бросать  якоря,  проходить с отданными
якорями,  цепями,  лотами, волокушами и тралами, прово-
дить дноуглубительные и землечерпательные работы;  раз-
водить огонь и производить другие действия,  угрожающие
безопасности.  
  4.  Земли связи и электрических сетей
Режим земель связи и электрических сетей не зависит  от
ведомственной  подчиненности  и  определяется Правилами
охраны высоковольтных  электрических  сетей,  Правилами
охраны  электрических сетей напряжением до 1000 вольт и
Правилами охраны линий и сооружений связи1, которые яв-
ляются  действующими и на сегодняшний день нормативными
актами.  Предприятиям,  осуществляющим строительство  и
эксплуатацию линий связи и электрических сетей, предос-
тавляются постоянные участки для опор  воздушных  линий
связи  и  линий  электропередачи  (напряжением  до 1000
вольт);  мачт и башен радиорелейных линий связи; назем-
ных  сооружений кабельных и воздушных линий связи и ли-
ний  электропередачи.  Наземные  кабельные   сооружения
нельзя  размещать на сельскохозяйственных участках.  Во
временное пользование (на период строительства) выделя-
ются полосы по всей длине трассы для прокладки кабелей,
монтажа и установки опор  воздушных  линий  и  подвески
проводов. Размеры участков определяются соответствующи-
ми нормами,  а в необходимых случаях - проектами строи-
тельства объектов.  При эксплуатации земель над кабель-
ными линиями и под проводами воздушных линий, а также в
створе  радиорелейных станций необходимо соблюдать меры
по сохранности и бесперебойной работе указанных  объек-
тов  в  соответствии  с  правилами охраны линий связи и
электрических сетей. Предприятия связи вправе сооружать
воздушные,  кабельные и радиорелейные линии связи и ли-
нии радиофикации,  устраивать 
__________________________________________________________
1 СЗ.  1995.  ь  25.  Ст.
__________________________________________________________
2396. приспособления, обеспечивающие их безопасную экс-
плуатацию (колодцы,  люки,  лестницы,  ограждения), на
всех земельных участках, в том числе в полосах отвода и
запретных зонах,  а также на крышах зданий, на железно-
дорожных мостах,  в коллекторах, туннелях метрополитена
и железных дорог,  в чьем бы ведении они ни находились.
Порядок  проведения  работ  устанавливается  указанными
предприятиями по согласованию с землепользователями или
владельцами сооружений.  В соответствии с Правилами ох-
раны высоковольтных электрических сетей  устанавливают-
ся:  охранные зоны вдоль воздушных линий электропереда-
чи, проходящих по ненаселенным местам, определяемые па-
раллельными прямыми,  отстоящими от крайних проводов на
расстоянии от 10 до 30 м (в зависимости от вольтажа ли-
ний); разрывы от крайних проводов до ближайших выступа-
ющих частей зданий и сооружений шириной от 2  до  10  м
(также  в  зависимости от вольтажа линий).  Запрещается
оставлять здания и сооружения под  проводами  воздушных
линий электропередачи напряжением свыше двух киловольт,
за исключением несгораемых сооружений.  Кроме того, ус-
танавливаются просеки:  в насаждениях, не достигающих 4
м,  - шириной не менее 3 м в каждую сторону от  крайних
проводов;  в  насаждениях  выше  4 м - шириной не менее
длины траверсы опоры плюс высота основного лесного мас-
сива  в  каждую  сторону от крайних проводов;  при этом
растущие на краю просеки деревья вырубаются,  если  они
выше  основного массива.  Вместе с тем во фруктовых са-
дах, не превышающих 4 м, вырубка таких просек не обяза-
тельна. Организации, строящие высоковольтные сети через
леса,  парки,  заповедники,  сады и другие  насаждения,
согласовывают  направление этих сетей (и другие необхо-
димые условия) с организациями,  которые ведают данными
территориями. То же касается ширины просек на этих зем-
лях и в защитных лесных полосах вдоль железных и  авто-
мобильных  дорог,  запретных  полосах вдоль рек и озер.
