детельств на право собственности на  земель-
ные доли. После того как соответствующий пакет докумен-
тов подготовлен внутрихозяйственной комиссией,  он  ут-
верждается высшим органом управления сельскохозяйствен-
ной организации, предприятия (общим собранием, собрани-
ем уполномоченных, администрацией и т.п.) и представля-
ется в администрацию района. Администрация района (гла-
ва органа районного самоуправления) после получения до-
кументов в месячный срок принимает решение  о  передаче
земель  в общую собственность участников (членов) сель-
скохозяйственной коммерческой организации (предприятия)
и  о  выдаче  им свидетельств на право собственности на
земельные доли.  Свидетельства  должны  быть  выданы  в
срок,  не  превышающий 1 месяца со дня принятия решения
районной администрацией.  Оформляет и выдает свидетель-
ства  на  право  собственности на земельные доли лицам,
имеющим право на их получение, районный                
комитет по земельным ресурсам и землеустройству,  он же
их регистрирует. Моментом возникновения права собствен-
ности на земельную долю является  дата  принятия  адми-
нистрацией  района  решения  о  передаче  земли в общую
собственность участников (членов)  сельскохозяйственной
коммерческой  организации (предприятия).  Свидетельства
собственникам земельных долей выдаются  по  форме,  ут-
вержденной  Указом  Президента  Российской Федерации "О
регулировании земельных отношений и  развитии  аграрной
реформы  в России" от 27 октября 1993 г.1 Однако и сви-
детельства,  выданные еще до вступления  в  силу  этого
Указа, имеют такую же законную силу. Временным докумен-
том,  который  при  реорганизации  сельскохозяйственных
предприятий  может  удостоверять право собственности на
земельную долю, служит выписка из приложения к докумен-
ту,  удостоверяющему право общей собственности на землю
(решению местной администрации, государственному акту).
Такая  выписка выдается районным комитетом по земельным
ресурсам и землеустройству,  а при получении свидетель-
ства  о  праве собственности на земельную долю подлежит
сдаче. В принятом 7 марта 1996 г. Указе Президента Рос-
сийской  Федерации  "О  реализации конституционных прав
граждан на землю" отмечено,  что с начала 1991 г. в ре-
зультате  проведения  реформы 12 млн.  сельских жителей
стали собственниками земельных долей. Указом предписано
Правительству  Российской  Федерации и органам исполни-
тельной власти субъектов Российской  Федерации  принять
меры  к  завершению в 1996 г.  выдачи членам сельскохо-
зяйственных организаций и другим гражданам -  собствен-
никам  земельных  долей свидетельств на право собствен-
ности на земельные доли.  Установлено, что выдача и ре-
гистрация этих свидетельств производятся бесплатно. Ор-
ганы местного самоуправления обязаны были в течение ме-
сяца  со дня опубликования данного Указа направить всем
собственникам земельных долей извещения о порядке полу-
чения  зарегистрированных  в  соответствии с российским
законодательством свидетельств на  право  собственности
на  земельные доли (для тех,  кто ранее их не получил).
Невостребованные земельные доли, на которые не поступи-
ли  заявления  на получение свидетельств на право собс-
твенности, сохраняются за сельскохозяйственными органи-
зациями  (или передаются сельскохозяйственным организа-
циям),  которые используют их в течение трех лет.  Если
за  это время собственник земельной доли не подал заяв-
ление на получение свидетельства на право собственности
на  земельную долю и не принял решение об использовании
земельной доли,  она остается в пользовании  сельскохо-
зяйственной организации еще на три года.  
__________________________________________________________
1 САПП. 1993.ь 44. Ст. 4191.  
__________________________________________________________
                                      
Невостребованные земельные  доли  передаются сельскохо-
зяйственным коммерческим организациям  с  их  согласия,
если  же  сельскохозяйственная коммерческая организация
отказывается от использования  невостребованных  долей,
они зачисляются в фонд перераспределения земель района.
