ечь далее.  Земельные споры,
возникающие при этом,  могут быть разрешены  судом.  Мы
рассмотрели порядок внесения в уставный капитал (паевой
фонд) сельскохозяйственных коммерческих организаций зе-
мельных долей или права пользования ими,  но не следует
забывать,  что в качестве паевого взноса или  вклада  в
уставный  капитал  может быть передан и непосредственно
земельный участок,  если гражданин таковым  располагает
(например,  получил землю в натуре для ведения фермерс-
кого хозяйства, но не смог обеспечить рентабельное про-
изводство  и  решил  вступить в коллективное хозяйство,
кооператив, товарищество и т.п.). В этом случае участок
переходит  в собственность сельскохозяйственной коммер-
ческой организации, его стоимость засчитывается как до-
ля  гражданина в уставном капитале этой организации.  К
сожалению, в земельном законодательстве практически ни-
чего не говорится о том,  возможно ли внесение в устав-
ный капитал только права пользования земельным участком
(как представляется,  такое положение сложилось потому,
что у нас еще мало граждан,  обладающих на праве  собс-
твенности  достаточными  для производственных целей зе-
мельными участками;  этот пробел в законодательстве  со
временем должен быть восполнен).  В то же время ст.  66
ГК Российской Федерации гласит, что вкладом в имущество
хозяйственного  товарищества  или  общества  могут быть
деньги,  ценные бумаги,  другие вещи или  имущественные
права либо иные права,  имеющие денежную оценку. Следо-
вательно,  по нашему мнению,право пользования земельным
участком может быть оценено в денежном выражении и вне-
сено в уставный капитал  коммерческой  организации.  Но
для  этого учредительный договор или устав данной орга-
низации должен содержать подробные условия,  на которых
вносится право пользования землей:  сроки,  порядок де-
нежной оценки,  порядок регистрации такой сделки и т.д.
Ориентиром  здесь могут служить правила,  установленные
для внесения в уставный капитал  прав  пользования  зе-
мельной долей.
__________________________________________________________
 1 СЗ. 1994. ь 15. Ст. 1787.             
__________________________________________________________
Пока удобнее  всего  вносить земельный участок в паевой
фонд сельскохозяйственных кооперативов,  где,  как  уже
отмечалось,  можно оговорить условия его возврата в на-
туре при выходе из кооператива.  Указом Президента Рос-
сийской  Федерации  "О  реализации конституционных прав
граждан на землю" от 7 апреля 1996 г.  установлено, что
отныне  передача  земельных долей или права пользования
ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций
осуществляется на основании договоров между собственни-
ками долей и сельскохозяйственными организациями. Такие
договоры должны регистрироваться в установленном поряд-
ке на местах в комитетах по земельным ресурсам и земле-
устройству. Правительству Российской Федерации поручено
в ближайшее время утвердить примерные формы этих  дого-
воров. Но пока примерные формы не изданы, договоры зак-
лючаются в произвольной форме.  Все,  что говорилось до
сих  пор  о внесении земельных долей в уставный капитал
или паевой фонд сельскохозяйственной коммерческой орга-
низации,  относится в основном к случаям, когда колхоз,
совхоз, другое сельскохозяйственное предприятие целиком
преобразуются  в  такую коммерческую организацию.  Но в
процессе реорганизации бывает и  по-другому:  например,
коллектив решает на месте крупного многоотраслевого хо-
зяйства создать несколько более мелких коммерческих ор-
ганизаций (кооперативов, товариществ и др.) на базе от-
дельных бригад, форм, производств или по другим призна-
кам.  При  такой ситуации,  конечно,  необходимо бывает
отграничить в натуре земельные участки,  переходящие  в
собственность вновь образуемых организаций, в соответс-
твии с количеством земельных долей работников, учрежда-
ющих каждую из этих организаций. Как лучше произвести в
таких случаях выделение земли?  В  качестве  одного  из
способов можно использовать методики так называемой ни-
