конодательством.                              
Само собой  разумеющейся является обязанность по своев-
ременному внесению земельного налога.  При  этом  госу-
дарство,  устанавливая  порядок  взимания налогов с зе-
мельной собственности,  предполагает ряд льгот,  важных
именно для развития крестьянских хозяйств (помимо того,
что этот вид налога - единственный, взимаемый с кресть-
янских  хозяйств).  Именно на основании предоставленных
льгот собственник земель крестьянского хозяйства, полу-
чивший  нарушенные  или  малопродуктивные земли в соот-
ветствии с кадастровой оценкой,  в течение  10  лет  не
платит  земельный налог.  Не подлежат налогообложению и
крестьянские хозяйства,  имеющие землю в стадии  освое-
ния.  Право пожизненного наследуемого владения на землю
в крестьянском хозяйстве усложняет тот факт,  что полу-
чить землю на праве владения можно только в рамках норм
бесплатного  предоставления  земли,  дополнительные  же
участки  могут  приобретаться  в  собственность либо их
можно арендовать. Получается, что при желании увеличить
свои земельные угодья крестьяне будут пользоваться зем-
лей на разных правах,  что просто неудобно. Развиваются
право  аренды земельного участка для ведения крестьянс-
кого хозяйства, право постоянного (бессрочного) пользо-
вания.  То,  что сейчас число арендных крестьянских хо-
зяйств невелико по сравнению  с  основанными  на  праве
собственности, говорит лишь о том, что процесс привати-
зации земли для крестьянских хозяйств еще не  завершен,
не  завершено перераспределение земельной собственности
и,  организуя крестьянское хозяйство, крестьяне предпо-
читают закрепить землю в пожизненное наследуемое владе-
ние или собственность. Основания же для распространения
аренды  земли для ведения крестъянских хозяйств сущест-
вуют,  и они просты:  отсутствие свободных земель,  от-
сутствие   у   земледельческого  населения  достаточных
средств для покупки земли.  Собственно, именно в этом и
заключается   определенное   преимущество   организации
крестьянского хозяйства на праве аренды:  в случае  не-
возможности получить земли путем предоставления местны-
ми органами власти или выхода из коллективного сельско-
хозяйственного  предприятия  можно  организовать произ-
водство в крестьянском хозяйстве, не осуществляя значи-
тельных  затрат  на  приобретение  земельного  участка.
Арендное крестьянское хозяйство пользуется  практически
теми же правами,  - что и собственник и владелец земли,
и  собственник  земельного  участка,  заключая  договор
аренды,  не  вправе  препятствовать  осуществлению этих
прав.  По сути,  при осуществлении договорных отношений
земля почти без изъятий переходит во владение и пользо-
вание всех членов или  главы  крестьянского  хозяйства.
Арендодатель  же,  осуществляя право распоряжения своей
собственностью,  не вправе по своему усмотрению  лишить
арендатора  права владеть и пользоваться его имуществом
в том виде, как это предусмотрено законом и договором. 
Следует считать,  что такой вариант аренды  будет  спо-
собствовать развитию крестьянских хозяйств,  основанных
на этой форме права на землю.  Завещание и наследование
земельного участка крестьянского хозяйства.  Право нас-
ледования земельного участка,  как уже говорилось, наи-
более четко отличает членов хозяйства от всех остальных
граждан.  Если члены крестьянского  хозяйства  владеют,
пользуются  и  распоряжаются землей на праве общей сов-
местной собственности, то часть имущества умершего нас-
ледуют оставшиеся члены хозяйства.  Когда земля принад-
лежит одному главе хозяйства, проблема завещания и нас-
ледования усложняется.  Статья 10 Закона о крестьянском
(фермерском) хозяйстве и ст.  534 ГК  закрепляют  право
завещать имущество (землю) за тем, кому она принадлежит
на праве собственности.  Значит,  глава хозяйства, если
он  оказывается собственником земли,  имеет право заве-
щать ее по своему усмотрению.  Но в  свободу  завещания
вмешиваются интересы ведения хозяйства и условия членс-
тва в нем. 
 4.  Личные подсобные хозяйства,садоводство,огородничество
 В выходные дни пригородные станции
и электрички лучше всех знают,  сколько людей отправля-
ется к своим огородам и садикам.  И как мы иной раз за-
видуем своим родственникам или друзьям,  живущим в  де-
ревне, которые на своем участке рядом с домом могут вы-
растить свои помидоры или огурцы...  Нас тянет к  земле
вне зависимости от того, живем мы в городе или на селе.
