Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве  Российской   Федерации 
Земля и право 
Пособие для российских землевладельцев    
Руководитель авторского  коллектива   и ответственный   
редактор - доктор юридических наук, профессор С. А. Боголюбов 




Содержание
Введение 
Раздел  I. Как и в каких целях используются земли 
Глава 1.   Прошлое и настоящее
1. История,    которая   мало   чему учит 
2. Земельная реформа в российском законодательстве
3. Что    у   нас   получается?
4. Связанная с земельной аграрная реформа
5. Гражданский   кодекс   и  земля
Глава 2. Основные начала земельного законодательства
1. Кто, за что и как отвечает - куда обращаться  гражданину? 
2. Земли Российской Федерации 
3. Некоторые актуальные и отчасти дискуссионные  вопросы 
Глава 3. Земли сельскохозяйственного назначения  
1. Характеристика, состав 
2. Права граждан на земельные доли в сельско-хозяйственных организациях (размеры,  процедуры, купля-продажа, дарение,  наследование,  аренда и др.) 
3. Земли   крестьянских хозяйств
4. Личные подсобные хозяйства, садоводство, огородничество 
Глава 4.   Правовой  режим земель поселений
1. Современный город и рациональное   использование  его земель
2. Земли   поселений 
3. Специфика управления землями поселений 
4. Ограничение деятельности землепользователей   в городе
Глава 5.Земли промышленности и иного назначения 
1. Основные понятия
2. Правовой режим использования земель промышленности
3. Особенности  земель транспорта 
4. Земли связи и электрических сетей
5. Земли обороны и безопасности
Глава  6.   Особо охраняемые земли
1. Земли природоохранного и заповедного назначения
2. Оздоровительные и культурно-исторические цели
землепользования 
3. Земли   лесного фонда
4. Земли   водного фонда и запаса
Глава 7. Практика правотворчества и правоприменения
1. Воронежский областной Закон  о земле
2. Земельная   практика  одного  района
3. Что   делать со свалками? 
4. Рекультивация земель и восстановление ландшафтов 
5. Информация к размышлению: землепользование  иностранцев в Узбекистане
Раздел II. Что должно и может государство
Глава 8. Управление в области использования и охраны земель
1. Понятие   и   общая   характеристика
2. Землеустройство 
3. Государственный земельный кадастр и мониторинг   земель 
4. Контроль за использованием и охраной земель (государственный, общественный, производственный) и его стадии 
5. Разрешение земельных споров
Глава  9. Государственные  и муниципальные  земли,   предоставление и регистрация земель
1.Право государственной и муниципальной собственности на землю
2. Предоставление участков из государственных и муниципальных  земель 
3. Государственная  регистрация  земельных участков  и прав на них
Глава 10. Ответственность
1. Общая   характеристика 
2. Административная  ответственность
3. Уголовная и гражданско-правовая ответственность
4. Земельно-правовые формы воздействия
5. Возмещение убытков и потерь
Раздел III. Что можем и должны мы
Глава 11. Граждане,  юридические лица и оборот  земельных   участков 
1.Кто понимается под гражданами и физическими лицами?
2. Юридические лица,  их виды и отношение к земле
3. Оборот   земельных участков 
Глава 12. Наши права на землю
1. Право   собственности  на земельный участок 
2. Ограничение права собственности
3. Право   пожизненного наследуемого владения и пользования  землей 
4. Аренда земельного участка 
Глава 13. Плата за землю  
1. Кто освобождается от платы за землю?
2. Учет плательщиков 
3. Предмет налогообложения 
4. Порядок взимания земельного налога
Глава 14. Охрана земель  
1. Зачем охранять землю?