жегородской модели.  В Нижегородской области в ходе ре-
формы была успешно произведена реорганизация целого ря-
да  сельскохозяйственных  предприятий  с  одновременным
разделом на несколько более компактных организаций. На-
копленный  опыт  обобщен  учеными-экономистами,  широко
пропагандируется  и применяется в разных регионах стра-
ны.  Постановлением Правительства Российской  Федерации
"О  реформировании  сельскохозяйственных  предприятий с
учетом практики Нижегородской области" от 27 июля  1994
г.  ь  8741 утверждено Положение о реформировании сель-
скохозяйственных  предприятий,  которым   рекомендовано
пользоваться всем коллективам,  принявшим решение о ре-
организации по данной модели,  при условии,  что в  хо-
зяйстве  уже  получены свидетельства на право собствен-
ности на земельные доли и имущественные паи.  Собствен-
ники  земельных долей и имущественных паев реорганизуе-
мых  сельскохозяйственных  предприятий   самостоятельно
принимают  решение  о создании коммерческих организаций
(установ
__________________________________________________________
1СЗ. 1994. ь 15. Ст. .1787.                    
__________________________________________________________
     
ленных законом форм) либо об осуществлении индивидуаль-
ной  трудовой деятельности.  К участию в создании новых
сельскохозяйственных кооперативов,  акционерных и  иных
обществ,  а  также товариществ могут привлекаться выде-
лившиеся до принятия решения о реформировании из данно-
го  сельскохозяйственного  предприятия крестьянские хо-
зяйства и сельскохозяйственные организации.  Новые юри-
дические лица,  крестьянские хозяйства,  индивидуальные
предприниматели регистрируются в установленном порядке,
после  чего они начинают заключать между собой договоры
по передаче земельных долей и имущественных паев в  це-
лях  их консолидации для последующего получения в нату-
ре.  Договорная кампания заканчивается,  когда не менее
95% земельных долей и не менее 95% суммы имущественного
паевого фонда распределены по различным основаниям меж-
ду  субъектами предпринимательской деятельности (остав-
шиеся невостребованными доли и паи передаются  сельско-
хозяйственным организациям,  согласным их принять,  для
осуществления представительства без доверенности в  от-
ношении этих долей и паев).  Затем начинается распреде-
ление земли и имущества на внутрихозяйственном  аукцио-
не.  Каждое физическое или юридическое лицо,  владеющее
земельными долями и имущественными паями, подает заявку
на участие в аукционе,  указав в ней вид предполагаемой
деятельности,  количество балло-гектаров и паевых  руб-
лей,  которыми такое лицо распоряжается,  а также пере-
чень земельных участков и имущества, на которые претен-
дует заявитель. Земля и имущество могут быть приобрете-
ны на аукционе лишь с целью создания (расширения) сель-
скохозяйственных предприятий или обслуживающих сельско-
хозяйственное производство организаций или для  индиви-
дуальной крестьянской деятельности.  Общая оценка заяв-
ленных земельных участков  не  должна  превышать  суммы
балло-гектаров,  указанной  в свидетельствах,  которыми
распоряжается заявитель.  Аукционы проводятся  в  соот-
ветствии  с  Правилами  проведения  внутрихозяйственных
аукционов по распределению земли и имущества при  реор-
ганизации сельскохозяйственных предприятий,  утвержден-
ными в качестве приложения к рассматриваемому Положению
о  реформировании.  Аукционы  по  распределению земли и
имущества проводятся раздельно,  причем вначале  -  зе-
мельный  аукцион.  На  него  выставляются все земельные
участки,  подлежащие распределению; в качестве средства
платежа используются балло-гектары. Внутрихозяйственная
комиссия по приватизации земли и реорганизации  хозяйс-
тва формирует лоты. Земельные участки, разделенные меж-
ду собой дорогами,  другими искусственными и естествен-
ными границами,  включаются в отдельные лоты. Если поле
севооборота  состоит  из   нескольких   самостоятельных
участков, то каждый участок включается в отдельный лот.
