ельскохозяйственного производства,  несут определенные
обязанности по защите земель от эрозии,  заболачивания,
иссушения,  загрязнения и других процессов  разрушения,
от зарастания сорняками и кустарниками,  заражения вре-
дителями и болезнями растений.  Они Должны также прово-
дить рекультивацию уже нарушенных земель,
_________________________________________________________
 1 САПП. 1993.ь 44. Ст. 4191.  
_________________________________________________________
                                      
восстановление их полезных свойств и своевременное вов-
лечение в хозяйственный оборот. Все организации, прово-
дящие какие-либо работы, связанные с нарушением земель,
обязаны снимать,  использовать и сохранять  плодородный
слой почвы. Подробнее содержание охраны земель рассмот-
рено в гл.  14; 4) при изъятии сельскохозяйственных зе-
мель для несельскохозяйственных нужд, а также при огра-
ничении использования или ухудшении качества сельскохо-
зяйственных  угодий под влиянием деятельности предприя-
тий,  учреждений,  организаций  -  собственникам  земли
(землевладельцам, землепользователям, арендаторам) воз-
мещаются  потери  сельскохозяйственного   производства.
Земли сельскохозяйственного назначения могут предостав-
ляться как гражданам,  так и юридическим лицам. Индиви-
дуальные  предприниматели  -  крестьянские (фермерские)
хозяйства - получают земельные участки для ведения  то-
варного  сельскохозяйственного производства.  Поэтому к
гражданам,  желающим  вести   крестьянское   хозяйство,
предъявляются  особые требования (достижение 18-летнего
возраста,  опыт работы в сельском хозяйстве,  соответс-
твующая квалификация или специальная подготовка); уста-
новлен особый порядок предоставления им земли  (который
зависит от того,  является ли гражданин членом сельско-
хозяйственной организации, предприятия или нет), насле-
дования земельного участка, находящегося в собственнос-
ти или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянс-
кое  (фермерское)  хозяйство,  и т.д.  Другим гражданам
сельскохозяйственные земли предоставляются для удовлет-
ворения их личных потребностей в производстве продуктов
питания, отдыхе, решения других социальных, культурных,
оздоровительных  задач  (для ведения личного подсобного
хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества,
сенокошения и пастьбы скота). По новому законодательст-
ву сельскохозяйственные земли передаются и таким  груп-
пам граждан,  как родовые общины и семьи из числа мало-
численных народов Севера1 и казачьи общества2.  Порядок
получения и использования земли гражданами, в том числе
фермерами,  будет рассмотрен в следующих главах.  Земли
сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохо-
зяйственного производства получают юридические лица,  в
том  числе  и те организации,  для которых такое произ-
водство не является основным: предприятия промышленнос-
ти, религиозные организации - например, монастыри - для
устройства подсобных сельских хозяйств.  
_________________________________________________________
1 Указ  Прези-
дента Российской Федерации "О неотложных мерах по защи-
те мест проживания и хозяйственной  деятельности  мало-
численных  народов Севера" от 22 апреля 1992 г.  //ВВС.
1992.  ь 18. Ст. 1009. 2 Указ Президента Российской Фе-
дерации  "О мерах по реализации Закона Российской Феде-
рации "О реабилитации репрессированных народов в  отно-
шении казачества"" от 15 июня 1992 г.  //'ВВС.  1992. ь
25. Ст. 1429. 
