а,  зависит не
только режим рубок, но и порядок перевода лесных земель
в нелесные. При отнесении лесного фонда к группам лесов
и категориям защитности одновременно определяются  гра-
ницы земель каждой группы лесов и категории защитности.
К первой группе относятся леса, выполняющие преимущест-
венно  следующие  функции и включающие категории защит-
ности: водоохранные - запретные полосы лесов по берегам
рек,  озер, водохранилищ и других водных объектов, зап-
ретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных про-
мысловых рыб; защитные - противоэрозионные леса, защит-
ные полосы лесов вдоль  железных  дорог,  автомобильных
дорог федерального,  республиканского и областного зна-
чения,  государственные защитные лесные полосы, ленточ-
ные  боры,  другие  леса  в пустынных,  полупус-тынных,
степных, лесостепных и малолесных горных районах, имею-
щие  важное  значение  для  защиты окружающей природной
среды;  санитарно-гигиенические и оздоровительные - го-
родские леса,  лесопарки, леса зеленых зон вокруг горо-
дов, других населенных пунктов и промышленных предприя-
тий, леса первого и второго поясов зон санитарной охра-
ны источников водоснабжения и  леса  первой,  второй  и
третьей  зон  округов санитарной охраны курортов;  леса
особо охраняемых территорий - особо ценные лесные  мас-
сивы,  леса, имеющие научное или историческое значение,
памятники природы, - орехопромысловые зоны, лесоплодо-
вые насаждения и притундровые леса;                    
леса природно-заповедного фонда - заповедники, заповед-
ные лесные участки,  национальные природные  парки.  Ко
второй  группе  отнесены леса в районах с высокой плот-
ностью населения и развитой сетью  транспортных  путей,
имеющие  средообразующие,  защитные и ограниченные экс-
плуатационные функции, а также леса в регионах с недос-
таточными  лесными  ресурсами,  для сохранения защитных
функций которых требуется ограниченный режим  пользова-
ния лесным фондом.  К третьей группе отнесены леса мно-
голесных районов, имеющие преимущественно эксплутацион-
ное  значение  и предназначенные для непрерывного удов-
летворения потребностей народного хозяйства в древесине
без  ущерба для экологических функций этих лесов.  Леса
третьей группы подразделяются на основные и  резервные.
К резервным относятся леса, которые не вовлечены в экс-
плуатацию вследствие их удаленности от транспортных пу-
тей  и по другим причинам.  В Основах лесного законода-
тельства даны общие принципы отнесения лесов к группам.
Однако необходимо определить конкретные лесные массивы.
В связи с этим порядок отнесения лесного фонда к  груп-
пам лесов и категориям защитности введен постановлением
Совета Министров Российской  Федерации  от  23  октября
1993 г.  ь 10651. В постановлении определено, что отне-
сение лесного фонда к группам лесов и категориям защит-
ности,  а также перевод лесов из одной группы или кате-
гории  защитности  в  другую  производятся  Федеральной
службой  лесного хозяйства России по согласованию с ор-
ганами исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации,  Министерством охраны окружающей среды и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами. Отнесе-
ние  лесов  к  государственным защитным лесным полосам,
ленточным борам,  защитным лесным полосам  лесов  вдоль
железных дорог,  автомобильных дорог федерального, рес-
публиканского и областного значения,  к городским лесам
и  лесопаркам,  запретным полосам лесов по берегам рек,
озер,  водохранилищ и других водных объектов,  к другим
лесам в пустынных,  полупустынных, степных, лесостепных
и малолесных горных районах,  имеющих  важное  значение
для защиты окружающей природной среды, если это отнесе-
ние не связано с переводом лесов из одной группы в дру-
гую, может производиться органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по  представлению  соот-
ветствующих  государственных  органов управления лесным
хозяйством.  С делением лесного фонда на группы связаны
три важных вопроса: о переводе лесных земель в нелесные
в целях,  связанных с ведением лесного хозяйства; о пе-
реводе  лесных земель в нелесные для использования их в
целях,  не связанных с ведением лесного 
___________________________________________________________
1 САПП. 1993. ь44. Ст. 4202.
