ры профсоюзов занимали  должности в совете директоров  этих
предприятий,    осуществляя   надзор   за   деятельностью   профессиональных
управляющих  предприятиями и скоро  поняли,  что  хорошее  управление играло
критическую роль в обеспечении успеха этих предприятий.
     Обновление  руководства позволило НКПС привлечь представителей молодого
поколения работников. Когда в 1981  году Деван ушел  в отставку, чтобы стать
президентом Сингапура,  Лим  Чи Он  (Lim Chee  Onn),  37-летний политический
секретарь, занял должность Генерального секретаря НКПС. Он работал с Деваном
после  того, как  стал  членом  парламента  в  1977  году.  Лим  Чи  Он  был
высококлассным    дипломированным    специалистом    в    области   военного
кораблестроения, он получил  образование в  Университете Глазго (Glasgow), в
Великобритании. Он привнес разумные  методы управления в  работу профсоюзов.
Тем не  менее,  его умение  работать  с  людьми было не столь хорошим, как у
Девана,   и  вскоре  между   ним   и   представителями   старшего  поколения
руководителей,  которые считали,  что  он  был  несколько высокомерен, стали
возникать недоразумения.
     Я  сталкивался   с  этой  проблемой  всякий  раз  при  смене  поколений
руководителей.  Лим  Чи  Он был на  двадцать  с  лишним лет  моложе  Девана.
Профсоюзные руководители,  принадлежавшие  к тому же поколению, что и Деван,
привыкли к нему и не воспринимали стиль работы  Лим Чи Она. Главная проблема
состояла  в том,  что старые лидеры  противились притоку "молодой крови". По
моему  предложению  Лим  Чи Он привлек  себе  в  помощь  нескольких  молодых
дипломированных  специалистов.  Это  еще  более  усилило дискомфорт, который
испытывали представители  старшего поколения лидеров. Я пришел к выводу, что
ему будет трудно работать с ними дальше. Лим  Чи Он воспринял это как личную
неудачу и в 1982 году ушел из политики. Он нашел работу в частном секторе, в
одной из наших самых больших  компаний, связанных с  правительством, "Кеппел
корпорэйшен"  (Keppel  Corporation).  Здесь  он  добился успеха  в  качестве
руководителя  и незаменимого помощника  для  Сим  Ки Буна  (Sim  Kee  Boon),
который также уволился  с поста  главы государственной службы,  чтобы  стать
председателем правления корпорации.
     Деван и я пришли к выводу, что Он Тен  Чион,  тогдашний министр связи и
одновременно министр труда,  мог  найти  общий  язык  со старшим  поколением
профсоюзных лидеров. Ему было за сорок, он был на  девять  лет старше Лим Чи
Она, и я  полагал, что у него будет меньше разногласий  с ними. Я убедил Тен
Чиона перейти на работу в профсоюзы, он согласился, и в 1983 году был избран
Генеральным секретарем  НКПС. Он продолжал оставаться членом  правительства,
что   принесло  пользу  профсоюзам,   так   как  они  получили   возможность
представлять  свои  интересы  в  правительстве,  а   правительство  получило
возможность учитывать их взгляды и  принимать  к сведению их соображения при
принятии политических  решений. Тен Чион, архитектор по образованию, получил
образование  в  Университете Аделаиды (Adelaide University), в  Австралии, и
хорошо говорил  по-английски.  Получив  начальное образование  на  китайской
языке, он также  хорошо  говорил и  на  китайском  литературном языке, и  на
диалекте  хоккиен  (Hokkien),  языке его матери.  Тен  Чион наладил  хорошие
отношения  и  с  профсоюзными руководителями,  и  с  простыми  рабочими.  Он
расширил  сферу  деятельности  НКПС,  обеспечивая  членов профсоюза  лучшими
возможностями для проведения досуга и отдыха. Я старался поощрять его в этих
начинаниях, но  это  был  не тот  человек, которого нужно было  побуждать  к
деятельности. Ему были необходимы только политическая поддержка и финансовые
ресурсы, и я предоставлял ему их.
