оит  в   совпадении  при  социализме  личных   и  общественных
интересов,  что   обусловлено   обобществлением   средств   производства   и
ликвидацией  на этой основе всякой эксплуатации человека  человеком. В числе
других  многочисленных  гарантий  ленинградский  профессор  Петров указывает
деятельность  Советов  различных  ступеней,  органов исполнительной  власти,
деятельность  органов  контроля  при Совете Министров СССР,  различного рода
инспекций  при органах управления, деятельность прокуратуры, судов, контроль
общественных организаций, и особенно профсоюзов, а также широко используемое
право жалобы,  которому соответствует  обязанность административного  органа
рассмотреть ее'.
     В рамках настоящей  работы не представляется возможным рассмотреть весь
этот ансамбль гарантий, что означало бы изучить всю совокупность  институтов
советского права.  Поэтому,  приведя вышеназванный перечень, мы  отметим три
института,  которые  специально  существуют  для  того,  чтобы  обеспечивать
действие принципа законности:  прокуратуру,  комитеты  народного  контроля и
адвокатуру.
     174.   Прокуратура.  Как  особая  гарантия   принципа  социалистической
законности  в  Советском  Союзе создан  особый институт -- прокуратура.  Был
возрожден  старинный русский  институт,  созданный  Петром  Великим  в  1722
году,--"царево  око", в  соответствии  с  которым  во  все  воеводства  были
назначены  агенты  центральной власти, чтобы следить за местным управлением.
Этот  институт  ликвидировали  в 1864 году, когда  была  создана прокуратура
французского типа, в свою очередь упраздненная 24 ноября 1918 года вместе со
старыми судами. Созданная в  1922 году  прокуратура  свой сегодняшний  облик
получила  позднее.  Институт прокуратуры закреплен Конституциями 1936 и 1977
годов.
     В определенной  мере  советская прокуратура похожа на французскую, но в
еще  большей мере  отличается от нее как  структурой, так и  более  широкими
функциями, особенно функцией надзора за законностью актов органов управления
и местных органов.
     Прокуратура  представляет   собой  совершенно  автономное   учреждение,
построенное по иерархическому принципу  и независимое от  всех министерств и
местных Советов; наоборот, она контролирует  их деятельность.  Она подчинена
единому  руководителю  --  Генеральному  прокурору  СССР. Чтобы  подчеркнуть
полную независимость прокуратуры,  Генеральный прокурор избирается Верховным
Советом СССР сроком на пять лет.
     В подчинении  Генерального прокурора находятся назначаемые им сроком на
пять  лет  прокуроры республик,  областей,  районов  и  городов. Как  и  сам
Генеральный  прокурор,  каждый  из  этих прокуроров возглавляет определенный
штат  сотрудников. Существуют  также специальные виды  прокуратуры, например
военная прокуратура и др.
     175.  Роль прокуратуры.  У прокуратуры двойная роль.  Прежде всего  она
осуществляет  функции,  в  целом  соответствующие  тем,  что   возложены  на
французскую прокуратуру,  действующую при судах. На  нее возложено  судебное
преследование  по уголовным делам. Она может также давать заключения  и даже
предъявлять иски по гражданским делам. Она наблюдает  за местами заключения.
Никто  не  может  быть   арестован  без  санкции  прокуратуры,  она   вправе
распорядиться  об освобождении любого незаконно арестованного лица. Однако и
в сфере судебной деятельности функции  прокуратуры более значительны, чем во
Франции.  Это,  в частности, связано  как с тем, что вся  публичная власть в
целом играет более активную роль, так  и,  возможно, с  тем, что прокуратура
располагает весьма  обширным  персоналом и средствами. Имеет значение и  то,
что  в  соответствии  с   принципами  советского   судоустройства  судьи  не
обязательно  должны  быть  юристами  по  образованию.  В результате  участие
прокуратуры в судебной сфере весьма  широко. Оно выражается и в предъявлении
исков, и во вступлении в уже начавшийся процесс, и в принесении протестов на
неправильные,  с  ее точки  зрения,  решения,  и в  контроле за  исполнением
судебных решений.  В  1955  году ей было  даже предоставлено право  выражать
несогласие  с постановлениями Пленума Верховного Суда СССР путем обращения в
Президиум Верховного Совета  СССР. Этот факт еще раз подтверждает, насколько
руководители  Советского  государства   заботятся  о  соблюдении  и   полной
действенности принципа социалистической законности.
