янских хозяйств.  А в том,
что касается гражданства, действительно получается сво-
еобразная вещь: "неграждане" Российской Федерации полу-
чить землю для ведения  крестьянского  хозяйства,  если
исполнять эту норму Закона о крестьянском хозяйстве, не
имеют права.  Правда,  авторам неизвестны случаи, когда
иностранец хотел вести крестьянское хозяйство,  а ему в
этом было отказано, потому что он не гражданин РФ. Да и
смысл  такого запрета понятен не вполне.  В самом деле,
что было бы плохого в том,  что кто-нибудь вне  зависи-
мости  от  гражданства  захочет работать в сельском,  и
именно в крестьянском,  хозяйстве? В конце концов не на
благо ли нашей страны любая помощь в развитии аграрного
сектора? Да и вред от использования земель крестьянских
хозяйств  не по назначению вряд ли зависит от государс-
твенной принадлежности "вредителя". Наши отечественные,
как можно представить, могут сделать на этом поприще не
меньше, чем агенты иностранной разведки. Однако на теме
гражданства и земель крестьянского хозяйства можно осо-
бенно не заострять внимания хотя бы потому, что Закон о
крестьянском хозяйстве - довольно старый по реформенным
меркам и скоро ожидается принятие нового.  И эта  норма
тоже будет пересмотрена.  Нам это было интересно только
в качестве иллюстрации. В том, что касается соотношения
понятий "физическое лицо" и "гражданин",  сделаем неко-
торые выводы.  Когда закон хочет подчеркнуть  отношение
лица к государству (Российской Федерации),  слово граж-
данин  (Российской  Федерации)  приобретает   особенный
смысл, отличный от более общего понятия "физическое ли-
цо".  В случаях,  когда принадлежность к государству не
подчеркивается, слово "гражданин" означает то же, что и
словосочетание "физическое лицо".  То есть  граждане  в
последнем случае - это и граждане Российской Федерации,
и иностранцы,  и лица без гражданства. На что еще может
обратить  внимание  земельное право,  включая граждан в
земельный оборот в качестве субъектов?  Это  профессио-
нальная принадлежность гражданина.  Конечно, это проис-
ходит не всегда,  а в некоторых случаях.  Первый -  это
опять-таки   при   предоставлении  земель  для  ведения
крестьянских хозяйств.  Здесь Закон требует от тех, кто
использует землю, навыка сельскохозяйственных работ или
специальной сельскохозяйственной квалифи-              
кации1. Второй случай - это при предоставлении  служеб-
ных земельных наделов.  Об этом случае подробнее мы по-
говорим в соответствующем разделе книги.  Все мы  имеем
равные права на землю. Как еще говорят, можем приобрес-
ти или изменить эти права на общих  основаниях.  Однако
существуют и особые случаи,  зависящие от статуса граж-
данина.  ГК и ЗК регулируют  общие  вопросы  реализации
прав граждан на землю. Особенности, какие-либо специфи-
ческие вопросы регулируются отдельными нормативными ак-
тами - законодательными (законами, указами Президента и
т.д.) или подзаконными (постановлениями  Правительства,
приказами министерств и ведомств).  Такого рода особен-
ностью современного земельного законодательства по  от-
ношению  к  субъектам земельных отношений является пре-
доставление разного рода льгот гражданам в  зависимости
от  их  места жительства,  статуса или других особенных
причин.  Примеры лежат близко. Времена, которые пережи-
вает  Россия,  нельзя назвать самыми спокойными,  и что
такое локальные войны,  в России знают  не  понаслышке.