     Расширившаяся    сфера   деятельности   НКПС   охватывала   медицинское
обслуживание, охрану  материнства и детства, радиостанции,  отель на морском
курорте для рабочих "Пасир рис ризорт" (Pasir Ris Resort), клуб в загородной
зоне,  а также "Орхид кантри клаб" (Orchid Country Club)  с полем для игры в
гольф,  расположенном  возле  водохранилища Селетар.  НКПС  также  занимался
строительством многоквартирных домов, которые приобретались его членами. Эти
новые  кооперативные предприятия  дали  большему числу  профсоюзных  лидеров
практический  опыт   в  управлении  предприятиями.   Сменявшие  друг   друга
профсоюзные руководители  учились управлять предприятиями.  Клубы, курорты и
другие  объекты  социальной  сферы  изменили  образ жизни рабочих, они могли
теперь позволить себе то, что раньше позволяли себе только  зажиточные люди.
Я считал,  что это позволяло сгладить  то  чувство социального  неравенства,
которое испытывали рабочие, чувствуя, что они принадлежали к низшему классу,
которому  недоступен  образ жизни  представителей  высших социальных  групп.
Чтобы  сделать  эти  блага  более  доступными,  правительство  предоставляло
государственную землю под эти объекты по номинальным ценам.
     На протяжении многих  лет я убеждал  НКПС открыть  колледж  по изучению
трудовых  отношений.  В 1990  году,  с помощью руководителя Раскин  Колледжа
(Ruskin   College),   Тен  Чион  основал  Институт  изучения  проблем  труда
(Institute of  Labour Studies), чтобы обучать в нем дисциплинам, связанным с
отношениями на производстве и развитием руководящих качеств.
     Когда в  1993 году Тен Чион  был избран президентом Сингапура, Лим  Бун
Хен (Lim Boon Heng), который был на 12 лет младше его, тогдашний заместитель
министра  торговли и  промышленности,  стал Генеральным секретарем  НКПС. Он
получил    образование    в   области   кораблестроения    в    Университете
Ньюкасла-на-Тайне (Newcastle-upon-Tyne)  и работал в  профсоюзах  начиная  с
1981 года, где его умение работать с людьми  играло важную роль. Он  привлек
образованных  и  талантливых  молодых  людей  в возрасте 20-30  лет, которые
успешно  закончили  зарубежные университеты, у которых имелись  новые  идеи.
Этот прилив свежей крови обновил  мышление и изменил отношение к делу  среди
профсоюзных  руководителей, что принесло  пользу профсоюзам. Как и Тен Чион,
Бун  Хен   оставался  членом  правительства,  устанавливая,  таким  образом,
формальные рамки между профсоюзами и правительством, что хорошо послужило на
благо Сингапура.
     По примеру  японцев, в начале 80-ых годов я начал движение за повышение
производительности  труда.  Я  поощрял сотрудничество  НКПС  с  управляющими
предприятий, организацию  кружков  контроля качества (ККК -  Quality control
circles) ,- групп  рабочих, которые вместе готовили предложения по улучшению
работы,  экономии  времени  и  затрат,  достижению  нулевого  уровня  брака.
Прогресс был  медленным. Следуя японскому  опыту, члены ККК, чьи предложения
вели  к  реальной экономии  и  улучшению  производства,  получали  небольшие
премии,   их   фотографии   вывешивались    на   стендах.   Японский   Центр
производительности   (Japan   Productivity  Centre)   оказал   нам   помощь,
предоставив  экспертов,  обучающие  материалы,  оборудование  и  программное
обеспечение. Время от  времени я выступал на церемониях награждения и вручал
ежегодные награды за повышение производительности труда. Во время  одной  из
таких  церемоний в 1987  году, после  вручения  приза управляющему  японской
компанией в Сингапуре, я  спросил его, почему его местные рабочие были менее
производительны, чем  японские  рабочие,  хотя  они использовали  одинаковое
оборудование.  Он  откровенно  ответил,  что  японские  рабочие  были  более
квалифицированны,  владели   большим  числом   специальностей,  более  гибко
перестраивались и приспосабливались  к новым условиям, меньше  отсутствовали
на работе и реже меняли ее. Сингапурские технические специалисты, бригадиры,
мастера не желали делать грязную работу. В отличие от них, японские  коллеги
не относили себя к  рабочим  или  служащим, но  всегда были готовы  провести
обслуживание оборудования или помочь в работе на нем и, таким образом, лучше
понимали проблемы рабочих.