     176. Значение общего надзора. Второе направление деятельности советской
прокуратуры   --   общий  надзор.   Прокурор   присутствует  на   заседаниях
исполнительных   комитетов   местных   Советов   и  может,  таким   образом,
воспрепятствовать  принятию  решений,  противоречащих  закону.  Кроме  того,
прокуратура   осуществляет   систематическую   проверку   с   точки   зрения
соответствия  закону  всех  административных  актов, которые в  обязательном
порядке сообщаются  ей до принятия их к исполнению.  Она может рассмотреть в
порядке   жалобы  или  заявления,   исходящих   от   заинтересованных   лиц,
всевозможного рода случаи, когда имело место нарушение закона. Таким образом
прокуратура   осуществляет   нечто   вроде   общего    контроля   над   всей
администрацией.
     Во  всех  случаях,  когда  прокуратура  обнаруживает  нарушение, она  в
определенные,  в  ряде  случаев  предустановленные  сроки приносит по  этому
поводу протест. Закон определяет, что данный  протест адресуется или органу,
принявшему  опротестовываемое  решение,  или  вышестоящему  органу,  или,  в
исключительных    случаях,    судебным    органам.    Протест    прокуратуры
приостанавливает  действие  опротестованного акта.  Если  орган,  в  который
обращен  протест прокуратуры,  не  отменяет и  не  изменяет  опротестованное
решение или  акт, прокуратура  обращается в вышестоящую  инстанцию. Практика
показывает, что  прокуратура  весьма  действенно  осуществляет свою роль  по
общему  надзору.  Об этом  свидетельствуют  материалы, публикуемые в  органе
прокуратуры,   журнале   "Социалистическая   законность".  Следует  отметить
особенно  активное вмешательство  прокуратуры  в  сферу  трудового  права  и
деятельность  местных  властей. Акты более  высоких  инстанций  оспариваются
прокуратурой  реже,  возможно, потому,  что они  принимаются в  итоге  более
серьезного предварительного изучения.
     Осуществляя  общий  надзор,  прокуратура  использует  не  только  такое
средство,  как  требование отмены  незаконного акта, но и  другую  форму  --
представление. Оно применяется в тех, например,  случаях, когда руководители
учреждения и общественной  организации не  принимают решений, необходимых во
исполнение требований закона. Органы, куда  направлены представления, должны
в  установленный срок сообщить о  принятых мерах.  Если прокуратура признает
эти  меры   недостаточными,  она   может   поставить  вопрос  о   применении
дисциплинарных и даже уголовных санкций.
     177.  Другие социалистические страны.  Институт прокуратуры  создан и в
других  социалистических  странах.   Ранее  в   этих   странах  существовала
административная  юстиция,  действовавшая  успешно.  Иногда  даже  возникает
вопрос, а правильно ли поступили, отказавшись  от нее в пользу прокурорского
надзора, тем более что прокуратура здесь  в большей мере занята традиционным
контролем  за деятельностью органов юстиции,  а осуществление  ее  надзорных
функций в отношении органов управления далеко от желаемого.
