ерах отвода, условиях и размерах
возмещения  стоимости  убытков).  Причиной споров могут
быть как действительно злонамеренные действия (бездейс-
твия), так и заблуждения одной из сторон по поводу сво-
их прав,  обязанностей и интересов,  т.е. неправильного
их понимания. Поэтому нарушения прав субъектов, а стало
быть,  и сами земельные споры могут быть  как  действи-
тельными, так и мнимыми. В первом случае земельный спор
разрешается путем восстановления нарушенных прав и  ин-
тересов,  во втором - путем разъяснения истинных право-
мочий.  Земельный спор может быть осложнен присутствием
нарушения  права  на жилой дом или другое строение (га-
раж,  дача,  садовый дом и т.д.).  Это случается, когда
возникает  необходимость изъятия земельного участка для
государственных или общественных нужд и сноса  (перено-
са)  строения.  Далее,  в связи с проведением земельной
реформы часты претензии граждан, предприятий, организа-
ций к государственным органам и должностным лицам, выз-
ванные необоснованным отказом в предоставлении  земель-
ного участка, его приватизации, государственной регист-
рации прав на участок,  выдаче документов и др.  В этих
случаях  участники спора равны перед законом,  несмотря
на то, что одна из сторон в споре является представите-
лем органа государственной власти. Однако такое положе-
ние складывается лишь тогда, когда конфликт относится к
категории  земельного  спора.  Нельзя считать земельным
спором разногласия о принадлежности земельного  участка
к тому или иному административно-территориальному обра-
зованию (району, селу и т.д.), в границах которого осу-
ществляются полномочия той или иной местной администра-
ции. Территория - понятие государственного права, когда
речь идет о государственной границе субъекта Российской
Федерации, и административного права, когда речь идет о
полномочиях  органа государственного управления на под-
ведомственной ему территории.  Все вопросы о территори-
альной  принадлежности  земельного участка,  а отсюда и
вопрос о том. орган какой территориальной администрации
должен рассматривать данный земельный спор,  решаются в
административном порядке и - что важно отметить  -  вне
процедуры земельного спора. Так, если земельные участки
фермера, сельскохозяйственного кооператива располагают-
ся  на  территории  двух районов,  земельный спор будет
рассматриваться органом того района,  на территории ко-
торого находится данный участок.  Владелец земли не мо-
жет здесь сам себе выбирать судью в  своем  споре.  Это
спор о территориальных границах,  а не земельный спор1.
Применение законодательства о земельных спорах -  слож-
ная проблема,  так как ст. 115-123 ЗК, регулирующие по-
рядок разрешения земельных споров, признаны недействую-
щими Указом Президента Российской Федерации "О приведе-
нии земельного законодательства Российской Федерации  в
соответствие с Конституцией Российской Федерации" от 24
декабря 1993 г.2 Поэтому судам и государственным  орга-
нам,  рассматривающим земельные споры, приходится руко-
водст
_________________________________________________________
1 См. Дикусар В.М. Земельные споры и их разрешение
по  законодательству Российской Федерации /Право и эко-
номика.  1995.  ь 17-18. С. 107-110 2 САПП. 1993. ь 52.
Ст. 5085. 
_________________________________________________________
                                             
воваться иными нормативными актами, которые дают ответы
на вопросы, возникающие при урегулировании тех или иных
конфликтов.  Так,  права  граждан и порядок обжалования
незаконных действий  администрации  определены  Законом
Российской  Федерации  "Об обжаловании в суд действий и
решений,  нарушающих права и свободы граждан" от 27 ап-
реля 1993 г.  ь 486-11. Процедуры рассмотрения фактов о
нарушении  земельного  законодательства  установлены  в
инструкциях  по  этим вопросам,  утвержденных государс-
твенными органами земельного и экологического контроля.