2.Экономическое стимулирование охраны
3. Требования к проектированию и эксплуатации зданий и сооружений








      
 Авторский коллектив:
  С.А.Боголюбов, доктор юридических наук,профессор
 -  введение(совместно с И. Ф. Панкратовым),
 гл. 2,1-3 гл.7,4 гл.10;
Е. А. Галиновская, кандидат юридических наук - 
1 гл.1,3,4 гл.3, гл.11-13;Емельянов, кандидат 
 юридических наук- 1, 2 гл.6;
 Ю. Г. Жариков, доктор юридических наук, про-
фессор, Заслуженный юрист Российской федерации - гл. 4,
5,8,2 гл.9,5 гл.10,гл.14; Л.А.Заславская,
кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской
Федерации -3,4 гл.6; Е.Г. Краюшкийа -4 гл.7; Г. Л.
Минина, кандидат юридических наук - 1,2 гл.3;, И. Ф.
Панкратов,  доктор юридических наук,  профессор, Заслу-
женный  деятель  науки  Российской Федерации - введение
(совместно с С.  А.  Боголюбовым),2-5 гл. 1,1, 3
гл. 9,1-3 гл. 10.
                                   
Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев.
Руководитель авторского коллектива и ответственный  ре-
дактор- доктор юридических наук, профессор С.А. Боголю-
бов.-М.:    Издательская    группа    НОРМА-ИНФРА.- М.,
1998.-360с.
                                            
 В настоящем посо-
бии раскрываются основные начала земельного права  зна-
ние которых необходимо для современных землевладельцев:
компетенция органов государства и местного самоуправле-
ния,  правовой  режим  земель  взависимости от целевого
назначения,  виды ответственности в  области  земельных
отношений. Наибольшее внимание уделяется правам граждан
на землю (собственности,  владению, аренде), на земель-
ные доли в сельскохозяйстенных организациях,  на льготы
по земельному налогу, особенностям регистрации и оборо-
та  земельных  участков  в соответствии с новейшим рос-
сийским законодательством.  Для землевладельцев, земле-
пользователей,  собственников  и аренда-торов земельных
участков,  специалистов сельского хозяйства, студентов,
аспирантов и преподавателей юридических, сельскохозяйс-
твенных и иных вузов, а также для всех, кто интересует-
ся правовыми проблемами земельных отношений.          
                                    
 
 
 Указатель сокращений                                
АПК- Агропромышленный комплекс
 БВС- Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
 ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР,
(РСФСР, Российской РСФСР, Федерации), Ве-
домости  Съезда РФ) народных депутатов и Верховного Со-
вета (СССР,РСФСР, Российской Федерации)
 ГК - Гражданский  кодекс Российской Федерации
ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации
КОАП - Кодекс РСФСР об  административных 
правонарушениях 
РГ - "Российская газета"
 САПП - Собрание актов Президента и  Правительства
Российской  Федерации 
 СЗ  -  Собрание законодательства
Российской Федерации
 СП - Собрание постановлений Прави-
тельства РСФСР
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации  
                                                  
Введение
Есть причины,  по которым это пособие давалось
авторскому  коллективу  с трудом.  Земельное законода-
тельство Российской  Федерации  настолько  в  настоящее
время усложнено и запутано, что браться за его описание
и разъяснение надо с большим терпением,  усидчивостью и
квалификацией.  Кроме  того,  общество  горит желанием
увидеть новый Земельный кодекс:  его проект  подготов-
лен, принят Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации,  но... не поддержан Советом Феде-
рации Федерального Собрания Российской Федерации.  Пре-
зидент России подчеркнул,  что не подпишет Кодекс в та-
ком  виде.  Что же делать?  Оставлять землевладельцев в
неведении?  Ждать новых законов и уже после их принятия
начинать их комментировать?  Мы решились, не ожидая но-
вых законов,  рассказать гражданам, что они сейчас мо-
гут и чего не могут,  какими нормативными правовыми ак-
тами уже сейчас можно пользоваться,  ведь  ждать  новых
кодексов  можно  еще  достаточно  долго.  При изложении
материала мы опирались на  действующие  законы,  указы
Президента,  постановления Правительства России и дру-
гие акты,  большинство которых приведено, а содержание
некоторых  и изложено:  проницательный читатель сможет
эти акты разыскать и найти в них то,  что ему нужно.  В
ряде  случаев  авторы  высказывали  свое мнение,  и это
всегда подчеркивалось - "на  наш  взгляд",  "по  нашему
мнению" и т.д.; обусловлены наши мнения тем, что в за-
конодательстве могут быть пробелы, неясности, двусмыс-
ленности,  в которых мы пытались сами разобраться и по-
мочь разобраться читателям.  Мнения порой могут быть  и
не совпадающими:  это могло происходить не из-за нашего
волюнтаризма, а от некоторой нечеткости актов, позволя-
ющей их по-разному толковать,  по-разному определять их
соподчиненность,  иерархичность. Состояние современного
земельного права определяется тем,  что к концу 1993 г.
