запасе. "Квалифицируют для бирж труда",-- как иро
     низирует печать рабочей молодежи. Не выводят подростков
     из брони, нанимая рабочих со стороны. Нажим на рабочую
     молодежь проявляется и в виде применения неправильных
     разрядов и несправедливых тарифов.
     Недавно принятый закон  о нормах брони  подростков (от  1 августа  1928
года) значительно снижает существующие нормы.

     Не выполняются колдоговора в части спецодежды.
     Спецодежда по ряду заводов вовсе не выдается. Зачастую выда
     ется с опозданием на полгода и более. Качество спецодежды
     повсюду совершенно неудовлетворительное. Во многих пред
     приятиях она не соответствует характеру работы. Спецодежда
     не заменяется по мере действительного ее износа, а в зависи
     мости от действующих сроков носки.
     Особенно часты случаи нарушения колдоговоров в час
     ти устройства яслей, бань, прачечных, столовых и т. д., затра
     гивающие наиболее забитую часть рабочей массы, женщин-
     работниц.
     Совершенно не выполняются  нормы Наркомздрава относительно охвата детей
работниц  яслями: вместо  180  мест  в  яслях на  1000 работниц приходится в
настоящее время от 10 до 76 ("Труд" от 13/XI [19]28 г.).
     12. Повсеместно экономятся средства на проведение меро
     приятий по технике безопасности.
     Т[оргово]п[ромышленная]г[азета]  пишет:  "Не использованы  средства  на
технику  безопасности  по Днепропетровщине, на  всех без  исключения заводах
металлопромышленности (зав[оды] им. Петровского, Коминтерна, Карла Либкнехта
и  др[угие]). Неудовлетворительное положение  работ  по технике безопасности
ведет   к   тому,   что  за   три   квартала  на   металлургических  заводах
Днепропетровска   зарегистрировано   7200  несчастных   случаев.  Травматизм
составляет у  металлистов  44% общей заболеваемости рабочих. На  заводе  им.
Ленина на каждых 2 раб[очих] в году приходится 3 несчастных случая".
     "Наркомтруд  Украины  выяснил,  что из 12 млн.  руб.,  ассигнованных на
мероприятия  по  технике   безопасности,  израсходовано  только  38%,  а  по
некоторым предприятиям от 5 до 10%".
     На  Урале массовый характер  носит  невыполнение плана  работ по охране
труда. Из назначенных сумм израсходовано только 12-20%.
     В результате, количество несчастных случаев сильно растет. Растут они и
в Москве: на заводе "Трубсоединение" (Арм-трест) число несчастных случаев за
26/27  г. на 1000 полных годовых  рабочих с утерей  трудоспособности более 3
дней -- 1057, на пуговичной фабрике им Балакирева -- 788, Машиностроительном
заводе Красной Пресни -- 610. Несмотря на это, МСНХ предусмотрел  уменьшение
затрат на охрану труда ("Рабочая Москва").