Людям, потерявшим кров, необходимо как-то обустраивать-
ся.  Некоторые получают статус беженцев и с этим стату-
сом определенные льготные права на землю. Одним из нор-
мативных актов,  регулирующих  эти  вопросы,  является,
например,  постановление Правительства Российской Феде-
рации "О порядке формирования целевого земельного фонда
для  расселения  беженцев  и вынужденных переселенцев и
режиме его использования" от 14 марта 1995 г.  ь 249  с
изменениями  от 18 сентября 1995 г.2 Кроме беженцев зе-
мельное законодательство выделило еще некоторые катего-
рии граждан, которым на основании законодательства зем-
ля может быть  предоставлена  на  льготных  основаниях.
Это, например, казачьи общества. На основании постанов-
ления Правительства "Об утверждении Положения о порядке
формирования целевого земельного фонда для предоставле-
ния земель казачьим обществам,  включенным в  государс-
твенный реестр казачьих обществ Российской Федерации, и
режиме его использования" от 8 июня 1996 г.  ь 667 соз-
дается  данный фонд из земель запаса земель фонда пере-
распределения.  Президентом Российской Федерации 2 фев-
раля  1996 г.  был принят Указ ь 135 "О бесплатном пре-
доставлении земельных участков для индивидуального  жи-
лищного  строительства  гражданам выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей3.  Мос-
ковский нормативный акт в своем названии упоминает сло-
восочетание "льготные категории".  Постановление прави-
тельства города Москвы от 4 января 1994 г. ь 28-1 назы-
вается так:  и выделении земельных участков  под  садо-
водство  для  военнослужащих  и лиц льготных категорий,
проживающих в городе. 
_________________________________________________________
1. Закон о  крестьянском  (фермерс-
ком) хозяйстве.  Ст 4 2 СЗ.  1995. ь 1. Ст. 1060. 3 СЗ.
1996. ь 6. Ст. 537. Москве и Московской области"1. Есть
и  другие акты,  содержащие в себе нормы о тех или иных
льготах, связанных с использованием земли. 
_________________________________________________________
Помимо льгот
по  предоставлению  земельных  участков наиболее важным
можно считать  льготное  налогообложение  использования
земли.  Обо  всем  этом более подробно рассказывается в
соответствующих разделах.  Граждане могут  пользоваться
землей как единолично,  так и вместе (юристы чаще гово-
рят "совместно").  При этом не обязательно образовывать
юридическое лицо. Граждане могут обладать общими права-
ми на землю (право общей собственности,  общего пользо-
вания и т.д.) и без создания юридического лица.  О том,
каковы особенности общих прав на землю,  рассказывается
в разделах, посвященных тому или иному виду прав. В со-
ответствии со ст.  256 ГК общей собственностью на землю
обладают супруги, если они приобрели ее во время брака.
Наиболее же наглядным примером такого совместного обла-
дания правами является по современному законодательству
крестьянское хозяйство.  Еще недавно в  соответствии  с
Законом  о  крестьянском  (фермерском)  хозяйстве всеми
правами на землю наделялся глава хозяйства, теперь же в
соответствии со ст.  257 ГК имущество (а значит,  и зе-
мельный участок)  крестьянского  хозяйства  принадлежит
его  членам на праве общей совместной собственности.  
2. Юридические лица, их виды и отношение к земле
 Все те
вопросы,  которые  мы только что рассмотрели,  касались
граждан как таковых.  Но вспомним, что одним из состав-
ляющих  содержание  правоспособности  граждан  является
право создавать юридические лица. А право на землю, как
известно, по российским законам может быть предоставле-
но юридическим лицам,  равно как и гражданам. Напомним,
что  юридическим  лицом  называется  особая организация
граждан,  которая имеет в собственности,  хозяйственном
ведении  или  оперативном  управлении обособленное иму-
щество и отвечает по своим обязательствам этим имущест-
вом, может от своего имени (т. е. от имени юридического
лица) приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права,  нести обязанность быть истцом и
ответчиком в суде. Кроме того, по законодательству юри-
дическое  лицо  должно иметь самостоятельный баланс или
смету.  Такое определение дает нам ст. 48 ГК. Кроме оп-
ределения ГК перечисляет виды юридических лиц - это хо-
зяйственные товарищества и общества, производственные и
потребительские кооперативы,  государственные и муници-
пальные унитарные предприятия,  в  том  числе  дочерние
предприятия, а также финансируемые собственником учреж-
дения,  общественные и религиозные организации (объеди-
нения),  благотворительные,  иные фон
_________________________________________________________
1. Вестник мэрии г.Москвы. 1994. ь 4. Ст. 35.
