ходится переводить
в разряд временно непригодных площадей. На соответству-
ющее горнодобывающее  предприятие  возлагается  обязан-
ность привести поле в пригодное состояние, хотя площадь
этого поля никогда предприятию не отводилась и не долж-
на была отводиться.  Возможны и другие случаи консерва-
ции земли: в случае ее химического отравления соседними
промышленными производствами,  прекращения ведущихся на
ней мелиоративных  работ,  непредвиденного  подтопления
или засоления и т.п. Однако в двух послед-             
них случаях уместна помощь пострадавшему  хозяйству  не
за счет госбюджета,  а за счет госстраха.  Естественно,
что выпадение из производства части продуктивной площа-
ди  вызывает  у  соответствующего хозяйства либо прямые
убытки, требующие дополнительных затрат, либо компенса-
ции упущенной выгоды.  Этим можно объяснить, почему за-
кон предусматривает "частичную компенсацию"  затронутых
хозяйств (раскрытие механизма этой компенсации, очевид-
но, должно быть сделано в подзаконных актах к ст. 106).
Возможны соответствующие выплаты не только за счет бюд-
жета.  Если нарушения вызваны работами конкретного гор-
нодобывающего предприятия, то в соответствии со ст. 126
ЗК компенсация должна выплачиваться за  счет  предприя-
тия, причинившего вред. Первоначально компенсация долж-
на выплачиваться в виде страхового  вознаграждения;  но
свой  риск  от  воздействия  на  почву горных выработок
должно возместить опять-таки горнодобывающее  предприя-
тие в размере неполученного хозяйством дохода; 4) мате-
риальное поощрение пользователей земли, выполнивших ра-
боты по улучшению качества земель, повышению плодородия
почв и продуктивности земель лесного фонда. Эта норма -
центральная  не  только для ст.  106,  но и для земель-
но-мелиоративного законодательства в  целом.  Законода-
тель  не уточняет формы возможного поощрения,  оставляя
их на усмотрение государственных органов - исполнителей
закона.  Но  если  попытаться проанализировать действие
государственных органов,  то можно увидеть три основные
формы поощрения:  а) льгота при плате за землю; б) воз-
мещение за счет госбюджета части или  полной  стоимости
капитальных работ, выполненных пользователем угодий; в)
принятие на счет госбюджета  всех  или  части  расходов
пользователя земли, необходимых для поддержания резуль-
татов проделанных работ.  В финансовом отношении наибо-
лее  приемлема для госбюджета первая форма.  Она должны
заключаться в том, что, несмотря на повысившийся чистый
доход,  получаемый пользователем угодий, ставка земель-
ной платы не должна повышаться по крайней мере в  тече-
ние того срока, за который окупятся сделанные вложения.
После истечения этого срока повышение  ставки  платежей
должно  быть умеренным,  с тем чтобы пользователь земли
смог регулярно получать прибыль на  ту  сумму  средств,
которую он затратил. Вторая и третья формы желательны в
тех случаях,  когда сравнительно небольшая поддержка со
стороны  госбюджета  будет  стимулировать пользователей
земли вкладывать собственные средства в мероприятия  по
капитальному улучшению и защите своих угодий. Эти формы
могут служить альтернативой односторонним мелиоративным
и  защитным работам,  целиком выполняемым за счет госу-
дарства.  В этих случаях государство может претендовать
на часть тех земельных доходов,  которые возросли в ре-
зультате проведения мелиоративных работ. Во всех случа-
ях  проведение  в  жизнь  рассматриваемой нормы требует
резкого повышения авторитета государственной  землеуст-
роительной службы.  Эта служба должна не только удосто-
верять сам факт  и  полезность  результатов  проводимых
пользователями  земли работ,  их стоимость,  влияние на
окружающие земли и тому подобные обстоятельства. Земле-
устроительная  служба должна заранее знакомиться с про-
ектами мелиорации и защиты земель, согласовывать места,
сроки  и  порядок  выполнения работ,  контролировать их
проведение, брать на себя ответственность за их резуль-
таты;  5)  установление  повышенных цен на экологически
чистую продукцию.  Эта норма  направлена  на  поощрение
пользователей сельскохозяйственных угодий, которые воз-
держиваются от чрезмерного применения химикатов, сохра-
няют  природные  качества почвы и высокие экологические
стандарты выращиваемой продукции.  Юридическая и эконо-
мическая  слабость этой нормы состоит в том,  что закон
дает обязательства пользователям земли, но от имени са-
мостоятельных  хозрасчетных  организаций  -  закупщиков