     212
     213


     Только по РСФСР за 1926/27 г. остались неиспользованными 5,5 млн. руб.,
а  за [19]27/[19]28 г.- 8,2  млн. руб.  В результате "техника безопасности в
большинстве  своем  существует  только  для регистрации  несчастных случаев"
("Торгово-промышленная газета" от 20/Х 28 г.).
     Достаточно известны тяжелые условия рабочего жи
     лья. В ряде колдоговоров указывается на ремонт жилья. Этот
     пункт по крупнейшим рабочим районам не выполняется.
     Вопиющие безобразия наблюдались при сокращении
     рабочих по рационализации. Выходное пособие по рациона
     лизации, как общее правило, получали только рабочие рацио
     нализированного цеха, тогда как увольняемые по причине ра
     ционализации в данном цехе рабочие других цехов получали
     лишь обычное выходное пособие. РКК должна внимательно
     изучать причины увольнения каждого рабочего и, если уволь
     нение связано с рационализацией, хотя бы и не в том цехе,
     где работал увольняемый рабочий, РКК должна требовать вы
     ходного пособия по рационализации.
     III
     В платформе большевиков-ленинцев (оппозиции) было выставлено требование
обеспечения   восьмичасового  рабочего  дня,   этого  основного   завоевания
Октябрьской  революции.  Это  серьезное  обоснованное  требование  перекрыли
демагогическими  выкриками  о  семичасовом рабочем  дне.  Что же  показывает
действительность? "Труд" от 11 ноября 1928 г. в статье под многозначительным
заголовком   "Обеспечен   ли   рабочим   8-часовой   рабочий  день"   пишет:
"Оказывается, в текстильной промышленности нарушения 8-часового рабочего дня
носят массовый хронический характер".
     Очевидно,  понадобился  целый год после заявления оппозиции,  для  того
чтобы  ЦК  текстильщиков  начал  интересоваться  вопросом:  "Гарантирован ли
рабочим 8-часовой рабочий день"...
     Одновременно практика  перехода на 7-мичасовой рабочий день убедительно
показала, насколько правы были большевики-ленинцы, когда  указывали  в  свое
время   на  несвоевременность  перехода  на  сокращенное  рабочее  время   и
необходимость  серьезнейшей  экономической  и технической  подготовки  этого
мероприятия.
     Председатель  Правительственной  комиссии  по  проведению  7-мичасового
рабочего дня нарком труда Шмидт, перечислив
     ряд "положительных моментов",  вынужден был заявить, что, "к сожалению,
все  эти положительные моменты в значительной мере умаляются недочетами  при
проведении  7-мичасового рабочего дня".  7-мичасовой рабочий день проводился
без достаточной, а в целом ряде случаев, вообще  без всякой подготовки. Опыт
перевода  текстильных  предприятий на 7-мичасовой рабочий день  и  три смены
показал следующее: а)  рабочие, набранные  вновь на фабрику (числом около 20
тыс.), не были обеспечены жилищами;  б)  вследствие  уплотнения  работы были
поставлены столь высокие  требования интенсивности  труда рабочих,  что они,
особенно в третьей ночной смене, оказались совершенно невыполнимыми; женщины
(а  в  текстильном  производстве женщины  составляют до 60% всех  рабочих) ,
работая ночью, а днем  будучи вынужденными  заниматься домашним  хозяйством,
чрезвычайно  сильно утомлялись  и,  таким  образом,  попадали  в  совершенно
невыносимые  условия; в) номинальная зарплата на предприятиях,  переведенных
на 7  часов, росла  медленнее,  нежели на предприятиях, не переведенных на 7
часов,  что  объясняется  сильным  нажимом  на   интенсивность  труда  путем
повышения  норм,  снижения  расценок  и  уплотнения  труда;  г)  условия  на
предприятии с  точки зрения охраны труда были  весьма неудовлетворительными:
скверная вентиляция, высокая температура, особенно  в  третьей смене и т. п.
7-мичасовой  рабочий  день   не  был  оправдан   экономически  и   не  нашел
положительного политического отзвука в рабочем классе.  Все  это  привело  к
тому, что  политический эффект этого  мероприятия был весьма мал, что должен
был признать  и  Шмидт на пленуме  ВЦСПС.  У  нас нет никаких  гарантий, что
старые ошибки не  будут повторены и  что  самая идея перехода на 7-мичасовой
рабочий день не будет окончательно скомпрометирована. В течение 1928--[19]29
г. намечено к переводу  на 7-мичасовой  рабочий день более 200 предприятий с
числом  рабочих около  250 тыс.  41 предприятие переводится  к  XI годовщине
Октября. Уже это  обстоятельство само по себе говорит за то, что перевод  на
7-мичасовой рабочий день проводится  без должной подготовки. Проводить такое
мероприятие  в  порядке  кампании  нельзя  --  это надо  заявить  совершенно
определенно.  Если  в  прошлом году  переход  на  7-мичасовой  рабочий  день
связывался с введением третьей смены, то в этом году  в большинстве случаев,
особенно в текстильной и табачной промышленности, дополнительная


     смена введена  не  будет,  вследствие сырьевых  затруднений. Не  трудно
понять,  что если предприятие переводится на  7-ми-часовой рабочий  день  по
причине сырьевых затруднений, то в такой обстановке 7-мичасовой рабочий день
не  является  достижением,  а  наоборот,  свидетельствует  о  затруднениях в
промышленности.
     В  связи с  колдоговорной  кампанией  важно  поставить вопрос  о тарифе
отчислений  по   социальному  страхованию.   Целый   ряд  страховых  органов
переживает  серьезный финансовый кризис: в Харькове, Донбассе, Минске, Омске
и  т. д. И этот  кризис переживался, несмотря на незначительность пособий по
всем видам  социального страхования, несмотря  на  ограниченное  число  лиц,
получающих,  например,  пособия  по  безработице.  1927/28 г.  снова  принес
повышение  числа безработных. Безнадежность  поисков работы  и весьма низкое
пособие,   да   и   то   небольшому   числу  безработных   (не   более   30%
зарегистрированных  на  Бирже труда  получает  пособие),  вызывали  волнения
безработных  в  ряде городов.  В  1927/28  г.  на  помощь  безработным  было
ассигновано  134,7 млн.  руб.,  а средний размер  пособия квалифицированного
безработного был равен 14,5 руб.-- цифра явно  недостаточная. Средний размер
союзного пособия  был равен примерно  8--10  руб.  В  1928/29 г.  , согласно
Контрольная]Ц[ифра],  ассигнования на безработицу будут  увеличены  до 165,8
млн.  руб.,  а   средний  размер  пособия  квалифицированного   безработного
возрастет до 15,5  руб., т.е.  реально  останется в лучшем  случае на уровне
1927/28   г.   Подобное   положение   приведет   к  серьезным   политическим
последствиям. Необходимо требовать  расширения круга безработных, получающих
пособие, и ув