     Не  существует  принципиальных  преград  для создания  в  этих  странах
административных судов. В Югославии их роль в определенной мере взял на себя
Конституционный  суд, имеющий  право аннулировать решения, принятые органами
самоуправления. Принимаются также меры, направляемые  на то,  чтобы  сделать
прокурорский надзор  более действенным, а также  призванные регламентировать
управленческую  деятельность.  Административно-процессуальные  кодексы  были
приняты в  Чехословакии в 1955-м, Венгрии -- в 1956-м, Югославии -- в 1957-м
и в Польше --  в 1960 году. Нередко  прокурорский надзор дополняется другими
формами контроля,  и  в  частности  расширяется  компетенция общих  судов, в
которых  можно оспаривать законность некоторых актов управления. Конституция
Румынии 1965  года  предусматривает  возможность проверки судами  законности
управленческих актов,  а Закон  1967  года  разрешил  гражданам этой  страны
оспаривать  в суде такие акты,  за  исключением изданных Советом  Министров.
Важным  направлением развития  контроля является все  расширяющееся  участие
населения в управлении.
     178. Комитет народного контроля. Контроль за законностью  -- это важная
задача  в  стране  таких  пространственных  размеров,  как  Советский  Союз.
Специализация  прокуратуры  --   надзор   за  юридической  и  управленческой
сторонами  деятельности.  Что касается экономики и  финансов,  то это  сфера
деятельности  Комитета народного контроля (закон  от  30 ноября 1979  года).
Функции этого комитета  шире,  чем  контроль в собственном  смысле слова. Он
проверяет  эффективность  исполнения  важных  решений  в  области экономики,
борется   с    тенденцией   ведомственного    или   местнического   подхода,
бюрократизмом, ищет способы улучшения  деятельности Советов и управленческих
органов.
     179. Адвокатура СССР. На первых порах  в СССР с недоверием относились к
адвокатуре.  Старый  институт   был   отменен  сразу  же   после  революции.
Понадобилось некоторое время для восстановления профессиональной адвокатуры.
В   адвокатах,  однако,   видели   не  столько  представителей   обвиняемых,
заботящихся  лишь  об  интересах  клиентов,  сколько  помощников правосудия,
призванных бороться за социалистическую законность.  В определенный период в
СССР существовали  списки юристов, которые могли  быть  использованы  и  как
защитники, и как  обвинители; они выступали  по назначению  суда  и получали
жалованье  от  государства.  Однако  уже  в   1922  году  от  этой  практики
отказались. Была создана профессиональная адвокатура.'
     Между организацией адвокатуры  в западных странах  и в  СССР -- большое
различие.  По  советской  Конституции  адвокат  должен  рассматриваться  как
участник общего звена,  в которое входят  также судья  и  прокурор. Все  они
сотрудничают  с той целью, чтобы  рассматриваемое дело предстало перед судом
во всех  его аспектах.  В принципе адвокат не должен рассматривать  себя как
противника прокурора перед лицом судьи, который должен раскрыть истину. Если
адвокат убежден в вине своего клиента,  он не должен скрывать ее от суда или
же представлять преступление  менее  опасным, чем оно  есть на  самом  деле.
Отмечая обстоятельства, смягчающие  ответственность клиента, он вместе с тем
не  должен терять из  виду  интересы общества  и  учитывать то  воздействие,
которое  его  защита  может  иметь  на  тех,  кто  присутствует в зале суда.
Советский   адвокат   --   это   прежде   всего   служитель   правосудия   и
социалистической законности. В этом известное отличие от практики буржуазных
стран,   где  судья   призван   играть   роль   арбитра   между  обвинением,
представленным  прокурором или  каким-то другим лицом,  и  защитой,  которую
ведет без каких-либо ограничений адвокат.
     Советская концепция о роли  адвоката в практическом  плане подтверждена
общественной  формой  организации  адвокатуры. Заинтересованное  лицо  может
обратиться к любому адвокату, но при этом оно  всегда  адресуется в коллегию
адвокатов.  Председатель  этой  коллегии  в  соответствии  с  установленными
тарифами определяет гонорар, оплачиваемый клиентом, который вносится в кассу
коллегии.  К  профессии  адвоката  допускаются  лица  с  высшим  юридическим
образованием. К профессии адвоката ныне уже не относятся  так, как  в первые
годы Советской  власти.  Право обвиняемого на  защиту  стало конституционным
принципом,  который  стремятся  реализовать.  Среди адвокатов  много  членов
партии,   в   ряде  публикаций   отмечается,   что  Ленин   был   адвокатом.
