реннего трудового распо-
рядка,  действующих в этой отрасли.  В Законе об охране
окружающей природной среды имеется ст.  82 о  дисципли-
нарной ответственности за экологические проступки. Но в
нее фактически включено  условие,  что  ответственность
может иметь место, если это предусмотрено "положениями,
уставами,  правилами внутреннего распорядка  и  другими
нормативными актами", т. е. эта статья не является нор-
мой прямого действия. По-видимому, авторы экологическо-
го Закона посчитали "неудобным" вторгаться в сферу тру-
дового права, поскольку обе эти отрасли права имеют ма-
ло  общего.  Однако  такая щепетильность представляется
излишней. Любой закон может быть комплексным, т. е. со-
держать нормы разных отраслей права. В названном случае
отказ от придания ст. 82 прямой силы лишь ослабляет си-
лу Закона.  Этот отказ не увязан со ст. 83-85, где уго-
ловная,  административная и  имущественная  ответствен-
ность  установлены без лишних оговорок.  Правовые формы
земельного контроля.  Контрольная деятельность,  так же
как  и  всякая  исполнительно-распорядительная деятель-
ность органов  государства,  протекает  в  определенных
правовых  формах,  установленных  законодательством.  В
противном случае,  выходя за рамки этих правовых  форм,
органы  контроля  допускали бы произвол в своей работе.
Органы земельного контроля,  требуя  от  подконтрольных
субъектов  соблюдения земельного и экологического зако-
нодательства,  не могут сами нарушать ни нормы  матери-
ального права, ни нормы процессуального права. Правовые
формы земельного контроля в зависимости от характера их
последовательного,  логического применения можно разде-
лить на три вида  (стадии):  а)  информационно-правовые
формы контроля при сборе материалов;  б) принятие реше-
ний по результатам проведенного контроля; в) исполнение
решений   контрольных  органов.  Информационно-правовые
формы земельного контроля при сборе материалов. Для то-
го чтобы принять квалифицированное решение по результа-
там контроля,  любой орган контроля должен  располагать
точной и объективной информацией о том, есть ли наруше-
ние земельного законодательства,  в чем оно выражается,
кто виновен в этом, что нужно предпринимать, чтобы пра-
вонарушение не оказалось длящимся,  каков вред,  причи-
ненный  правонарушением,  а  если правонарушение еще не
наступило,  как его предупредить или пресечь при  самом
его начале.  Возникают и другие вопросы на первоначаль-
ной стадии земельного контроля.  Их  выяснение  требует
сбора материалов (документов), проведения проверок, ре-
визий,  исследования (анализа) этих материалов. В необ-
ходимых  случаях  может назначаться экспертиза материа-
лов,  полученных в процессе контроля. Независимо от то-
го, проводит ли государственный инспектор плановую про-
верку состояния использования того  или  иного  объекта
природы  или  выезжает по жалобе,  закон дает ему право
совершать ряд правовых действий:  - проверку законности
оснований пользования земельным участком;  - обследова-
ние фактического состояния использования или  неисполь-
зования  данного объекта;  проверку его использования в
соответствии с его целевым назначением и в соответствии
со  статусным  положением  субъекта природопользования.
Так, например, проверка оснований (законности) природо-
пользования должна касаться каждого земельного участка,
находящегося в собственности, землевладении, землеполь-
зовании, включая массивы, закрепленные за коллективами,
арендуемые участки, земли крестьянских (фермерских) хо-
зяйств и т.д. Особую значимость такие проверки приобре-
тают в случаях выявления нарушений законности  привати-
зации земель.  Названные проверки следует рассматривать
в качестве одного из предупредительных факторов контро-
ля.  Современное  выявление  и  прекращение незаконного
владения (пользования) землей позволит избежать возмож-
ных  последствий  неправомерного использования участка,
как-то:  нанесение ущерба участкам земельных отношений,
ухудшение качества природной среды, отрицательное влия-
ние на другие условия землепользования. Определение по-
добных  фактов на ранних стадиях в значительной степени
упростит процесс  по  восстановлению  нарушенных  прав,
возвращению земельного участка в прежнее состояние,  не
потребует возможных дополнительных затрат или минимизи-
рует их.  В тех случаях, когда нарушение земельного за-
кона выявляется достаточно поздно, на устранение право-
нарушения  обычно требуются значительное время и денеж-
ные средства.  Так как расходы в подобных ситуациях от-
носят на счет нарушителя, то при отказе от добровольно-
го возмещения ущерба он будет возмещать его в гражданс-
ко-правовом порядке, т. е. через судебные органы, что в
еще большей степени затянет процесс восстановления  на-
рушенных прав.  Восстановительные работы могут по реше-
нию суда потребовать проведения специального  комплекса
мероприятий: рекультивационных, культуртехнических, ме-