При судебном разбирательстве жалоб и исков пострадавших
от нарушений пользователей земли  необходимо  руководс-
твоваться нормами Гражданского кодекса Российской Феде-
рации о возмещении убытков, а также нормами Гражданско-
го  процессуального  и Арбитражного процессуального ко-
дексов Российской Федерации.  Если судебному рассмотре-
нию  земельного спора предшествует административное его
разбирательство,  то орган,  принявший  к  рассмотрению
данный  спор,  действует  согласно той его компетенции,
которая определена законодательством о местном  самоуп-
равлении, функциях государственных органов управления в
области землепользования и проведения земельной  рефор-
мы. По новому законодательству Российской Федерации при
любых земельных спорах  гарантируется  судебная  защита
прав пользователей земли,  на каком бы титуле это поль-
зование ни осуществлялось (частная  собственность,  по-
жизненное наследуемое владение, бессрочное пользование,
аренда). Кроме названных имеются другие нормативные ак-
ты,  которыми необходимо руководствоваться при разреше-
нии тех или иных земельных споров. Так, земельные права
крестьянских  (фермерских)  хозяйств определены Законом
Российской Федерации "О крестьянском  (фермерском)  хо-
зяйстве"от 27 декабря 1990 г.2 Порядок возмещения убыт-
ков пользователям земли урегулирован постановлением Со-
вета  Министров - Правительства Российской Федерации от
28 января 1993 г.,  которым утверждено Положение о  по-
рядке возмещения убытков собственникам земли, землевла-
дельцам землепользователям,  арендаторам и потерь сель-
скохозяйственного  производства3.  Споры,  связанные со
строительством на соседних земельных участках, разреша-
ются в соответствии с нормами и правилами, утвержденны-
ми Министерством  строительства  Российской  Федерации.
Многие  вопросы,  возникающие  при разрешении земельных
споров,  разъяснены в постановлениях Пленума Верховного
Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражно-
го Суда Российской Федерации.  Это - постановление Пле-
нума  Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых
вопросах,  возникших у судов при  применении  законода-
тельства  о земельной реформе" от 22 ап-
_________________________________________________________
1. ВВС.  1993.  ь
19.  Ст.  685. 2 ВВС. 1991. ь 1. Ст. 5. 3 САПП. 1993. ь
6. Ст. 983. 
_________________________________________________________
реля 1992 г., постановление Пленума Высше-
го Арбитражного Суда Российской Федерации "О  некоторых
вопросах  практики применения Закона Российской Федера-
ции "Об охране окружающей природной среды" от 21 октяб-
ря  1993  г.2,  в котором наряду с общими разъяснениями
экологического законодательства содержатся указания ар-
битражным судам о практике применения положений земель-
ного законодательства.  Административный порядок разре-
шения земельных конфликтов. Такие конфликты, как прави-
ло,  бывают настолько сложны, что без административного
(властного)  вмешательства компетентных государственных
органов его невозможно решить полностью и окончательно.
Поэтому   законодательство  допускает  административное
урегулирование земельных споров, не исключая, безуслов-
но,  и судебного их рассмотрения. Очень сложный земель-
ный спор можно "утопить" з море судебных решений. Тогда
как  властное решение высокого органа государства может
разрубить "гордиев узел".  Нисколько не умаляя значение
судебного разбирательства земельных споров,  нельзя за-
бывать о возможностях еще до суда урегулировать  многие
спорные проблемы в досудебном,  административном поряд-
ке. Закон допускает возможность обжалования решений лю-
бых  должностных  лиц,  если усматриваются в их решении
причины для судебного обжалования и  если  данный  спор
подведомствен суду или арбитражному суду. Хотя согласно
общим положениям российского законодательства  допуска-
ется судебное обжалование решений должностных лиц и ор-
ганов управления,  тем не менее это  не  означает,  что
весь  поток  жалоб должен направляться в суды.  В целях
более эффективного рассмотрения  жалоб  устанавливается
перечень дел,  подведомственных суду и арбитражному су-
ду, о чем будет сказано ниже. Этот перечень хотя и при-
мерный  (ведь  нельзя перечислить все ситуации),  но он
дает ориентиры подведомственности споров. Истец. жалоб-
щик,  потерпевший должен прежде всего подумать, в какой
орган ему обращаться,  чтобы спор  его  был  рассмотрен
быстро  и справедливо.  Если он не доверяет администра-
тивному рассмотрению его жалобы,  для него  открывается
возможность  обратиться  в народный суд или арбитражный
суд.  Административный  порядок  разрешения   земельных
конфликтов по законодательству субъектов Российской Фе-
дерации различен.  Общее состоит в том,  что  земельный
спор возбуждается путем подачи одной из сторон конфлик-
та мотивированного заявления.  Вид мотивировки  зависит
от  характера  спора и сопутствующих ему обстоятельств.
