фонда живых организмов. Охраняет и изучает их спе-
циальное природоохранительное, научное, эколого-просве-
тительское учреждение - государственный природный запо-
ведник, являющийся федеральным учреждением. Долгое вре-
мя заповедники были единственным видом особо охраняемых
природных территорий в нашей стране. Но несмотря на то,
что их было более 100, они не полно отражали все основ-
ные типы природно-территориальных комплексов на  терри-
тории России. Особенно мало заповедников было на Севере
и в Сибири. В последние годы в районах с экстремальными
условиями в Эвенкии, Карякии, на Северной Земле созданы
государственные природные заповедники, организованы но-
вые и расширяется территория действующих заповедников в
Европейской части России.  В рамках международной науч-
ной  программы "Человек и биосфера" функционируют госу-
дарственные природные биосферные заповедники.  Они осу-
ществляют  постоянные  наблюдения за состоянием и ходом
природных процессов на не измененных (слабо измененных)
типичных участках биосферы. Они входят в междуна-родную
систему биосферных резерватов,  осуществляющих глобаль-
ный экологический мониторинг. Государственный природный
заповедник  учреждается  постановлением   Правительства
Российской  Федерации.  Для  его образования необходимо
согласие субъекта Федерации на отнесение его  терри-то-
рии к объектам федеральной собственности. Представление
о не-обходимости создания  государственного  природного
заповедника делают органы государственной власти субъ-
екта Федерации и специально  уполномоченного  государс-
твенного органа Российской Феде-                       
рации в  области  охраны окружающей природной среды.  В
таком же порядке производится расширение территории го-
сударственного  природного  заповедника.  Земля,  воды,
недра территории государственного природного заповедни-
ка со всеми находящимися в их пределах ресурсами расти-
тельного и животного мира,  историко-культурными и дру-
гими  объектами  передаются  заповедникам  в бессрочное
(постоянное) пользование. На территории государственно-
го  природного заповедника устанавливается строгий при-
родоохранительный режим.  Здесь  полностью  исключается
хозяйственное использование природных ресурсов (земель,
вод, недр, растительного и животного мира) и запрещает-
ся всякая деятельность,  нарушающая природные комплексы
и угрожающая состоянию природных объектов.  Организация
территории заповедника определяется поставленными перед
ним задачами. Для научно-исследовательской работы здесь
могут  быть  выделены  участки,  где запрещается всякое
вмешательство в природные процессы.  Сохранение  непри-
косновенности природных комплексов и генофонда животных
требует закрытости территории:  пребывание посторонних
лиц разрешается при наличии специального разрешения ад-
министрации  государственного  природного  заповедника.
Территория  его  разбивается на кварталы и кордоны.  На
специально выделенных участках частичного хозяйственно-
го  использования,  не включающих особо ценные экологи-
ческие системы и объекты,  ради которых создан заповед-
ник,  допускается деятельность, направленная на обеспе-
чение функционирования государственного природного  за-
поведника  и жизнедеятельности граждан,  проживающих на
его территории.  Порядок ее определяется в Положении  о
конкретном заповеднике. На прилегающих к территории го-
сударственного природного заповедника участках земли  и
водного  пространства создаются охранные зоны с ограни-
ченным режимом природопользования.  К территории  госу-
дарственных  природных  биосферных  заповедников  могут
быть присоединены территории для организации биосферных
полигонов,  где проводятся научные исследования, эколо-
гический мониторинг,  апробируются методы рационального
природопользования.  Режим особой охраны территории би-
осферного полигона устанавливается специальным  положе-
нием, утверждаемым органом, в ведении которого находит-
ся биосферный заповедник.  Национальными парками объяв-
ляются территории (акватории),  природные комплексы ко-
торых имеют особую экологическую, эстетическую, истори-
ческую ценность. В отличие от государственных природных
заповедников, представляющих собой научные учреждения и
закрытую  для посторонних лиц территорию,  национальные
парки наряду с природоохранной и  научно-исследователь-
ской работой занимаются экологическим просвещением.  Их
территории открыты для организации регулируемого туриз-
ма,  при  котором  определяется "рекреационная емкость"
территории и устанавливаются правила  посещения  нацио-
нальных парков. Национальные парки образуются постанов-
лением Правительства Российской Федерации,  при условии
согласия  субъектов  Федерации  на отнесение территорий
парков к объектам федеральной собственности.  Представ-
ление  в  Правительство  о создании национального парка
делают органы государственной власти субъектов  Федера-
ции  и специально уполномоченные государственные органы
