того порядка,
который установлен ГК. Земельный участок может наследо-

ваться гражданином или  крестьянским  (фермерским)  хо-
зяйством  не  только в тех,  случаях,  когда пользуются
землей на условиях пожизненного наследуемого  владения,
но  и  тогда,  когда она предоставлена на праве частной
собственности или аренды.  Лица,  владеющие  землей  на
другом  титуле  (временное пользование земельным участ-
ком, бессрочное пользование), не могут передавать ее по
наследству. Если умерший пользовался земельным участком
на условиях аренды, наследуется не земельный участок, а
право  его аренды (ст.  62 ЗК Российской Федерации).  В
отличие от норм гражданского законодательства наследуе-
мый земельный участок переходит не просто к наследнику,
как это происходит с обычным имуществом по нормам ГК, а
к  одному из членов данного крестьянского (фермерского)
хозяйства.  При этом  требуется  согласие  всех  членов
крестьянского  хозяйства.  Поскольку член крестьянского
хозяйства признается способным вести его,  и к тому  же
по согласованию с другими его членами, то законодатель-
ство (ст. 61 ЗК) не 
_________________________________________________________
1. ВВС. 1993. ь 19. Ст. 685.        
_________________________________________________________
допускает каких-либо претензий на этот счет со  стороны
местной  администрации или Комитета по земельным ресур-
сам и  землеустройству.  Другое  дело,  если  земельный
участок передается не члену крестьянского хозяйства,  а
наследнику имущества умершего,  т.  е. гражданину, изъ-
явившему  желание вести крестьянское хозяйство.  В этом
случае требуется обязательное соблюдение условий,  пре-
дусмотренных  ст.  58 ЗК:  земельный участок может быть
передан лицу,  достигшему 18-летнего возраста, имеющему
опыт ведения сельскохозяйственного производства,  соот-
ветствующую квалификацию или специальность. Таким обра-
зом, завещатель ограничен в отношении своих наследников
целым рядом условий.  Он не может,  например, использо-
вать норму ГК,  предоставляющую ему право завещать иму-
щество по своему усмотрению.  Он не может лишить  права
наследования  членов  крестьянского  хозяйства в пользу
наследников,  которые не вели это крестьянское  хозяйс-
тво,  даже если они признаются наследниками первой оче-
реди по ГК. При отсутствии членов крестьянского хозяйс-
тва  земельный участок передается одному из наследников
умершего,  изъявившему желание вести  крестьянское  хо-
зяйство.  При наличии нескольких наследников выбор про-
изводится на конкурсной основе,  а споры о  преимущест-
венном праве наследования земельного участка, как и не-
согласие с решением конкурсной комиссии  местной  адми-
нистрации,  рассматриваются судом. Если среди наследни-
ков нет желающих вести  крестьянское  (фермерское)  хо-
зяйство, то в соответствии со ст. 61 ЗК земельный учас-
ток передается по наследству в размерах,  установленных
для ведения личного подсобного хозяйства,  обслуживания
жилого дома либо для  садоводства  или  животноводства.
Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство рас-
падается,  ликвидируется, а наследники получают земель-
ные  участки  по нормам,  принятым для других категорий
граждан - в соответствии с законодательством  субъектов
Российской Федерации.  7. Требования о признании непра-
вомерным отказа администрации в предоставлении  служеб-
ного надела,  а также отказа в сохранении права пользо-
вания служебным наделом за лицами, перечисленными в ст.
87 ЗК. При рассмотрении этих жалоб суды руководствуются
ст.  87 ЗК и законодательством субъектов Российской Фе-
дерации,  принятым  по  вопросам обеспечения служебными
земельными наделами отдельных категорий граждан: работ-
ников транспорта,  лесного хозяйства, лесной промышлен-
ности, водного хозяйства, рыбного и охотничьего хозяйс-
тва. Наиболее часты споры при увольнении работника-зем-
лепользователя со службы. Поскольку земельный участок -
служебный  земельный надел предоставляется гражданам во
временное пользование и в связи  с  работой  на  данном
предприятии,  то увольнение влечет за собой прекращение
пользования земельным участком, но лишь в случаях, пре-
дусмотренных  законодательством субъекта Российской Фе-
дерации.  Однако судам необходимо иметь в виду, что ст.