_________________________________________________________
                                         
Но основную  массу сельскохозяйственных земель занимают
предприятия и организации,  непосредственно ведущие аг-
рарное производство, - сельские товаропроизводители. Их
правовой статус различен. Большинство в настоящее время
составляют  сельскохозяйственные коммерческие организа-
ции.  Сельскохозяйственные коммерческие организации мо-
гут функционировать в тех формах, которые предусмотрены
действующим гражданским законодательством. Согласно ГК,
различают хозяйственные общества, товарищества и коопе-
ративы. Подробно об этих видах юридических лиц говорит-
ся в гл.  11. К настоящему времени в сельском хозяйстве
наибольшее распространение по сравнению с другими  фор-
мами  хозяйственных  обществ и товариществ получили АО,
особенно открытые. Однако положение меняется. Все боль-
шее значение в аграрном секторе приобретает кооператив-
ная форма производства.  Недавно принят Федеральный за-
кон о сельскохозяйственной кооперации,  регулирующий их
деятельность. Согласно этому Закону кооперативы в сель-
ском  хозяйстве могут быть производственными и потреби-
тельскими.  Производственный кооператив создается граж-
данами для совместной деятельности по производству, пе-
реработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и  вы-
полнения иной не запрещенной законом деятельности,  ос-
нованной на личном трудовом участии членов  кооператива
(не менее 50%  объема работ в производственном коопера-
тиве должно выполняться его членами).  К сельскохозяйс-
твенным  производственным кооперативам относятся и кол-
хозы.  Однако колхозы,  созданные до принятия Закона  о
сельскохозяйственной  кооперации,  должны  в  настоящее
время привести свои уставы в соответствие с этим  Зако-
ном, чтобы их правовое положение отвечало демократичес-
ким кооперативным принципам.  Другая разновидность про-
изводственных кооперативов в сельском хозяйстве - кооп-
хозы. Раньше законодательство такой формы не предусмат-
ривало, закрепления ее в законе потребовали сама жизнь,
необходимость предоставить  крестьянам  свободу  выбора
видов совместного хозяйствования.  В коопхозах сельско-
хозяйственное производство также ведется личным  трудом
членов  коопхоза,  имущество  коопхоза  создается путем
внесения его членами установленных уставом взносов,  но
земельные  участки  остаются в собственности (владении,
аренде) крестьянских (фермерских) или личных  подсобных
хозяйств,  создавших коопхоз. Сельскохозяйственные пот-
ребительские кооперативы создаются сельскохозяйственны-
ми  товаропроизводителями:  крестьянскими  хозяйствами,
другими индивидуальными предпринимателями,  а также ор-
ганизациями  и  предприятиями (в том числе и сельскохо-
зяйственными кооперативами). Создаются они прежде всего
для обслуживания своих членов,  поэтому в них требуется
не личное трудовое участие,  а участие членов  потреби-
тельского кооператива                                  
в его хозяйственной деятельности.  Потребительские коо-
перативы  могут  быть  перерабатывающими сельскохозяйс-
твенную продукцию, сбытовыми (торговыми), обслуживающи-
ми (которые выполняют мелиоративные,  транспортные, ре-
монтные, ветеринарные и другие работы), снабженческими,
садоводческими,   огородническими,   животноводческими,
кредитными,  страховыми  и  др.  Законом   установлено,
что.не менее 50% объема работ (услуг), выполняемых обс-
луживающими,  перерабатывающими, сбытовыми (торговыми),
снабженческими,  садоводческими,  огородническими и жи-
вотноводческими  кооперативами,  должно  осуществляться
для  членов  данных  кооперативов.  При этом извлечение
прибыли - не главная цель деятельности  потребительских
кооперативов,  поэтому они по закону относятся к неком-
мерческим организациям.  Лицо,  вступающее в сельскохо-
зяйственный кооператив любого вида, вносит паевой взнос
(пай) - имущественный взнос в паевой  фонд  кооператива
деньгами,  земельными участками,  земельными и имущест-
венными долями либо иным имуществом или  имущественными
правами, имеющими денежную оценку. При выходе из коопе-
ратива члену кооператива должна  быть  выплачена  стои-
мость  пая  или  выдано имущество,  соответствующее его
паю.  В сфере сельского хозяйства действуют кроме  ком-
мерческих  и  государственные,  а  также  муниципальные
предприятия и организации. Все сельскохозяйственные ор-
ганизации ведут производство на земле, но если сельско-
хозяйственные коммерческие организации могут иметь  зе-
мельные  участки в собственности,  то государственным и
муниципальным сельскохозяйственным предприятиям земель-
ные  участки  предоставляются  только в пользование или
аренду.  С этим связаны и различия в  правах  на  землю
лиц,  работающих  в  таких предприятиях и организациях.