в соответствии с новой Конституцией  России  сложились
три  основные  формы  права  собственности  на  землю -
частная,  государственная, муниципальная. При этом го-
сударственная собственность существенно трансформирова-
лась:  возникла федеральная собственность и  собствен-
ность субъектов Федерации.  Право частной собственности
стало относиться не только к физическим,  но и к юриди-
ческим   лицам,  развивается  право  общей  (долевой  и
совместной) собственности.  Раньше существовало только
право пользования землей - теперь появились такие фор-
мы, как пожизненное наследуемое вла-дение и аренда зем-
ли.  Это итог серьезных экономической, земельной и аг-
рарной реформ,  начатых в 1990  г.  и  направленных  на
развитие  рыночных отношений.  При работе над пособием
мы старались                                           
не поддаваться эмоциям,  не проявлять своих симпатий  и
антипатий, а быть, насколько это возможно, объективными
советчиками землевладельцев,  под  которыми  понимаются
все,  кто  оказался  связанным с землей:  имеющие право
собственности на земельный участок,  постоянного (бесс-
рочного) пользования,  пожизненного наследуемого владе-
ния, аренды земельного участка. На всех них, а также на
специалистов и рассчитано настоящее пособие.  Земельная
реформа коренным образом меняет земельный строй  страны
- ушла в прошлое исключительная собственность государс-
тва на землю, земля становится объектом гражданско-пра-
вовых сделок,  коллективные и государственные хозяйства
реорганизуются, земельные споры рассматриваются в судах
и  арбитражных судах.  Исходя из предлагаемого замысла,
пособие включает три большие части. В первой даются об-
щие  понятия земельного права,  как и в каких целях ис-
пользуются земли,  поскольку целевое назначение  земель
продолжает быть краеугольным камнем российского земель-
ного права. Здесь излагаются и исторические моменты - о
предыдущих реформах и их итогах, о правовой основе, хо-
де и итогах современных преобразований,  роли в них но-
вого  Гражданского  кодекса  Российской Федерации,  его
связи с земельным законодательством. Читателю будет по-
лезно узнать и о некоторых дискуссионных вопросах, нап-
ример о способах обеспечения охраны окружающей среды, о
приемах правотворческой деятельности (в Воронежской об-
ласти, например, принят свой Закон о земле), о практике
борьбы со свалками в ряде районов,  о других конкретных
проблемах,  возникаемых и решаемых на практике.  Непос-
редственных  прав граждан касается глава о землях сель-
скохозяйственного назначения:  здесь разъясняются права
на  земельные доли в сельскохозяйственных организациях,
их размеры, процедуры, возможности купли-продажи, даре-
ния, наследования, аренды, даются характеристики и сос-
тав земель крестьянских хозяйств. Вопросы для современ-
ного землевладельца насколько сложные,  настолько и ак-
туальные. Точно так же могут представлять интерес разъ-
яснения  ограничений  деятельности землепользователей в
городах и других поселениях,  особенностей управления и
правового  режима  земель  промышленности,  транспорта,
природоохранного назначения,  лесного и водного фондов.
