уют данные мониторинга земель,  подзем-
ных и поверхностных вод,  атмосферного воздуха и других
природных  объектов  в своей повседневной деятельности.
Постановлением Совета Министров  -  Правительства  Рос-
сийской Федерации от 5 февраля 1993 г. утверждена Госу-
дарственная программа мониторинга земель Российской Фе-
дерации1.  Эта  программа  разработана в соответствии с
вышеназванным постановлением  Правительства  Российской
Федерации  "О мониторинге земель" от 15 июля 1992 г.  и
предусматривает поэтапное введение на  территории  Рос-
сийской  Федерации мониторинга земель,  представляющего
собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда
для своевременного выявления изменений, их оценки, пре-
дупреждения и устранения последствий негативных процес-
сов.
_________________________________________________________
 1 САПП. 1993. ь 6. Ст. 491.
_________________________________________________________
 В ближайшие годы зада-
чами мониторинга,  как это определено Программой, явля-
ются: - формирование нормативно-правовой и научно-мето-
дической базы мониторинга земель; - ландшафтно-экологи-
ческое  районирование территории Российской Федерации с
введением ареалов основных негативных процессов по  ви-
дам  и  степени  их воздействия на состояние земель;  -
формирование информационной базы мониторинга земель;  -
совершенствование  существующих и внедрение новых мето-
дов,  технических средств и технологий мониторинга  зе-
мель;  -  формирование организационных структур монито-
ринга земель.  В результате выполнения  Государственной
программы мониторинга земель Российской Федерации будет
создана информационная база данных о состоянии  земель-
ного  фонда.  Это позволит обоснованно судить о степени
суммарного воздействия негативных процессов и  явлений,
вскрывать закономерности в развитии и своевременно про-
водить диагностику и оценку этих процессов  и  явлений,
разрабатывать  меры по предупреждению и устранению пос-
ледствий негативных влияний техногенного  и  природного
характера,  на  более  высоком качественном уровне осу-
ществлять контроль за состоянием земель, их использова-
нием и охраной.  Начиная с 1996 года в Российской Феде-
рации создается многоуровневая информационная база  мо-
ниторинга  земель,  налаживается  постоянно действующая
система прогноза,  предупреждения и устранения последс-
твий  негативных процессов,  влияющих на качество и ис-
пользование земель.  
 4.  Контроль за использованием и
охраной земель (государственный,  общественный,  произ-
водственный) и его стадии
 Основная задача  контроля  за
использованием  и  охраной земель состоит в обеспечении
исполнения земельного законодательства,  соблюдении ус-
тановленных требований (норм,  правил, нормативов), вы-
полнении мероприятий по охране  земель  Органами  госу-
дарственной власти,  местного самоуправления, юридичес-
кими лицами,  их должностными лицами, а также граждана-
ми.  Государственный контроль за соблюдением земельного
законодательства,  использованием и охраной земель осу-
ществляют  федеральные  органы  государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской  Фе-
дерации, специально уполномоченные органы государствен-
ной власти по контролю за использованием и охраной  зе-
мель,  а также органы местного самоуправления.  Общест-
венный контроль за использованием и охраной земель осу-
ществляется общественными объединениями и общественными
инспекторами,  назначаемыми специально  уполномоченными
органами  государственной власти по контролю за исполь-
зованием и                                             
охраной земель из числа лиц,  знающих земельное законо-
дательство и имеющих опыт работы в области охраны окру-
жающей природной среды.  На предприятиях, в учреждениях
и  организациях проводится производственный контроль за
использованием и охраной земель.  Государственный конт-
роль.  В  условиях  рыночной  экономики государственный
контроль за рациональным использованием земель приобре-
тает еще большее значение, чем раньше. Законодательство
о земельной реформе предоставляет  собственникам,  зем-
левладельцам,  землепользователям,  арендаторам широкие
права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то
же  время  такая деятельность не должна,  как указано в
ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб
окружающей  природной среде и нарушать права и законные
интересы иных лиц,  а также государства.  Должны  также
исполняться обязанности, предусмотренные в ст. 53 ЗК, а
также указами Президента Российской Федерации, изданны-
ми в целях рационального использования и охраны земель.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации "О
регулировании  земельных  отношений и развитии аграрной
реформы в России" от 27 октября 1993 г.  и "Об усилении
государственного  контроля  за использованием и охраной
земель при проведении земельной реформы" от 16  декабря
1993 г.  Правительство Российской Федерации постановле-
нием от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о поряд-
ке осуществления государственного контроля за использо-
ванием и охраной земель в  Российской  Федерации1.  Это
Положение является основным нормативным актом, подробно
решающим вопросы земельного контроля. Определяя систему
органов  государственного контроля,  Положение называет
органы представительной и исполнительной властей, с од-
ной стороны, и органы, специально уполномоченные выпол-
нять функции государственного контроля,  - с другой.  К
первым  относятся палаты Федерального Собрания Российс-
кой Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации),
Правительство  Российской Федерации,  органы представи-
тельной и исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации,  органы местной администрации. Это государс-
твенные и местные органы общей компетенции.  Они, решая
общие  вопросы  земельной реформы Российской Федерации,
республик в составе Российской Федерации, краев, облас-
тей,  автономных образований, районов, городов и сел, а
также другие важные  проблемы  социально-экономического
развития соответствующей территории, выполняют вместе с
тем и функции государственного контроля в  области  ис-
пользования  и охраны земель.  В своей контрольной дея-
тельности государственные органы общей компетенции опи-
раются  на  систему органов,  специально уполномоченных
заниматься земельным контролем,  которые им подотчетны.
