овы иски велеть имати без суда, да им же от нас (государя) бы-
ти кажненым". Потому губного старосту заботило не восстановление права в
каждом случае его нарушения, а обеспечение общественной безопасности.
Вступая в должность, он обязан был созвать в уездный город на съезд
уездных жителей из всех классов общества: из духовенства белого и черно-
го, из дворянства, городского и сельского населения-и опросить их под
присягой, кто у них в губе лихие люди, тати и разбойники или их укрыва-
тели, и, кого в этом общем предварительном обыске называли лихими
людьми, тех брали и ставили перед губным старостой, а их имущество, пе-
реписав, берегли до окончания дела. Так начиналась сложная и шумная губ-
ная процедура по всему уезду с арестами, пыточными оговорами, очными
ставками, "исцовыми исками", повторительными повальными обысками и пыт-
ками, конфискациями, виселицами.
 ХАРАКТЕР И ЗНАЧЕНИЕ. В эгой громоздкой организации и ее хлопотливой
деятельности настойчиво проводилась двоякая тенденция. Во-первых, все
классы общества призывались содействовать выборным губным властям, ло-
вить и уличать лихих людей; это была общая мобилизация местных миров для
охраны общественной безопасности, составлявшей общий интерес всех сосло-
вий. Во-вторых, преследование лихих людей, которое сначала предоставля-
лось отдельным городским и волостным мирам как право по их челобитью,

потом, с превращением губного дела в повсеместное и всеуездное учреж-
дение, стало для них ответственной повинностью. Такой характер учрежде-
ния обнаруживался, с одной стороны, в том, что всесословным выбором губ-
ного старосты уездное общество ручалось за своего избранника и это было
обязательное ручательство, требовавшееся и для старосты, которого иногда
назначало само правительство, обязывая избирателей отвечать и за его де-
ятельность, расплачиваться за неисправность назначенного, как и избран-
ного; с другой стороны, общим предварительным обыском обыватели губного
округа ручались перед правительством и друг за друга в том, что они не
допустят лихих людей в своей среде, под угрозой в противном случае пла-
тить пени и иски потерпевших от не предотвращенного ими лихого дела "без
суда вдвое". Так в основу губного управления положено было начало госу-
дарственной ответственности, выражавшееся в двойной обязательной поруке
местных миров-за своих выборных и за самих себя, за каждого из своих
членов.
 ДВА ВОПРОСА. Это было новое начало в московском государственном
строе, еще покоившемся на удельном смешении частного права с госу-
дарственным. Но здесь возникают два вопроса. Охрана общественной безо-
пасности-дело не местное, а общегосударственное: почему же это дело наш-
ли нужным поручить выборным представителям местных обществ, а не прямым
органам центральной власти? Далее, общество в Московском государстве XVI
в. разбито было на множество экономических состояний, различавшихся ро-
дом занятий, родом, размерами и отчасти принадлежностью капитала. Это
были неустойчивые, подвижные состояния: лица могли переходить из одного
разряда в другой и менять или соединять занятия. Государство едва начи-
нало налагать на эти классы сословный отпечаток, распределяя свои службы
и повинности между ними по их экономическим различиям. В этой соци-
ально-политической дифференциации стали обозначаться три основных состо-
яния, в которых по роду повинностей смыкались дробные общественные клас-
сы: то были служилые землевладельцы, обязанные ратной службой, тяглые
посадские обыватели, торгово-промышленные люди, тянувшие тягло "по живо-
там (имуществу) и промыслам", и тяглые уездные, сельские пахотные люди,
тянувшие поземельное тягло по пашне. Не говорим о духовенстве, которое
издавна было обособленно своим церковным служением. Был ли всесо-