сельскохозяйственной продукции, а не государства. Будут
ли  такие организации закупать экологически чистую про-
дукцию по более высоким ценам,  а если будут,  то  нас-
колько дороже, чем загрязненную, - такую гарантию закон
дать не может.  В противном случае это означало бы пря-
мое  вмешательство в хозрасчетную деятельность закупоч-
ных организаций.  Государство  могло  бы  гарантировать
пользователям  земли более высокие цены за экологически
чистую продукцию,  закупаемую только бюджетными органи-
зациями (больницами,  школами, детскими домами и т.п.),
чью деятельность государство вправе и обязано контроли-
ровать.  Но в отношении основной массы потребителей та-
кая гарантия весьма проблематична.  Более реальное воз-
действие  на  пользователей  земли государство могло бы
осуществить иным путем, а именно выдавая (от имени зем-
леустроительной   службы)  сертификаты,  удостоверяющие
экологически  выдержанную  технологию  производства  на
землях определенных хозяйств.  На основе таких сертифи-
катов хозяйства могли бы  искать  покупателей  на  свою
продукцию, ценящих ее качество, и требовать за эту про-
дукцию более высокую  цену.  Внедрение  такого  порядка
требует  возложения на землеустроительную службу допол-
нительной обязанности - обеспечения контроля за химиза-
цией  земледелия.  По-видимому,  такой  контроль был бы
уместен,  так как позволил бы сосредоточить все земель-
но-контрольные  функции  в руках одной государственной
организации. 
 3. Требования к проектированию и эксплуатации
 зданий и сооружений 
При проектировании, эксплуа-
тации новых и реконструируемых здании,  строении и соо-
ружений, внедрении новой техники и новых               
технологий должны  предусматриваться  и  осуществляться
мероприятия по охране земель, соблюдению экологических,
санитарно-гиги-енических  и других установленных требо-
ваний (норм,  правил,  нормативов).  Должны соблюдаться
общие  требования  ст.  49  Закона об охране окружающей
природной среды. Проектирование, строительство, реконс-
трукция городов и других населенных пунктов должны так-
же соответствовать требованиям ст. 11 Закона Российской
Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" от 19 апреля 1991 г.1 об обеспечении  наибо-
лее благоприятных экологических условий для жизни, тру-
да  и  отдыха  населения.  Промышленные,   транспортные
предприятия, сооружения, транспортные магистрали и дру-
гие хозяйственные объекты должны размещаться таким  об-
разом,  чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных
факторов на здоровье и санитар-но-бытовые условия жизни
населения.  При планировании и застройке городов и дру-
гих населенных пунктов должны  предусматриваться  сани-
тарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирова-
ние, экологически безопасное удаление, переработка либо
захоронение коммунально-бытовых отходов. В целях охраны
окружающей природной среды  вокруг  крупных  городов  и
промышленных центров, крупных экологически вредных объ-
ектов создаются лесопарковые,  зеленые,  защитные зоны,
изъятые  из  интенсивного хозяйственного использования.
Оценка негативного воздействия на  состояние  земель  и
эффективности  предусмотренных мероприятий по использо-
ванию и охране земель проводится на основе  экологичес-
ких, санитарно-гигиенических и иных экспертиз, без по-
ложительного заключения которых  запрещаются  внедрение
новой  техники и новых технологий,  осуществление прог-
рамм мелиорации земель и повышения плодородия почв, фи-
нансирование  строительства  и реконструкции производс-
твенных и других объектов.  Земельные участки,  которые
подверглись  радиоактивному и химическому загрязнению и
на которых не обеспечивается получение продукции, отве-
чающей  установленным  требованиям  (нормам,  правилам,
нормативам),  подлежат исключению из сельскохозяйствен-
ного оборота и могут переводиться в земли запаса для их
консервации. На таких землях запрещаются производство и
реализация сельскохозяйственной продукции.  Порядок ис-
пользования земель, подвергшихся радиоактивному и хими-
ческому загрязнению,  установления охранных зон, сохра-
нения на этих землях жилых домов,  объектов  производс-
твенного и социально-культурного назначения, проведения
на них мелиоративных и культуртехнических работ опреде-
ляется  Правительством  Российской  Федерации  с учетом
нормативов предельно допустимых уровней радиационного и
химического воздействия.  
________________________________________________________
1.ВВС.  1991.  ь 20.  Ст. 641.