Во  вторую часть выделены правомочия государства - зем-
левладельцу важно знать,  что оно для него  должно  де-
лать, получая с него налоги, а что не должно или не мо-
жет.  Здесь кратко излагаются задачи и  цели  землеуст-
ройства, государственного кадастра и мониторинга, формы
и стадии контроля за использованием и  охраной  земель.
Государственной и муниципальной собственности на земли,
порядку предоставления из них участков  гражданам,  ос-
новным  требованиям  к  государственной регистрации зе-
мельных участков и прав на них посвящена следующая гла-
ва.                                                    
Много внимания уделено вопросам ответственности - адми-
нистративной,  гражданско-правовой,  земельно-правовой,
уголовной. Кроме того, рассказывается схематично о воз-
можностях государства ограничивать  и  даже  прекращать
права  граждан на землю в предусмотренных законодатель-
ством случаях.  Близки к этим институтам и правила воз-
мещения убытков землевладельцам в случаях причинения им
вреда,  изъятия участка и во всех других случаях. Глав-
ное содержание пособия отражается в третьей его части -
что можем и должны  мы.  Она  начинается  с  подробного
разъяснения понятий "граждане", "физические и юридичес-
кие лица" и т.д.  - эти вопросы не так просты,  как ка-
жутся.  Здесь  более подробно,  на основании изученного
материала рассказывается об обороте земельных участков,
о  возможностях гражданина с законом в руках добиваться
осуществления своих прав и искать правосудия (что почти
одно и то же).  Еще более важной представляется глава о
наших правах на землю:  о праве собственности (что  под
ним понимать, может ли оно и в каком порядке быть огра-
ниченным),  праве пожизненного наследуемого владения  и
праве бессрочного пользования землей,  о праве аренды -
все это практически значимые вопросы, с которыми неред-
ко  приходится  сталкиваться на практике,  тратить свои
силы, время, а порой и нервы; квалифицированные поясне-
ния,  основанные  на законе,  призваны помочь читателю,
дать ему возможность сослаться  на  авторитетный  текст
ученых,  специализирующихся  в  этой области.  Наконец,
правомочия граждан платить налоги и заниматься  охраной
вверенных  им  обществом земель - здесь права и обязан-
ности сочетаются воедино. В частности, весьма важен пе-
речень льгот при налогообложении, порядок взимания пла-
ты за землю,  возможности экономического стимулирования
добросовестных, рачительных землевладельцев за счет го-
сударственного или местного бюджета - все  это  предус-
матривается  законодательством  и  должно быть взято на
вооружение (разумеется,  мирное) читателями.  Мы  пыта-
лись,  чтобы  главы,  а иногда и параграфы представляли
собой законченные ответы на поставленные  в  заголовках
вопросы  - для облегчения чтения и понимания написанно-
го.  На первый взгляд это могло приводить  к  некоторым
повторам,  однако  возвращение  к некоторым темам после
углубления и расширения своих знаний может,  по  нашему
мнению, принести только пользу; кроме того, возвращение
к теме всегда допускалось нами с новых позиций. Возмож-
но, также это побудит читающих возвращаться к прочитан-
ному - для лучшего усвоения,  поскольку описываемая ма-
терия  достаточно сложна даже для специалистов.  Именно
поэтому в ряде случаев мы шли на упрощения, не исключа-
ющие,  а  предполагающие  и последующую самостоятельную
работу читателей.  Два последних соображения. Земельный
кодекс 1991 г.  в значительной своей части не отменен и
продолжает действовать с учетом последующих нормативных
правовых актов, которые в пособии                      
широко приводятся  и  цитируются.  Вывод - надо пользо-
ваться ЗК,  изучать,  сопоставлять с новейшими  актами.
Второе  -  в издании приводятся некоторые общие положе-
ния,  являющиеся основными началами  земельного  права.