 В. О. КЛЮЧЕВСКИЙ
 ЛЕКЦИЯ XXXIX

словный характер губного управления признаком, что в государстве или
народе чувствовалась потребность поддержать или укрепить совместную дея-
тельность зарождавшихся сословий в управлении? Ответ на эти вопросы на-
ходим в происхождении и устройстве земских учреждений царя Ивана IV.
 ГУБНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОРМЛЕНЩИКИ. При введении губного управления,
по-видимому, еще не предполагалось ни отменять кормления, ни даже огра-
ничивать права кормленщиков. Законодательство старалось точно разграни-
чить оба ведомства, губное и кормовое, и безобидно определить их взаим-
ные отношения. Судебник 1550 г. заботливо ограждает компетенцию кормлен-
щиков от вмешательства губных старост, которым предоставляет ведать
только дела о разбое, дела же о татьбе предписывает судить по губным
грамотам, которые то отдают татинные дела вместе с разбойными в ведение
губных старост, то предписывают последним судить эти дела совместно с
кормленщиками, причем участие тех и других в таком суде строго разграни-
чивается: кормленщики правили на осужденном свои "продажи", взыскания, а
губные удовлетворяли истцов из его имущества и подвергали его уголовной
каре, кнуту и т.д. Но в обществе поняли нововведение как меру, направ-
ленную прямо против кормленщиков. С чувством глубокого внутреннего удов-
летворения рассказывает об этом псковский летописец под 1541 г. Он пи-
шет, что государь показал милость своей отчине, начал давать городам и
волостям грамоты - лихих людей обыскивать меж себя самим крестьянам по
крестному целованию и казнить их смертью, не водя к наместникам и их ти-
унам, и "была наместникам нелюбка велика на христиан". Псковичи также
взяли такую грамоту (до нас не дошедшую), и начали псковские цело-
вальни-ки и сотские судить и казнить лихих людей. Наместник псковский
сильно злился на псковичей за то, что "у них, как зерцало, государева
грамота", как бельмо на наместничьем глазу, вероятно, хотел сказать ле-
тописец. "И бысть крестьяном радость и льгота от лихих людей", - добавля-
ет повествователь и в перечне этих лихих людей ставит и самих наместни-
ков с их слугами^.
 ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА. Земская реформа была четвертым и последним моментом
в переустройстве местного управления. Она состояла в попытке совсем от-
менить кормления, заменив наместни-

ков и волостелей выборными общественными властями, поручив самим
земским мирам не только уголовную полицию, но и все местное земское уп-
равление вместе с гражданским судом.
 ЕЕ ПРИЧИНЫ. Различные побуждения привели к этой перемене. Система
кормлений сопряжена была с большими неудобствами как для ратной службы,
т.е. для обороны страны, так и для местного управления. Мы уже знаем,
что военно-служилый класс в Московском государстве имел двойственное
значение, составлял главную боевую его силу и вместе служил органом уп-
равления. Кормовые места питали множество ратных людей. Но в XVI в. го-
сударство принуждено было чуть не ежегодно поднимать значительные силы
на ту или другую свою окраину. Мобилизация крайне затруднялась тем, что
множество ратных людей было разбросано по кормлениям, а порядок управле-
ния страдал от того, что его органы должны были покидать дела для похо-
да. Так обе ветви управления мешали одна другой: военные люди станови-
лись неисправными управителями, а становясь управителями, переставали
быть исправными военными людьми. К тому же новые потребности обществен-
ного порядка, усложняя задачи управления, требовали от управителей все
большей внимательности к интересам государства и нуждам населения, к че-
му у кормленщиков не было ни привычки, ни охоты. Отсюда развились разно-
образные злоупотребления управителей и страшное недовольство управляе-
мых. Среди мер, какие придумывало московское правительство для обуздания
слишком распускавшегося аппетита кормленщиков, особенно важен был свое-
образный порядок должностной ответственности, выработавшийся из старин-
ного права управляемых жаловаться высшему правительству на незаконные
действия подчиненных управителей. По окончании кормления обыватели, по-
терпевшие от произвола управителей, могли обычным гражданским порядком
жаловаться на действия кормленщика, которые находили неправильными. Об-
виняемый правитель в такой тяжбе являлся простым гражданским ответчиком,
обязанным вознаградить своих бывших подвластных за причиненные им обиды,
если истцы умели оправдать свои претензии; при этом кормленщик платил и
судебные пени и протори. По тогдашнему порядку судопроизводства истцы
могли даже вызывать своего бывшего управителя на поединок, поле. Литвин
Михалон, знакомый с современными ему московскими порядками половины