лиоративных,  противоэрозионных и других, выполняемых с
привлечением специальной техники и технологии. Чтобы не
допустить ненужных затрат,  важно своевременно  пресечь
правонарушение.  При  контроле  проверяется  наличие  у
субъекта документов,  удостоверяющих  законность  права
собственности,  владения,  пользования земельным участ-
ком,  а также их содержание и соответствие  экземпляру,
хранимому  в Комитете по земельным ресурсам и землеуст-
ройству.  В случае предоставления земельного участка  в
пользование  на  основании  договора проверяется закон-
ность этого договора (например, соответствие содержания
документа требовани-                                   
ям земельного законодательства).  При выявлении наруше-
ний госинспектор указывает на них или ставит  вопрос  о
прекращении  (расторжении) договора.  При необходимости
инспектор проверяет  местоположение,  окружную  границу
(по межевым знакам), площадь участка как визуально, так
и инструментально. Инструментальная проверка потребует-
ся  в  основном  при  отсутствии долговременных межевых
знаков,  сооружаемых в  соответствии  с  установленными
требованиями,  или при их уничтожении, повреждении, пе-
реносе.  Бывает  необходимо  обследование  фактического
состояния использования или неиспользования земли.  Эти
проверки позволяют выявить недостатки  природопользова-
ния,  например  используется  ли земельный участок пол-
ностью или частично,  имеются ли свободные участки. Да-
лее, требуется устранить нарушения земельного законода-
тельства, предупредить возможные отрицательные последс-
твия.  По  результатам обследования выявляются нерацио-
нально используемые угодья колхозов,  совхозов,  других
сельскохозяйственных  предприятий  для  зачисления их в
специальный фонд распределения земель земельной  рефор-
мы.  Выявлению  нарушений  земельного  законодательства
должна предшествовать подготовительная работа, содержа-
ние  которой зависит от вида предполагаемого нарушения.
Сюда входит подбор планово-картографических  материалов
(составление  выкопировки,  увеличение  ее с изменением
масштаба, получение координат и Других данных), почвен-
но-геоботанических материалов,  агрохозяйствен-ных обс-
ледований,  учетно-регистрационных и др. В случае необ-
ходимости создается комиссия, в состав которой наряду с
инженером-землеустроителем войдут специалисты: почвове-
ды,  агрохимики,  мелиораторы или другие (в зависимости
от вида нарушения и предполагаемого  вида  работ).  При
порче  земель  заключение о состоянии земель,  качестве
почв,  степени загрязнения должен дать почвовед по  ре-
зультатам  специального  анализа.  О характере развития
эрозии почв дает заключение почвовед или агролесомелио-
ратор; при нарушении, выразившемся в отступлении от ут-
вержденного проекта внутрихозяйственного  землеустройс-
тва,  к проверке следует привлечь представителя проект-
ного предприятия по землеустройству и т.д.  Состав  ко-
миссии может быть определен или уточнен после рекогнос-
цировочного обследования объекта нарушения. Само обсле-
дование объекта в зависимости от вида и характера нару-
шений может проводиться как камерально, так и путем не-
посредственного  обследования  объекта на местности для
изучения причин,  источника,  характера  и  последствий
неправомерных действий. О предстоящих обследовательских
работах заинтересованные лица должны быть уведомлены  в
официальном порядке (повесткой о дне проверки,  времени
и виде работ). Инспектор единолично или совместно с ко-
миссией проверяет объект, выполняет необходимые работы,
в состав которых могут входить натурные измерения, сбор
образцов,  опрос  граждан и должностных лиц,  получение
объяснений, и принимает решение. Все этапы работы долж-
ны быть отражены в соответствующих документах, и в пер-
вую очередь  в  протоколе  обследования  землевладения,
землепользования  и др.  При этом могут быть обнаружены
самые разнообразные отклонения от требований земельного
законодательства.  Так,  если  находящаяся  во владении
промышленного или иного несельскохозяйственного  предп-
риятия  земля является излишней для их производственной
и иной деятельности,  то эта часть  земельного  участка
может  быть  изъята  и передана в установленном законом
порядке в пользование другим землепользователям,  среди
которых преимущество на получение указанной земли имеют
сельскохозяйственные предприятия, пользовавшиеся ею ра-
нее.  Полученные  сведения отражаются в протоколе.  При
установлении частичного неиспользования земель колхоза-
ми, совхозами и другими сельскохозяйственными предприя-
тиями органы контроля применяют иные меры: с одной сто-
роны,  меры принуждения в форме предписаний, указаний к
этим предприятиям,  с тем чтобы они полностью использо-
вали предоставленные им земли, а с другой стороны, ока-
зание им всесторонней помощи для устранения недостатков
в   землепользовании.  Проведение  обследований  земель
должно основываться на достаточно общих правилах, т. е.