И все мы вместе составляем огромную армию  землепользо-
вателей,  для которых "шесть соток" стали второй жизнью
отдыхом и пристрастием.  Но давайте выясним, что это за
земли с точки зрения "сухой" правовой материи.  Земель-
ный кодекс в  качестве  особых  видов  землепользования
граждан выделяет: личные подсобные хозяйства, садоводс-
тво, ого-родничество, животноводство, сенокошение и вы-
пас скота.  Как ви-дите,  разновидностей так много, что
все выносить в название параграфа мы не  стали.  Разбе-
рем,  в  чем  разница между выделенными в нашем перечне
видами.  И для начала выясним,  чем отличается ЛПХ (так
для  краткости  часто называют личные подсобные хозяйс-
тва) от земель,  предоставленных для садоводства,  ого-
родничества и других видов пользования. Способы ведения
хозяйства в том и другом случае практически одни  и  те
же.  В  том  и в другом случае закон имеет в виду,  что
землю используют граждане преимущественно для собствен-
ных нужд (хотя практика - каверзная вещь - и может при-
вести примеры личных подсобных хозяйств размахом произ-
водства затмевающих иное крес-тъянское хозяйство). Зна-
чит, дело не в этом. А в чем?                          
Отличие первое.  Земельный  участок для ведения личного
подсобного  хозяйства  предоставляется  гражданам,  как
правило,  живущим в сельской местности.  Он должен быть
выделен рядом с домом. Статья 64 Земельного кодекса ус-
танавливает, что только в качестве исключения земельные
участки около дома предоставляются в меньшем размере  с
выделением  остальной  части участка за пределами жилой
зоны населенного пункта - в случае осуществления  комп-
лексной застройки населенных пунктов и в соответствии с
их генеральными планами и проектами планировки и  заст-
ройки.  Земли же для ведения садоводства, огородничест-
ва, сенокошения и животноводства выделяются всем желаю-
щим  в собственность,  пожизненное наследуемое владение
или пользование, но их распо-ложение никак не связано с
тем,  где живут пользователи. Последнее, видимо, многие
читатели испытали на себе,  добираясь к своему садовому
домику. Отличие второе. Участок для ЛПХ предоставляется
гражданину лично - в собственность  или  в  пожизненное
наследуемое владение.  Земли для садоводства, огородни-
чества, животноводства хотя и могут предоставляться для
индивидуального использования (ст. 66 ЗК), тем не менее
по общему правилу земли передаются товариществу садово-
дов,  огородников или животноводов,  т.  е. организации
граждан.  Разумеется,  правомочия граждан  в  отношении
земли  в  таких  товариществах отличаются своеобразием,
однако общий смысл предоставления  земли  остается  тем
же. Теперь, когда мы знаем, что земли ЛПХ и земли садо-
водов и огородников кое-чем  отличаются,  рассмотрим  и
другие  их особенности в рамках нашего параграфа.  Пре-
доставлением участков для  ведения  личного  подсобного
хозяйства занимается местная администрация.  Как мы уже
говорили, земли эти предоставляются в собственность или
в пожизненное наследуемое владение. Значит, собственник
или владелец земель ЛПХ пользуется теми же правами  что
и другие собственники и владельцы земли, и на нем лежат
те же обязанности.  При этом мы не забываем об  особен-
ностях  использования этих земель как земель сельскохо-
зяйственного назначения а это  значит,  что  земли  ЛПХ
(как,  впрочем,  и земли садоводческих и других товари-
ществ) могут использоваться только в сельскохозяйствен-
ных целях.  Иногда возникает вопрос: в чем, собственно,
разница между ЛПХ и крестьянским хозяйством? Приходится
признать что в том что касается ведения хозяйства, раз-
ница подчас заключается только в названии.  Но,  как ни
странно,  именно это название играет для права огромную
роль.  Потому что,  если землевладение зарегистрировано
как землевладение крестьянского хозяйства, оно и подпа-
дает под правовое регулирование земель крестьянских хо-
зяйств со всеми его особенностями.  Что касается земель
ЛПХ, то их использова-                                 
ние регулируется своим законодательством,  к крестьянс-
ким хозяйствам отношения не имеющим.  Это отличие отра-
жается в документах,  удостоверяющих права на  землю  в
том  и в другом случае (свидетельстве или государствен-
ном акте),  при государственной регистрации землевладе-
ния. Земельные, участки, для садоводства, огородничест-
ва и животноводства,  сенокошения и выпаса  скота  тоже
предоставляются местной администрацией в порядке,  пре-
дусмотренном для предоставления земель гражданам из зе-
мель запаса и фондов перераспределения.  В соответствии
со ст.  66 ЗК эти земельные участки состоят из  земель,
находящихся в собственности или пожизненном наследуемом
владении членов указанных товариществ и  земель  общего
пользования  товарищества.  К землям общего пользования
относятся земельные участки,  занятые охранными зонами,
дорогами,  поездами,  другими  сооружениями и объектами
общего пользования.  Эти земли находятся в  пользовании
товарищества. Местная администрация выдает товариществу
документ,  удостоверяющий право данного товарищества на
земли общего пользования.  Каждый из членов садоводчес-
кого и других  товариществ  получает  участок  земли  в
собственность  или пожизненное наследуемое владение.  И
каждому из садоводов и огородников  выдается  соответс-
твующий  документ,  удостоверяющий его право на землю -
свидетельство или государственный акт о праве собствен-
ности, праве пожизненного наследуемого владения на зем-
лю.  Само собой,  если земельный участок  закреплен  за
членом товарищества в собственность, он может по своему
усмотрению распорядиться им - продать, заложить и т. д.