Представляется, что адвокатская  практика  не приносит больших доходов. Дел,
которые на Западе приносят адвокатам  крупные заработки,  в  Советском Союзе
нет,  ибо  здесь  ликвидирована  частная торговля.  Существенно и то, что на
предприятиях  и  в учреждениях имеются свои  юридические  службы. Наибольшую
часть  адвокатской  практики  составляют  уголовные  дела.  Адвокаты   редко
участвуют в рассмотрении гражданских  дел (5--6%  общего числа  этих дел). В
1980  году насчитывалось  примерно 19 000 адвокатов,  причем 96 процентов из
них  имели высшее юридическое образование; а 60 процентов адвокатов -- члены
Коммунистической партии.
     180.   Другие  социалистические   страны.   Организация   адвокатуры  в
Чехословакии сходна с советской. Адвокаты здесь также объединены в коллегии.
В 1963 году  такая же система была  введена в Польше. В Югославии, напротив,
закон  1957 года  отменил  предшествующий закон 1946  года и  установил, что
адвокаты  работают  индивидуально.  Вместе  с   тем  югославская  адвокатура
включена  в систему  общественного  самоуправления, в  результате  чего  она
отличается  от  западноевропейских  образцов.  Обществу  небезразлично,  как
осуществляет  свою  деятельность  адвокатура,   ибо  она  служит   интересам
социалистического строя в целом, и правосудия в особенности. По этой причине
делами адвокатуры управляет  не только Ассамблея, состоящая исключительно из
адвокатов, но и Исполнительный комитет, в который наряду с адвокатами входят
общественные   деятели,  журналисты,  представители   других  индивидуальных
профессий. Комитет избирается  Национальным Собранием в каждой республике, и
именно он решает вопрос о допуске лица к адвокатской деятельности.
Раздел второй ИСТОЧНИКИ ПРАВА
     181. Введение. Под  источником  права  советский юрист понимает  прежде
всего экономический строй общества, который, согласно марксистской доктрине,
обусловливает и определяет правовую систему данной конкретной страны. В этом
смысле основной источник советского права образует соединение двух факторов:
обобществления средств производства и установления в стране власти народа. И
только  во  вторую очередь  советская доктрина называет источниками права те
технические приемы, с  помощью  которых  в данной  стране  и в данный период
создают,  находят  или уточняют юридические нормы. Мы обращаемся к  изучению
именно  этих  технических приемов,  чтобы ответить  на  вопрос, какова  роль
закона,  судебной  практики  и других факторов в создании  права в Советском
Союзе с учетом экономической и политической структуры этой страны.
Глава I. ЗАКОН
     182.  Первенство закона. Очевидно и неоспоримо,  что  закон  в  широком
смысле  слова   представляет   собой  основной  источник  советского  права.
Бросается в глаза сходство в этом плане советского права, с одной стороны, и
романо-германской семьи -- с другой. Но  при  более близком рассмотрении это
сходство оказывается формальным. В странах романо-германской  семьи значение
закона видят  в  том,  что  он является  наиболее ясным  и удобным  способом
выражения  норм  права.  Иначе -- в социалистических странах, где первенство
закона связано с тем, что в нем видят наиболее естественный способ  создания
права,  которое  при  этом отождествляется с волей  правящих. В этих странах
закону придается первенствующая роль также  и потому, что речь идет о быстро
изменяющемся  обществе.  Динамизм  советского  права  привел  к возвеличению
закона, противопоставляемого таким факторам более медленного развития права,
как обычай и судебная практика.