Российской Федерации в области охраны  окружающей  при-
родной среды. Земля, воды, недра, растительный и живот-
ный мир, находящиеся на территории национальных парков,
предоставляются  им  в пользование (владение).  Истори-
ко-культурные объекты,  поставленные на государственную
охрану,  передаются  в  пользование национальным паркам
только по согласованию с государственными органами  ох-
раны памятников истории и культуры.  Сочетание природо-
охранительных и рекреационных задач обусловливает выде-
ление в пределах территории национального парка различ-
ных функциональных зон:  - заповедная - запрещена любая
хозяйственная  деятельность и рекреационное использова-
ние территории;  - особо охраняемая  -  в  ее  пределах
обеспечиваются  условия  для сохранения природных комп-
лексов и объектов.  Здесь допускается строго регулируе-
мое  посещение;  - зона познавательного туризма - пред-
назначена для экологического просвещения и ознакомления
с  достопримечательностями  парка;  -  рекреационная  -
предназначена для отдыха;  - зона охраны историко-куль-
турных  объектов - должна обеспечивать условия сохране-
ния комплексов и объектов культурного наследия;  - зона
обслуживания  посетителей  - предусматривает размещение
для ночлега,  устройство палаточных  лагерей,  бытовое,
информационное обслуживание посетителей; - зона хозяйс-
твенного назначения - в пределах ее ведутся хозяйствен-
но-производственные работы, необходимые для обеспечения
деятельности национального парка.  В национальных  пар-

ках, расположенных в районах проживания коренного насе-
ления,  допускается выделение зон традиционного экстен-
сивного природопользования. Здесь на специальных участ-
ках по согласованию с дирекцией национальных парков до-
пускается традиционная хозяйственная деятельность, кус-
тарные и народные промыслы,  а также связанное  с  ними
пользование  природными  ресурсами.  В границах нацио-
нальных парков в отдельных случаях могут находиться зе-
мельные  участки  иных землепользователей и собственни-
ков.  Их проживание и хозяйственная деятельность должны
строиться таким образом, чтобы никоим образом не снижа-
лась пригодность территории  национального  парка  для
выполнения  поставленных  перед ним задач:  сохранения
целостности его природных комплексов и обеспечения  хо-
рошего отдыха.                                         
Все иные землепользователи и собственники,  находящиеся
на территории национального парка, должны соблюдать ус-
тановленный в нем порядок охраны природы. Администрации
национального парка  предоставлены  права,  позволяющие
оказывать  влияние на развитие и использование его тер-
ритории. С нею согласовываются планы социально-экономи-
ческой  деятельности  хозяйствующих субъектов,  а также
проекты развития  населенных  пунктов,  находящихся  на
территории национального парка и его охранных зон. Иным
землепользователям и собственникам запрещено  расширять
и строить новые хозяйственные объекты на территории на-
ционального парка.  Национальному  парку  предоставлено
исключительное право на приобретение земель иных земле-
пользователей и собственников на его территории. Нацио-
нальные парки,  собственники,  владельцы и пользователи
земельных участков в границах  территорий  национальных
парков,  имеющие ограничения в их использовании в связи
с соблюдением установленного режима охраны,  пользуются
налоговыми  льготами,  установленными для них законода-
тельством  Российской  Федерации  и   законодательством
субъектов Федерации.  На территории национального парка
запрещается любая деятельность,  которая может  нанести
ущерб его природным комплексам,  растительному и живот-
ному миру,  культурно-историческим объектам  и  которая
противоречит целям и задачам национальных парков. Пере-
чень запрещенных видов деятельности в национальных пар-
ках  определен  ст.  15 Закона Российской Федерации "Об
охране окружающей природной среды". Применительно к ус-
ловиям  каждого  конкретного парка он устанавливается в
Положении о данном парке.  В числе установленных запре-
тов: нарушение условий произрастания растительного мира
и обитания животных, сбор биологических коллекций, дви-
жение  и стоянка механизированных транспортных средств,
не связанные с функционированием  национального  парка,
организация  туристских стоянок и разведение костров за
пределами специально предусмотренных для этого  мест  и
др.  В  последние  годы в России образовано много новых
национальных парков,  к 2000 г.  их число достигнет 50.
Недавно  в  Сибири  создан национальный парк "Шушенский
бор".  Его удивительная по красоте территория находится
на  стыке двух геоморфологических зон:  с одной стороны
слабо всхолмленная Минусинская котловина,  с  другой  -
горная система Западных Саян.  Историческая известность
парка во многом способствовала созданию его инфраструк-
туры:  здесь построены подъездные пути,  проложены экс-
курсионные маршруты,  оборудованы  смотровые  площадки.