Охранная зона для подводных кабельных электрических ли-
ний определяется параллельными прямыми,  проходящими на
расстоянии 100 м в обе стороны от указанных  линий.  В
пределах этих зон,  разрывов и просек запрещается:  без
письменного  разрешения   эксплуатирующей   организации
строить всякого рода сооружения,  линии связи и силовые
воздушные электрические  сети,  производить  какие-либо
работы,  посадку  деревьев;  без письменного разрешения
устраивать проезды (непосредст-венно под проводами воз-
душных линий) машин высотой более 3 м;  производить по-
леты,  за исключением авиации, обслуживающей энергосис-
темы,  на  высоте  меньше  100 м над воздушными линиями
электропередачи и подстанциями  и  сбрасывать  балласт,
тросы и другие предметы,  а также спускаться на парашю-
тах;                                                   
устраивать в местах,  где проложены подводные кабельные
электрические  линии,  причалы,  стоянки  судов и барж,
бросать якори и волокуши, выделять рыболовные угодья, а
также производить (без согласования) дноуглубительные и
землечерпательные работы;  ставить скирды хлеба,  ометы
соломы,  стога сена,  штабеля торфа или лесоматериалов;
располагать полевые станы,  загоны,  коновязи и скотные
дворы;  разводить огонь.  На трассе подземных кабельных
линий запрещается сбрасывать большие тяжести,  выливать
кислоты  и щелочи,  устраивать различные свалки,  в том
числе шлака и снега.  Аварийные работы на  этих  линиях
должны согласовываться с руководителями соответствующих
предприятий,  учреждений или органами местных админист-
раций.  После ликвидации аварии организация, эксплуати-
рующая кабельную линию,  обязана засыпать грунт и восс-
тановить дорожные покрытия.  Земляные работы и раскопки
(за исключением работ, связанных с устройством огородов
и цветников и уходом за ними) на территории,  через ко-
торые проходят электрические линии, могут производиться
только по получении письменного разрешения эксплуатиру-
ющей организации.  Иная правовая регламентация установ-
лена на землях,  расположенных вдоль линии электросетей
напряжением до 1000 вольт.  Так, охранные зоны устанав-
ливаются: вдоль воздушных линий (за исключением ответв-
лений к вводам в здания) - участок, ограниченный парал-
лельными прямыми, отстоящими от проекций на землю край-
них проводов на 2 м с каждой стороны;  вдоль  подземных
кабелей - участок,  ограниченный параллельными прямыми,
отстоящими от крайних кабелей на метр с каждой стороны,
а  в городах под тротуарами - на 0,6 м в сторону зданий
и на 1 м в сторону  улиц;  вдоль  подводных  кабелей  -
участок от водной поверхности до дна, заключенный между
вертикальными плоскостями,  отстоящими от крайних кабе-
лей  на  100 м с каждой стороны.  Минимально допустимые
расстояния между линиями электропередачи  и  ближайшими
зданиями,  сооружениями,  а  также  деревьями и другими
многолетними насаждениями определяются  Правилами  уст-
ройства электроустановок.  В пределах этих охранных зон
без письменного согласия органов управления  запрещает-
ся:  осуществлять строительные,  монтажные,  взрывные и
поливные работы,  сажать и вырубать деревья, устраивать
спортивные  площадки  и площадки для игр,  складировать
корма,  удобрения,  топливо и другие материалы; строить
причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, про-
изводить  погрузочно-разгрузочные,  дноуглубительные  и
землечерпательные  работы,  бросать якори,  проходить с
отданными якорями и тралами,  выделять  рыбопромысловые
участки, производить добычу рыбы, а также водных живот-
ных и растений придонными орудиями лова, устраивать во-
допои,  колоть  и  заготавливать  лед (в охранных зонах
подводных кабельных линий);  устраивать проезды для ма-
шин и механизмов,  имеющих общую высоту (с грузом и без
груза) от поверхности дороги более 4,5 м,  а также сто-
янки автомобильного и гужевого транспорта,  машин и ме-
ханизмов (в охранных зонах воздушных  линий);  произво-
дить земляные работы на глубине более 0,3 м, планировку
грунта при помощи бульдозеров,  экскаваторов  и  других
землеройных машин (в охранных зонах подземных кабельных
линий).  Земли охранных зон,  находящиеся на территории
опытных сельскохозяйственных станций,  сортоиспытатель-
ных участков,  производственных объектов сельскохозяйс-
твенных предприятий и организаций, могут использоваться
и без согласования с органами управления  электрических
сетей,  но с обязательным соблюдением мер безопасности.
