действовали органы местного  самоуправления  (районы  и
поселения)?  В ст.  12 Закона об охране окружающей при-
родной среды указывается,  что полномочия граждан в об-
ласти  охраны  окружающей природной среды заключаются в
следующем: граждане имеют право требовать в администра-
тивном или судебном порядке отмены решений о размещении
вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекра-
щении деятельности предприятий и других объектов,  ока-
зывающих отрицательное влияние на окружающую  природную
среду и здоровье человека, ставить вопрос о привлечении
к ответственности виновных,  предъявлять в суд  иски  о
возмещении вреда. 
____________________________________________________________
1. См. Смена курса: перспективы разви-
тия и проблемы окружающей среды - подход предпринимате-
ля. С.21.
____________________________________________________________
                                              
Однако по разным причинам граждане фактически не реали-
зуют эти права.  Свое место,  и немаловажно,  в системе
мер  борьбы с экологическими правонарушениями имеет со-
циальный контроль за восстановлением  свойств  участков
земли и ландшафтов. Нужно развивать следующие направле-
ния социального контроля: а) публикацию данных о фактах
этих экологических правонарушений;  б) расширение прак-
тики участия общественных организаций и отдельных лиц в
арбитраже,  в судах, в органах государственного контро-
ля; в) обсуждение складывающейся практики борьбы с эти-
ми  правонарушениями.  Недостатки  и пробелы в правовом
регулировании рекультивации  земель,  охраны  ландшафта
существуют в связи с тем, что имелась недооценка право-
вого обеспечения рекультивации земель и охраны ландшаф-
та.                                                    


  5.  Информация к размышлению:  землепользование     
иностранцев в Узбекистане
 В  соответствии  со  ст.  23
Конституции  Узбекистана "иностранным гражданским лицам
без гражданства,  находящимся на территории  Республики
Узбекистан,  обеспечиваются права и свободы в соответс-
твии с нормами международного права".  Государство  га-
рантирует свободу экономической деятельности,  предпри-
нимательства и труда с учетом приоритетности прав  пот-
ребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собс-
твенности (ст.  53 Конституции). Предоставляя иностран-
ным   природопользователям  режим  благоприятствования,
Конституция Республики Узбекистан предусматривает  обя-
занности этих субъектов. Конечно, в отношении иностран-
ных инвесторов не устанавливается каких-либо конкретных
обязанностей, но некоторые конституционные обязанности,
предусмотренные в отношении граждан республики,  должны
выполняться и иностранными инвесторами-природопользова-
телями;  этими обязанностями являются: бережное отноше-
ние к окружающей природной среде (ст. 50); непричинение
ущерба экологической  среде  в  процессе  использования
имущества, ненарушение права и охраняемых законом инте-
ресов граждан,  юридических лиц и государства (ст. 54).
Конкретные  права  и обязанности иностранных инвесторов
по использованию земли и иных природных объектов в  Уз-
бекистане  регулируются  Законом  Республики Узбекистан
"Об иностранных инвестициях  и  гарантиях  деятельности
иностранных инвесторов" от 5 мая 1994 г. и другими нор-
мативными актами об использовании и охране земли и дру-
гих природных ресурсов.                                
* В  параграфе  используются законодательные материалы,
переведенные и представленные Ю. Жураевым.             
Возникновение права землепользования,  природопользова-
ния  иностранных инвесторов и его практическая реализа-
ция в Узбекистане осуществляются несколькими способами.
Так, согласно ст. 3 Закона об иностранных инвестициях и
гарантиях  деятельности  иностранных  инвесторов  право
иностранных  инвесторов на пользование землей и другими
природными ресурсами возникает на  основе  приобретения
самостоятельно  или с участием юридических и физических
лиц имущественных прав,  включая права собственности на
объекты  торговли и сферы обслуживания вместе с земель-
ными участками,  на которых они размещены,  владение  и
пользование землей (в том числе на основе аренды). Кро-
ме того, юридической основой возникновения права приро-
допользования  иностранными  инвесторами  в Узбекистане
является Указ Президента Республики Узбекистан "О мерах
по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспе-
чению защиты частной собственности и развитию  предпри-
нимательства" от 21 января 1994 г.  Этим Указом начина-
ется этап в передаче  земельных  и  других  ресурсов  в
частную собственность.  Указ также положил начало пере-
даче земельных участков в пользование иностранным  юри-
дическим и физическим лицам. Согласно п. 3 Указа разре-
шается реализация на конкурсной основе в частную  собс-
твенность  объектов  торговли  и сферы обслуживания,  а
также земельных участков, на которых они размещены, фи-
зическим и юридическим лицам,  в том числе иностранным,
без декларирования источников средств, используемых ими
для  приобретения  приватизируемых объектов.  Если Указ
Президента Республики Узбекистан от 21 января  1994  г.