Обычно требуется документальное подтверждение  заявлен-
ных  требований.  Это  условие является целесообразным,
так как значительно облегчает процесс  разбирательства.
_________________________________________________________
1. БВС. 1992. ь 7. С. 9-11 2 Вестник Высшего Арбитражно-
го Суда РФ. 1994. ь 6. С. 40.                          
_________________________________________________________
Рассмотрение жалобы  начинается с подготовки материалов
и предложений по существу спора. Эта работа возлагается
на  органы землеустроительной службы (местные земельные
комитеты).  В необходимых случаях образовываются специ-
альные  комиссии  из депутатов местных представительных
органов,  представителей землеустроительных  органов  и
специалистов сельского хозяйства. Срок рассмотрения зе-
мельных споров - один месяц с момента подачи заявления.
Жалобы рассматриваются при непосредственном участии за-
интересованных сторон, которые вправе знакомиться с ма-
териалами дела, делать из них выписки, представлять до-
кументы и другие доказательства,  заявлять ходатайства,
давать устные и письменные объяснения, возражать против
доводов и соображений другой  стороны,  получать  копию
решения по спору и т.д.  Порядок исполнения решения за-
висит от характера земельного спора (возврат самовольно
занятого земельного участка,  приведение его в надлежа-
щее состояние,  устранение помех в пользовании участком
и т.п.).  Поэтому он заранее законодательством не уста-
новлен.  Он указывается в самом решении. Судебный поря-
док разрешения земельных споров.  Как уже было сказано,
приоритет принадлежит не административному, а судебному
разбирательству земельных споров, хотя административное
разбирательство и  улаживание  конфликта  бывает  более
скорым. Подведомственность споров тем или иным судебным
органам определена Гражданским процессуальным  кодексом
Российской  Федерации (ст.  22) и Арбитражным процессу-
альным кодексом Российской Федерации (ст. 20, 22). Если
кратко определить разграничение подведомственности спо-
ров,  рассматриваемых народным судом и арбитражным  су-
дом,  то можно констатировать: народные суды рассматри-
вают,  как правило, споры с участием граждан; арбитраж-
ные суды рассматривают споры организаций,  предприятий,
учреждений и споры граждан,  если они выступают в  роли
предпринимателей (в том числе споры крестьянских,  фер-
мерских хозяйств).  Пленум Верховного  Суда  Российской
Федерации  издал  постановление  "О некоторых вопросах,
возникших у судов при применении законодательства о зе-
мельной реформе" от 22 апреля 1992 г.  ь 61.  Названным
постановлением Пленума Верховного Суда Российской Феде-
рации  подведомственность споров судам определена таким
образом. Суд вправе принять к производству и рассмотре-
нию по существу дела по спорам,  связанным с земельными
отношениями, одной из сторон в которых являются гражда-
не, за исключением занимающихся предпринимательской де-
ятельностью [в том числе ведущих крестьянское (фермерс-
кое)  хозяйство].  Если спор у граждан возник в связи с
осуществлением ими предпринимательской деятельности,  а
также  по  их жалобам на решения местной администрации,
то 
_________________________________________________________
1. ВВС.  1992. ь 7. С. 9-11.