_________________________________________________________
                             
ды, объединения юридических лиц (ассоциации  и  союзы).
Отличия между этими видами юридических лиц существуют в
том числе в объеме прав участников (учредителей) юриди-
ческого лица на его имущество,  а также в том,  в какой
степени участники отвечают по обязательствам  юридичес-
кого лица,  а юридическое лицо по обязательствам участ-
ников. Так же как и граждане, юридические лица обладают
правоспособностью.  Разница заключается в том, что обя-
занности и права, которые могут иметь юридические лица,
должны  соответствовать их целям деятельности,  предус-
мотренным в учредительных  документах.  Сейчас  многими
видами  деятельности  юридические лица (впрочем,  как и
граждане) могут заниматься только после получения  спе-
циального разрешения (лицензии).  Естесственно, что за-
ниматься деятельностью, требующей лицензии, юридические
лица  имеют право только после ее получения.  Правоспо-
собность юридического лица возникает в момент его  соз-
дания, созданным же оно считается с момента его регист-
рации. Юридические лица (организации) могут различаться
по целям их создания.  Для права важно, является ли эта
организация коммерческой или нет.  Если  основная  цель
деятельности  организации  - получение прибыли,  то это
коммерческая организация.  Некоммерческие  организации,
по  определению  ГК,  не имеют извлечение прибыли в ка-
честве основной цели Своей деятельности и не  распреде-
ляют эту прибыль между своими членами.  Без каких бы то
ни было изъятий все виды юридических лиц могут обладать
правами  на  землю и быть участниками земельных отноше-
ний. Но в зависимости от разновидности юридического ли-
ца  возникают особенности в правовом регулировании прав
на землю таких организаций. Рассмотрим эти особенности,
если они есть.  Сперва обратимся к коммерческим органи-
зациям.  Как известно,  это хозяйственные  товарищества
[полное товарищество,  товарищество на вере (коммандит-
ное товарищество)],  и общества  [акционерные  общества
(АО),  общества  с  ограниченной или дополнительной от-
ветственностью (ООО)]1.  Все они сходны в том,  что ус-
тавный капитал этих организаций разделен на вклады (или
доли) их учредителей (участников). И имущество, создан-
ное за счет вкладов участников, а также произведенное и
приобретенное хозяйственным товариществом или обществом
в  процессе его деятельности,  принадлежит ему на праве
собственности.  Так установлено ГК..  То есть в хозяйс-
твенных  товариществах и обществах собственником земли,
как и имущества, если она у них есть, является общество
или товарищество,  а не их члены. Участник товарищества
или общества может внести в уставный капитал  земельный
участок,  принадлежащий ему на праве собственности,  но
после этого участок переходит в собственность юридичес-
кого лица и перестает быть собствен-
_________________________________________________________
1. ГК. Ст. 66.
_________________________________________________________
 ностью
того,  кто его внес.  Другое,  что приносит право собс-
твенности  на землю хозяйств и обществ,  - это то,  что
землей,  находящейся в собственности организации, как и
всем имуществом, распоряжается организация. Это предпо-
лагает особенный,  не всегда простой порядок распоряже-
ния  землей  юридических  лиц.  В  полном  товариществе
участники занимаются предпринимательской  деятельностью
от  имени  товарищества  и несут ответственность по его
обязательствам принадлежащим им имуществом. Использова-
ние  земли  в таком товариществе осуществляется в соот-
ветствии с порядком управления,  установленным  ст.  71
ГК.  Это  значит,  что распоряжение землей,  как всякое
действие по управлению имуществом,  производится в пол-
ном  товариществе  по  общему согласию всех участников.