     Деван  был  поражен  достижениями  японских  профсоюзов.  Он   заставил
реорганизовать  два  наших  профсоюза   с  чрезвычайно  сложной  структурой,
превратив их в  девять отраслевых профсоюзов. В 1982 году Лим Чи Он, который
был тогда  Генеральным секретарем НКПС, преобразовал отраслевые  профсоюзы в
профсоюзы   предприятий.  Это   позволило  наладить  лучшие  контакты  между
профсоюзными   руководителями   и   рабочими,    лидеры   профсоюзов   могли
сосредоточиться на конкретных  проблемах их компаний и решать их совместно с
предпринимателями. В 1984 году  НКПС,  убедившись  в преимуществах  подобной
структуры, принял резолюцию, поддерживавшую создание профсоюзов предприятий.
     В  большинстве  случаев,  создание   профсоюзов  предприятий   вело   к
увеличению  членства  в них. Они  поощряли  открытость,  доверие,  создавали
хорошую атмосферу  в  отношениях  между рабочими и управляющими.  Но в 90-ых
годах Бун Хен заметил,  что местные профсоюзы  не  функционировали столь  же
успешно, как в Японии. Сингапурские компании были слишком малы, как правило,
на них было занято менее тысячи рабочих,  по  сравнению  с  десятками  тысяч
занятых в японских компаниях. Кроме того, в отличие от Сингапура, в Японии в
профсоюз  могли  вступать управляющие,  дипломированные специалисты,  другие
инженерно  -  технические  работники. Профсоюзы предприятий  в  Сингапуре не
имели достаточного числа хорошо образованных членов, которые могли бы занять
руководящие  посты  в профсоюзах. Им приходилось  зависеть от помощи  НКПС в
ведении переговоров  с предпринимателями.  Нам следовало найти решение  этой
проблемы  без того,  чтобы  вновь воспроизвести  все  недостатки  отраслевых
профсоюзов.
     Мы смогли добиться  этих изменений в профсоюзном движении Сингапура без
серьезных  забастовок  и   индустриальных   конфликтов.  Повышению  зрелости
профсоюзного  движения   и  его  лидеров  помогли  несколько  настойчивых  и
способных  служащих, которые в 1962  году были направлены  в Отдел  изучения
труда НКПС (Labour Research Unit). Это  произошло вскоре после того,  как  в
1961  году  коммунистические  профсоюзы откололись  от Конгресса  профсоюзов
Сингапура (Singapore  Trade Union Congress),  чтобы сформировать собственную
федерацию  профсоюзов, оставив некоммунистические профсоюзы без достаточного
числа   квалифицированных  руководителей,   готовых   вести   переговоры   с
предпринимателями. Одним из них был С.Р.Натан (S.R. Nathan), который до того
был социальным работником. Он обладал здравым смыслом и неплохо сработался с
профсоюзными  лидерами.  Впоследствии   Натан  стал  постоянным   секретарем
Министерства иностранных дел и нашим послом в Вашингтоне. В 1999 году он был
избран  президентом Сингапура.  Другим  был Су  Це Кван (Hsu Tse  Kwang),  -
энергичный   практик,   который   впоследствии    стал    главой   налоговой
администрации. Они  помогали  лидерам  некоммунистических  профсоюзов  вести
переговоры  с предпринимателями и представлять их интересы в  Индустриальном
арбитражном  суде.  Они  также  знакомили  профсоюзных  лидеров  с  реалиями
экономического выживания  Сингапура  и,  в  процессе  этого,  способствовали
формированию реалистично мыслящего и практичного руководства  НКПС. Позднее,
в   90-ых   годах,  я   поощрял   перспективных  выпускников  университетов,
возвращавшихся из-за рубежа, поступать  на работу в  НКПС, чтобы усилить эту
организацию,  ее способность к  ведению переговоров  с  предпринимателями. К
тому времени наша система всеобщего образования и многочисленные  стипендии,
выделявшиеся государством, позволяли всем детям бедных родителей поступить в
университет. В результате, способные руководители профсоюзов, выбившиеся  из
низов  благодаря  своим  способностям,  но  не  имевшие  образования,  стали
редкостью.