Могут  ли члены товарищества препятствовать ему в этом?
Нет. Но вот использование участка оговаривается некото-
рыми условиями.  Помимо того,  что это земли опять-таки
сельскохозяйственного назначения,  со всеми вытекающими
из этого ограничениями в использовании,  ст.  66 ЗК ут-
верждает, что использование земель товариществ в данном
случае  оговаривается их уставами.  Кроме перечисленных
видов использования сельскохозяйственных земель гражда-
нами  в аренду (если это земли запаса) или во временное
пользование (если это земли учреждений,  организаций  и
предприятий)  предоставляются земли для огородничества,
сеноко-шения и выпаса скота. Земли запаса предоставляет
пользователям местная администрация,  подписывая с ними
договор аренды. Земли предприятий и организаций предос-
тавляют сами предприятия и организации на основании до-
говора о временном пользовании земельными участками. То
есть  в  этом случае пользование имеет временный харак-
тер,  но закон допускает и продление срока пользования.
Арендуемые или используемые на праве временного пользо-
вания земельные участки для огородничества на основании
ст.  68  ЗК предоставляются в целях выращивания овощей,
картофеля, бахче-вых и ягодных культур.                
При необходимости на указанных землях могут возводиться
с учетом местных условий временные постройки  индивиду-
ального  или  общего  пользования для отдыха,  хранения
огородного инвентаря и укрытия от непогоды (те же садо-
вые домики или сараи). Но при прекращении права пользо-
вания земельными участками,  предоставленными для  ого-
родничества,  возведенные  на  них  временные постройки
подлежат сносу.  Сносить их должны сами владельцы пост-
роек  или за их счет без возмещения стоимости строения.
Эта строгая норма также установлена ст.  68  ЗК.  Права
граждан на земли для ведения личного подсобного хозяйс-
тва,  садоводства,  огородничества и других видов сель-
скохозяйственного использования гарантируются законода-
тельством,  в частности принятый 17 апреля 1996 г. Указ
Президента Российской Федерации "О реализации конститу-
ционных прав граждан на землю"  гарантировал,  что  зе-
мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991
г.  и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении
и пользовании, в том числе сверх установленных предель-
ных размеров, и используемые ими для личного подсобного
хозяйства,  коллективного  садоводства,  жилищного либо
дачного строительства,  сохраняются  за  гражданами  в
полном размере.  Запрещается обязывать граждан, имеющих
указанные земельные участки,  выкупать  их  и  брать  в
аренду.  
Глава 4.  Правовой режим земель поселений
 1.Современный город и рациональное использование
 его  земель
 Общеизвестно мнение о том,  что жить в крупных го-
родах - промышленных центрах становится все труднее для
здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обс-
тановки.  Такая ситуация сложилась не сразу.  У каждого
города  своя  история свои перспективы развития.  Чтобы
понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего  дня  совре-
менного города, необходимо иметь четкое представление о
градообразующих факторах этого уникального  администра-
тивно-территориального образования,  возможностях влия-
ния средствами права на состояние окружающей  природной
среды. Это - во-первых. Во-вторых, надо учитывать исто-
рический аспект:  какое законодательство мы получили  в
наследство от прежнего времени, что в нем плохого и что
хорошего,  могущего служить решению сегодняшних городс-
ких проблем.  Долгое время, по существу весь период со-
ветской эпохи господствовал остаточный принцип  решения
социальных, в том числе экологических, проблем градост-
роительства, т. е. развитие города предопределялось ве-
домственными интересами тех или иных отраслей про-     
мьшленности. Государственное  планирование  капитальных
вложений,  строительство предприятий, создание инфраст-
руктуры,  решение социально-культурных проблем  всецело
зависели  от  запросов соответствующих отраслей промыш-
ленности,  интересы которых признавались приоритетными.
Местные  органы  власти,  хотя формально и признавались
"хозяевами" своей территории,  не имели решающего слова
при отраслевом планировании. Они узнавали об утвержден-
ных проектах строительства новых предприятий или расши-
рении,  реконструкции  действующих "постфактум",  когда
судьба региона была уже решена.  Создавались города хи-
миков,  нефтяников,  металлургов,  текстильщиков и т.д.