87  ЗК  устанавливает  обязательное сохранение права на
служебный земельный надел для ряда перечисленных в дан-
ной  статье  лиц.  Нарушать  требования  этой статьи ЗК
субъекты Федерации не могут. К названным лицам относят-
ся:  работники, прекратившие трудовые отношения при пе-
реходе их на пенсию по старости или инвалидности,  один
из членов семьи работников,  призванных на действитель-
ную срочную военную службу или поступивших на учебу,  а
также один из членов семьи работника, погибшего в связи
с исполнением служебных обязанностей:  для  нетрудоспо-
собного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а
для детей - до их совершеннолетия.  Если  же  земельный
участок  у гражданина изымается (в случаях и на основа-
нии законов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации),  то  за гражданином сохраняется право снять
урожай сельскохозяйственных  культур  текущего  года  и
только  после  этого прекращается право пользования зе-
мельным участком.  8.  Требования о возмещении убытков,
причиненных  изъятием,  выкупом  или временным занятием
земельных участков для государственных  и  общественных
нужд,  ограничением прав собственников земельных участ-
ков, землевладельцев, землепользователей или ухудшением
качества  земель в результате влияния,  вызванного дея-
тельностью предприятий, учреждений, организаций и граж-
дан. При заявлении исков по поводу названных требований
суды удовлетворяют их на основании п.  9-13 Положения о
порядке возмещения убытков собственникам земли, землев-
ладельцам,  землепользователям,  арендаторам  и  потерь
сельскохозяйственного производства,  утвержденного пос-
тановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 28 января 1993 г.1 9.  Требования о возме-
щении убытков,  причиненных в результате неправомерного
занятия  земельного участка,  его загрязнения,  порчи и
других нарушений прав собственников земельных участков,
землевладельцев и землепользователей.  При рассмотрении
таких исков суды руководствуются  нормами  гражданского
законодательства  о полном возмещении вреда (ст.  1064,
1069 ГК). 10. Требования о возмещении убытков, понесен-
ных собственником земли,  землевладельцем, землепользо-
вателем в связи с проведением изыскательских работ (ст.
45, 46 ЗК). При удовлетворении названных требований не-
обходимо руководствоваться не только ст.  45 и  ст.  46
ЗК,  но и ст. 15 ГК, а также Временным положением о по-
рядке  выдачи  лицензий  на  право  выполнения  проект-
но-изыскательских работ, связанных с использованием зе-
мель. Это Положение утверждено Комитетом Российской Фе-
дерации по земельным ресурсам и землеустройству 15 мар-
та 1993 г.  и опубликовано в газете "Экономика и жизнь"
(ь 28, июль 1993 г.). 11. Требования о возмещении мест-
ной администрацией стоимости  произведенных  затрат  на
улучшение  земель  в  случае  добровольного прекращения
права пожизненного  наследуемого  владения  и  
_________________________________________________________
1.  САПП.1993. ь 6. Ст. 983.      
_________________________________________________________
                              
пользования земельными  участками и их аренды,  а также
требования местной администрации к  землевладельцу  или
землепользователю  о  возмещении  ущерба,  связанного с
ухудшением качественного состояния и порчей земель. 12.
Жалобы  на решение местной администрации о предоставле-
нии земельного участка другим лицам. Таким решением мо-
гут  быть  ущемлены права и охраняемые законом интересы
собственника, землевладельца, землепользователя (напри-
мер,  у собственника, землевладельца в результате реше-
ния местной администрации уменьшаются  размеры  участка
или  они  лишены  подъезда к своим земельным участкам).
13.  Споры между  собственниками  индивидуальных  жилых
строений, расположенных на смежных (соседних) земельных
участках,  об устранении препятствий в пользовании  зе-
мельным участком, в том числе и в случае, когда оспари-
ваются его границы и размеры.  14. Споры между садовод-
ческим товариществом и его членами;  споры членов това-
рищества между собой,  а также споры между супругами, в
том  числе  и  бывшими,  по  поводу  раздела земельного
участка или определения порядка пользования этим участ-
ком. 15. Споры между членами дачно-строительного коопе-
ратива и кооперативом, а также споры членов дачно-стро-
ительного кооператива между собой по поводу пользования
земельным участком или  его  раздела.  В  постановлении
Пленума  Верховного Суда Российской Федерации,  в част-
ности,  не названа одна часто встречающаяся в  судебной
практике  категория  споров,  существенно затрагивающая
интересы оздоровления экологической обстановки в регио-
нах.  Так,  районные  и областные администрации выносят
решения о предоставлении земельных участков под различ-
ные виды строительства,  дачи, сады в таких местах, где
строительство запрещено в целях охраны природы. В таких
случаях  граждане  и их общественные организации вправе
обратиться в суд с требованием  об  отмене  вынесенного
решения.  Ленинградская региональная общественная орга-
низация "зеленых" обратилась с  иском  в  Ленинградский
областной  суд к правительству Ленинградской области об
отмене его решения "Об отводе Ленинградскому оптико-ме-
ханическому  объединению  им.  В.И.  Ленина  земельного
участка под организацию коллективного садоводства в Вы-
боргском районе" от 22 ноября 1993 г. ь 950-р. По этому
решению отводилось 21,4 га в лесах первой группы с  вы-
рубкой древесины. Дело в 1994 г. несколько раз рассмат-
ривалось в Ленинградском областном суде,  но  всегда  в
иске "зеленым" отказывалось. Лишь после повторной жало-
бы истца в Верховный Суд Российской Федерации было  вы-
несено решение от 19 мая 1995 г. Ленинградского област-
ного суда, которым требования "зеленых" были удовлетво-
рены полностью.  Из материалов дела было видно, что ре-
шение правительства Ленинградской области было вынесено
в нарушение не одного, а нескольких законов. Во-первых,
отводимый земельный участок находился  в  лесах  первой
группы, не подлежащих вырубке, которая допустима лишь в
исключительных случаях  и  с  разрешения  Правительства
Российской  Федерации  (ст.  22 Основ лесного законода-
тельства Российской Федерации).  Поэтому  Ленинградская
областная  администрация не имела права выносить подоб-
ные решения.  Во-вторых, данный земельный участок нахо-
дился  в  водоохранной зоне реки Гладышевки Карельского
перешейка,  что также не позволяло отводить участок под
садоводство (ст. 99 действовавшего тогда Водного кодек-
са РСФСР и изданные в ее исполнение нормативные  акты).
