ть  все  общественные сферы в  той мере, в какой он не  вредит  успеху
социалистического  строительства. У русских и югославских коммунистов один и
тот  же  идеал,  но  пути  к  нему  они видят разные.  Югославы  критиковали
Советское  государство за бюрократизацию  и  считали систему, сложившуюся  в
СССР, государственным капитализмом.
     160.   Три  югославские  конституции.   Чтобы  избежать  бюрократизации
государства и сделать его демократическим, народные массы должны участвовать
в  государственном  управлении  и  в  ведении  национальной экономики,  а  у
государства нужно постепенно отбирать его  традиционные функции и передавать
их   обществу.  Только   так   мыслимо  государство  при  социализме.  Этими
установками руководствовался строй, созданный под руководством маршала Тито.
     По  Конституции  Югославии  1946  года  было  создано  централизованное
государство,    аналогичное   Советскому.   После   обобществления   средств
производства  и  исчезновения класса капиталистов  в 1953  году была принята
новая   Конституция,   пересмотренная   в   1974   году.  Государство   было
реорганизовано.  Публичная власть была  децентрализована в  том  плане,  что
региональным  и  местным коллективам  была предоставлена  широкая автономия.
Экономика демократизирована в  том плане,  что рабочие  и  служащие получили
возможность участвовать в ведении экономики страны.
     Экономическая  политика,  по мнению югославов, не должна способствовать
расширению  государственной  собственности, ее задача прямо  противоположна:
превратить  эту  собственность в  общественную, управлять  которой  будет не
государственная бюрократия, а сами трудящиеся.  Передачу функции государства
обществу -- "свободным союзам  производителей" -- следует  начинать именно с
экономических  функций. Народ призван участвовать в осуществлении не  только
политической, но  и  экономической  власти, и как отражение этой  формулы  в
Югославии   параллельно  с   каждым  Национальным   собранием  (федеральным,
республиканскими)  и  национальным  комитетом  (района,   общины)  создаются
Собрание или Комитет производителей, избираемые непосредственно ими самими.
     161.  Самоуправление  предприятий.  В  каждом промышленном  предприятии
страны  имеется Рабочий совет -- высший орган предприятия, который руководит
им,   распределяет   доходы   или,   во  всяком   случае,   контролирует  их
использование. Это и есть известное "самоуправление предприятий" -- гордость
югославских руководителей. Правда, это самоуправление  несколько  ограничено
наличием директора, который назначается специальной смешанной  комиссией при
народном  комитете  общины. Директор призван обеспечить должную  организацию
производства,  с тем чтобы оно  учитывало планы  и интересы социалистической
экономики   всей   страны.   В   особых  случаях,   когда   некомпетентность
самоуправления  ставит  под угрозу  общественные  интересы,  оно может  быть
временно  ограничено   прямым  вмешательством   властей,   берущих  на  себя
управление предприятием.
     162. Отмирание государства.  Мы видим, как понимается  и осуществляется
отмирание государства в экономической сфере. Государство и бюрократия должны
одновременно   утрачивать  и  другие  функции,  прежде  всего   те,  которые
затрагивают   интеллектуальную   сферу   --   воспитание,   здравоохранение,
социальное  обеспечение.  Вместе  с  тем  государство  в Югославии сохраняет
функции,  связанные с применением принуждения и  направленные на поддержание
спокойствия и  порядка.  Эти  функции  перейдут  к  самому  обществу лишь  в
последнюю очередь, и  произойдет это тогда,  когда исчезнут все неравенства,
которые и являются источником нарушения мира и порядка.
     163.  Влияние югославского  пути. Югославская критика в адрес советских
институтов была в 1948  году воспринята в СССР как  измена социалистическому
лагерю. Но  после смерти Сталина и XX съезда КПСС встал вопрос, не содержала
ли эта критика долю истины  и не давали ли условия, существовавшие в  ФНРЮ и
отличающиеся  от советских, этой  республике право избрать свой  путь, также
отличающийся  от  советского.   СССР  и   другие   социалистические   страны
постарались  устранить  то,  что  составляло  центральный  пункт югославской
критики.   Были   осуждены   отдельные   допущенные    ошибки,    чрезмерный
бюрократический централизм с его медлительностью в решении дел, и др.
     Ряд стран социалистического лагеря,  в том числе Советский Союз,  после
1956  года сочли необходимым провести  реформы,  направленные  на ликвидацию
"бюрократических    искажений   социализма"   и   восстановление   принципов
социалистической демократии. Очевидно, что при этом сыграл свою роль и опыт,
накопленный в Югославии.