Не допускается передача одной земельной доли нескольким
сельскохозяйственным коммерческим организациям. Невост-
ребованные земельные доли  передаются  с  указанием  их
собственника,  а сельскохозяйственная организация в от-
ношении них осуществляет только представительство в со-
ответствии со ст. 183 ГК. Она несет перед собственника-
ми невостребованных долей ответственность по всем  пре-
тензиям, которые они могут предъявить в отношении поль-
зования принадлежащими им,  но не  востребованными  зе-
мельными долями. Сельскохозяйственная организация также
вносит в бюджет налоговые и иные  обязательные  платежи
за  невостребованные  земельные доли.  К сожалению,  не
везде на местах оперативно и правильно организована вы-
дача документов на земельные доли.  Кое-где допускаются
проволочки,  гражданам приходится сталкиваться с бюрок-
ратизмом  чиновников.  Многое здесь зависит от исполни-
тельности районных администраций,  а также  от  позиции
органов власти в краях,  областях и республиках, входя-
щих в состав Российской Федерации.  Положительным явля-
ется, например, опыт Самарской области, где уже 3 апре-
ля 1996 г.  принято постановление  главы  администрации
области  "О мероприятиях по исполнению Указа Президента
Российской Федерации от 7 марта 1996 г.  "О  реализации
конституционных прав граждан на землю".  В нем намечены
конкретные действия органов  исполнительной  власти  по
исполнению  отдельных норм Указа - например,  завершить
выдачу свидетельств на право собственности на земельные
доли - и установлен график проверок исполнения.  В бли-
жайшее время администрацией Самарской области будет ут-
вержден  Временный  порядок купли-продажи гражданам зе-
мельных долей и условия выкупа их у собственников орга-
нами местного самоуправления.  Необходимо иметь в виду,
однако,  что Положением о реорга-низации колхозов, сов-
хозов и приватизации государственных сельскохозяйствен-
ных предприятий установлены изъятия из  общего  порядка
приватизации  земли  в отношении специализированных хо-
зяйств.  Обязательным условием реорганизации  этих  хо-
зяйств является сохранение выполнения ими особых произ-
водственных функций по основной специализации.  Поэтому
выделение  части имущества и земли,  обеспечивающих вы-
полнение данных функций, в натуре при выходе из состава
хозяйства не допускается в госу-дарственных племенных и
конных заводах,  государственных конюшнях,  ипподромах,
селекционно-гибридных центрах, государственных семенных
инспекциях и лабораториях по сортоиспытанию  сельскохо-
зяйственных   культур,  сортоиспытательных  станциях  и
участках,  предприятиях по воспроизводству ценных видов
рыб. Реорганиза-                                       
ция же учебно-опытных,  учебно-производственных,  опыт-
но-производственных и других хозяйств высших и  средних
сельскохозяйственных учебных заведений, научно-исследо-
вательских  институтов,  совхозов,  техникумов,  совхо-
зов-колледжей,  опытных  хозяйств  ма-шиноиспытательных
станций,  опытно-селекционных станций, ботанических са-
дов  - при обязательном объединении имущественных и зе-
мельных долей (паев) в размере,  обеспечивающем учебный
или исследовательский процесс. Причем на земельные доли
не распределяются опытные поля (участки)  научно-иссле-
довательских учреждений и учебных заведений.  Специали-
зированные племенные колхозы и совхозы,  овощеводческие