Таким образом, преобладающим градостроительным фактором
были объекты промышленности,  транспорта, коммуникаций,
жилищного и строительно-культурного фонда.  На сохране-
ние  благоприятного  состояния природы или оздоровление
экологической обстановки города средств не  хватало,  а
те,  которые  выделялись,  не использовались надлежащим
образом.  Такой важный градообразующий фактор, как "зе-
мельная территория" и ее экологическая ситуация,  игно-
рировался.  Между тем земли города - это не просто тер-
ритория,  пространство, служащее местом размещения про-
мышленных объектов, не арена стихийного развития произ-
водительных сил общества; это природная среда, предназ-
наченная создать для его существования и развития  бла-
гоприятные условия. Но для создания таких условий необ-
ходимо соблюдение определенных  экологических  требова-
ний, установленных Законом Российской Федерации "Об ох-
ране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991  г.
Из-за  ограниченности земельной территории и других ре-
сурсов,  в том числе трудовых,  энергетических и  т.п.,
крупный современный город не может развиваться автоном-
но.  Он становится ядром агломерации, населенные пункты
которой  располагают  необходимыми  центру  ресурсами и
землей (например, для строительства филиалов промышлен-
ных  объектов,  подсобных производств).  Таким образом,
"точечная" система  урбанизации  заменяется  групповой.
Однако  и она небеспроблемна.  Периферийные пункты тоже
стремятся расшириться за счет деревни, пригородных, зе-
леных  зон и даже физически слиться в громадные конгло-
мераты;  они требуют больших транспортных  затрат  для
собственных нужд, бесперебойной связи с центром и внут-
ри себя;  портят природный ландшафт,  почву, воду, воз-
дух;  наконец, обнажают социально-экономическую Диспро-
порцию с центром-ядром,  где условия жизни, возможности
выбора образования и работы лучше. Чтобы снять или сни-
зить остроту проблематики больших и малых городов,  по-
селков,  входящих в агломерацию, нужно планирование ис-
пользования земель и других природных  ресурсов  города
на основе наукоемких сберегающих технологий. Это позво-
лит  ослабить  ресурсозависимость  внутри  агломерации,
обеспечить   лучшую   научную  организацию  городского
пространства и  жизнедеятельности  горожан;  при  этом
можно применять оптимальную плотность застрой-         
ки, архитектурные и трудовые традиции, более рациональ-
ную территориальную планировку,  учитывать все требова-
ния  экологии.  Основные  направления градостроительной
деятельности определены ст. 2 Закона Российской Федера-
ции "Об основах градостроительства в Российской Федера-
ции" от 14 июля 1992 г.  ь 3296-11.  К  ним  относятся:
территориальная организация расселения, размещение про-
изводительных сил,  устойчивое развитие городов, других
поселений  и  их социальной,  инженерной и транспортной
инфраструктур с учетом состояния окружающей среды; эко-
логически безопасное развитие городов, других поселений
и их систем,  обеспечивающее реализацию прав граждан на
укрепление здоровья,  гармоничное физическое и духовное
развитие;  планировка, застройка, реконструкция, благо-
устройство и озеленение городов,  других поселений и их
систем;  рациональное землепользование, охрана природы,
ресурсосбе-режение, инженерная подготовка городов, дру-
гих поселений и защита территорий от опасных  природных
и техногенных процессов; развитие санаторно-курортных и
других рекреационных территорий; сохранение, восстанов-
ление и защита историко-культурного наследия,  памятни-
ков градостроительства,  архитектуры и  монументального
искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.  


2.Земли поселений
 К названным землям законодательство 
относит все земли, находящиеся в пределах черты поселе-
ний,  которая является для них внешней границей.  Черта
поселений отделяет эти земли от иных земель. Установле-
ние ее производится на основе утвержденной  градострои-
тельной и землеустроительной документации.  Черта посе-
лений  должна  устанавливаться  по  границам  земельных
участков граждан и юридических лиц. Утверждение и изме-
нение черты поселений определяются  законами  субъектов
Российской Федерации.  Черта городов Москвы и Санкт-Пе-
тербурга утверждается и изменяется федеральным  законом
по  согласованию с законодательными (представительными)
органами города Москвы  и  Московской  области,  города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Включение зе-
мельных участков в черту поселений не влечет  за  собой
прекращение прав собственников, владельцев, пользовате-
лей и арендаторов земельных участков. Землями поселений
ведают  местные  органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Они организуют исполь
_________________________________________________________
1 ВВС РФ.
1992.  ь 32. Ст. 1877; СЗ. 1995. ь 30. Ст. 2868 (внесе-
ние дополнений в ст.5 Основ). 
_________________________________________________________
                         
зование земель с учетом их конкретного целевого  назна-
чения. Поэтому образуется сложный состав земель поселе-
ний, в который могут входить земельные участки: - жилой
и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бы-
товыми, административными, культовыми и иными зданиям