_________________________________________________________
 дело подведомственно ар-
битражному суду (ст. 20, 22 Арбитражного процессуально-
го кодекса Российской Федерации). Кроме того, что важно
для  практики  судов,  постановление Пленума Верховного
Суда дает при определении подведомственности  споров  и
перечень основных категорий дел (конфликтных ситуаций).
Остановимся на этих вопросах подробно.  В постановлении
Пленума  Верховного  Суда  называются 15 наиболее часто
рассматриваемых категорий дел.  Это:  1.  Требования  о
признании  неправомерным отказа местной администрации в
предоставлении земельного участка, в том числе для соз-
дания  крестьянского  (фермерского) хозяйства,  ведения
личного подсобного хозяйства,  строительства  индивиду-
ального жилого дома,  для индивидуального садоводства и
огородничества,  сенокошения,  выпаса скота.  Суд может
рассматривать спор только на стадии предоставления фер-
мерскому (крестьянскому) хозяйству земельного  участка.
Когда же фермер уже начал свою предпринимательскую дея-
тельность и у него возник спор,  то дело подведомствен-
но,  конечно,  арбитражному суду. При рассмотрении наз-
ванных споров в судах надо иметь в  виду,  что  размеры
предоставляемых  земельных  участков крестьянским (фер-
мерским) хозяйствам,  а также для ведения личного  под-
собного хозяйства, строительства индивидуального жилого
дома, для индивидуального садоводства и огородничества,
сенокошения, выпаса скота установлены законодательством
субъектов Российской Федерации  неодинаковые.  Следова-
тельно,  судам необходимо руководствоваться теми норма-
тивными актами по данному вопросу, которые приняты дан-
ным субъектом Российской Федерации. Если же такого акта
субъектом Российской Федерации не  принято,  суд  руко-
водствуется законами СССР и РСФСР, если они не противо-
речат законодательству Российской Федерации.  2. Жалобы
на  отказ в регистрации и выдаче государственных актов,
удостоверяющих право собственности на землю,  пожизнен-
ного наследуемого владения,  а также на отказ в регист-
рации заключенного  договора  аренды  земли.  Работники
профессионально-технического  училища  по решению адми-
нистрации Староюрьевского района Тамбовской области по-
лучили  из  специального фонда перераспределения земель
448  га  сельскохозяйственных  угодий  для  организации
крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако районный ко-
митет по земельным ресурсам и землеустройству отказал в
регистрации  хозяйств и выдаче государственных актов на
право собственности на землю должностным лицам  училища
- директору,  его заместителю и другим,  мотивируя свой
отказ ссылкой на ст.  2 Указа Президента Российской Фе-
дерации  "О борьбе с коррупцией в системе государствен-
ной службы" от 4 апреля 1992 г.  Комитет  по  земельным
ресурсам  и землеустройству предложил должностным лицам
ПТУ уволиться, и только после этого они по-            
лучат право  заниматься  предпринимательской   деятель-
ностью и им выдадут соответствующие документы,  так как
названная статья Указа Президента запрещает  заниматься
любой  предпринимательской деятельностью служащим госу-
дарственного аппарата.  Прокурор района поддержал реше-
ние  комитета,  а  суд,  куда обратились работники ПТУ,
признал названные действия незаконными,  основанными на
неправильном толковании ст.  2 Указа Президента.  Такое
решение суда является правильным. Статья 2 Указа Прези-
дента  имеет  в  виду должностных лиц органов государс-
твенной власти и управления.  Должностные лица  ПТУ  не
относятся к этой категории работников.  Поскольку широ-
кое толкование названного Указа Президента было  частым
явлением  в  практике комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству,  Комитет Российской Федерации  по  зе-
мельным  ресурсам и землеустройству дал нижестоящим ко-