совхозы  с  мелиоративными системами,  семеноводческие,
рисоводческие, плодоводческие, виноградские, чаеводчес-
кие, хмелеводческие, по выращиванию лекарственных трав,
эфиромаслич-ных культур,  зверосовхозы реорганизуются с
сохранением   целостности  специализированных  участков
производства,  технологических линий или технологически
неделимых объектов,  необходимых для сохранения сложив-
шейся специализации производства.  В реорганизуемых жи-
вотноводческих  комплексах,  птицефабриках  и  парнико-
во-тепличных комбинатах в случае, если земельные площа-
ди  хозяйства  достаточны  лишь для обеспечения кормами
животноводства,  работник не вправе получить  земельную
долю  в  натуре при выходе из хозяйства.  Без выделения
земельной доли в натуре реорганизуются также сельскохо-
зяйственные предприятия, расположенные в городской чер-
те. Указанные нормы закреплены в п. 20-23 и 26 упомяну-
того Положения. В связи с этим в тексте Указа Президен-
та Российской Федерации "О регулировании земельных  от-
ношений и развитии аграрной реформы в России" записано:
"Права по выделению земельных долей (паев) в натуре  не
распространяются   на  работников  сельскохозяйственных
предприятий, реорганизация которых производится в соот-
ветствии  с пунктами 20-23 и 26 Положения о реорганиза-
ции".  Так,  гр-н Р. был членом колхоза "Заветы Ильича"
(Московская  область),  впоследствии преобразованного в
Ассоциацию крестьянских хозяйств,  а затем в сельскохо-
зяйственный кооператив - агрофир-му "Русь". Р. вышел из
колхоза, написав заявление о выделении приходящегося на
его  долю  земельного участка для ведения крестьянского
хозяйства,  но ответа не получил.  Тогда он обратился в
суд, и решением Домодедовского городского народного су-
да Московской области его иск был удовлетворен.  Однако
заместитель Председателя Верховного Суда Российской Фе-
дерации принес протест на данное решение, который был
удовлетворен  президиумом Московского областного суда1.
Выяснилось, что колхоз "Заветы Ильича" был спе-циализи-
рованным хозяйством, имел основное производственное на
__________________________________________________________
1БВС. 1994. ь 1. С. 13-14.  
__________________________________________________________
                            
правление -   выращивание   телок.  Войдя  в  агрофирму
"Русь", сохранил свою специализацию. Агрофирма же - жи-
вотноводческий  комплекс,  имеет большое стадо крупного
рогатого скота и испытывает острый дефицит в  земельных
площадях для обеспечения скота грубыми и сочными корма-
ми, поэтому в силу Постановления от 4 сентября 1992 г.
и утвержденного им Положения работник, выходящий из та-
кого хозяйства, не вправе получить земельную долю в на-
туре. В этих случаях земельный участок для ведения фер-
мерского хозяйства может  быть  выделен  администрацией
района  за  счет земель,  находящихся в ее распоряжении
для этих целей.  В таких случаях собственнику земельной
доли следует использовать эту долю другими способами, о
которых идет речь в данной главе.  Собственность на зе-
мельную  долю не имела бы смысла,  если бы собственники
не имели права распорядиться своими долями.  Однако за-
кон  не может не ограничивать направления использования
земельных долей,  поскольку государство в виде этих до-
лей  предоставило  крестьянам бесплатно лучшие,  т.  е.