Это  делается  из  двух соображений - наделить читателя
начальными знаниями, чтобы стало яснее и понятнее право
на землю во всех его видах и формах;  кроме того, когда
у заявителя, обращающегося по поводу своих прав на зем-
лю,  видны  знания земельного законодательства,  слышен
юридически грамотный язык, используется правильная тер-
минология,  ему труднее отказывать в удовлетворении его
законных прав,  с ним труднее и одновременно легче раз-
говаривать  чиновнику.  Поскольку  пособие  ставит цели
оказания помощи  землевладельцам  в  указанном  широком
смысле, мы избрали подобный стиль и метод изложения.
   
Раздел I.  Как  и в каких целях используются земли
 Глава1.  Прошлое и настоящее
 1. История, которая мало чему учит
 Реформы последнего времени предоставили гражданам
право собственности на землю и даже право  ею  распоря-
жаться,  что и закрепила ст.  36 Конституции Российской
Федерации.  Но это совсем не значит, что раньше, до но-
вой реформы, прав на землю у граждан не было (садоводы,
огородники и дачники появились не два и не три года на-
зад, и крестьянские хозяйства, представьте, имели право
на существование).  Любое  государство  издает  законы,
предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет
от римского права и почитаемого юристами Кодекса  Напо-
леона.  К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные
представители цивилизации,  отправляясь в дальние путе-
шествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли
поделили государства, а внутри государств землю подели-
ли  пользователи.  Право на земельный участок у граждан
России было всегда. Другое дело - что это было за право
и  каково  было  его  содержание.  Еще недавно это было
только право пользования,  собственником земли являлось
государство.  Ну а раньше?  Надо сказать,  Россия имеет
уникальную историю вообще и историю аграрных преобразо-
ваний в частности.  На планете, пожалуй, больше нет та-
кого общества, которое с такой головокружительной, поч-
ти  авантюрной  быстротой  меняло крестьянские уклады и
права на землю,  экспериментируя на живых людях и меняя
несколько вариантов в несколько десятилетий. Если вооб-
разить, то покажется сверхъестественным, что российские
крестьяне  одного-двух  поколений пережили и претерпели
столько,  сколько иное государство не испытало  за  всю
историю своего существования. Когда же конец? - спроси-
те вы.  А мы в ответ зададим другой вопрос:  какие про-
дукты  вы  предпочитаете - отечественные или импортные?
Не будем уходить очень далеко в глубь веков.  Наши  ны-
нешние мытарства в поисках крестьянской правды начались
с отменой крепостного права. А было это в 1861 г. - как
видите, даже стопятидесятилетний юбилей этой даты будет
отмечен еще не скоро. По сути, до аграрной реформы 1861
г. крестьяне не обладали практически никакими самостоя-
тельными правами на землю.                             
Помещичьи крестьяне,  находясь под властью собственника
земли,  в вопросах ее использования не имели  самостоя-
тельного голоса. Начиная с 1861 г. крестьяне или едино-
лично, или в рамках земельных общин выступают в качест-
ве  носителей прав и обязанностей на землю по законода-
тельству.  Долгое время после первых реформенных  шагов
середины XIX в.  законодательство о крестьянах, и зако-
нодательство о крестьянском землепользовании в том чис-
ле,  имело  много специфических черт,  чтобы теоретикам
представилась возможность говорить о  крестьянском  зе-
мельном праве.  Положения 19 февраля 1861 г. (Общее по-
ложение о крестьянах, Положение о выкупе1 и др.) декла-
рировали отмену крепостной зависимости, установили пра-
во крестьян на земельный надел и порядок  осуществления
выкупных  платежей  за него.  По этому законодательству
земля была крестьянам выделена,  но  использование  зе-
мельных  участков существенно ограничивалось обязатель-
ствами перед бывшими собственниками по их выкупу.  Обя-
зательства эти были настолько долгосрочными, что в тео-
рии сложилось мнение о надельном землепользовании как о
разновидности долгосрочной аренды - оброчного пользова-
ния2.  Внутри земельной общины [в центральных губерниях
России  (собственно России) именно она являлась субъек-
том земельных отношений] право пользования предоставля-
лось крестьянской семье (крестьянскому двору).  Кресть-
янской земли,