     Чтобы поддерживать символические отношения  между правительством  ПНД и
НКПС,  я  поощрял НКПС  привлекать  некоторых членов  парламента к  работе в
профсоюзах  на постоянной  основе,  а  других - в  качестве  советников. Они
поднимали  проблемы  профсоюзов  в  парламенте.  Такое  усиление  профсоюзов
качественно   изменило   ситуацию.  Без   интеллектуального   вклада  членов
парламента, без их свободного доступа к министрам, профсоюзам было бы сложно
добиться  рассмотрения  своих  вопросов и проблем,  а  время  от  времени  -
добиться изменения политики.
     Мы установили справедливые правила игры  в  отношениях между рабочими и
предпринимателями.  Ограничение  эксцессов  в  деятельности  профсоюзов было
сбалансировано внедрением консультативных и арбитражных процедур, с  помощью
которых профсоюзы могли защитить  интересы рабочих. Ключ к миру и гармонии в
обществе - это  ощущение  того, что игра ведется честно, что каждый получает
свою долю общественного пирога.
     Конструктивный  подход  НКПС  к решению  наших  проблем  помог  снизить
уровень безработицы с 14% в 1965 году  до 1.8% в 1997 году. На протяжении 25
лет, с 1973 по 1997 год, реальная  средняя заработная  плата увеличивалась в
среднем на 5% в год. В 1997 году, во  время  азиатского финансового кризиса,
эта тенденция изменилась (в 1998 году безработица выросла до  3.2%). Тогда с
целью    восстановления   конкурентоспособности   Сингапура,   профсоюзы   и
правительство  достигли  соглашения и провели в  жизнь комплекс мер, которые
позволили уменьшить заработную плату и другие издержки производства на  15%,
начиная с 1 января 1999 года.


Глава  7.  Справедливое  общество,  а  не  "государство благосостояния" (welfare state).

     Мы верили в  социализм, в  то, что каждый имеет  право на  справедливую
долю общественного  богатства. Позже  мы узнали, что для успешного  развития
экономики личная заинтересованность в результатах работы и вознаграждение за
труд также являются жизненно важными. Но так как способности людей различны,
то,  если   результаты  работы   и  распределение  вознаграждения   за  труд
регулируются рынком,  то неизбежно наличие  незначительного числа  тех,  кто
получил  бы  очень  много,  множество тех,  кто  довольствовался  бы средним
вознаграждением,  и  значительное количество проигравших.  Это  привело бы к
возникновению социальной напряженности,  ибо такое распределение являлось бы
вызовом идее социальной справедливости.
     Существовавшая  в  колониальном  Гонконге   60-ых  годов   общественная
система,  основанная  на  конкуренции, в  которой "победитель  получал все",
являлась неприемлемой  для Сингапура. Колониальное правительство Гонконга не
сталкивалось  с   перспективой   переизбрания  каждые   пять   лет,  а   для
правительства  Сингапура это  было  реальностью.  Чтобы  сгладить  крайности
рыночной конкуренции, нам приходилось перераспределять  национальный  доход,
субсидируя те  виды деятельности,  которые увеличивали  возможности  граждан
зарабатывать  себе  на жизнь, например, образование.  Субсидирование жилья и
общественного  здравоохранения  также  было  бы весьма желательно, но  поиск
правильных   решений,   касавшихся  охраны   здоровья   людей,   пенсионного
обеспечения  и льгот по старости, был нелегким делом. Мы подходили к решению
каждого вопроса прагматично,  хотя и понимали, что злоупотребления  и потери
были вполне  возможны. Если  бы  мы перераспределяли слишком  большую  часть
национального  дохода  путем  более высокого  налогообложения,  то  наиболее
преуспевающие  члены  общества  утратили бы  стимулы  к  достижению  высоких
результатов. Сложность заключалась в том, чтобы найти "золотую середину".