Аграрная реформа в России ставила своей целью  создание
высокоэффективного  сельскохозяйственного  производства
путем разгосударствления, реорганизации колхозов и сов-
хозов  и предоставление земли в собственность тем,  кто
ее обрабатывает.  Принятые в 1990 г. Законы о земельной
реформе (ныне утратил силу)1 и о крестьянском (фермерс-
ком) хозяйстве2,  а затем и ЗК  предусмотрели  передачу
земли  в коллективную собственность работников сельско-
хозяйственных предприятий с тем,  чтобы были рассчитаны
приходящиеся  на  каждого земельные паи (доли),  причем
работник,  желающий выйти из состава колхоза  (совхоза)
для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, по-
лучил право на выделение ему причитающегося  земельного
пая  в натуре.  Одновременно было предписано колхозам и
совхозам привести свой организационно-правовой статус в
соответствие с законодательством, т. е. преобразоваться
в  новые  современные  формы  коммерческих  организаций
(Указ  Президента  Российской Федерации "О 
_________________________________________________________
1 ВВС РСФСР.
1990. ь 26. Ст. 327. 2 Там же. Ст. 324.
_________________________________________________________
                
неотложных мерах по осуществлению земельной  реформы  в
РСФСР" 1991 г.)1.  Процесс реорганизации в сельском хо-
зяйстве затянулся.  До сих пор имеются колхозы и совхо-
зы,  сохраняющие прежнюю форму хозяйствования.  Поэтому
нормативные акты,  определяющие порядок проведения  зе-
мельных преобразований в хозяйствах, применимы и в нас-
тоящее  время.  Там,  где  реформирование  произведено,
граждане стали собственниками земельных долей.  Посмот-
рим теперь, что такое земельные доли, как они определя-
ются и как ими распорядиться. 
2. Права граждан на земельные
 доли в сельскохозяйственных организациях  (раз-
меры,  процедуры, купля-продажа, дарение, наследование,
аренда и др.)
 Земельная доля (или земельный пай) предс-
тавляет  собой рассчитанное в гектарах или балло-гекта-
рах количество земельной площади, приходящееся на одно-
го  члена  (участника) сельскохозяйственной организации
(предприятия).  Земельные доли на местности не отграни-
чиваются  и существуют,  так сказать,  в документальном
выражении до тех пор, пока в установленных законом слу-
чаях  и порядке не будет произведено выделение в натуре
земельного участка,  равного по  размеру  установленной
земельной доле.  Земельные доли определяются в процессе
реорганизации сельскохозяйственных предприятий, которая
включает  и  приватизацию  их  земель  как неотъемлемую
часть такой реорганизации. Правительство Российской Фе-
дерации 29 декабря 1991 г. приняло постановление "О по-
рядке реорганизации колхозов и совхозов"2.  Им установ-
лено,  что  для  приватизации земли и реорганизации хо-
зяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В
их  состав  включаются  представители  местных  органов
власти,  администрации  хозяйств,  районных  управлений
сельского  хозяйства,  комитетов  по земельной реформе,
кредиторов.  Министерством сельского хозяйства было ут-
верждено  Положение  о комиссии по приватизации земли и
реорганизации колхоза (совхоза)3.  4 сентября  1992  г.
Правительством  Российской Федерации принято более под-
робное Положение о реорганизации колхозов,  совхозов  и
приватизации    государственных    сельскохозяйственных
предприятий4.  Им установлено,  что при определении зе-
мельной доли (пая) учитываются все сельскохозяйственные
угодья в границах 
__________________________________________________________
1 ВВС РСФСР. 1992. ь 1. Ст. 53. 2 СП.