 ЛЕКЦИЯ XXXIX
 В. О. КЛЮЧЕВСКИЙ

 XVI в., негодуя на безнаказанный произвол панов в своем отечестве, с
восторгом пишет в своем сочинении о таком московском способе держать об-
ластную администрацию в границах законного приличия^. Но это было прили-
чие, охраняемое скандалом: с точки зрения общественной дисциплины что
могло быть предосудительнее и соблазнительнее зрелища судебной драки
бывшего губернатора или его заместителя, дворового его человека, с наем-
ным бойцом, выставленным людьми, которыми он недавно правил от имени
верховной власти? Установившийся способ защиты управляемых обществ от
произвола управителей служил источником бесконечного сутяжничества.
Съезд с должности кормленщика, не умевшего ладить с управляемыми, был
сигналом ко вчинению запутанных исков о переборах и других обидах. Мос-
ковские приказные судьи не мирволили своей правительственной братии.
Изображая положение дел перед реформой местного управления, летописец
говорит, что наместники и волостели своими злокозненными делами опусто-
шили много городов и волостей, были для них не пастырями, не учителями,
а гонителями и разорителями, что со своей стороны и "мужичье" тех горо-
дов и волостей натворило кормленщикам много коварств и даже убийств их
людям: как съедет кормленщик с кормления, мужики ищут на нем многими ис-
ками, и при этом совершается много "кровопролития и осквернения душам",
разумеется от поединков и крестоцелований, так что многие наместники и
волостели, проигрывая такие тяжбы, лишались не только нажитых на кормле-
нии животов, но и старых своих наследственных имуществ, вотчин, платя
убытки истцов и судебные пени^".
 ВВЕДЕНИЕ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ. С целью прекратить это соблазнительное
сутяжничество царь на земском соборе 1550 г. "заповедал" своим боярам,
приказным людям и кормленщикам помириться "со всеми хрестьяны" своего
царства на срок, т.е. предложил служилым людям покончить свои админист-
ративные тяжбы с земскими людьми не обычным исковым, боевым, а безгреш-
ным мировым порядком. Заповедь царя исполнена была с такою точностью,
что в следующем 1551 г. он мог уже сообщить отцам церковного, так назы-
ваемого Стоглавого собора, что бояре, приказные люди и кормленщики "со
всеми землями помирились во всяких делах". Эта мировая ликвидация адми-
нистративных тяжеб и была подготовительной мерой к