"Шушенский  бор" - один из самых обустроенных и привле-
кательных для отдыха национальных парков России. У соз-
даваемых в регионах природных парков много общего с на-
циональными парками.  На них возлагаются задачи по сох-
ранению природной среды, природных ландшафтов, созданию
условий для отдыха (но в отличие от национального парка
здесь не исключается и массовый отдых). Природные парки
ведут работу по разработке и внедрению эффективных  ме-
тодов  охраны  природы и поддержанию экологического ба-
ланса в условиях рекреации. Решение об образовании при-
родных  парков  принимают органы государственной власти
субъектов Федерации по предоставлению специально  упол-
номоченных государственных органов в области охраны ок-
ружающей природной среды  по  согласованию  с  органами
местного  самоуправления.  Создание  природных  парков,
связанное с  изъятием  земельных  участков  или  водных
пространств, используемых для общегосударственных нужд,
осуществляется  постановлением  органов  исполнительной
власти субъектов Федерации по согласованию с Правитель-
ством Российской Федерации. Территории природных парков
располагаются на землях,  предоставленных им в бессроч-
ное (постоянное) пользование,  а в отдельных случаях  -
землях иных пользователей и собственников. На их терри-
тории устанавливаются различные режимы особой охраны  и
использования  в зависимости от экологической и рекреа-
ционной ценности природных участков.  В пределах их мо-
гут быть выделены природоохранные, рекреационные, агро-
хозяйственные зоны,  а также зоны охраны историко-куль-
турных комплексов и объектов.  На территории природного
парка запрещается деятельность,  влекущая изменение ис-
торически  сложившегося природного ландшафта,  снижение
или уничтожение экологических, эстетических и рекреаци-
онных качеств природных парков, нарушение режима содер-
жания памятников истории и культуры.  В их границах мо-
гут  быть  запрещены  или ограничены виды деятельности,
влекущие за собой снижение экологической, эстетической,
культурной  и  рекреационной ценности их территорий.  С
природными  парками  согласовываются  вопросы  социаль-
но-экономической деятельности юридических лиц, располо-
женных на территориях природных парков  и  их  охранных
зон, а также проекты развития населенных пунктов. Конк-
ретные особенности зонирования и режима каждого природ-
ного парка определяются Положением об этом парке.  При-
родные парки, а также собственники, владельцы и пользо-
ватели земельных участков в границах территорий природ-
ных парков,  имеющие ограничения в их  использовании  в
связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговы-
ми льготами,  установленными для них  законодательством
Российской  Федерации и субъектов Федерации.  Государс-
твенными природными заказниками объявляются  территории
(акватории),  имеющие  особое значение для сохранения и
восстановления природных комплексов или их  компонентов
и  поддержания  экологического баланса.  Таким образом,
основные их задачи - ресурсосбережение  и  средозащита.
Государственные  природные  заказники могут иметь феде-
ральное и региональное значение.                       
Государственные природные заказники федерального значе-
ния учреждаются решением Правительства Российской Феде-
рации на основании представления органов исполнительной
власти субъектов Федерации и специально уполномоченного
государственного  органа  в  области  охраны окружающей
природной среды.  Государственные  природные  заказники
регионального значения - органами исполнительной власти
соответствующих субъектов Федерации по  согласованию  с
соответствующими органами местного самоуправления. Объ-
явление территории государственным природным заказником
допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользо-
вателей, владельцев и собственников земельных участков.