Положение  не определяет компетенцию органов общего ру-
ководства и управ
_________________________________________________________
1. Земельно-аграрная реформа в  России.
Законодательство.  М., 1994. С. 5, 13.
_________________________________________________________
 ления и не может
этого определять,  так как их деятельность регулируется
соответствующими законами об этих государственных орга-
нах.  Данное Положение устанавливает лишь порядок  дея-
тельности  в этой области специально уполномоченных ор-
ганов государственного земельного контроля. Согласно п.
3 Положения специально уполномоченными государственными
органами, осуществляющими земельный контроль, являются:
Государственный  комитет по земельным ресурсам и земле-
устройству и его органы на местах  (бывший  Роскомзем);
Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и
его органы на местах (бывший Минприроды РФ); органы са-
нитарно-эпидемиологического  надзора Минздрава Российс-
кой Федерации;  Министерство  строительства  Российской
Федерации  и его органы на местах (бывший Государствен-
ный комитет Российской Федерации по вопросам архитекту-
ры и строительства). Названные органы осуществляют свои
функции во взаимодействии с органами представительной и
исполнительной  властей как в центре,  так и непосредс-
твенно на местах.  Кроме того,  они согласовывают  свою
работу  между собой;  при этом головной организацией по
общим вопросам земельного контроля является  Госкомзем.
Председатель  Государственного комитета РФ по земельным
ресурсам и землеустройству является  главным  государс-
твенным  инспектором  по  использованию и охране земель
Российской Федерации,  а заместители председателя и на-
чальник Управления госконтроля - заместителями главного
государственного инспектора по использованию  и  охране
земель Российской Федерации.  В свою очередь, председа-
тели комитетов по земельным ресурсам и  землеустройству
субъектов Российской Федерации, городов и районов явля-
ются государственными инспекторами по  использованию  и
охране земель соответствующих территорий, а заместители
председателей и начальники подразделений  государствен-
ного  контроля  за использованием и охраной земель этих
комитетов - заместителями соответствующих государствен-
ных инспекторов по использованию и охране земель. Пред-
седатели комитетов по земельным  ресурсам  и  землеуст-
ройству  субъектов  Российской Федерации назначаются на
должность и освобождаются  от  должности  председателем
Госкомзема  по  согласованию  с органами исполнительной
власти  этих  субъектов  Российской  Федерации.  Другие
должностные лица и специалисты Госкомзема, комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российс-
кой Федерации,  городов и районов, на которых возложено
осуществление земельного контроля, являются инспектора-
ми  по  использованию  и  охране земель соответствующих
территорий. Они назначаются на должность председателями
соответствующих комитетов.                             