___________________________________________________________
 хозяйства и пользования лесным фондом; об
отводе земель лесного фонда для иных государственных  и
муниципальных  нужд.  Основы  лесного  законодательства
Российской Федерации (ст.  23) установили,  что перевод
лесных  земель в нелесные для использования их в целях,
связанных с ведением лесного хозяйства,  осуществляется
с  разрешения государственных органов управления лесным
хозяйством субъектов Российской Федерации.  В  связи  с
этим Федеральная служба лесного хозяйства России 30 ию-
ня 1993 г. утвердила Положение о переводе лесных земель
в  нелесные  в целях,  связанных с ведением лесного хо-
зяйства.  В Положении предусмотрено,  что  для  решения
вопроса  о размещении на землях лесного фонда объектов,
предназначенных для целей, связанных с ведением лесного
хозяйства (строительство шишкосушилок, складов для хра-
нения семян,  пожарно-химических станций, дорог лесохо-
зяйственного значения, кордонов, организация лесных пи-
томников и др.),  лесхоз обращается  с  ходатайством  о
согласовании  места расположения объекта в орган испол-
нительной власти района, на территории которого он рас-
положен.  К  проекту прилагаются проектно-сметная доку-
ментация, акт технического обследования, чертеж участка
лесного  фонда.  При  выборе места расположения объекта
должны быть учтены требования рационального использова-
ния  земель  лесного фонда:  преимущественно это должно
быть не покрытые лесом земли;  площади, занятые кустар-
никами или малоценными насаждениями. При этом необходи-
мо исключить возможность появления эрозийных  процессов
и  заболачивания  земель.  Разрешение на перевод лесных
земель в нелесные для использования их в целях, связан-
ных  с  ведением лесного хозяйства,  выдается государс-
твенными органами управления лесным хозяйством  субъек-
тов Российской Федерации и оформляется приказом,  в ко-
тором указываются местонахождение участка, цель перево-
да и его срок. Сложнее обстоит вопрос с переводом, лес-
ных земель в нелесные в целях,  не связанных с ведением
лесного  хозяйства и пользованием лесным фондом.  Здесь
очень важно учитывать группу лесов.  Основы лесного за-
конодательства (ст. 22) установили, что порядок перево-
да лесных земель в нелесные для использования их в  це-
лях, не связанных с ведением лесного хозяйств и пользо-
ванием лесным  фондом,  устанавливается  Правительством
Российской  Федерации.  Однако для лесов первой группы
сделано исключение,  и порядок их перевода установлен в
самих Основах. Перевод лесных земель в нелесные в лесах
первой группы для указанных целей осуществляется в иск-
лючительных  случаях  с  разрешения Правительства Рос-
сийской Федерации по  согласованию  с  соответствующими
органами государственной власти. В лесах пер-вой группы
многолесной зоны при  расширении  лесных  поселков  для
строительства  жилья  перевод  лесных земель в нелесные
произво- дится местной администрацией.                 
В Основах (ст. 22) установлено, что при переводе лесных
земель в нелесные лесопользователем вносится плата, ко-
торая устанавливается на основании  кадастровой  оценки
изымаемого участка.  Правительство Российской Федерации
23 октября 1993 г.  приняло постановление ь 1064 "О по-
рядке перевода лесных земель в нелесные для использова-
ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-
тва и пользованием лесным фондом"1. В постановлении го-
ворится, что в соответствии со ст. 22 Основ лесного за-
конодательства  Российской Федерации перевод лесных зе-
мель в лесах первой группы для использования их  в  це-
лях,  не связанных с ведением лесного хозяйства и поль-
зованием лесным фондом, осуществляется в исключительных
случаях с разрешения Правительства Российской Федерации
по согласованию с соответствующим органом государствен-
ной власти.  В лесах первой группы многолесной зоны при
расширении лесных поселков для строительства жилья  пе-
ревод лесных земель в нелесные производится местным ор-
ганом государственной власти.  Перевод лесных земель  в
нелесные в лесах второй и третьей групп для использова-
ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-
тва и пользованием лесным фондом,  осуществляется орга-
нами исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции  по предоставлению соответствующих комитетов по зе-
мельным ресурсам и  землеустройству  и  государственных
органов управления лесным хозяйством.  Приказом Рослес-
хоза 29 марта 1994 г.  ь 69 было утверждено Положение о
порядке  рассмотрения  ходатайств о переводе лесных зе-
мель в нелесные для использования их в целях,  не  свя-
занных с ведением лесного хозяйства и пользованием лес-
ным фондом.                                            


 4. Земли водного фонда и запаса 
В состав             
земель водного фонда входят как покрытые водой площади,
так и не покрытые водой площади (земли, предоставленные
органам  водного  хозяйства,  водоохранные  зоны водных
объектов). В само понятие поверхностного водного объек-
та Водный кодекс Российской Федерации включил земли.  В
ст.  9 этого Кодекса предусмотрено,  что  поверхностные
водные объекты состоят из поверхностных вод,  дна и бе-
регов.  Подземные воды находятся в недрах, поэтому они,
как правило,  не имеют земель водного фонда. Водный ко-
декс Российской Федерации (ст.  7) установил,  что под-
земные воды и вмещающие их горные породы рассматривают-
ся как единый водный объект.  Поверхностные водные объ-
екты подразделяются на: поверхностные водотоки и водох-
ранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снеж-
ники. К поверхностным водотокам относятся реки и водох-
ранилища на них,  ручьи,  каналы межбассейнового  пере-
распределения  и  комплексного использования водных ре-
сурсов.