Если на поле имеется несколько выделенных  землеустрои-
телями разных по качеству                              
земли участков, то каждый из них включается в отдельный
лот с учетом данных внутрихозяйственной оценки.  Комис-
сия не позднее чем за три недели до окончания срока по-
дачи  заявок  на  участие  в земельном аукционе обязана
предоставить следующую информацию:  карту  с  границами
земельных участков составляющих лоты,  список земельных
лотов и их стартовые  цены  в  балло-гектарах;  правила
аукциона  и  дату его проведения;  формы и сроки подачи
заявок на участие в аукционе.  При проведении  аукциона
земельные лоты выставляются в следующем порядке: пашня,
многолетние насаждения,  сенокосы и пастбища.  Лоты  по
пашне  выставляются по севооборотам,  полям и участкам.
Участки сенокосов и  пастбищ  выставляются  в  порядке,
указанном в акте инвентаризации земель.  Залежи для це-
лей проведения аукциона  включаются  в  один  из  видов
сельскохозяйственных угодий по фактическому использова-
нию. Победителем торгов за лот считается участник, сог-
ласившийся с наибольшей ценой.  Если победивший претен-
дент на земельный лот не имеет достаточно  балло-гекта-
ров для приобретения всего лота, он получает часть лота
в гектарах, соответствующую количеству оставшихся у не-
го балло-гектаров, поделенному на цену в баллах за гек-
тар,  которую он предложил. Такой победитель должен ис-
пользовать  все остающиеся балло-гектары для приобрете-
ния данного лота. Таким образом, каждый заявитель может
приобрести  лот частично только один раз в ходе аукцио-
на.  В течение двух  недель  после  окончания  аукциона
участники,  выигравшие земельные участки, могут обмени-
ваться ими.  Для этого они подают заявки  во  внутрихо-
зяйственную комиссию,  которая и утверждает своим реше-
нием факты обменов и оформляет их как дополнения к про-
токолу аукциона. По результатам аукциона устанавливают-
ся границы земельных участков,  передаваемых физическим
и юридическим лицам.  Собственникам земельных участков,
полученных по результатам аукциона, выдаются документы,
удостоверяющие право собственности на землю. Земли лес-
ного и водного фондов,  а также другие несельскохозяйс-
твенные  земли,  находившиеся  в постоянном пользовании
реформированного хозяйства,  передаются  в  пользование
вновь созданным сельскохозяйственным организациям: каж-
дая получает расположенные внутри ее сельхозугодий  или
прилегающие к этим сельхозуго-дьям земли.  Если на одни
и те же  земли  претендует  несколько  вновь  созданных
сельскохозяйственных организаций, то распределение меж-
ду ними производится пропорционально площади  их  сель-
скохозяйственных угодий. В принципе для получения груп-
пой собственников земельных долей,  решивших образовать
новую  сельскохозяйственную  коммер-ческую организацию,
земельных участков в натуре вовсе не обязательно прове-
дение описанной процедуры земельного аукциона (осо-бен-
но если сельскохозяйственное предприятие реорганизуется
це-                                                    
ликом - скажем,  в акционерное общество, - а выделяются
из него лишь несколько человек для создания кооператива
или отдельных крестьянских хозяйств).  Земля может быть
выделена  группе  лиц  в  том же порядке,  что и одному
собственнику земельной доли:  соответствующая процедура
зафиксирована  в  Рекомендациях  о порядке распоряжения
земельными долями и имущественными паями. Правда, может
возникнуть  сомнение такого рода:  в перечне прав собс-
твенников земельных долей, записанных в п. 4 Указа Пре-
зидента Российской Федерации от 7 марта 1996 г.,  гово-