пригодные для производства сельхозпродукции, земли и не
может допустить их разбазаривания,  массовой распродажи
для несельскохозяйственных целей.  Поэтому в  законода-
тельстве  существует  исчерпывающий перечень прав собс-
твенников по распоряжению земельными долями.  Лица, ко-
торым  принадлежат  земельные доли,  должны знать,  что
объем этих прав не оставался неизменным со времени  на-
чала земельной и аграрной реформ, он изменялся и расши-
рялся. В Указе Президента Российской Федерации "О неот-
ложных  мерах  по  осуществлению  земельной  реформы  в
РСФСР" 1991 г.1 речь идет  только  о  праве  работников
сельскохозяйственных предприятий продать земельную долю
другим работникам хозяйства или самому хозяйству; граж-
дане,  выходящие из колхозов и совхозов, могли обменять
земельную долю или сдать ее в аренду,  а получить учас-
ток  в натуре можно было лишь в случае создания кресть-
янского хозяйства.  Положение о реорганизации колхозов,
совхозов...  допускает  также  для любого владельца зе-
мельной доли возможность сдать ее в аренду другим  вла-
дельцам  долей,  передать  по наследству и внести в ка-
честве взноса в создаваемое товарищество, АО или коопе-
ратив.  Указ  Президента Российской Федерации от 27 ок-
тября 1993 г. добавляет сюда залог земельной доли, сда-
чу  в  аренду (любым гражданам и юридическим лицам),  а
также продажу - но только для целей производства  сель-
скохозяйственной продукции (т. е. организациям, ведущим
сельскохозяйственное производство,  фермерским  хозяйс-
твам,   гражданам,  работающим  в  сельскохозяйственных
предприятиях и организациях либо проживающим на селе  м
ведущим личное подсобное хозяйство).  В настоящее время
в отношении перечня прав по распоряжению земельными до-
лями  действует  последний по времени норма
__________________________________________________________
1 ВВС РСФСР.1992. ь 1. Ст. 53. 
__________________________________________________________
                                    
тивный акт, посвященный этому вопросу, - Указ Президен-
та  Российской  Федерации "О реализации конституционных
прав граждан на землю". Более детально отдельные момен-
ты  распоряжения долями урегулированы в одобренных упо-
минавшимся выше постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 февраля 1995 г.  рекомендациях о порядке
распоряжения земельными долями и имущественными  паями.
Большинство  прав  по распоряжению земельными долями не
требуют выдела их в натуре в качестве конкретного,  ог-
раниченного на местности земельного участка.  Когда та-
кой участок в счет земельной доли выделен и  предостав-
лен,  на  него  оформляются соответствующие документы о
праве собственности на земельный участок (а не долю)  и
речь  идет уже о распоряжении участком,  а не земельной
долей. Передача же земельной доли на тех или иных осно-
ваниях  от  одного  лица  другому лицу (физическому или
юридическому) фактически выглядит как передача докумен-
тов о праве собственности на данную земельную долю. Вы-
деление земельной доли в натуре,  т.  е. предоставление
земельного  участка в размерах,  указанных в документах
на земельную долю,  может быть  осуществлено  только  в
особых, установленных законом случаях, о которых пойдет
речь ниже. Без выдела же в натуре собственник земельной
доли может распорядиться ею - без согласия на то других
участников долевой собственности - следующим образом: -
обменять  на  имущественный пай или на земельную долю в
другом хозяйстве;  - продать; - передать по наследству;
-  передать  на  условиях договора ренты и пожизненного
содержания; - внести в уставный капитал или паевой фонд
сельскохозяйственной  организации.  В каждой сельскохо-
зяйственной организации в ходе  реорганизации  произво-
дится раздел земли на доли,  а имущества - на паи, поэ-
тому все работающие в хозяйстве и пенсионеры становятся
обладателями  как земельной доли,  так и имущественного
пая. Они могут обменяться между собой: например, группа
граждан-участников сельскохозяйственной организации хо-
чет,  объединив свои имущественные паи и обменяв допол-
нительно на имущественные паи собственные земельные до-
ли,  получить затем эти паи в натуре в  виде  Здания  и
оборудования   либо   получить   денежную  компенсацию,
ку-пить все необходимое и создать самостоятельную  ком-
мерческую  организацию по ремонту техники.  В свою оче-
редь, получить допол-нительные земельные доли путем об-
мена  на имущественные паи может быть выгодно тем,  кто
собирается создавать крестьянское (Фермерское)  хозяйс-
тво. Для оформления таких сделок могут применяться пра-
вила купли-продажи земельной доли, о которых речь пой-
дет ниже, только                                       
в качестве средства платежа будет указываться  денежный
эквивалент стоимости имущественных паев.  В принципе не
запрещен и обмен земельными долями внутри  одной  сель-
скохозяйственной  организации,  но вряд ли он имеет ка-
кой-либо смысл,  поскольку размеры долей  одинаковы,  а
расположение  их  на местности не определяется.  Другое
дело - обмен долями между членами разных сельскохозяйс-
твенных  организаций:  здесь и размер долей может отли-
чаться,  и играет роль как расположение этих  организа-
ций,  так и их организационно-правовая форма и экономи-
ческие показатели деятельности. Только надо иметь в ви-
ду, что совершить обмен земельных долей между собой мо-
гут только участники сельскохозяйственных  предприятий,
еще находящихся в процессе реорганизации,  где сохраня-
ется коллективная собственность на землю.  Если же  зе-
мельная  доля  внесена  в уставный капитал коммерческой
организации - такой,  как акционерное общество,  -  то,
как мы увидим дальше, право собственности гражданина на
нее теряется и обменять ее нельзя.  В  последнем  Указе
Президента  Российской  федерации  (от 7 марта 1996 г.)