Главному государственному инспектору по использованию и
охране  земель  Российской  Федерации,  государственным
инспекторам и инспекторам по использованию и охране зе-
мель выдаются органами исполнительной власти  удостове-
рения  установленного образца.  Государственный комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам и  землеуст-
ройству,  Государственный  комитет по охране окружающей
среды,  органы Минздрава Российской  Федерации;  Минис-
терство строительства Российской Федерации осуществляют
государственный земельный контроль  в  соответствии  со
своей  компетенцией.  Они,  каждый в своей области дея-
тельности,  организуют проверку и экспертизу  изменения
качественного  состояния земель и функционального зони-
рования городов и других поселений;  принимают  меры  к
устранению   нарушений   земельного   законодательства;
участвуют в подготовке  нормативных  и  законодательных
актов, касающихся использования и охраны земель; вносят
в установленном порядке предложения о консервации  дег-
радированных и загрязненных земель,  дальнейшее исполь-
зование которых может привести к угрозе  жизни  и  здо-
ровью  человека,  чрезвычайным ситуациям,  катастрофам,
разрушению историко-культурного  наследия  и  природных
ландшафтов,  негативным  экологическим  последствиям  и
загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных ис-
точников;  информируют население о состоянии земельного
фонда,  эффективности его использования  и  принимаемых
мерах  по охране земель;  участвуют в согласовании гра-
достроительной и землеустроительной документации, в ра-
боте комиссий по приемке мелиорированных, рекультивиро-
ванных и других земель,  на которых проведены мероприя-
тия  по  улучшению их качественного состояния,  а также
объектов,  сооруженных в целях охраны земель. При реше-
нии  конкретных  вопросов  земельного  контроля функции
специально уполномоченных органов  разграничены,  чтобы
не  допускалось  дублирование в работе и обеспечивалась
согласованность контрольных действий и мероприятий. По-
этому  в  Положении  определено  содержание контрольных
функций каждого органа в  отдельности.  Государственный
комитет  Российской  Федерации  по земельным ресурсам и
землеустройству и его органы на местах осуществляют го-
сударственный контроль за соблюдением предприятиями уч-
реждениями, организациями и гражданами земельного зако-
нодательства,  установленного  режима использования зе-
мельных участков в соответствии с их целевым назначени-
ем;  недопущением самовольного занятия земельных участ-
ков;  предоставлением сведений о наличии,  состоянии  и
использовании земельных угодий,  а также о наличии сво-
бодного земельного фонда;  своевременной рекультивацией
нарушенных земель,  восстановлением плодородия и других
полезных свойств земли,  снятием, использованием и сох-
ранением  плодородного  слоя почвы при проведении работ
связанных с нарушением земель.                         
                                                       
Далее, Госкомзем следит за проектированием, размещением
и строительством объектов,  оказывающих влияние на сос-
тояние земель; своевременным и качественным выполнением
мероприятий по улучшению земель,  предотвращению и лик-
видации последствий эрозии почвы,  засоления, заболачи-
вания,  подтопления,  опустынивания, иссушения, переуп-
лотнения,  захламления, загрязнения и других процессов,
вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных
сроков рассмотрения заявлений  (ходатайств)  граждан  о
предоставлении  им земельных участков;  установлением и
сохранностью межевых  знаков;  своевременным  возвратом
земель,  предоставленных  во  временное пользование.  К
функциям Государственного комитета по охране окружающей
среды и его органов на местах относится государственный
контроль за выполнением природоохранных требований  при
отводе  земель под все виды хозяйственной деятельности;
соблюдением экологических  норм  при  разработке  новой
техники,  технологий и материалов для обработки почв, а
также при размещении,  проектировании,  строительстве и
эксплуатации предприятий и других объектов;  предотвра-
щением захламления земель,  загрязнения  почв  сточными
водами,  пестицидами, минеральными удобрениями, токсич-
ными и радиоактивными веществами;  соблюдением установ-
ленного  режима  использования земель природоохранного,
природно-заповедного и рекреационного назначения; осу-
ществлением предусмотренных проектами землеустройства и
другими проектами мероприятий по предотвращению и  лик-
видации процессов,  вызывающих деградацию и загрязнение
земель,  а также по охране почв и рациональному исполь-
зованию  земельных  ресурсов;  достоверностью сведений,
используемых при  ведении  государственного  земельного
кадастра,  осуществлении мониторинга земель и землеуст-
ройства; соблюдением земельного законодательства в час-
ти охраны земель;  пресечением самовольного занятия зе-
мель природоохранного,  при-родно-заповедного и рекреа-
ционного назначения; выполнением работ по рекультивации
нарушенных земель;  проведением мероприятий по предотв-
ращению  порчи  и  уничтожения плодородного слоя почвы.
Органы санитарно-эпидемиологического надзора  Минздрава
Российской Федерации, органы и учреждения государствен-
ной санитарно-эпидемиологической службы Российской Фе-
дерации  контролируют  соблюдение санитарного законода-
тельства при использовании земельных участков, установ-
лении охранных,  санитарно-защитных,  оздоровительных и
рекреационных зон,  при проектировании  и  эксплуатации
предприятий,  объектов по использованию,  переработке и
захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отхо-
дов  производства;  предотвращение  загрязнения  земель
возбудителями паразитарных и инфекционных  заболеваний.