     164.   Единство   социалистических   стран.   Социалистические   страны
представляют  собой  неоднородную картину.  Один  из  американских  авторов,
пытавшийся установить,  что  определяет общность права этих стран, нашел без
большого труда  много расхождений,  но ни в публичном, ни в частном плане не
обнаружил  единообразных  решений'. Это естественно,  поскольку  речь идет о
странах,  которые были  и остаются непохожими одна на  другую.  Институты  и
право в каждой  из  них  по-своему оригинальны,  и единство социалистических
стран  вовсе  не требует  отказаться  от  этого.  Это  единство предполагает
приверженность  к   некоторым  фундаментальным  принципам,   к  определенной
концепции социального строя  и чувство солидарности с Советским  Союзом.  Не
следует забывать,  что  и Советский Союз  еще  не достиг того типа общества,
который является конечной целью марксизма.
Отдел III. Принцип социалистической законности
     165. Постановка вопроса. Марксистское предположение об отмирании  права
в  коммунистическом обществе  послужило для многих юристов  буржуазных стран
поводом, чтобы  поставить вопрос:  а существует  ли вообще советское право и
признает  ли государство, стремящееся к  своему отмиранию, принципы  права и
законности?
     На  этот  вопрос  следует  ответить четко и ясно: в  Советском  Союзе и
других   социалистических   странах  принцип   социалистической   законности
подчеркнут со всей силой и одновременно имеются все гарантии для того, чтобы
сделать этот принцип действенным.
     § 1. Значение принципа законности
     166. Наличие социалистического права. Сегодня в Советском  Союзе далеки
от утопических  позиций периода военного коммунизма, когда верили, что можно
заменить  право  революционным  правосознанием.  С   утверждением   принципа
законности праву были вновь возвращены его значение и авторитет.
     Советский  Союз  в  настоящее  время  --  это  еще не  коммунистическое
общество,  где  общественные   отношения  будут  регулироваться  одним  лишь
спонтанным чувством солидарности и общественного долга. Ныне на повестке дня
стоит  вопрос  о дисциплине:  дисциплине  труда,  плановой дисциплине. В  их
обеспечении право и принуждение играют хотя и не исключительную роль, но тем
не  менее  такую,  которую  неправильно  было   бы  недооценивать.  Право  и
государство на  современной  стадии развития --  это  необходимость.  Органы
управления,  государственные  предприятия, кооперативы, граждане, участвуя в
жизни  общества,  действуют  в  соответствии с  правом.  Строгое  соблюдение
принципа  социалистической  законности,  строгое   поддержание  правопорядка
являются абсолютными императивами.
     167. Смысл  слова  "социалистическая"  в  применении  к законности. Что
означает определение "социалистическая",  когда речь идет о законности?  Это
не  просто  добавление,  потому  что  именно оно в  глазах советских юристов
раскрывает содержание принципа законности и смысл соблюдения законов.
     Советские  граждане  должны  соблюдать законы  потому, что  эти  законы
справедливы,  а  справедливы  они  потому,  что их  издает  социалистическое
государство,   которое   выражает   интересы    всех,   а   не   какого-либо
привилегированного  класса.  Марксисты  часто  выступали  против  буржуазной
законности,   поскольку   в  несоциалистических  странах  право  защищает  и
увековечивает несправедливый социальный  строй. В СССР от  граждан требуется
строгое  соблюдение  правопорядка.  Возникает  необходимость  объяснить  это
изменение  отношения.  "Экономический  строй общества,  материальные условия
господствующего  класса определяют  его общественное сознание,  его  волю  и
интересы, которые находят свое выражение в праве... Отрыв права и законности
от  экономики,  рассмотрение правовой  системы  независимо  от  существующих
экономических  отношений  несовместимы  с  коренными  положениями  советской
юридической   науки".  Ценность  принципа   законности   определяется   тем,
установлению какого строя он служит,  каково содержание действующих правовых
норм.  Принцип законности  имеет смысл  только в  условиях  социалистической
экономики и подчинен ее императивам. Не следует делать из права фетиш. Право
-- это  важная  и необходимая  вещь,  но  тем  не менее  оно  не  более  чем
надстройка  над  базисом,  при   котором  орудия  и   средства  производства
обобществлены    и    используются    в    интересах    всех.    Определение
"социалистическая" и напоминает об этом  элементарном положении марксистской
доктрины.
     168.  Утверждение  принципа социалистической законности.  Этот  принцип
утвердился не без трудностей. В период военного  коммунизма для него не было
достаточной  почвы  уже по одному тому  (оставляя в  стороне  принципиальную
сторону вопроса),  что отсутствовала сколько-нибудь детализированная система
правовых норм.  Утверждение принципа началось при НЭПе. Но  это  был  период
компромисса,   когда  опасались,  что   капиталистические   элементы  смогут
использовать  право  к своей выгоде в ущерб социалистическому строительству.