Профиль государственных природных заказников обусловли-
вается поставленными  задачами  охраны  природы.  Могут
быть  созданы  заказники:  - комплексные (ландшафтные),
предназначенные для сохранения и восстановления природ-
ных  комплексов (ландшафтов);  - биологические (ботани-
ческие и зоологические), предназначенные для сохранения
и  восстановления  редких и исчезающих видов растений и
животных,  а также видов, ценных в хозяйственном, науч-
ном,  культурном отношении; - палеонтологические, пред-
назначенные для сохранения ископаемых объектов;  - гид-
рологические   (болотные,  озерные,  речные,  морские),
предназначенные для сохранения и восстановления  ценных
водных  объектов и экологических систем;  - геологичес-
кие,  предназначенные для сохранения ценных объектов  и
комплексов неживой природы. На территории государствен-
ного природного заказника постоянно или временно запре-
щается или ограничивается любая деятельность,  противо-
речащая целям создания заказника или  причиняющая  вред
его  природным комплексам и компонентам.  На территории
природных заказников, где проживают малочисленные этни-
ческие  общности,  допускается  использование природных
ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды
обитания этих народов и сохранение традиционного образа
их жизни.  На собственников, владельцев и пользователей
земельными участками и акваториями, которые расположены
в границах государственных природных заказников, возла-
гаются  обязанности по соблюдению установленного режима
особой охраны,  виновные в его нарушении привлекаются к
ответственности. Собственникам, владельцам, пользовате-
лям земельных участков,  находящихся в  границах  госу-
дарственных природных заказников, предоставляются льго-
ты по налогам,  установленные для них законодательством
Российской  Федерации и законодательством субъектов Фе-
дерации.  Задачи и особенности режима каждого заказника
федерального  значения  определяются в Положении о нем,
утверждаемом специально уполномоченным  государственным
органом  Российской Федерации в области охраны окружаю-
щей природной среды по согласованию с органами исполни-
тельной власти субъектов Федерации.  В отношении заказ-
ников регионального значения это делают органы исполни-
тельной власти субъектов Федерации, принявшие решение о
создании этого природного заказника. Памятниками приро-
ды объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в эко-
логическом,  научном, культурном и эстетическом отноше-
нии  объекты,  а  также объекты естественного и искусс-
твенного происхождения.  К  государственным  памятникам
природы могут быть отнесены участки живописных, истори-
чески ценных местностей;  эталоны  нетронутой  природы;
старинные аллеи и парки,  древние копи; каналы; объекты
природы,  послужившие основой для создания произведений
литературы и искусства;  связанные с жизнью замечатель-
ных людей;  места произрастания и обитания ценных,  ре-
ликтовых,  редких  растений  и животных;  участки леса,
ценные по породному составу и  продуктивности  и  т.п.;
болота,  являющиеся местами произрастания ягодных,  ле-
карственных,  технических  культур;  уникальные   формы
рельефа, геологические обнажения; водные объекты (реки,
озера,  участки акваторий и морей);  береговые  объекты
(дюны,  косы,  бухты, лагуны); отдельные ценные объекты
живой и неживой природы (деревья-долгожители, скалы не-
обычной формы, вулканы, холмы, ледники, пещеры, валуны,
водопады,  гейзеры и источники) и др. Памятники природы
могут быть федерального и регионального значения.  Пра-
вительством Российской Федерации по представлению орга-
нов  государственной власти субъектов Федерации природ-
ные объекты и комплексы объявляются  памятниками  феде-
рального значения, территория, занятая ими, - особо ох-
раняемой природной территорией федерального значения, а
органами  государственной  власти субъектов Федерации -
соответственно памятниками природы регионального значе-
ния и особо охраняемой территорией регионального значе-
ния. Органы государственной власти Российской Федерации
и органы государственной власти субъектов Федерации ут-
верждают границы и определяют режим особой охраны  тер-
риторий  памятников природы,  находящихся в их ведении.
Передача памятников природы и их территорий под  охрану
лиц, в чье ведение они передаются, оформление охранного
обязательства, паспорта и ДРУГИХ документов осуществля-
ются  специально уполномоченным годарственным органом в
области охраны окружающей природной  среды.  Объявление
природных комплексов и объектов памятниками природы,  а
территорий, занятых ими, территориями памятников приро-
ды  допускается  с  изъятием  занимаемых  ими земельных
участ-ков у собственников,  владельцев и  пользователей
этих участков.                                         
Что касается  площади  памятника природы,  то ее обычно
рекомендуется устанавливать в пределах до 150 га. Одна-
ко  она может быть увеличена в случаях,  когда от этого
зависит целостность и экологическая  устойчивость  при-
родного  объекта или когда этого требуют условия режима
охраны данного объекта. Границы памятника природы обоз-
начаются  на местности знаками.  Если необходимо изъять
земельные участки или водные пространства, используемые
для   общегосударственных  нужд,  объявление  природных
комплексов и объектов памятниками природы,  а  террито-
рий,  занятых ими, территориями памятников природы осу-
ществляется постановлением органов исполнительной влас-
ти субъектов Федерации по согласованию с Правительством
Российской Федерации. На территориях памятников природы
и  в  границах  их охранных зон запрещается всякая дея-
тельность,  влекущая за собой нарушение сохранности па-
мятников природы. Собственники, владельцы и пользовате-
ли земельных участков,  на которых находятся  памятники
природы, принимают на себя обязательства по обеспечению
режима особой охраны памятников природы.  Расходы собс-
твенников,  владельцев и пользователей земельных участ-
ков по обеспечению установленного режима особой  охраны
п