Отдел I. Советский Союз
     183. Принцип  единства власти. Несходство  проявляется прежде  всего  в
политическом  плане.  Известно  различие,  которое  проводится в  буржуазных
странах между законом  в формальном и  законом в  материальном смысле слова.
Закон  в  формальном  смысле  -- это  всякий  акт,  принятый  парламентом  и
промульгированный исполнительной властью; закон в материальном смысле -- это
акт, который не исходит обязательно от законодательной власти, но содержит в
себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения.
     Это  различие   носит   не  только  описательный  характер.  В  странах
либеральной  демократии его рассматривают как обязательное. В соответствии с
принципом так называемого разделения властей  здесь стремятся осуществить их
определенное равновесие. В таких условиях  считается нормальным, что правила
поведения, устанавливаемые правом, исходят из различных  источников и что их
создание не является привилегией лишь какой-либо одной из этих властей.
     Марксистско-ленинская доктрина  отрицает принцип разделения властей.  В
этом отношении  ей  способствует  тот факт, что в практике современного мира
указанный принцип ведет  ко все большему ослаблению роли  подлинного закона,
то  есть   акта  парламента,  в   интересах   других   "властей",  а  именно
исполнительной  или  административной  власти.  Развитие  практики   издания
декретов-законов, новое  различие между законом и регламентом, установленное
во  Франции   Конституцией  1958  года,  независимость  судебной  власти  по
отношению  к  власти законодательной, характерная для стран  общего права,--
все это объявляется факторами,  способствующими отходу от принципа народного
суверенитета.  Утверждается,  что в Советском Союзе  нет подобной  практики,
противоречащей подлинной  демократии;  вся  власть сконцентрирована в  руках
Верховного  Совета; в каждой союзной республике  вся полнота власти передана
Верховному  Совету  республики. Совет Министров Союза ССР и Советы Министров
союзных республик, равно как и вся исполнительная власть, ответственны перед
этими Верховными Советами. Таким образом, вопрос о разделении властей или их
равновесии и не стоит. Самое большее, что может иметь место,-- распределение
функций между  органами государственного  управления, органами правосудия  и
прокуратуры. Однако не может быть и речи о том, чтобы поставить управление и
правосудие  в  один ранг  с  Верховным  Советом, который  в  соответствии  с
принципом единства власти,  принятым в Советском Союзе, выступает именно как
высший орган государственной власти.
     Законодательная  власть осуществляется исключительно  Верховным Советом
СССР  и  Верховными Советами союзных республик. В Советском Союзе не склонны
ослабить  или  изменить этот  принцип,  признав  различие  между  законом  в
формальном и материальном смысле.
     184. Применение принципа. Когда речь  заходит о применении  изложенного
принципа, возникают трудности. В  самом  деле, как  практически осуществить,
чтобы  все  законы  в  таком  сложном  комплексе,  какой представляет  собой
общество в Советском Союзе, всегда выступали  как акты Парламента? Советская
доктрина рассматривает практику издания  декретов-законов, а также признание
и  расширение автономного нормотворчества исполнительной власти в буржуазных
странах  как   посягательство  на  принцип  народного  суверенитета.  Юристы
буржуазных  стран  в  ином виде  изображают этот процесс и связывают  его  с
увеличением задач, возлагаемых на  государство, и потребностью в действенной
администрации. Каким же образом удается в Советском Союзе сохранить уважение
к  народному   суверенитету  и  одновременно   удовлетворить  потребность  в
действенной администрации?
     Один из путей к  этому мог бы состоять в расширении сферы компетенции и
полномочий местных Советов, которые, так же как и Верховные Советы, выражают
волю народа. Однако в общем, до настоящего  времени по этому пути  далеко не
пошли.
     Был избран другой путь. Практика  издания декретов-законов французского
образца  неизвестна  в  СССР; здесь  никогда  не  проводилось  делегирование
законодательных функций  органам  исполнительной власти, в том числе Советам
Министров.  Потребность  в   эффективном   управлении   удовлетворяе