Это  сдержанное отношение к праву проявилось даже у  многих юристов, которым
представлялось,   что  издаваемые  в  этот  период  кодексы   были  призваны
способствовать   частному    предпринимательству    и   гарантировать   его.
Безоговорочное  признание  права  и законности  пришло  позднее,  уже  после
ликвидации НЭПа, когда было создано социалистическое общество.
     169.  Государственные  предприятия.  Именно  в  этот  период  возникает
вопрос, не следует ли проводить различия в отношении к  праву  и  к принципу
законности государственных органов и предприятий, с одной стороны, и граждан
--  с  другой,  не подчинены  ли полностью этому  принципу  лишь  последние.
Сколько-нибудь    значительные    споры,    затрагивающие    государственные
организации, в настоящее время не подпадают  под  общую судебную юрисдикцию.
Они  выходят  за  пределы  этой  юрисдикции  и подведомственны  учреждениям,
которые  носят название арбитража (государственный  арбитраж и ведомственный
арбитраж).  Сам этот  термин является не вполне  ясным  в том смысле, что он
дает повод  думать,  будто  отношения  между государственными  предприятиями
выпадают  из сферы  действия  права в собственном смысле этого слова или что
его применению  могут помешать различного  рода соображения. Возможно, что в
момент создания  системы государственного и ведомственного арбитража (в 1931
году) выбор этого наименования и был связан с подобной идеей'. Но что бы там
ни было вначале, ныне ситуация совершенно ясна: государственные организации,
точно так же  как и граждане, строжайшим образом подчинены действию принципа
социалистической законности,  и  отношения между этими  организациями  самым
тщательным образом регламентированы правом. При разрешении споров между ними
органы  арбитража должны  применять именно нормы права; исключаются решения,
основанные на каких-либо соображениях неюридического порядка.
     170.  Императивный характер  советского права. В Советском Союзе многие
проблемы  принимают своеобразный  вид;  в частности принцип социалистической
законности в ряде отношений отличается от принципа господства права (Rule of
Low)  в том виде,  как он признан  в буржуазных странах. Следует  указать на
некоторые  из  этих   отличий,  которые  свидетельствуют  об  оригинальности
советской правовой системы на данном этапе социализма.
     Первое  отличие  связано  с  теми новыми  функциями,  которые  призвано
выполнять право в  советском обществе. Советская власть -- это революционная
власть, которая стремится  радикальным образом изменить существовавшие ранее
условия    и   основать   новое,   коммунистическое   общество.    Советское
социалистическое  право  видит  свои  первоочередные функции  в  том,  чтобы
способствовать  должной  организации экономических сил общества и  выработке
новых форм поведения граждан. Динамизм, имманентно присущий  этим  функциям,
отличает советское право от буржуазных правовых систем. Несоблюдение права в
Советском  Союзе -- это  не только посягательство на интересы  тех или  иных
лиц,  это  не  только  вызов  морали,  это  вместе  с тем  угроза  успешному
осуществлению государственной  политики.  В буржуазных  странах  способы,  с
помощью  которых  заключается,  толкуется  и  исполняется договор,  отвечают
прежде  всего частным интересам, а в Советском Союзе --  интересам успешного
планирования и развития  национальной экономики. Эти новые функции  права  в
жизни общества и революционный характер власти ведут к тому, что в Советском
Союзе уважение к праву носит более категорический характер, чем в буржуазных
странах, где право в конечном  итоге нередко интересует  больше частных лиц,
чем общество в целом.
     Иеринг напрасно призывал граждан буржуазных стран бороться за право'. В
этих странах  продолжает господствовать мнение,  что  плохой мир  лучше, чем
хороший процесс.  Общество привыкло  к  подобным взглядам и  соответствующей
практике. Такая точка зрения не может превозобладать в Советском  Союзе, где
само общество прежде всего заинтересовано в уважении к праву как инструменту
политики власти.  "Мы ничего "частного" не  признаем, для  нас все в области
хозяйства есть публичноправовое, а не  частное",-- писал  Ленин2.
Эту формулу следует понимать в том смысле,  что все советское право нацелено
на  создание нового социального порядка. Нарушение права  привлекает поэтому
внимание  не  только  того,   кто  явился  непосредственной  жертвой   этого
нарушения, но и государственных органов и самого государства.
     Принцип  законности  в  Советском Союзе более  необходим  и соблюдается
строже, чем в  буржуазных  странах,  где  право  стремится  прежде  всего  к
установлению справедливости в отношениях между  частными  лицами и  где оно,
следовательно, расширяет сферу своего воздействия лишь  постольку, поскольку
заинтересованные  лица предпринимают те или  иные  действия для защиты своих
прав.
     В  Советском Союзе, где праву отведены иные функции, принцип законности
стремятся  соблюдать более строгим образом и более  действенно гарантировать
уважение  к  этому  принципу.   И  общество,  и  власть  в  Советском  Союзе
заинтересованы в этом гораздо больше, чем в буржуазных странах.