     Моей  главной  заботой было обеспечение каждому гражданину его  доли  в
богатстве страны и места в ее будущем. Я хотел, чтобы наше общество состояло
из домовладельцев. Я  видел своими  глазами разницу  между  многоквартирными
домами  с  низкой арендной  платой, находившимися в  плачевном  состоянии  и
жильем, принадлежавшим частным  домовладельцам, которым они гордились. Я был
убежден,  что,  если бы  каждая семья владела  жильем,  то  это  сделало  бы
ситуацию в стране более  стабильной. Когда мы победили на всеобщих выборах в
сентябре 1963 года, Сингапур еще находился в составе Малайзии. С моей подачи
Управление жилья  и городского  развития  (УЖГР -  Housing  and  Development
Board) обнародовало программу  развития частного домовладения. Мы образовали
УЖГР в  1960 году  в  качестве  правительственной  организации, занимавшейся
строительством недорогого жилья  для рабочих.  В  1964  году УЖГР предложило
всем  желающим приобретать жилье и стало выделять жилищные займы  под низкие
проценты с  выплатой на протяжении 15 лет. Схема  не получила поддержки, так
как  потенциальные  покупатели  не  могли  собрать деньги на  первоначальный
25%-ый взнос.
     После провозглашения независимости в 1965 году меня беспокоил тот факт,
что  электорат Сингапура полностью состоял из горожан.  Я уже видел в других
странах,   что   жители   столичных   городов   обычно   голосовали   против
правительства, находившегося у власти.  Поэтому я был убежден, что без того,
чтобы  превратить  жильцов  в домовладельцев,  нам  не  удалось бы  укрепить
политическую  стабильность. Другим  важным  мотивом была  необходимость дать
родителям сыновей, которые служили в вооруженных силах Сингапура, тот  отчий
дом, который их сыновья  должны были защищать.  Если  бы у семьи  солдата не
было  своего  дома,  то он  не стал  бы  сражаться, чтобы защитить имущество
богатых.  Я верил,  что  чувство собственности  жизненно  важно  для  нашего
общества,  которое не имело глубоких корней, уходивших в общее  историческое
прошлое.  В этом вопросе наш министр  обороны, Кен Сви,  являлся  моим самым
ярым сторонником. Другие министры полагали, что частное владение жильем было
желательным, но не жизненно важным.
     Колониальное   правительство   Сингапура   создало   Центральный   фонд
социального   обеспечения,   задуманный   в   качестве  простой   пенсионной
сберегательной  схемы.  Работник  и  работодатель  ежемесячно  вносили по 5%
заработной  платы,  и работник  мог получить накопленные средства, когда ему
исполнялось  55  лет.   Для  системы  пенсионного  обеспечения   этого  было
недостаточно. Кен Сви и я решили расширить эту  обязательную  сберегательную
схему  и превратить ее в  фонд,  который  позволил бы каждому рабочему стать
владельцем жилья. В 1968 году,  после внесения изменений  к  "Закону о ЦФСО"
(CPF Act), в результате которых были увеличены нормы отчислений в фонд, УЖГР
обнародовало  измененную   схему  приватизации  жилья.  Рабочим  разрешалось
использовать  накопленные  в  ЦФСО  сбережения  для  выплаты первоначального
25%-го взноса и выплат по жилищному  займу, которые теперь можно было делать
ежемесячно на протяжении более чем 20 лет.
     Предварительно  я обсудил этот план с  лидерами профсоюзов. Поскольку я
пользовался их  доверием, то чувствовал,  что  мне  удастся  преодолеть  все
трудности и выполнить свое  обещание, данное профсоюзам, что  каждый рабочий
получит  возможность  стать  домовладельцем.  Поэтому я  уделял  этой  схеме
постоянное внимание, время от  времени внося в  нее изменения  по мере того,
как  ситуация  на  рынке  вносила  коррективы в  уровень  заработной  платы,
стоимость  строительства  и  цену  земли.  Ежегодно  Национальный  совет  по
заработной  плате  вносил   предложения  по  увеличению   заработной  платы,
основываясь   на    показателях   экономического   роста,   достигнутых    в
предшествующем  году. Я  знал,  что как  только  рабочие  привыкнут  к более
высокой  "чистой"  заработной   плате,   они   будут  сопротивляться  любому
увеличению взносов в ЦФСО, которая уменьшила бы  сумму  денег,  которую  они
могли бы свободно тратить. Поэтому практически ежегодно я увеличивал уровень
отчислений  в  ЦФСО,  но  делал это таким  образом, чтобы количество  денег,