предусматривает  реализацию на конкурсной основе объек-
тов торговли и сферы обслуживания вместе  с  земельными
участками, на которых они расположены, то ст. 30 Закона
об иностранных  инвестициях  и  гарантиях  деятельности
иностранных  инвесторов  предусматривает несколько иной
порядок передачи земельных участков иностранным  инвес-
торам.  Как здесь установлено, иностранным инвесторам и
предприятиям с иностранными инвестициями может  предос-
тавляться земля в аренду на срок, предусмотренный усло-
виями договора.  При переходе  права  собственности  на
строения  и сооружения вместе с этими объектами перехо-
дят и права пользования земельным участком в порядке  и
на условиях,  устанавливаемых законодательством Респуб-
лики Узбекистан.  Закон Республики Узбекистан "О земле"
от 20 июня 1990 г.  предусматривает возникновение права
природопользования иностранных инвесторов путем предос-
тавления  в  постоянное или временное пользование земли
(ст.  10 Закона). Возникновение права иностранных граж-
дан  на  землепользование  в Узбекистане наиболее полно
регулируется постановлением Кабинета министров  Респуб-
лики Узбекистан "О мерах повышения эффективности земле-
пользования" от 29 ноября 1994 г. ь 575, В соответствии
с этим постановлением неиспользуемые и малорентабель-  
ные земельные участки и земли малорентабельных сельско-
хозяйственных предприятий в  Республике  Каракалпакстан
продаются  иностранным  гражданам на аукционах или кон-
курсной основе.  Иностранные граждане к  покупке  неис-
пользуемых  или малорентабельных земельных участков до-
пускаются в последнюю очередь.  В первую очередь  такие
земли продаются населению района или города,  на терри-
тории которых расположены эти земли.  Во вторую очередь
права  покупки предоставляются другим гражданам Респуб-
лики Каракалпакстан.  Вышеназванные  земельные  участки
иностранцам  продаются в пожизненное наследуемое владе-
ние без права перепродажи.  При этом  размер  земельных
участков, продаваемых гражданам Республики Каракалпакс-
тан и иностранным гражданам,  устанавливается с  учетом
местных  условий.  Он  не  должен превышать в орошаемых
землях 5 га,  а в неорошаемых - 15 га.  Приобретенная в
пожизненное  наследуемое  владение  земельная собствен-
ность должна использоваться в целях производства  сель-
скохозяйственных продуктов и их переработки,  застройки
индивидуального жилья,  производства и формирования со-
циальной инфраструктуры,  а также для других производс-
твенных целей.  Что касается других природных объектов,
расположенных на данных земельных участках, то они при-
надлежат государству.  Более того, эти земли могут изы-
маться  в  предусмотренном законом порядке в целях раз-
ведки и эксплуатации полезных ископаемых.  В  остальном
изъятие  или  конфискация  этих земель,  за исключением
предусмотренных законом случаев, запрещается. Таким об-
разом, возникновение права землепользования иностранных
инвесторов в Узбекистане происходит следующими способа-
ми:  1)  реализация (т.е.  продажа) объектов торговли и
сферы обслуживания вместе с  земельными  участками,  на
которых  находятся  эти  объекты;  2) аренда земельного
участка на срок, предусмотренный условиями договора; 3)
предоставление земельного участка в постоянное или вре-
менное пользование; 4) продажа земельных участков в по-
жизненное  наследуемое  владение без права перепродажи.