1992.  ь 1-2. Ст. 9. 3 Земельное право Российской Феде-
рации /Под ред.  Н.Н.Осокина.  М., 1995. Ст. 447-454. 4
САПП. 1992. ь 12. Ст. 931.
__________________________________________________________
                             
сельскохозяйственных предприятий,  за  исключением  зе-
мельных участков:  - переданных в ведение местных Сове-
тов народных депутатов, в том числе земель приусадебно-
го фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами об-
щественного пользования;  - включенных в фонд перерасп-
ределения земель; - используемых в качестве сортоучаст-
ков для  испытания  новых  сортов  сельскохозяйственных
культур;  - переданных данному хозяйству в аренду. Раз-
мер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливается
независимо от трудового вклада и стажа работы и опреде-
ляется в натуральном и стоимостном выражении.  При этом
стоимость земли оценивается в размере 5-кратного налога
на землю.  В случае же если площадь  земельных  угодий,
выделенных  коллективу  хозяйства в собственность бесп-
латно,  окажется меньше площади прежних земельных  уго-
дий,  то  приоритетное право на аренду или выкуп остав-
шейся части земельных угодий предоставляется гражданам,
ранее  использовавшим земельные участки на правах арен-
ды,  членам  трудовых  коллективов,  решившим   создать
крестьянские хозяйства, а также другим работникам этого
хозяйства.  Данным постановлением был определен порядок
предоставления земельных долей,  этот порядок впоследс-
твии уточнен  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  "О  порядке осуществления прав собственников
земельных долей и имущественных паев" от 1 февраля 1995
г.1,  однако им установлено, что в случае, если земель-
ные доли уже рассчитаны в соответствии с постановлением
от 4 сентября 1992 г.  и утверждены в установленном по-
рядке, их повторный перерасчет не производится, а выда-
ча  свидетельств осуществляется по заявлениям собствен-
ников на основании прежних расчетов.  Согласно одобрен-
ным  постановлением от 1 февраля 1995 г.  Рекомендациям
по подготовке и выдаче документов о праве на  земельные
доли и имущественные паи, размер земельной доли рассчи-
тывается в гектарах или в  балло-гектарах.  Размер  зе-
мельной  доли  в  гектарах рассчитывается путем деления
общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в
общую  собственность участников (членов) сельскохозяйс-
твенной коммерческой организации (предприятия), на чис-
ло лиц,  имеющих право на получение в собственность зе-
мельных долей.  Общая площадь сельскохозяйственных уго-
дий определяется по данным инвентаризации, а при их от-
сутствии - по  государственному  акту  (свидетельству).
Размер  земельной  доли в балло-гектарах рассчитывается
путем деления суммы балло-гектаров всех  сельскохозяйс-
твенных угодий, переданных в общую собственность участ-
ников, (членов) указанной организации (предприятия), на
число лиц, имеющих право на получение земельной доли.
__________________________________________________________
 1 СЗ. 1995. ь 7. Ст. 534.                                