И наконец, в-третьих, по планам ведения лесного хозяйс-
тва на территории,  охватывающей,  в частности,  и этот
участок,  создавался заказник, с чем также обязано было
считаться правительство Ленинградской области.  Ленинг-
радским "зеленым" пришлось приложить немало труда, что-
бы доказать даже совершенно явное  беззаконие,  поэтому
их опыт важен как судебный прецедент, показывающий пра-
вильный вариант решения суда при  обжаловании  действий
местных властей.  Неподведомственны судам споры и жало-
бы, связанные с предоставлением земель, их изъятием для
государственных и общественных нужд,  прекращением прав
на землю, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения
земельных  участков,  а также иные земельные и имущест-
венные споры, связанные с земельными отношениями, когда
их  участниками  являются предприятия,  их объединения,
организации любых организационно-правовых форм, включая
колхозы,  а также граждане и их объединения,  самостоя-
тельно осуществляющие предпринимательскую деятельность,
в  том  числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйс-
тво, поскольку в силу ст. 20, 22 Арбитражного процессу-
ального кодекса Российской Федерации указанные дела от-
носятся к юрисдикции  арбитражного  суда.  Рассмотрение
земельного спора третейским судом. Такие суды создаются
самими спорящими сторонами.  Члены суда  избираются  из
доверенных  лиц в составе одного или нескольких судей -
поровну от каждой стороны. Затем судьи избирают еще од-
ного судью.  Должно быть нечетное количество судей. Они
могут рассматривать любой  земельный  спор,  подведомс-
твенный народному суду или арбитражному суду. О переда-
че дела в третейский суд стороны  заключают  письменный
договор  (соглашение).  Передача  спора на рассмотрение
третейского суда исключает возможность его рассмотрения
в данный момент органами правосудия,  т.  е.  народного
суда или арбитражного суда.  Третейский суд  не  связан
правилами общего судопроизводства,  но обязан выслушать
объяснения сторон,  изучить сущность конфликта. Решение
третейского  суда постановляется по большинству голосов
и излагается письменно.  Если решение третейского  суда
не исполнено обязанным лицом добровольно,  то заинтере-
сованная сторона может обратиться в  народный  суд  или
арбитражный  суд - по подведомственности с просьбой вы-
дать ей исполнительный лист.  Народный  судья  (арбитр)
вправе  отказать в этом,  если решение третейского суда
противоречит закону.                                   
На данный отказ в 10-дневный  срок  может  быть  подана
частная жалоба.  После вступления в законную силу опре-
деления судьи об отказе в выдаче исполнительного  листа
спор  может быть передан на рассмотрение органов право-
судия. Производство третейского суда передается на хра-
нение в народный суд (арбитражный суд),  в районе кото-
рого происходило третейское разбирательство дела. 