Права природопользования иностранных юридических и  фи-
зических лиц в Узбекистане не ограничиваются только ма-
нипуляциями земельными участками.  Они также имеют дос-
таточные  юридические основания по использованию водных
объектов,  ресурсов  недр  и  т.  п.  Правосубъектность
иностранных юридических и физических лиц по использова-
нию водных объектов закреплена в ст.  18 Закона Респуб-
лики  Узбекистан  "О  воде  и водопользовании" от 6 мая
1993 г.: здесь они указываются в качестве водопользова-
телей  наряду с юридическими и физическими лицами Узбе-
кистана. В Узбекистане иностранные инвесторы могут быть
участниками горных отношений,  которые возникают на ос-
нове концессионных договоров. Как ни странно, возможная
Правосубъектность иностранных инвесторов в горных отно-
шениях вытекает не из норм Закона Республики Узбекистан
"О недрах" от 23 сентября 1994 г., а из положений Зако-
на об иностранных инвестициях и гарантиях  деятельности
иностранных инвесторов.  Как указано в ст. 32 этого За-
кона,  предоставление иностранным инвесторам  концессий
на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресур-
сов и проведение иной хозяйственной деятельности произ-
водится на основе концессионных договоров,  заключаемых
иностранными инвесторами с уполномоченными органами го-
сударственного  управления  Республики Узбекистан в по-
рядке,  определяемом законодательством. Вышеприведенные
положения   законодательства  Узбекистана  относительно
правосубъектности иностранных юридических и  физических
лиц как землевладельцев и природопользователей являются
основанием для вывода,  что в Узбекистане имеется необ-
ходимая  правовая  база.  Но само по себе наличие такой
базы не привело бы к необходимым результатам  или  даже
превратилось бы в пустую декларацию, если бы отсутство-
вали правовые гарантии  деятельности,  направленные  на
создание режима наибольшего благоприятствования.  В чем
конкретно выражаются гарантии деятельности  иностранных
юридических и физических лиц и защита их прав? Ответ на
такой вопрос можно получить,  проанализировав специаль-
ные  законы и нормативно-правовые акты Республики Узбе-
кистан.  В соответствии со ст.  7 Закона об иностранных
инвестициях и гарантиях деятельности иностранных инвес-
торов иностранные инвестиции  в  Республике  Узбекистан
обеспечиваются государственно-правовой защитой.  Право-
вой режим иностранных инвестиций не  может  быть  менее
благоприятным,  чем соответствующий режим для аналогич-
ных юридических или физических лиц Республики  Узбекис-
тан.  В случае,  если последующее законодательство Рес-
публики Узбекистан ухудшает условия инвестирования,  то
к иностранным инвестициям в течение не более десяти лет
применяется законодательство,  действовавшее на  момент
осуществления инвестиций. Это требование не распростра-
няется на изменение законодательства, касающегося обес-
печения обороны, национальной безопасности и обществен-
ного порядка,  охраны окружающей среды. В случае приня-
тия  государственными  органами  Республики  Узбекистан
нормативных актов,  ущемляющих права иностранных инвес-
торов,  причиненные убытки возмещаются этими органами в
судебном порядке. Государственные органы и их должност-
ные лица не вправе вмешиваться в хозяйственную деятель-
ность иностранных инвесторов,  осуществляемую  в  соот-
ветствии  с  законодательством  Республики  Узбекистан.
Иностранные инвестиции,  в том числе инвестиции,  осно-
ванные  на праве землепользования,  природопользования,
не подлежат национализации.  Они также не подлежат рек-
визиции,  за  исключением  случаев  стихийных бедствий,
аварий, эпидемий, эпизоотии.                           
Среди мер,  направленных на установление гарантии  дея-
тельности иностранных инвесторов, особое место занимает
страховая защита иностранных инвестиций.  Согласно  ст.
15  Закона  об иностранных инвестициях и гарантиях дея-
тельности иностранных инвесторов страхование инвестиций
и  рисков иностранных инвесторов осуществляется на доб-
ровольной основе. Страховая защита иностранных инвести-
ций  в  Республике  Узбекистан  обеспечивается системой
страхования, включающей Национальную страховую компанию
Узбекистана,   являющуюся  официальным  государственным
страховым агентом,  и совместные страховые  компании  с
участием  иностранных страховых организаций.  Страховые
организации, осуществляющие страхование иностранных ин-
вестиций,  не отвечают по обязательствам Республики Уз-
бекистан.  В свою очередь государство  не  отвечает  по
обязательствам  страховых  организаций,  кроме случаев,
оговоренных в соглашении  сторон.  Система  страхования
иностранных  инвестиций обеспечивает страхование иност-
ранных инвесторов от:  экспроприации  собственности,  а
также  любых  законодательных или административных мер,
ведущих к изъятию собственности,  потере  контроля  над
ней или доходами, получаемыми от нее, кроме недискрими-
национных мер общего применения, вводимых страной в це-
лях  регулирования  экономической деятельности на своей
территории;  войны или гражданских волнений; вмешатель-
ства  властей  страны  в договорные отношения страховой
организации инвесторов;  введения властями страны огра-
ничений на конвертацию национальной валюты в другие ва-
люты и перевод ее за пределы страны; введения новых за-
коноположений, имеющих дискриминационный характер в от-
ношении отдельных групп инвесторов; других видов риска.
Закон  Республики  Узбекистан "О земельном налоге" от 6
мая 1993 г. также предусматривает правовые гарантии ль-
готного  налогообложения  иностранных инвесторов-земле-
пользователей.  Так, согласно ст. 9 к плательщикам, ос-
вобожденным  от  уплаты  земельного  налога,  относятся
иностранные юридические лица,  совместные  предприятия,
созданные на территории Республики Узбекистан с участи-
ем иностранных юридических лиц и граждан,  и их филиалы
в течение двух лет со дня регистрации, если доля иност-
ранного участника в уставном фонде превышает 30 процен-
тов.