Кроме того, законом предусматривается возможность, ког-
да договором участники полного товарищества могут уста-
новить случаи принятия решения большинством голосов его
участников.  Земля - чуть ли не один из наиболее важных
видов имущества любого юридического лица. Поэтому впол-
не возможен вариант, когда по договору между участника-
ми распоряжение земельными  участками  полного  товари-
щества  должно происходить по решению большинства голо-
сов.  В том, что касается взаимоотношений полного това-
рищества и его членов,  их прав на землю,  среди прочих
важных моментов необходимо учесть,  что  члены  полного
товарищества  солидарно  несут субсидиарную ответствен-
ность по его (товарищества) обязательствам.  Причем это
касается  всех так называемых товарищей - и учредителей
товарищества, и тех, кто учредителем не является1. Суб-
сидиарно (т.  е.  в части недостающего имущества юриди-
ческого лица) отвечают все участники юридических  лиц2.
Разница  между  юридическими  лицами заключается помимо
все прочего и в том, до каких пределов распространяется
ответственность  участников  юридического  лица  по его
обязательствам. В полном товариществе участники отвеча-
ют по его обязательствам всем своим имуществом,  причем
солидарно.  Содержание солидарной ответственности раск-
рывает ст. 323 ГК. При солидарной ответственности, ука-
зывает эта статья, кредитор вправе требовать исполнения
обязательства как от всех должников совместно, так и от
каждого в отдельности,  притом как полностью,  так и  в
части долга.  После того как мы разобрались в том,  что
такое полное товарищество,  легче будет представить его
как участника земельных отношений.  Полное товарищество
может быть собственником земли, а может от своего имени
использовать землю на иных правовых основаниях (арендо-
вать, пользоваться и т. д.). Участники товарищества мо-
гут внести свой земельный участок или его часть в скла-
дочный капитал товарищества или не вносить и  сохранить
право  собственности на земельный участок за собой.  Но
если товарищество 
_________________________________________________________
1. ГК. Ст. 75. 2 ГК. Ст. 56.
_________________________________________________________
          
не сможет ответить  по  своим  обязательствам  (вернуть
долг, оплатить услуги или покупку и др.) из-за недоста-
точности имущества,  за него отвечают участники товари-
щества своим имуществом,  и на земельный участок,  пос-
кольку он тоже является имуществом члена  товарищества,
также может быть обращено взыскание. Важный момент, ко-
торый нам следует уяснить особо,  и он свойственен  для
всех видов юридических лиц, связан с тем, что гражданин
или юридическое, лицо, внося свой земельный участок или
право на него (право аренды,  например) в качестве доли
в уставный капитал, теряет свои права на землю, которы-
ми он обладал,  и эти права переходят тому юридическому
лицу,  в чей уставный капитал  этот  земельный  участок
внесен. Возвращается это право только в том случае, ес-
ли участник выходит из состава участников  юридического
лица,  и  по  уставу и закону он может забрать свой пай
или долю ( в нашем случае землю),  -  снова  происходит
переход  права  на землю от юридического лица к бывшему
участнику. Другой важный момент взаимоотношений полного
товарищества  и  его  участников  - это выход одного из
участников из товарищества.  Выходя из числа участников
любого юридического лица, выходящий имеет право забрать
принадлежащую ему долю имущества.  Так вот,  по закону1
участнику,  выбывшему из полного товарищества, выплачи-
вается стоимость части  имущества  товарищества,  соот-
ветствующая доле этого участника в складочном капитале,
если иное не предусмотрено учредительным договором.  По
соглашению с участниками товарищества выплата стоимости
может быть заменена выдачей имущества в натуре. Для зе-
мельных отношений это значит, что, если участник внес в
складочный капитал свой земельный участок,  при  выходе