___________________________________________________________
  1 САПП.  1993. ь 44. Ст. 4201.
___________________________________________________________
 К поверхностным
водоемам относятся озера,  водохранилища, болота и пру-
ды.  Ледники - движущиеся естественные  скопления  льда
атмосферного происхождения на земной поверхности. Снеж-
ники - неподвижные естественные скопления снега и льда,
сохраняющиеся  на  земной  поверхности  в течение всего
теплого времени года или его части.  В  целях  наиболее
полного использования природных ресурсов дна водоемов и
участков недр под ними  законодательство  допускает  их
ограниченное использование с соблюдением требований ох-
раны вод и населяющих  их  биоресурсов.  Водный  кодекс
Российской  Федерации (ст.  145) регулирует вопросы ис-
пользования водных объектов для добычи полезных ископа-
емых,  торфа  и  сапропеля,  проведения  буровых работ,
строительства подземных сооружений. Кодекс устанавлива-
ет,  что  это осуществляется в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации о недрах и Водным кодек-
сом. Поскольку добыча полезных ископаемых, торфа и сап-
ропеля,  проведение буровых работ и строительство  под-
земных  сооружений являются видами пользования недрами,
на производство указанных работ необходимо  получить  в
установленном  порядке  лицензию  на  право пользования
недрами и горный отвод1. По Закону Российской Федерации
"О  недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) пользова-
тель недр обязан соблюдать все обязанности,  предусмот-
ренные ст.  22 Закона, в том числе охрану недр и вод от
вредного влияния работ, связанных с пользованием недра-
ми,  выполнять условия, установленные лицензией, приво-
дить объекты,  нарушенные при  пользовании  недрами,  в
состояние,  пригодное для их дальнейшего использования,
своевременно и правильно вносить платежи за пользование
недрами.  Поскольку  указанные  работы проводятся не на
поверхности,  а на дне водоемов,  пользователи недр од-
новременно являются также водопользователями.  Они обя-
заны соблюдать законодательство по  охране  вод.  Кроме
того,  работы,  связанные  с  использованием дна водных
объектов,  представляют опасность не только  для  самих
водных объектов, но и для водных и охотничьих животных,
а также для водопользователей.  Поэтому в Водный кодекс
Российской Федерации включено требование о том, что ис-
пользование водных объектов для добычи торфа и сапропе-
ля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и
трубопроводов,   проведения   дноуглубительных   работ,
взрывных  и иных работ,  связанных с использованием дна
водных объектов, строительством и эксплуатацией подвод-
ных  и надводных сооружений осуществляется на основании
лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном
порядке.  При предоставлении права на производство ука-
занных работ необходимо учитывать интересы других водо-
пользователей, напри-                                  
1 Участок недр предоставляется пользователю в виде гор-
ного отвода- геометризованного блока недр.             
мер требования по пропуску судов и других  плавательных
средств,  по охране водных животных и др.  В Водном ко-
дексе Российской Федерации (ст. 49) определено содержа-
ние лицензии на водопользование.  Лицензия на водополь-
зование в зависимости от способов и целей использования
водного  объекта  должна  содержать:  сведения о водном
объекте;  сведения о водопользователе; сведения о водо-
потребителях;  указания на способы и цели использования
водного объекта;  указания пространственных границ (ко-
ординат) предоставляемого в пользование водного объекта
или его части, а при необходимости мест забора (сброса)
воды;  сведения о лимитах водопользования;  сведения об
обязательствах водопользователя по отношению к водопот-
ребителям; сроки действия лицензии; требования по раци-
ональному использованию, охране водных объектов и окру-
жающей природной среды.  Реквизиты, указанные в статье,
являются общими почти для всех целей использования вод-
ных объектов.  Однако цели и способы использования вод-
ных объектов разнообразны. Они имеют большую специфику.
Оставление без учета этой специфики может повлечь серь-
езные отрицательные экологические  последствия.  Напри-
мер, согласно ст. 99 Водного кодекса Российской Федера-
ции добыча полезных ископаемых,  торфа и  сапропеля  со
дна  водных объектов или возведение сооружений с опорой
на дно должны осуществляться такими способами,  которые
не  оказывали  бы вредного воздействия на поверхностные
воды,  дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.