________________________________________________________
Загрязнителями городских,  поселковых и сельских земель
являются как жидкие, так и твердые промышленные отходы,
масштабы которых столь стремительно возрастают,  что не
поддаются  точному учету.  Твердые отходы,  кроме того,
требуют отвода значительных площадей для их складирова-
ния.  Например,  только под шламы (отработанные отходы)
тепловых электростанций  ежегодно  занимается  свыше  2
тыс. га земель. Большая часть твердых отходов вывозится
на свалки,  и очень малая -  используется.  Постепенно,
однако, наша промышленность приобретает опыт утилизации
отхо-дов.  В частности, содержащийся в них мышьяк может
быть  использован для изготовления антисептических пре-
паратов. Известна практика утилизации смолистых продук-
тов, используемых в дорожном строительстве и для других
целей.  В условиях  современного  поселения  существует
также  задача удаления и обезвреживания бытовых отходов
и отбросов.  Это необходимо для предотвращения инфекци-
онных (заразных) и других заболеваний. Установлено, что
многие возбудители инфекционных заболеваний  и  инвазий
могут  длительное время сохраняться в загрязненной поч-
ве.  Основная часть бытовых отходов вывозится на свалки
(и лишь небольшая утилизируется),  загрязняя окружающие
город территории.  Новые свалки выносятся на значитель-
ные расстояния от города, иногда за 50-100 км. Это уве-
личивает потребности в мусоровозах,  парк которых и без
того  сильно перегружен.  Решается задача строительства
заводов по обезвреживанию  мусора,  его  переработке  и
утилизации.  Санитарная  охрана  земель предусматривает
комплекс  организационных,  гигиенических,  санитарных,
санитарно-технических,  планировочных, землеустроитель-
ных и агротехнических мероприя-тий.  Они должны ограни-
чивать загрязнение почвы до величины не нарушающей про-
цессов самоочищения.  Другая их задача -  не  допустить
накопления опасных веществ в посевах и других выращива-
емых растениях,  не допустить загрязнения воздуха,  по-
верхностных и подземных вод.  В ряде отраслей законода-
тельства имеются определенные нормы,  предусматривающие
санитарную охрану земель:  в законодательстве о промыш-
ленности - нормы, запрещающие произвольное распоряжение
отходами  производства;  в  законодательстве о сельском
хозяйстве - нормы агротехники  и  культуры  земледелия,
исключающие какие-либо виды загрязнения почв- в законо-
дательстве о капитальном строительстве -  нормы  строи-
тельной,  коммунальной гигиены; в экологическом законо-
дательстве _ нормы об охране земель от загрязнения, за-
сорения  и  отравления  В подзаконных нормативных актах
(строительных правилах нормативах,  стандартах и  т.д.)
более  подробно  урегулирован порядок охраны окружающей
среды в городах и других населенных пунктах.  Так, сог-
ласно  правилам  проектирования строительства отводимый
участок должен иметь: определенный естественный        
или легко регулируемый уклон для стока; хорошо фильтру-
ющую  незагрязненную  почву  и низкое стояние грунтовых
вод;  достаточные разрывы по отношению к ближайшим  ис-
точникам  загрязнения и шума.  Местные органы государс-
твенной власти и органы местного самоуправления  разра-
батывают  генеральные схемы санитарной очистки населен-
ных пунктов как единую систему мероприятий. Указываются
места сооружений по очистке, транспортных баз, сливных,
перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных
вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных
вод,  в том числе промышленных, в водоемы. Использовать
отходы  и  отбросы  в сельском хозяйстве можно лишь при
строгом соблюдении действующих санитарных  правил.  Для
жидких и твердых отбросов в домах предусмотрены необхо-
димые установки,  а в лечебно-профилактических учрежде-
ниях  -  мусоросжигательные печи.  Радиоактивные отходы
собирают и вывозят в соответствии со специальными  пра-
вилами.  Отбросы  обезвреживаются различными способами:
утилизация на мусороперераба-тывающих заводах и механи-
зированных установках;  сжигание; вывоз на свалки; ком-
постирование во рвах (при закладке крупных компостов  -
с  применением  аэрации);  сдача утилизационным заводам
для ликвидации трупов животных; биотермические ямы; по-
ля  ассенизации  и т.д.  На основании генеральной схемы
разрабатываются детальные проекты очистки районов, мик-
рорайонов и кварталов, в которых подсчитываются необхо-
димый транспорт,  емкости и другое оборудование, указы-
ваются пути движения транспорта. За чистоту города, по-
селка, села отвечают управление благоустройством, трест
или контора очистки,  коммунальный отдел муниципалитета
или соответствующий отдел (цех) предприятия.  Очень ве-
лика  в этом деле роль жилищных контор и управлений,  а
также самого населения.                                

КОНЕЦ