из  товарищества обратно он может его получить только в
том случае,  если это  предусматривается  учредительным
договором  или если на это соглашаются остающиеся члены
товарищества.  В противном случае выбывающий член това-
рищества вправе рассчитывать только на стоимость своего
земельного участка,  который остается  в  собственности
полного товарищества. Правда, участник товарищества мо-
жет выбыть из него и по-другому:  участие в товарищест-
ве,  кроме выбытия участника с выделом доли, происходит
и в том случае,  когда участник передает свою  долю  (в
том  числе  и земельный участок,  если он есть) другому
участнику,  со всеми правами и  обязанностями,  которые
сопутствуют  этой  доле2.  Кроме перечисленных случаев,
судьба земельных участков полного товарищества  связана
и  с  его  ликвидацией.  Порядок ликвидации юридических
лиц,  установленный ст.  63 ГК,  распространяется и  на
полные  товарищества.  А  в  соответствии  с п.  7 этой
статьи оставшееся после удовлетворения требований  кре-
диторов  имущество ликвидируемого юридического лица пе-
редается его учредителям 
_________________________________________________________
1. ГК.  Ст.  78.  2 ГК. Ст. 79.
_________________________________________________________
(участникам),  имеющим  вещные  права на это имущество,
если иное не предусмотрено законом, иными правовыми ак-
тами  или учредительными документами юридического лица.
И, по смыслу этой нормы, при ликвидации полного товари-
щества земельные участки,  составляющие долю его участ-
ников, возвращаются им же, поскольку эти участники име-
ют на них вещные права, разумеется если иное не предус-
мотрено нормативными правовыми актами или учредительным
договором  товарищества.  Товарищество на вере (комман-
дитное товарищество) отличается от полного товарищества
тем,  что наряду с так называемыми полными товарищами -
определение которых полностью совпадает с  определением
участников полного товарищества - имеется один или нес-
колько участников-вкладчиков (они еще  называются  ком-
мандитистами)1.  Эти товарищи несут риск убытков,  свя-
занных с деятельностью товарищества,  в  пределах  сумм
внесенных ими вкладов и не принимают участия в осущест-
влении товариществом предпринимательской  деятельности.
Правовое  положение  земельных  участков и права полных
товарищей коммандитного товарищества практически те  же
самые, что и в полном товариществе. Разница заключается
в правах и обязанностях коммандитистов.  Вкладчики, ес-
тественно, не принимают участия в распоряжении имущест-
вом товарищества на вере,  а значит,  и в  распоряжении
земельными  участками.  Вкладчик  (тот же коммандитист)
имеет право,  как и другие участники, внести в складоч-
ный капитал в том числе и земельный участок. И тогда он
будет отвечать по обязательствам товарищества  на  вере
своим земельным участком как своей долей в капитале то-
варищества. Но если земля вкладчика не стала частью его
вклада  в товарищество,  то взыскания по обязательствам
коммандитного товарищества не могут  быть  обращены  на
этот земельный участок (как,  впрочем, и на другое иму-
щество вкладчика помимо его доли  в  капитале).  Другое
отличие вкладчиков заключается в том,  что при ликвида-
ции товарищества на вере они получают  преимущественное
право  на  получение  своего вклада (для нас интересно,
что в качестве этого  вклада  может  быть  и  земельный
участок) перед полными товарищами.  В этом основные от-
личия от положения полных товарищей.  Но за эти "приви-
легии"  коммандитист  расплачивается отсутствием у него
права участвовать  в  предпринимательской  деятельности
товарищества.  То  есть  ему  действительно  приходится
только верить,  что товарищество его не разорит, потому
что на его деятельность повлиять он не может. Гражданс-
кий кодекс называет обществом  с  ограниченной  ответс-
твенностью учрежденное одним или несколькими лицами об-
щество,  уставный капитал которого