купля-продажа земельных долей уже не оговаривается  ус-
ловием  "только  для целей сельскохозяйственного произ-
водства".  И действительно,  здесь не возникает никакой
опасности распродажи сельскохозяйственных земель,  ведь
продается не земельный участок,  а только земельная до-
ля,  получить  которую  в натуре можно как раз исключи-
тельно для ведения  сельского  хозяйства.  Единственное
условие,  установленное  сейчас законом для продажи зе-
мельных долей, - соблюдение правил, предусмотренных ст.
250  ГК Российской Федерации.  В этой статье говорится,
что при продаже доли в праве общей собственности посто-
роннему  лицу остальные участники долевой собственности
имеют преимущественное право покупки  продаваемой  доли
по цене,  за которую она продается,  и на прочих равных
условиях.  Продавец доли обязан известить в  письменной
форме  остальных участников долевой собственности о на-
мерении продать свою долю постороннему лицу с указанием
цены и других условий,  на которых продает ее. Если ос-
тальные участники долевой  собственности  откажутся  от
покупки  или  не  приобретут продаваемую долю в течение
месяца,  продавец вправе продать свою долю любому лицу.
При  продаже  доли с нарушением преимущественного права
покупки любой  другой  участник  долевой  собственности
имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном
порядке перевода на него прав и обязанностей  покупате-
ля.  Указом  Президента Российской Федерации от 7 марта
1996 г. разрешено также органам местного самоуправления
по заявлению собственника выкупать его земельную долю в
целях пополнения фонда перераспределения земель и пере-
дачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской
Федерации для производства сельскохозяйственной продук-
ции. Порядок и условия выкупа устанавливаются, органами
государственной власти субъектов Рос-                  
сийской Федерации (республик, краев, областей в составе
Федерации).  Продавец  и  покупатель  заключают договор
купли-продажи земельной доли  по  установленной  форме.
Договор  может быть нотариально удостоверен и зарегист-
рирован в соответствии с действующим законодательством.
Оплата  за земельную долю может производиться единовре-
менно или в рассрочку. Земельная доля переходит в собс-
твенность  покупателя  независимо от того,  какая форма
оплаты (единовременная или в  рассрочку)  предусмотрена
договором.  Дарение  земельного  пая  и передача его по
наследству производятся по общим правилам,  установлен-
ным гражданским законодательством. Для того чтобы пода-
рить земельную долю гражданину или  юридическому  лицу,
необходимо заключить договор дарения, согласно которому
одна сторона (даритель) безвозмездно передает или  обя-
зуется  передать другой стороне (одаряемому) данную зе-
мельную долю. Поскольку речь в данном случае идет о да-
рении недвижимого имущества (земли), такой договор сог-
ласно ст.  574 ГК Российской Федерации должен быть зак-
лючен  обязательно  в письменной форме и подлежит госу-
дарственной регистрации.  Упоминавшийся Указ Президента
Российской Федерации "О реализации конституционных прав
граждан на землю" впервые предусматривает