                                                   
Раздел II.  Что  должно и что может государство
 Глава 8.Управление в области использования
 и охраны земель
 1.Понятие  и  общая  характеристика 
 Понятие "управление"
имеет много значений1.  В обобщенном виде под ним пони-
мается  любое целенаправленное организующее воздействие
на какие-либо процессы для приведения их в соответствие
с определенными закономерностями.  В области землеполь-
зования управление - распределительная деятельность го-
сударственных  органов  и  органов внутрихозяйственного
управления по организации рационального использования и
охраны  земель.  Государственное  управление  - ведущая
форма организующего воздействия на общественную жизнь в
ее различных проявлениях. Вместе с тем в этой сфере все
более активизируется роль общественных организаций, ко-
торые  в  соответствии  со  своими  уставными  задачами
участвуют в решении политических,  хозяйственных, в том
числе и земельных,  вопросов2. Дальнейшее повышение ак-
тивности общественных организаций - одно из  проявлений
развития  экономической  и  политической системы нашего
общества,  дальнейшего расширения демократии. Новое зе-
мельное  законодательство,  как  уже было сказано выше,
предоставляет широкую  хозяйственную  самостоятельность
пользователям  земли.  Они сами без вмешательства госу-
дарства планируют внутрипроизводственное  использование
и охрану земель.  Но при этом хозяйства не должны нару-
шать обязательные требования законодательства о  рацио-
нальном  использовании  земель и охране природы.  Таким
образом, можно выделить несколько видов управления: го-
сударственное,  общественное, внутрихозяйственное. Осу-
ществляя функции государственного управления в  области
рационального использования и охраны земель,  государс-
тво в лице своих компетентных органов устанавливает оп-
ределенные правила и нормы,  касающиеся организации ис-
пользования как всех земель
__________________________________________________________
1 Латинское слово "админист-
рация" в переводе на русский язык означает "управление"
(Словарь иностранных слов.  М.,  1979.  С.  18). 2 См.,
например,  Закон  Российской Федерации "Об общественных
объединениях" от 19 мая 1995 г.  ь 82-ФЗ //СЗ.  1995. ь
21. Ст. 1930. 
__________________________________________________________
                                         
ных ресурсов страны,  так и отдельных его частей (кате-
горий земель,  видов землепользования, различных земле-
пользователей,  собственников,  арендаторов).  При этом
государственному управлению в области  использования  и
охраны  земель  присущи конкретные признаки.  Оно может
выражаться в двух принципиально различных качествах: 1)
управление государства - собственника земли, недвижимо-
го имущества (хозяйственное управление);  2) управление
государства - органа власти, т. е. суверена, обладающе-
го территориальным верховенством в отношении  всех  зе-
мель независимо от форм собственности.  В первом случае
земля,  будучи объектом управления,  является для госу-
дарственных  органов объектом их хозяйственной деятель-
ности;  во втором - территорией, т. е. пространственной
границей государственной власти. В чем особенности двух
названных правомочий управления и почему их надо разли-
чать?  Когда осуществляется управление в области земле-
пользования со стороны государства в  лице  его  компе-
тентных  представительных  органов  власти или исполни-
тельно-распорядительных органов,  то оно,  как правило,
выражается в обязательных властных предписаниях,  адре-
сованных землепользователям (например, при установлении
земельного налога,  при государственном контроле и эко-
логических требованиях,  ведении  земельного  кадастра,
выявлении правонарушений и т.п.).  Правовые же решения,
исходящие от  органов  государства  (например,  органов
местной  администрации),  которые  решают чисто хозяйс-
твенные вопросы в части земли - имущества,  принимаются
ими  не как органами государственной власти,  а как хо-
зяйствующими субъектами (например, при заключении дого-
воров аренды земли, выявлении неиспользуемых земель для
передачи их в фонд земельной реформы,  при оказании по-
мощи хозяйствам и т.п.).  Таким образом, с одной сторо-
ны,  земля выступает как объект, на который распростра-
няются  властные  функции  государства,  с другой - как
объект хозяйственной деятельности.  Отсюда  различия  в
методах регулирования отношений,  возникающих по поводу
осуществления властных функций государства и по  поводу
хозяйственных  отношений,  связанных с использованием и
охраной земель. В первом случае применяется метод влас-
ти и подчинения, который проявляется как правовой импе-
ратив (от латинского - повелевание,  требование,  при-
каз,  указание). Во втором - метод, не допускающий, как
правило, императива, который выражается в согласованиях
и учете волеизъявления землепользователя при формирова-
нии тех или иных решений органа государственного управ-
ления земельными ресурсами. Безусловно, требуются, нап-
ример, согласования при выборе объектов мелиорации уго-
дий и способов ее проведения, применении химизации, вы-
явлении оптимального варианта изъятия земли  для  госу-
дарственных  или общественных нужд и т.п.  Данный метод
осуществления п