отмене кормлений. По обычному преобразовательному приему московского
правительства сделаны были предварительные пробные опыты. В феврале 1551
г., когда только что собрался Стоглавый собор, дана была крестьянам
Плесской волости Владимирского уезда уставная грамота, из которой видим,
что крестьяне этой волости "пооброчились - решили взамен наместничьих
кормов и пошлин платить в казну оброк, за что им предоставлено было пра-
во судиться "меж собя" у старост и целовальни-ков, "кого собе изберут
всею волостью". Эту льготу плесские крестьяне выхлопотали себе только на
год, но потом продолжили ее и на другой год, удвоив оброк. В 1552 г.,
месяца за три до Казанского похода, посадским людям и крестьянам Важско-
го уезда на поморском севере дана была такая же грамота, отменявшая у
них управление наместника и передававшая управу во всяких делах излюб-
ленным ими головам^. Вскоре по завоевании Казани правительство с развя-
занными для внутренних дел руками и с необычайно приподнятым духом при-
нялось за дальнейшую разработку вопроса о кормлениях. Мнение боярской
думы, которой царь поручил это дело, склонилось в пользу отмены кормле-
ний, так что царь в ноябре 1552 г. мог уже официально объявить о приня-
том правительством решении устроить местное управление без кормленщиков.
Тогда и выработан был общий план земского самоуправления. Среди последо-
вавших по случаю падения Казанского царства торжеств и щедрых наград ге-
роям подвига-служилым людям-не было забыто и неслужилое земство, которое
понесло на себе финансовые тяготы похода. "А кормлениями, - замечают лето-
писи, - государь пожаловал всю землю" ". Это значит, что земское самоуп-
равление решено было сделать повсеместным учреждением, предоставив земс-
ким мирам ходатайствовать об освобождении их, буде они того пожелают, от
кормленщиков. Земские общества одно за другим стали переходить к новому
порядку управления. Убедившись по предварительным опытам реформы, что
земство в ней нуждается, правительство решило сделать ее общей мерой и в
1555 г. издало закон, не дошедший ^о нас в подлинном виде, а только в
изложении летописца *. Такою общею мерой реформа является уже в грамоте,
данной слободе переяславских рыболовов 15 августа 1555 г., в которой
царь говорит, что он велел "во всех городех и волостех учинити старост
излюбленных... которых себе крестьяне меж себя излюбят и выберут всею
землею" и которые умели бы их рассудить в правду,

 В. О. КЛЮЧЕВСКИЙ
 ЛЕКЦИЯ XXXIX

 "беспосульно и безволокитно", а также сумели бы собрать и доставить в
государеву казну оброк, установленный взамен наместничьих поборов^. От-
сюда видны основания или условия реформы. Переход к самоуправлению пре-
доставлялся земским мирам как право и потому не был для них обязателен,
отдавался на волю каждого мира. Но кормление служилых управителей было
земской повинностью, которую земские миры, желавшие заменить кормленщи-
ков своими выборными, обязаны были выкупать, как потом выкупались дво-
рянские земли, отведенные в надел крестьянам, вышедшим из крепостной за-
висимости. Все доходы кормленщиков, кормы и пошлины, перекладывались в
постоянный государственный оброк, который земство платило прямо в казну.
Эта перекладка получила название откупа, а жалованные грамоты на осво-
бождение от кормленщиков назывались откупными^. Земская повинность была
тесно связана и вводилась одновременно с общей реорганизацией обяза-
тельной службы служилых людей: тогда установлены были нормальные размеры
этой повинности и вознаграждения за нее-поместные и денежные оклады. По-
местное землевладение, усиленно развивавшееся со времени отмены кормле-
ний, становилось главным средством содержания служилого класса; новый
источник дохода, создававшийся откупными платежами, служил мобилизацион-
ным подспорьем. Из нового государственного оброка служилые люди получали
"праведные уроки - постоянные денежные оклады "по отечеству и по до-
родству", т.е. по родовитости и по служебной годности.
 ВЕДОМСТВО И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Земская реформа была крутым политическим
переломом; но практически ее упрощал второй Судебник, установив обяза-
тельное и повсеместное присутствие земских старост и целовальников в су-
де кормленщиков. Оставалось только вывести из местного суда самих корм-
ленщиков, передав их функции этим земским заседателям и превратив их в
самостоятельную судебную коллегию. В этом, собственно, и состояла рефор-
ма, не потребовавшая ни новых органов, ни нового судебно-окружного деле-
ния. Земские выборные действовали в посадах, станах, волостях и слобо-
дах-в прежних дробных округах наместников и волостелей; только на Севере
встречаем крупные земские округа, вмещавшие в себе по нескольку волос-
тей, даже целые уезды, как Важский или Холмогорский в Двинской земле.
Каждый округ выбирал одного,