     171.  Социалистическое  право  и  естественное право.  Второе  различие
социалистического  права  и  буржуазных  систем  права  связано с  тем,  как
относятся  первые и вторые к естественному праву. Марксизм  часто изображают
как чисто  позитивистскую доктрину, которая отрицает  естественное право.  В
действительности  все  обстоит сложнее.  Марксизм считает правовыми  лишь те
правила поведения, которые изданы или  санкционированы государством. В  этом
аспекте  его  можно  отнести  к  позитивистским учениям.  Однако марксизм не
ограничивается в  отличие  от этих учений лишь  внешним, формальным аспектом
права. С его позиции право не должно быть изолировано  от социальных фактов.
Исходя из этой  посылки, марксизм уходит  от позитивистского видения права и
признает его  "данность", под которой понимается  естественная и  социальная
среда,  в  которой  происходит  в  ходе  истории  процесс "создания"  права.
Законодатель отнюдь не всемогущ. Он не  может творить право  по прихоти, так
как связан в своей деятельности определенными  реалиями  как  материального,
так  и  духовного порядка. Деятельность законодателя обусловлена  и даже  во
многом предопределена самыми разными социальными отношениями людей.
     Включив в свое  правопонимание идею  о  пределах  власти  законодателя,
марксизм тем самым отмежевался от позитивизма. Он в отличие от последнего не
наделяет    законодателя   полной   правотворческой    свободой.   В   своей
правотворческой  деятельности  законодатель  связан  многими факторами,  как
входящими в сам правотворческий процесс, так  и  лежащими за его  пределами.
Этот  тезис  о  связанности  законодателя  сближает  марксистское  учение  с
концепцией естественного права. Однако самому этому понятию он придает новый
смысл;  оно  более не связано,  как  раньше, с природой вещей, с абстрактной
сущностью  человека,  с  вечной  и  всеобщей  справедливостью.  Главное, что
определяет  с  марксистской точки  зрения  деятельность  законодателя,-- это
материальные условия жизни общества, способ производства, то есть отнюдь  не
факторы  идеального  порядка,  которые  использовала доктрина  естественного
права.
     Однако такой подход не означает, что марксизм отрицает этические основы
и  цели  права.  Став  социалистическим, государство  стремится  к  наиболее
полному сочетанию права и морали.  Не нужно удивляться тому, что в обществе,
исповедующем  материализм,  ценность  права подчеркивают  указанием  на  его
моральный и справедливый характер.
     172. Преходящий характер социалистической законности. В Советском Союзе
провозглашен и, несомненно, господствует принцип законности. Вместе с тем не
следует забывать, что  этот принцип,  как  и вся структура социалистического
государства,  служит  потребностям  переходного  периода.  Современное право
социалистических  стран,  пишет  чехословацкий  ученый  В.  Кнапп,  в  целом
справедливо  с точки  зрения социалистического общества, но оно не  является
таковым,  если  смотреть  на  него   с  позиции  будущего  коммунистического
общества. Это  диалектическое  противоречие  между  справедливым  характером
права с  позиции социализма и одновременно его  несправедливым характером, с
позиции коммунизма,  исчезнет  только  в  будущем,  с  отмиранием права  при
коммунизме'. В будущем коммунистическом обществе не будет ни государства, ни
права, ни, следовательно,  принципа законности.  В  советском  праве нередко
встречаются институты, которые в рамках принципа  законности провозглашают и
подготавливают неюридические формы завтрашнего общества.  Иногда можно  даже
встретить институты, которые, как нам представляется, не  находятся в полном
соответствии с принципом законности. И  первый, и второй случаи напоминают о
том, что советское общество не хочет быть и не  является "обществом, как все
другие", и что вся его структура определяется доктриной марксизма-ленинизма.
     § 2. Гарантии принципа законности
     173. Советская  концепция. Как  обеспечить соблюдение  социалистической
законности и  со стороны  должностных лиц, и со стороны граждан?  В  широком
смысле слова  это призвана сделать вся совокупность государственных органов,
равно как и воля народа, уверенного в правильности существующего строя и его
законов.  Этот  подход особенно подчеркивается в  Советском  Союзе и  других
социалистических странах: здесь полагают,  что в будущем обществе  не  будет
принуждения. Поэтому уже теперь  считают особенно  ценным, что  общественный
порядок  обеспечивается  не  только  (и  не  столько) применением  механизма
принуждения,   но   и   с  помощью   иных   самых   разнообразных  способов,
осуществляемых с участием органов государства, профсоюзов, прессы и граждан.
     Основная  гарантия  социалистической  законности,  по  мнению советских
авторов,  сост