В компетенцию Министерства строительства Российской Фе-
дерации и его органов на  местах  входит:  контроль  за
осуществлением всех видов градостроительной деятельнос-
ти в городах и                                         
других поселениях в соответствии  с  утвержденной  гра-
достроительной документацией; соблюдением норм и правил
планировки и застройки городов и других поселений; соб-
людением  установленного порядка использования террито-
рий с особым  режимом  градостроительной  деятельности;
предотвращением самовольного строительства,  сноса зда-
ний и сооружений,  вырубки  зеленых  насаждений  общего
пользования в городах и других поселениях; предоставле-
нием земельных участков в городах и других поселениях в
соответствии с их целевым назначением и градостроитель-
ными требованиями.  Таковы основные функции органов го-
сударственного контроля в области рационального исполь-
зования и охраны земель. Чтобы их эффективно исполнять,
должностные  лица названных органов наделены определен-
ными правами.  Государственные инспекторы,  например, в
соответствии  с  возложенными  на них функциями по осу-
ществлению земельного контроля и в пределах  их  компе-
тенции  имеют право направлять в соответствующие органы
материалы о нарушениях земельного законодательства  для
решения  вопроса  о  привлечении виновных лиц к ответс-
твенности;  обращаться беспошлинно в суд и  арбитражный
суд  по  делам о возмещении ущерба,  причиненного в ре-
зультате нарушения земельного законодательства, по воп-
росам отмены неправомерных решений, связанных с изъяти-
ем и предоставлением земельных участков, а также по де-
лам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;
приостанавливать  промышленное,  гражданское  и  другое
строительство,  разработку месторождений полезных иско-
паемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агро-
технических, лесомелиоративных, геологоразведочных, по-
исковых, геодезических и иных работ, если они проводят-
ся  с нарушением земельного законодательства,  установ-
ленного режима использования  земель  особо  охраняемых
территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению,
заражению или порче плодородного слоя  почвы,  развитию
эрозии,  засолению,  заболачиванию  и другим процессам,
снижающим плодородие почв,  включая сопредельную терри-
торию,  а также если эти работы ведутся по проектам, не
прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное зак-
лючение.  Они имеют право вносить в местную администра-
цию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе)
земельных участков в случаях, предусмотренных земельным
законодательством;  составлять протоколы  о  нарушениях
земельного законодательства и передавать их в соответс-
твующие комиссии для привлечения виновных к администра-
тивной ответственности или рассматривать дела о наруше-
ниях земельного законодательства самостоятельно и уста-
навливать штраф в размере,  предусмотренном администра-
тивным законодательством о штрафах.  Помимо уже назван-
ных прав главный государственный инспектор по использо-
ванию и охране земель Российской Федерации и его замес-
тители,  государственные  инспекторы по использованию и
охране земель и их заместители имеют право  контролиро-
вать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок
по купле-продаже,  дарению,  обмену,  залогу,  сдаче  в
аренду  земельных участков и другие операции с землей и
вносить предложения о признании в установленном порядке
недействительными указанных операций, если при этом бы-
ло нарушено действующее  законодательство.  Должностные
лица   органов   санитарно-эпидемиологического  надзора
Минздрава Российской Федерации рассматривают дела о на-
рушениях  земельного законодательства в порядке,  уста-
новленном Законом о санитарно-эпидемиологическом благо-
получии населения; вправе беспрепятственно посещать при
предъявлении служебного удостоверения предприятия,  ор-
ганизации и учреждения,  обследовать земельные участки,
находящиеся в собственности,  владении,  пользовании  и
аренде,  а земельные участки, занятые военными, оборон-
ными и другими специальными объектами, - с учетом уста-
новленного  режима  их посещения;  давать предприятиям,
организациям и учреждениям,  а также  гражданам  обяза-
тельные  для  исполнения предписания по вопросам охраны
земель, устранения нарушений земельного законодательст-
ва;  получать  от министерств и ведомств утвержденную в
установленном порядке статистическую отчетность о  сос-
тоянии  земельного  фонда;  привлекать специалистов для
проведения обследований  земельных  угодий,  экспертиз,
проверок выполнения мероприятий по охране земель;  при-
останавливать исполнение неправомерных решений п