рится о выделении земельного участка в натуре лишь  для
ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобно-
го хозяйства.  Как же быть,  если объединяется для сов-
местного  производства  группа  собственников земельных
долей? Однако в п. 10 того же Указа читаем: "Местополо-
жение земельного участка,  выделяемого в счет земельных
долей для образования крестьянского  (фермерского)  хо-
зяйства,  сельскохозяйственного кооператива, иных сель-
скохозяйственных организаций и личного  подсобного  хо-
зяйства...  определяется  в месячный срок по соглашению
между собственниками земельных долей".  Таким  образом,
можно   сделать  вывод,  что  предоставление  земельных
участков в счет долей для ведения сельскохозяйственного
производства в любых его организационно-правовых формах
является обязательным. Об этом говорится и в п. 4 Указа
: "Выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные
участки могут использоваться  только  для  производства
сельскохозяйственной   продукции".   Конечно,  созданию
крестьянских хозяйств в ходе земельной и  аграрной  ре-
формы  в законодательстве придается приоритетное значе-
ние.  Еще до проведения приватизации земли в колхозах и
совхозах было установлено,  что,  если работающие в них
граждане пожелают выйти из состава колхоза,  совхоза  и
вести  крестьянское (фермерское) хозяйство,  им предос-
тавляются участки,  изымаемые из земель указанных сель-
скохозяйственных  предприятий  (ст.  59 ЗК).  С тех пор
действует разный порядок предоставления земель для  ве-
дения  крестьянского хозяйства гражданам,  работающим в
сельскохозяйственных предприятиях, организациях, и иным
гражданам.  Указом  Президента  Российской Федерации "О
неотложных мерах по осуществлению земельной  реформы  в
РСФСР" от 27 декабря 1991 г.  ь 3231, которым вводилась
реорганизация колхозов, совхозов, руководители хозяйств
обязывались в течение одного месяца со дня подачи заяв-
ления о создании крестьянского (фермерского)  хозяйства
выделить  земельные доли работника и членов его семьи в
натуре.  В Указе Президента Российской Федерации "О ре-
гулировании земельных отношений и развитии аграрной ре-
формы в России" от 27 октября 1993 г.  ь 1767 речь идет
уже  о праве собственников земельных долей на выдел зе-
мельного участка в натуре не только для ведения кресть-
янского (фермерского) хозяйства, но и для расширения до
установленной нормы участка,  используемого под  личное
подсобное  хозяйство  и  индивидуальное жилищное строи-
тельство. 
__________________________________________________________
1 ВВС РСФСР. 1992. ь 1. Ст. 53.              
__________________________________________________________
Для выделения одной или нескольких  земельных  долей  в
натуре  любых  правомерных целях собственники земельных
долей подают заявления в администрацию района  (города)
на имя представителей сособственников земельного участ-
ка или на имя руководителя сельскохозяйственной коммер-
ческой организации,  которая использует земельный учас-
ток.  В заявлении указывается количество земельных  до-
лей,  включая  находящиеся  в  собственности,  взятые в
аренду или полученные в качестве взноса в уставный  ка-
питал (для образующихся юридических лиц), их общая пло-
щадь,  оценка в балло-гектарах, а также перечень полей
и  участков,  которые  хотят получить заявители.  Общая
оценка заявленных участков в балло-гектарах не  должна
превышать сумму балло-гектаров,  указанную в свидетель-
ствах на право собственности на земельные доли заявите-
лей.  В случае, если собственниками земельных долей (т.