Глава 9.Государственные и муниципальные земли,
 предоставление и регистрация земель 
 1.  Право государственной  и
муниципальной  собственности  на  землю 
Право государс-
твенной собственности на землю исчисляется  столетиями,
а последние шестьдесят лет оно было в нашей стране иск-
лючительным, т.е. другой земельной собственности не до-
пускалось - было только пользование. Земли, находящиеся
в собственности Российской Федерации и  субъектов  Рос-
сийской  Федерации,  являются государственной собствен-
ностью.  Из государственных земель выделяются земли фе-
дерального  значения.  К  ним относятся земли,  которые
имеют общероссийское значение,  правовой режим  которых
установлен федеральными законами или распоряжение кото-
рыми осуществляется с согласия Правительства Российской
Федерации.  В  состав земель федерального значения вхо-
дят: - земельные участки для обеспечения нужд обороны и
безопасности государства, охраны Государственной грани-
цы Российской Федерации;  - земельные участки,  занятые
федеральными  энергетическими и космическими системами,
объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности,
федеральными объектами связи, метеорологической службы,
добывающей   промышленности,   топливно-энергетического
комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводно-
го,  речного,  морского транспорта, федеральных автомо-
бильных дорог,  объектами федеральных органов государс-
твенной власти,  а также земли закрытых  административ-
но-территориальных образований, земли лесного и водного
фондов федерального значения,  земли федерального фонда
резервных  месторождений и других объектов недр,  земли
запаса федерального значения; - земельные участки госу-
дарственных  природных заповедников,  в том числе биос-
ферных,  государственных природных  заказников,  нацио-
нальных парков,  природных парков,  памятников природы,
объектов историко-культурного наследия  федерального  и
всемирного значения, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов,  других особо охраняемых  территорий  феде-
рального  значения,  охраняемых береговых линий;  - зе-
мельные участки Российской  академии  наук,  отраслевых
академий наук, научно-исследовательских учреждений, об-
разовательных  учреждений  высшего   профессионального,
среднего  профессионального и начального профессиональ-
ного образования,  общеобразовательных учреждений феде-
рального  значения,  федеральных  государственных опыт-
но-производственных хозяйств,  сельскохозяйственных на-
учно-исследовательских, проектно-технологических и про-
ектно-изыскательских учреждений,  федеральных государс-
твенных  учебно-опытных  и  учебно-производственных хо-
зяйств, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, го-
сударственных  мелиоративных  систем,  перечень которых
утверждает Правительство Российской Федерации. Управле-
ние  и распоряжение государственными землями в пределах
административно-территориальных границ  субъектов  Рос-
сийской  Федерации,  за исключением земель федерального
значения,  органы государственной власти субъектов Рос-
сийской  Федерации осуществляют самостоятельно.  Земли,
находящиеся в государственной собственности,  могут пе-
редаваться муниципальным образованиям, гражданам и юри-
дическим  лицам  для  застройки,  сельскохозяйственного
производства и иных целей.  В государственную собствен-
ность могут приобретаться земельные участки посредством
их  выкупа у частных лиц,  на основании дарения,  в ре-
зультате прекращения права  муниципальной  или  частной
собственности и на других основаниях, установленных за-
коном. В ст. 224 ГК государственная собственность опре-
делена как собственность,  не являющаяся собственностью
частной и муниципальной. Очень общее, но четкое опреде-
ление.  Государственная собственность вообще делится на
федеральную и собственность субъектов  Федерации.  Ска-
занное  относится  и к государственной собственности на
землю. Здесь будет закон о разграничении земель на зем-
ли федеральные и земли субъектов Федерации, о критериях
разграничения,  иначе субъекты земельных отношений "тя-
нут  одеяло  на  себя",  стараются объявить земли своей
собственностью, а в другую собственность предлагают пе-
редавать  по договору ненужную часть земель.  Точно так
же субъекты Федерации передают часть земель  в  муници-
пальную собственность,  но,  конечно, не по договору, а
просто своим решением. При разграничении земель необхо-
димо иметь в виду, что все федеральные земли расположе-
ны на территории (в границах) субъектов Федерации. Дру-
гих федеральных земель нет и быть не может. Поэтому все
земельные участки,  занимаемые  федеральными  объектами
(зданиями, сооружениями, предприятиями и др.), относят-
ся к федеральной собственности.  К  федеральным  землям
относятся  и  другие земли,  выделяемые для федеральных
нужд и программ.                                       
Российская Федерация является самостоятельным субъектом
гражданских и земельных отношений, и от ее имени высту-
пают органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 -
127 ГК).  Они распоряжаются только федеральньми землями
и не вправе распоряжаться землями субъектов  Федерации,
муниципальными  и частными землями.  Субъекты Федерации
также являются субъектами гражданских и земельных отно-
шений.  Они - собственники земли и других природных ре-
сурсов на своих территориях.  Вот почему так необходимы
законы о разграничении имущества,  и в том числе земли,
на федеральную собственность и собственность  субъектов
Федерации. От имени субъектов выступают их органы влас-
ти в пределах своей компетенции. Они осуществляют права
владения,  пользования  и  распоряжения  "своей" землей
(ст.  124 - 127 ГК) и не вправе распоряжаться федераль-
ными,  муниципальными и частными землями.  В этой связи
необходимо отметить,  что иногда высказывается  мнение,
что гражданское право вообще не должно регулировать от-
ношения государственной собственности на  землю.  ГК  и
раньше их регулировал. Ведь право собственности граждан
и юридических лиц изначально возникло  из  права  госу-
дарственной  собст