выполняться  по  единой схеме для всех землепользовате-
лей,  владельцев,  собственников, арендаторов. Основная
задача  проверки  -  определить состояние использования
земель, порядок их использования, установить, приступил
ли  субъект к использованию предоставленного земельного
участка.  Это делается визуально или инструментально  с
привлечением планово-картографической или текстовой до-
кументации. Выбор метода обследования зависит от инфор-
мированности и компетентности специалиста, осуществляю-
щего контроль. Далее, проводится определение объема ра-
бот,  выполненных владельцем земель,  проверяется, пол-
ностью или частично предоставленный участок вовлечен  в
использование. Собственно, проверка будет заключаться в
фиксации (констатации) самого факта деятельности,  при-
чем  реальной деятельности,  связанной с использованием
участка, а не ее имитации или подготовки к ней. Предус-
мотренные  законодательством  сроки,  в течение которых
субъект обязывается приступить к использованию участка,
достаточно  невелики  и требуют немедленного его освое-
ния.  Следующая форма контроля:  проверка целевого  ис-
пользования  земель.  В соответствии с законом все вла-
дельцы земли, в том числе собственники, обязываются ис-
пользовать  землю в соответствии с целевым назначением.
Целевое назначение того или  иного  земельного  участка
указывается в решении о его предоставлении и в докумен-
тах на право собственности,  владения или  пользования,
причем  констатация цели является непременным элементом
содержания документа. Рассматриваемый принцип в качест-
ве основной обязанности закреплен в ЗК,                
других законах  и иных нормативных актах о природополь-
зовании.  Проверка использования земли в соответствии с
целевым  назначением может проводиться как одновременно
с обследованием фактического использования участка, так
и в качестве самостоятельного действия. Совмещение двух
видов проверки (двух форм контроля) имеет  существенное
значение именно в начальный период использования, т. е.
освоения предоставленного земельного участка,  это поз-
воляет  своевременно  выявить возможные нарушения в ха-
рактере осуществляемых субъектом  действий  и  избежать
последующих  непроизводительных  расходов на устранение
последствий выявленных нарушений. Такого рода контроль,
именно  на ранних стадиях освоения участка,  достаточно
действен и эффективен при профилактике земельных право-
нарушений, причем профилактика дисциплинирует пользова-
телей земли,  позволяет  избежать  в  дальнейшем  более
серьезных  нарушений.  Проверка использования земель по
целевому назначению в начальный период освоения участка
должна  проводиться регулярно,  особенно в тех случаях,
когда планом освоения предусмотрены значительные  капи-
тальные вложения,  изменения состава и соотношения уго-
дий,  выполнение мероприятий, направленных на изменение
качества земель. Частота проверок, как показывает прак-
тика,  должна определяться характером выполняемых работ
и  степенью  их интенсивности.  Проверки и обследования
могут быть эпизодическими, по проверке, например, како-
го-либо факта (по жалобе, сигналу прессы и т.п.), а мо-
гут быть комплексными и плановыми.  Последние  являются
более сложными мероприятиями.  Для успехов при проведе-
нии земельного контроля  имеют  значение  обследования,
которые при учете земель определяют качественное состо-
яние и использование земель. Они подразделяются на спе-
циальные и агрохозяйственные.  К специальным обследова-
ниям относятся почвенные,  геоботанические, мелиоратив-
ные. В результате их проведения получают сведения о на-
личии питательных веществ в почве,  степени ее увлажне-
ния  и засоленности,  качестве и видах растительности и
т.п., используемые для учета земель и для других мероп-
риятий (землеустройства,  мелиорации и т.д.). При агро-
хозяйственном обследовании осматривают каждый контур  в
натуре  для  установления  фактического состояния и ис-
пользования угодий и определения их более  целесообраз-
ной  эксплуатации.  Земельно-учетные  сведения получают
также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике
органов земельного контроля проводятся в основном обме-
ры посевных площадей, других земельных участков. Приме-
няются  два способа отражения земельно-учетных сведений
- текстовой и графический. При текстовом способе данные
выражаются  цифровыми  показателями,  к  которым в ряде
случаев прилагаются объяснительные записки  или  другие
пояснительные  материалы.  При  графическом способе ре-
зультаты измерений в натуре (как первоначальные,  так и
последующие) фиксируются на планах,  что дает наглядное
представление о пространственном положении  и  размерах
земель и позволяет избегать пропусков и перекрытий учи-
тываемых территорий.  Таким образом,  эти два  способа,
дополняя друг друга,  позволяют всесторонне охарактери-
зовать земли при их учете.  Принятие решения по резуль-
татам проведенного контроля.  Характер принимаемого ре-