__________________________________________________________
Кто же имеет право на получение земельной доли?  На по-
лучение в собственность земельных  долей  имеют  право:
работники сельскохозяйственной коммерческой организации
(предприятия),  в том числе уволенные из этой организа-
ции  (предприятия) по сокращению численности работников
после 1 января 1992 г. и до момента возникновения права
собственности на земельную долю.  В их число не включа-
ются временные, сезонные работники, а также лица, рабо-
тающие по гражданско-правовым договорам,  и совместите-
ли,  основное место работы которых находится  в  другом
хозяйстве;  пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохо-
зяйственной коммерческой  организации  (предприятии)  и
проживающие  на  ее территории,  в том числе получающие
пенсии по случаю потери кормильца,  по инвалидности, по
уходу за инвалидами и др.  [Под "территорией сельскохо-
зяйственной коммерческой организации (предприятия)" по-
нимаются земли, находящиеся в пределах, которые опреде-
лены в документах об отводе земли,  выданных до утверж-
дения новых проектов перераспределения земель в связи с
реорганизацией хозяйств.]  Проживающими  на  территории
данной  сельскохозяйственной  коммерческой  организации
(предприятия) признаются также  пенсионеры,  живущие  в
домах  или жилых помещениях,  находящихся на ее балансе
на момент возникновения права собственности на  земель-
ную долю,  даже если эти дома расположены вне этой тер-
ритории;  пенсионеры,  проживающие на территории, пере-
данной  сельскохозяйственной  коммерческой  организации
(предприятию) в результате реорганизации,  но  вышедшие
на  пенсию в том хозяйстве,  в пользовании которого эти
земли находились ранее; лица, занятые в социальной сфе-
ре на селе (работники предприятий и организаций здраво-
охранения, культуры, быта, связи, торговли и обществен-
ного питания, образовательных учреждений, расположенных
на территории сельскохозяйственной коммерческой органи-
зации  (предприятия);  временно отсутствующие работники
сельскохозяйственной коммерческой организации (предпри-
ятия) - военнослужащие срочной службы,  стипендиаты хо-
зяйства,  работники, направленные на повышение квалифи-
кации,  лица,  имеющие право вернуться в соответствии с
действующим законодательством на прежнее  место  работы
(в случае их возвращения),  женщины,  находящиеся в от-
пуске по "временности и родам и отпуске по уходу за ре-
бенком.  Указанные лица могут лично распорядиться своей
земельной долей либо выслать доверенность на распоряже-
ние ею своим доверенным лицам, которые распорядятся зе-
мельной долей в соответствии с указаниями временно  от-
сутствующего работника.  Если работник не имеет возмож-
ности лично явиться либо выслать доверенность,  принад-
лежащая  ему  земельная доля отходит к невостребованным
земельным долям с правом последующего  востребования  в
случае  его возвращения в хозяйство (в течение установ-
ленного законодательством  Российской  Федерации  срока
исковой давности);                                     
наследники лица,  имевшего  право  на получение в собс-
твенность земельной доли,  но умершего к моменту выдачи
свидетельства  (в  течение установленного срока исковой
давности).  Важно подчеркнуть,  что перечисленные  лица
имеют право на первичное получение земельной доли толь-
ко в одной сельскохозяйственной коммерческой  организа-
ции. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации
от 7 марта 1996 г. разрешено руководителям и специалис-
там сельскохозяйственных органов, специалистам сельско-
хозяйственного профиля органов местного  самоуправления
и  органов  государственной власти субъектов Российской
Федерации,  в том числе руководителям  и  специалистам,
проработавшим в колхозах,  совхозах и других сельскохо-
зяйственных организациях не менее пяти лет,  получать в
собственность земельные участки (для ведения крестьянс-
кого хозяйства и использования в иных целях)  бесплатно
за счет свободных земельных паев хозяйств на тех же ус-
ловиях, какие предусмотрены для бесплатной передачи зе-
мельных  участков или земельных долей гражданам - сель-
ским товаропроизводителям. Споры, связанные с правом на
получение имущественного пая и размером этого пая, раз-
решаются судом.  Теперь посмотрим, в каком порядке про-
исходят  подготовка  и выдача документов о праве на зе-
мельные доли.  Внутрихозяйственные комиссии по привати-
зации  земли и реорганизации проводят следующую работу:
- организуют проведение  инвентаризации  сельскохозяйс-
твенных  угодий;  -  составляют  (уточняют) списки лиц,
имеющих право на получение земельных долей в  соответс-
твии  с  законодательством;  -  рассчитывают (уточняют)
размеры земельных долей;  - подготавливают пакет  доку-
ментов по выдаче свидетельств на право собственности на
земельные доли;  - организуют выдачу подготовленных ра-
йонными  комитетами  по  земельным ресурсам и землеуст-
ройству сви