митетам своей системы органов  Указания  "О  соблюдении
правовых  актов  Российской  Федерации  при регистрации
крестьянских (фермерских) хозяйств" от 15 декабря  1992
г. ь 23. Комитет Российской Федерации, указав о необхо-
димости точного исполнения Указа Президента  Российской
Федерации  по  борьбе  с коррупцией в системе государс-
твенной службы, вместе с тем особо подчеркнул, что мож-
но  приостанавливать регистрацию крестьянских (фермерс-
ких) хозяйств лишь в том случае,  если главами этих хо-
зяйств  являются должностные лица органов государствен-
ной власти и управления.  После освобождения  названных
лиц  от  занимаемых  ими властных должностей и передачи
функций главы хозяйства другому лицу - члену  хозяйства
регистрация  и выдача государственного акта должна быть
произведена.  3.  Требования о признании  неправомерным
прекращения  местной администрацией права собственности
на землю,  пожизненного наследуемого владения и пользо-
вания  земельными участками и их аренды.  Статья 39 ЗК,
которая дает исчерпывающий перечень оснований прекраще-
ния права собственности на землю, пожизненного наследу-
емого владения и пользования земельными участками и  их
аренды,  как известно,  признана недействующей по Указу
Президента Российской Федерации "О приведении земельно-
го законодательства Российской Федерации в соответствие
с Конституцией Российской Федерации" от 24 декабря 1993
г. Из этого не следует, что иски граждан о неправильном
лишении их земельных прав на землю не должны принимать-
ся судами.  По таким искам суд, на наш взгляд, вправе и
должен руководствоваться ст.  36 Конституции Российской
Федерации,  которая  гарантирует  защиту земельных прав
граждан.  4.  Жалобы собственников земельных  участков,
землевладельцев и землепользователей на решение местной
администрации о предварительном согласовании места раз-
мещения объекта,  для строительства которого необходимо
изъятие земельного участка для  государственных  и  об-
щественных  нужд.  Согласование места размещения строи-
тельства существенно затрагивает  земельные  права  хо-
зяйств-пользователей этой земли,  так как положительное
решение вопроса о размерах  участка,  его  конфигурации
решает судьбу землевладения.  Статьи 28 и 29 ЗК опреде-
ляют процедуру согласовании,  которую нельзя  нарушать,
поскольку  она  гарантирует  защиту  законных интересов
собственников земли,  землевладельцев, землепользовате-
лей  и арендаторов.  Задача суда - проверить соблюдение
организациями,  заинтересованными в изъятии спорных зе-
мель,  того порядка,  который установлен ЗК.  5. Жалобы
собственников  земли,  землевладельцев,  арендаторов  о
признании  недействительными актов,  изданных государс-
твенными или иными органами не в соответствии с их ком-
петенцией  либо с нарушением требований законодательст-
ва. В этих случаях суды руководствуются законодательст-
вом,  определяющим  правомочия  государственного органа
или должностного лица,  принявшего обжалованное решение
(положение о данном государственном органе,  утвержден-
ное Правительством Российской  Федерации,  устав  госу-
дарственного органа,  инструкция,  определяющая права и
обязанности должностного лица,  и т.д.). Основополагаю-
щим законодательным актом здесь является Закон Российс-
кой Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих  права  и свободы граждан" от 27 апреля 1993
г.  ь 4866-11. 6. Требования о признании преимуществен-
ного права наследования земельного участка после смерти
главы крестьянского (фермерского) хозяйства,  а также о
преимущественном  праве наследования земельного участка
для ведения личного  подсобного  хозяйства,  жилищного,
дачного,  гаражного строительства, ведения предпринима-
тельской деятельности,  для садоводства и  животноводс-
тва,  а также о наследовании права аренды. Порядок нас-
ледования земли значительно отличается от