Соответствующие  мероприятия должны быть разработаны до
предоставления в пользование водного  объекта.  Выдача,
оформление,  регистрация  лицензии  на  водопользование
осуществляются специально уполномоченным  государствен-
ным органом управления использованием и охраной водного
фонда в соответствии с порядком,  установленным  водным
законодательством Российской Федерации.  Лицензия всту-
пает в силу только после ее регистрации.  После  выдачи
водопользователю лицензии на водопользование обязатель-
ным является  заключение  договора  пользования  водным
объектом.  Эти оба основания приобретения права пользо-
вания водным объектом - лицензия и договор находятся  в
прямой связи. В частности, в договоре должны указывать-
ся условия, предусмотренные в лицензии на водопользова-
ние. Договор должен заключаться в соответствии с лицен-
зией на водопользование. В случае противоречия договора
пользования  водным объектом условиям лицензии на водо-
пользование указанный договор признается недействитель-
ным.  В  Водном кодексе Российской Федерации определены
стороны договора. Это орган исполнительной власти субъ-
екта Российской Федерации и водопользователь.  При осу-
ществлении права пользования водным объектом,  располо-
женным  на  территории  нескольких субъектов Российской
Федерации, договор пользования водным объектом заключа-
ется  со всеми органами исполнительной власти соответс-
твующих субъектов Российской Федерации либо с их согла-
сия  с  одним из этих органов.  К договорам пользования
водными объектами  применяются  положения  гражданского
законодательства  о сделках,  договорах и аренде,  если
иное не установлено Водным кодексом Российской  федера-
ции.  Это  могут быть статьи о неустойке в случае неис-
полнения или ненадлежащего исполнения обязательства, об
ответственности за нарушение обязательства и др.  В за-
конодательстве предусматривается необходимость согласо-
вания  условий  лицензии  на водопользование и договора
пользования водными объектами. Основными органами, осу-
ществляющими согласование условий,  является специально
уполномоченный государственный орган управления исполь-
зованием  и охраной водного фонда и органы исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации. Они согласо-
вывают  эти условия между собой и с другими заинтересо-
ванными органами исполнительной власти. В законе огова-
риваются  обязательные  (существенные) условия договора
пользования водным объектом. Прежде всего должны указы-
ваться условия, предусмотренные в лицензии на водополь-
зование.  Это обеспечивает согласованность между лицен-
зией на водопользование и договором.  Далее указываются
условия, определяющие порядок продления либо досрочного
прекращения права пользования водным объектом.  По этим
вопросам можно найти отдельные  лаконичные  указания  в
Водном кодексе. Например, в ст. 42 Водного кодекса пре-
дусматривается,  что право пользования водным  объектом
может  быть  продлено  по инициативе водопользователя в
установленном порядке.  Порядок продления права пользо-
вания еще не установлен. Основания досрочного прекраще-
ния права пользования водным объектом  предусмотрены  в
ст. 60 Водного кодекса (неиспользование водных объектов
в течение трех лет;  несоблюдение водопользователем ус-
ловий  и требований,  установленных в лицензии на водо-
пользование и договоре пользования водным  объектом,  и
др.). Далее в числе обязательных (существенных) условий
договора пользования водным объектом указываются размер
и  порядок внесения платежей,  связанных с пользованием
водным объектом. И последнее необходимое (существенное)
условие  -  определение ответственности сторон за неис-
полнение требований заключенного договора.  В  договоре
могут быть не только обязательные (существенные),  но и
другие условия, например график выполнения работ по ук-
реплению берегов, очистке вод и др. Водный кодекс уста-
новил не только обязательную  регистрацию  лицензии  на
водопользование, но и регистрацию договоров пользования
водными объектами в Государственном реестре  договоров.
Регистрация  договоров возложена на государственный ор-
ган управления использованием и охраной водного фонда. 
Порядок регистрации  договоров пользования водными объ-
ектами еще не утвержден Правительством Российской Феде-
рации.  Однако по содержанию норм в Водном кодексе вид-
но,  что при регистрации необходимо проверить соответс-
твие договора данным государственного водного кадастра,
в котором содержится свод данных о водных объектах,  об
их  водных ресурсах,  использовании водных объектов,  о
водопользователях. Кроме того, необходимо проверить со-
ответствие  предоставляемого  для  регистрации договора
пользования водным объектом государственной регистрации
лицензий  на  водопользование и распорядительных лицен-
зий.  Отказ от регистрации договора пользования  водным
объектом  допускается  только  в случаях несоответствия
его условиям лицензии  на  водопользование,  распоряди-
тельной  лицензии  и  иным требованиям Водного кодекса.
Водный кодекс обязывает специально уполномоченный госу-
дарственный  орган  управления использованием и охраной
водного фонда предоставлять информацию о  государствен-
ной регист