Организации,  эксплуатирующие  линии   электропередачи,
вправе  производить в охранных зонах земляные и ремонт-
ные работы;  в полосе отвода автомобильных железных до-
рог эти работы согласовываются с органами,  которые ве-
дают дорогами. При ликвидации аварий разрешается выруб-
ка деревьев,  прилегающих к трассе линий, с последующим
оформлением лесорубочных билетов (ордеров) и обязатель-
ной  очисткой мест рубки.  Плановые работы по ремонту и
реконструкции  линий  электропередачи,  проходящих   по
сельскохозяйственным угодьям,  производятся по согласо-
ванию с землепользователями. После выполнения указанных
работ  (а  также после ликвидации аварий) угодья приво-
дятся в прежнее состояние, а убытки возмещаются. Анало-
гичные  работы,  связанные с нарушением дорожных покры-
тий, производятся только после согласования (в исключи-
тельных  случаях  - уведомления) с органами,  ведающими
этими дорогами.  "Правилами охраны линий  и  сооружений
связи"  предусматривается  установление охранных зон на
трассах кабельных и воздушных линий связи и  радиофика-
ции:  для подземных кабельных и воздушных линий связи и
радиофикации - участок вдоль этих  линий,  определяемый
параллельными прямыми,  отстоящими от трассы подземного
кабеля или от крайних проводов воздушных линий на расс-
тоянии 2 м с каждой стороны;  для морских кабельных ли-
ний связи и кабельной связи при переходах  через  судо-
ходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы -
участок водного пространства на всей глубине от поверх-
ности до дна, заключенного между параллельными плоскос-
тями,  отстоящими от трассы морского кабеля на расстоя-
нии  0,25  мили  и от трассы кабеля при переходах через
реки, озера, водохранилища и каналы - на расстоянии 100
м с каждой стороны; Для наземных и подземных необслужи-
ваемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи -
участок земли, определяемый замкнутой линией, отстоящей
от усилительных пунктов или от границы  их  обвалования
на 3 м.                                                
На трассах  подземных кабельных линий связи вне городс-
кой черты устанавливаются замерные  столбики-ориентиры.
В  городах  их  прохождение определяется по технической
документации. Границы охранных зон на трассах морских и
других  подводных  кабелей связи отмечаются сигнальными
знаками в местах их выхода на берег.  Эти трассы указы-
ваются  в  "Извещениях  мореплавателям"  и наносятся на
карты. В лесных массивах и зеленых насаждениях для воз-
душных линий связи и радиофикации создаются просеки:  в
насаждениях,  не превышающих 4 м,  - шириной  не  менее
расстояния  между крайними проводами плюс по 2 м с каж-
дой стороны от крайних проводов до ветвей  деревьев;  в
насаждениях  выше  4  м - шириной не менее 3 м с каждой
стороны от крайних проводов до ветвей деревьев.  В мес-
тах,  где деревья часто падают,  просека расширяется до
средней высоты насаждений.  Напротив, в парках, садах и
заповедниках  допускается  меньшая  ширина просеки.  На
трассах радиолинейных линий связи определяются участки,
где запрещено возводить здания и сооружения, сажать де-
ревья (чтобы избежать экранирующего действия). Располо-
жение и границы таких участков предусматриваются в про-
ектах на строительство.  Землепользователи, по участкам
которых  проходят  линии связи и радиофикации,  обязаны
принимать все меры по обеспечению их сохранности.