двух или больше излюбленных старост с несколькими целовальниками. Ве-
домство разнообразилось по местным условиям. В него входили собственно
судные дела исковые, т.е. гражданские, и те из уголовных, которые, как
бой (побои) и грабеж, велись состязательным, исковым порядком, а не губ-
ным, следственным. Но в иных местах и губные дела-поджог, душегубство,
разбой и татьба - ведались земскими судьями совместно с губными староста-
ми, а на Севере, в Двинской земле, где за недостатком служилых людей не
из кого было выбрать губных старост, губные дела поручались одним земс-
ким старостам. На земских выборных судьях лежал и сбор откупного оброка,
которым окупалось земское самоуправление; но иногда на них же возлагали
сбор и доставку в казну и других окладных налогов. Излюбленные старосты
или выборные судьи с целовальниками вели порученные им судные и казенные
дела под личною ответственностью и мирской порукой: недобросовестное или
неумелое исполнение судебно-административных обязанностей наказывалось
смертной казнью "без отпросу" и конфискацией имущества виновных, которое
шло пострадавшим от их неисправности истцам и тем, "кто на них доведет";
подразумевалось, что все общество, выбиравшее старосту и целовальников,
отвечало за их неисправную деятельность в случае их несостоятельности.
При такой строгой ответственности земские выборные судьи вели порученные
им дела не только беспосульно и безволокитно, но и безвозмездно: грамоты
только обещают именем царя, что, если земские судьи будут делать свое
дело исправно, судить прямо и казенный оброк сбирать и привозить в срок
и сполна, "и нам и земле управа их будет люба, государь с их земель ни-
каких пошлин и податей брать не велит да и сверх того пожалует".
 ВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Я изложил важнейшие перемены в устройстве местного
московского управления за изучаемое время. Они совершались в одном стро-
го определенном направлении: определение прав кормленщиков, или таксация
кормлений, доклад-введение земских заседателей в суд кормленщиков, нако-
нец, замена последних выборными старостами, губными и потом излюбленны-
ми-все это были, по-видимому, последовательные моменты одного процес-
са-развития местного самоуправления. Но были ли эти моменты успехами
местной общественной самодеятельности? Характер земского самоуправления,
введенного при царе

 ЛЕКЦИЯ xxxix
в. о. КЛЮЧЕВСКИЙ

 Иване, всего яснее выражался в том участии, какое тот же царь заста-
вил местные земские общества принять в финансовом управлении. Земские
старосты собирали прямые налоги. Сбор налогов косвенных, таможенных пош-
лин, также эксплуатация доходных казенных статей (питейное дело, соляные
и рыбные промыслы и т.п.) отдавались на веру. Для этого земские тяглые
общества обязаны были из своей среды выбирать или ставить по назначению
правительства верных, т.е. присяжных, голов и целовальников, которым
вверялся сбор таких доходов. Исправность сбора обеспечивалась кроме ве-
ры, присяги, еще имущественною ответственностью сборщиков и поручи-
тельством ставившего их земского общества". В* значительных торговых
пунктах такие поручения возлагались на надежных людей из московского ку-
печества и из местного торгового класса. Правительство начало пробовать
этот новый способ эксплуатации казенных статей в то самое время, когда
думало о развитии земских учреждений. Так, в 1551 г. таможенные сборы в
г. Белозерске отданы были на веру двум москвичам и двадцати белозер-цам
на год. Если верный голова с целовальниками не добирал наперед назначен-
ной или ожидаемой по смете суммы казенного сбора, они должны были допла-
чивать недобор из собственных средств вдвое; при их несостоятельности за
них платили избиратели '^. Со временем это верное управление разрослось
в целую сеть учреждений, тяжело опутавшую земские общества. Ежегодно
множество лиц отрывалось от своих частных дел, чтобы по выбору, по оче-
реди или по назначению исполнять эти тяжкие казенные поручения с опас-
ностью разориться.
 ХАРАКТЕР И ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ. Теперь нам ясен характер земской реформы
царя Ивана. Местное самоуправление обыкновенно противополагается центра-
лизации; но обе системы управления могут быть поставлены в такое отноше-
ние друг к другу, которое искажает существо той и другой. Местное само-
управление в настоящем смысле слова есть более или менее