шения и его содержание основываются на данных проведен-
ных проверок, обследований и анализа полученных матери-
алов.  Принимаемое решение может носить предварительный
характер. Это бывает тогда, когда необходимо проведение
дополнительных работ (лабораторных  анализов,  экономи-
ческих  расчетов,  оценки  экологических  последствий и
т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немед-
ленного устранения,  при невыявлении субъекта или оспа-
ривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при по-
лучении госинспектором всех материалов, позволяющих вы-
нести правильное обоснованное решение, они передаются в
комиссию  и другие органы.  Решение по рассматриваемому
вопросу может приниматься и на месте путем  дачи  соот-
ветствующих  распоряжений об устранении выявленного на-
рушения или применения административных  санкций.  Так,
госинспектор  при  тех  или  иных обстоятельствах может
принять следующие решения: а) дать Указание (по утверж-
денной форме) о выполнении определенных действий, адре-
сованных пользователю данного  земельного  участка,  со
ссылкой на требования закона,  с определением срока вы-
полнения перечисленных в Указании конкретных работ, ме-
роприятий,  отдельных действий; в Указании дается также
предупреждение пользователю земельного участка: если он
не  выполнит всех требований,  содержащихся в Указании,
то материалы будут переданы в комиссию по  контролю  за
использованием и охраной земель соответствующего (мест-
ного) Комитета по земельным ресурсам и  землеустройству
для привлечения нарушителя к ответственности; б) соста-
вить Протокол о нарушении  земельного  законодательства
(по  форме),  который направляется в названную выше ко-
миссию;  в) вынести постановление о наложении взыскания
на лица,  виновные в совершении земельного правонаруше-
ния;  г) предписать нарушителю Требование (по форме)  о
приостановлении работ,  эксплуатации объекта, ведущихся
с нарушением земельного законодательства;  в Требовании
указывается  также  срок,  в  течение которого надлежит
устранить допущенные недостатки,  и предупреждение, что
если  работы  будут продолжаться без устранения наруше-
ний,  то по предписанию госинспектора будет  прекращено
финансирование работ; д) направить банку или другой ор-
ганизации, финансирующей работы, Предписание (по форме)
о прекращении финансирования                           
(кредитования) строительства, эксплуатации объекта. Оно
вручается нарушителю,  если он не выполнит определенных
действий по приостановке работ,  указанных в Требовании
госинспектора. Лишь после устранения тех нарушений, ко-
торые  были  зафиксированы  в Требовании госинспектора,
последний дает правонарушителю  Уведомление  (также  по
форме)  о праве возобновить приостановленные работы.  И
одновременно с этим посылается Уведомление о  возобнов-
лении  приостановленного  финансирования (кредитования)
работ.  Исполнение решения госинспектора. Как известно,
исполнение  судебного решения обеспечивает судебный ис-
полнитель. Исполнение решения госинспектора любой служ-
бы  государственного  контроля обеспечивается самим го-
синспектором. В этих целях инспекторы Госкомзема, сани-
тарно-эпидемиологического и строительного надзора имеют
книгу (журнал) учета выявленных земельных  правонаруше-
ний,  ведут  записи в ней о принятых мерах,  добиваются
восстановления нарушенных прав,  делают отметки об  ис-
полнении предписаний и указаний по вопросам надлежащего
исполнения требований земельного и экологического зако-
нодательства.  Согласованная деятельность государствен-
ных органов земельного контроля и общественности с неп-
ременным участием экологических служб предприятий,  уч-
реждений и организаций позволяет своевременно предупре-
дить правонарушения, повысить эффективность работы всей
системы земельного контроля и надзора в  стране.  
  5.Разрешение  земельных  споров 
 При использовании земель
могут возникать такие ситуации, когда действия участни-
ков земельных отношений,  включая государственные орга-
ны,  либо их необоснованное бездействие  (уклонение  от
исполнения  обязанностей) могут нарушить чьи-то права и
интересы.  Например,  происходит самовольный захват или
незаконное  использование одним лицом земельного участ-
ка,  предоставленного другому субъекту, нарушение усло-
вий аренды,  правил строительства (необоснованное, про-
тивозаконное действие) или невозвращение в  установлен-
ный срок временно предоставленного участка,  неприведе-
ние участка в надлежащее состояние (необоснованное без-
действие).  Возникающие при этом разногласия, конфликты
и представляют собой земельные споры.  Земельные  споры
могут  возникать  не только между собственниками земли,
землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но
и между ними, с одной стороны, и государственными орга-
нами - с другой.  Например,  по поводу отвода и изъятия
земельных  участков  (несогласие  с решением об изъятии
земли о сроках или разм