5.  Земли обороны и безопасности
 К землям  обороны  и
безопасности относятся земли,  предоставленные для раз-
мещения и постоянной деятельности войсковых частей, об-
разовательных учреждений, реализующих военные професси-
ональные образовательные программы, предприятий, учреж-
дений  и организаций федеральных органов исполнительной
власти,  выполняющих задачи по обороне и  безопасности.
Режим  использования  земель  обороны  и безопасности в
части соблюдения требований к обеспечению  безопасности
населения  устанавливается  по согласованию с соответс-
твующими органами исполнительной власти субъектов  Рос-
сийской  Федерации  и органами местного самоуправления.
При необходимости временного использования  земель  для
проведения  учений  и  других мероприятий,  связанных с
нуждами обороны и безопасности, земельные участки граж-
дан  и юридических лиц используются предприятиями,  уч-
реждениями и организациями обороны  и  безопасности  на
основании  постановлений органов государственной власти
субъектов Российской Федерации на условиях, установлен-
ных  федеральным законом.  Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного  само-
управления  по согласованию с федеральными органами ис-
полнительной власти,  выполняющими задачи по обороне  и
безопасности,  вправе  передавать  земельные участки из
земель,  предоставленных для нужд обороны и безопаснос-
ти, в срочное пользование гражданам и юридическим лицам
для сельскохозяйственного  использования.  Порядок  ис-
пользования  земель лесного фонда,  предоставленных для
нужд обороны и безопасности,  определяется лесным зако-
нодательством.  
Глава  6.  Особо  охраняемые земли
  1.Земли природоохранного и заповедного  назначения
  Земли
природоохранного  и природно-заповедного назначения вы-
деляются для охраны и изучения  уникальных  и  типичных
природных  комплексов,  сохранения  генетического фонда
живых организмов.  Их территории представляют собой ма-
лоизмененные  человеком природные комплексы с богатой и
разнообразной растительностью и  животным  миром,  уни-
кальными  природными  ландшафтами,  здоровым  климатом,
красотой пейзажа, историческими и культурными достопри-
мечательностями.  Сохранение полезности их естественных
свойств для нужд общества требует установления для  зе-
мель  данной категории специального порядка использова-
ния природных ресурсов, хозяйствования и пребывания. На
их территории ограничиваются или запрещаются такие виды
деятельности и поведение, которые вызывают снижение или
уничтожение экологической, лечебной, рекреационной, эс-
тетической ценности природных комплексов и объектов ис-
торического  и культурного наследия.  Для нейтрализации
антропогенного влияния режим регулируемой деятельности
может распространяться и на участки, прилегающие к этим
землям.  Впервые как  самостоятельная  категория  земли
природоохранного,  природно-заповедного, оздоровитель-
ного, рекреационного и культурно-исторического назначе-
ния были выделены Земельным кодексом 1991 г.  После его
принятия произошли существенные изменения  в  законода-
тельстве, регулирующем порядок охраны и исполь- зования
земель природоохранного, природно-заповедного и оздоро-
вительного назначения. Законом Российской Федерации "Об
особо охраняемых природных территориях"1 и Законом Рос-
сийской  Федерации "О природных лечебных ресурсах,  ле-
чебно-оздоровительных местностях и курортах"2 природо-
охранные,  природно-заповедные  и особо ценные земли
оздоровительного назначения были отнесены к особо охра-
няемым природным территориям. Таким об-                
___________________________________________________________
1 РГ.1995.22марта. 2 РГ. 1995. 1 марта.                