е.  членами сельскохозяйственной организации) был зара-
нее  определен  земельный массив для выделения в натуре
земельных участков,  если его  площадь  достаточна  для
удовлетворения всех заявлений, а заявители согласны по-
лучить землю на данном массиве и между ними не  сущест-
вует  споров,  земельные  участки  выделяются на данном
массиве. Во всех остальных случаях администрация района
в недельный срок со дня получения заявления о выделении
земельных долей уведомляет об этом других собственников
соответствующей сельскохозяйственной коммерческой орга-
низации (предприятия), а также предоставляет информацию
о  каждом  поданном заявлении всем заинтересованным ли-
цам. Не позднее чем через месяц со дня подачи заявления
о  выделении земли должно состояться собрание собствен-
ников земельных долей или  их  представителей,  которое
принимает  решение о местоположении земельных участков,
предоставляемых заявителям в счет выделяемых  земельных
долей.  В решении перечисляются земельные массивы, уро-
чища и поля, на которых заявителям предлагается выбрать
себе земельный участок, или предлагаются конкретные зе-
мельные участки.  Оценка предлагаемых заявителям участ-
ков в балло-гектарах не может быть ниже указанной в за-
явлении.  В случае, если собрание собственников земель-
ных  долей  или  их представителей не приняло решение о
местоположении земельных участков, предоставляемых зая-
вителям в счет земельных долей, до истечения указанного
срока, оно принимает решение о проведении внутрихозяйс-
твенного  аукциона или об ином способе определения мес-
тоположения выделяемых  участков.  Решение  оформляется
про-токолом,  который  должен быть подписан всеми собс-
твенниками земли или их представителями. Этот протокол
может  выполнять функцию договора между собственниками.
Решения о выделении земли принимаются единогласно. Еди-
ногласие считается достигнутым,  если в течение месяца
со дня уведомления каждого сособственника о местополо-
жении земельных                                        
участков, предоставляемых в счет  выделяемых  земельных
долей,  или способе его определения заявители и внутри-
хозяйственная комиссия по приватизации земли и  реорга-
низации  сельскохозяйственных  коммерческих организаций
(предприятий) не получили возражений в письменной форме
ни от кого из сособственников. Если между сособственни-
ками и заявителями достигнуто согласие по вопросу выде-
ления  земельных  участков  в счет земельных долей,  то
оформляется протокол о выделении земельных участков,  в
котором указываются количество земельных долей заявите-
лей,  их оценка в балло-гектарах,  перечень  выделенных
участков  и их общая оценка в балло-гектарах с приложе-
нием планов этих участков, выполненных в масштабе имею-
щегося  для данной территории планово-картографического
материала.  Протокол подписывают представители  сособс-
твенников,  каждого  заявителя  и районного комитета по
земельным ресурсам и землеустройству.  Протокол  предс-
тавляется  в  районный  комитет по земельным ресурсам и
землеустройству и служит основанием для выноса в натуру
границ земельных участков.  Районный комитет по земель-
ным ресурсам и землеустройству в месячный срок  со  дня
получения  протокола о выделении земельных участков или
протокола внутрихозяйственного аукциона оформляет соот-
ветствующие  документы на выделенные земельные участки.
При наличии разногласий между собственниками и заявите-
лями  или между несколькими заявителями по поводу выде-
ления земельных участков, а также при отсутствии согла-
сия  о способе определения местоположения этих участков
решение принимает  орган  местного  самоуправления  при
участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройс-
тву. При этом должны быть обеспечены рациональная орга-
низация  территории  (компактное размещение) и качество
земель выделяемого участка не ниже среднего по  хозяйс-
тву.  При  несогласии  собственников  земельных долей с
местоположением выделяемого им земельного участка споры
решаются в судебном порядке. Законодательство субъектов
Российской Федерации вносит в установленный порядок от-
дельные дополнения и уточнения. Так, Законом Свердловс-
кой области "О  регулировании  земельных  отношений  на
территории  Свердловской  области" от 6 декабря 1995 г.
определено,  что собственник земельной  доли,  подавший
заявление о выделении ее в натуре,  вправе обратиться в
суд,  если собрание собственников земельных долей отка-
зывает в предоставлении участка, уклоняется от принятия
решения или допускает просрочку с, принятием решени