___________________________________________________________
разом, в составе рассматриваемой категории земель выде-
ляются:  особо охраняемые природные  территории,  земли
рекреационного  назначения и земли историко-культурного
назначения.  Особо  охраняемые   природные   территории
представляют  собой участки земли,  водной поверхности,
воздушного пространства  над  ними,  где  располагаются
природные  комплексы  и  объекты,  которые имеют особое
природоохранное,  научное,  культурное,   эстетическое,
рекреационное и оздоровительное значение. Решениями ор-
ганов государственной власти они полностью или частично
изымаются  из хозяйственного использования и на их тер-
ритории устанавливается специальный порядок охраны, ис-
пользования природных ресурсов, хозяйствования и пребы-
вания.  С учетом особенностей режима этих территорий  и
статуса  создаваемых  природоохранительных и других уч-
реждений различаются следующие  виды  особо  охраняемых
природных  территорий:  государственные природные запо-
ведники,  в том числе биосферные,  национальные  парки,
природные  парки,  государственные природные заказники,
памятники природы,  дендрологические парки и ботаничес-
кие сады,  лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В отношении последних Закон  Российской  Федерации  "Об
охране окружающей природной среды" ограничивается конс-
татацией общих положений,  поскольку принят и действует
специальный Закон Российской Федерации "О природных ле-
чебных ресурсах,  лечебно-оздоровительных местностях  и
курортах". Перечень особо охраняемых природных террито-
рий Законом об особо охраняемых  природных  территориях
не закрыт.  Правительству Российской Федерации, субъек-
там Федерации,  местным органам самоуправления  предос-
тавлено права учреждать и другие виды таких территорий:
зеленые зоны,  городские леса и парки,  памятники садо-
во-паркового искусства, охраняемые береговые линии, ох-
раняемые речные системы,  охраняемые природные ландшаф-
ты,  биологические станции, микрозаповедники и др. Вод-
ным кодексом Российской Федерации статус особо охраняе-
мой  природной  территории  установлен для водоохранных
зон водных объектов,  являющихся источниками  питьевого
водоснабжения,  и мест нереста ценных видов рыб.  Таким
образом,  в Российской Федерации  существует  законода-
тельная  основа для формирования и существования много-
функциональной системы особо охраняемых природных  тер-
риторий.  Все категории особо охраняемых природных тер-
риторий учитываются при перспективном планировании эко-
номического и социального развития, разработке террито-
риальных комплексных схем,  схем землеустройства и  ра-
йонной планировки. Следует подчеркнуть, что действующее
законодательство дает право на выявленных и  зафиксиро-
ванных в принятых схемах развития и размещения охраняе-
мых природных территорий или территориальных схемах ох-
раны природы территориях ограничивать хозяйственную де-
ятельность. Это важная гарантия их сбережения и защиты.
Решение об этом принимают органы государственной власти
субъектов Федерации.  Для защиты особо охраняемых  при-
родных территорий от неблагоприятных антропогенных воз-
действий на прилегающих к ним участках суши  и  водного
пространства могут быть созданы охранные зоны или окру-
га с регулируемым в интересах  охраны  режимом  хозяйс-
твенной деятельности. Особо охраняемые территории могут
иметь федеральное, региональное, местное значение и со-
ответственно быть собственностью федеральной, субъектов
Федерации и  муниципальных  образований.  Сохранение  и
развитие особо охраняемых природных территорий является
одним из приоритетных направлений государственной поли-
тики. Предусматривается расширение площадей этих терри-
торий до 3%  площади Российской Федерации.  Президентом
Российской  Федерации  утверждена  Федеральная  целевая
программа  государственной  поддержки   государственных
природных  заповедников и национальных парков на период
до 2000 г.  Высшей формой  особо  охраняемых  природных
территорий  являются государственные природные заповед-
ники.  Ими объявляются природные  комплексы  и  объекты
(земля, воды, недра, растительный и животный мир), име-
ющие природоохранное, научное, эколого-просветительное
значение как образцы естественной природной среды,  ти-
пичные и редкие ландшафты,  места сохранения генетичес-
кого