лжностные ли-
ца  земельных  комитетов,  также  допускающие волокиту.
Сокрытие информации о свободном земельном фонде - также
серьезное нарушение,  ибо оно ведет к неправильному ре-
шению вопросов,  нарушению прав граждан,  желанию соот-
ветствующих лиц скрыть сведения о наличии земель. Унич-
тожение межевых знаков. Как известно, межевые знаки ус-
танавливаются на границах землепользования в натуре для
отграничения земель одних землепользователей от других.
Знаки  создают условия для устойчивости прав землеполь-
зования,  границ землепользования. Уничтожение их ведет
к нарушению прав землепользователей, В результате этого
нарушения размер участка у одного землепользователя мо-
жет уменьшиться,  а у другого увеличиться. По существу,
это нарушение может граничить  с  самовольным  захватом
земли.  Межевые  знаки могут быть уничтожены как юриди-
ческими лицами,  так и гражданами, причем умышленно или
неосторожно.  В  связи с инфляционными процессами,  как
отмечалось выше, фиксированные суммы штрафов заменялись
минимальными  размерами  (от  одной до нескольких сумм)
зарплаты гражданина или фонда оплаты труда предприятия,
что  означает  упорядочение наложения и взыскания штра-
фов.  В ст. 125 ЗК далее сказано, что за указанные выше
правонарушения  законодательством  Российской Федерации
может быть установлена уголовная ответственность. Это -
важное положение,  важная норма. Все зависит от законо-
дателя.  Никто не может устанавливать разграничение ад-
министративных проступков и преступлений, кроме законо-
дателя. В каких же случаях это может быть? В зависимос-
ти  от  объективных  обстоятельств законодатель решает,
какое правонарушение объявляется административным прос-
тупком или уголовным преступлением.  Как отмечалось вы-
ше, по ЗК самовольный захват земельного участка и само-
вольное строительство на нем одновременно указаны и как
уголовное преступление,  и как административный просту-
пок.                                                   
Преступлением признается  общественно  опасное  деяние.
Проступок таковым не признается.  Все зависит от тяжес-
ти,  вредности  деяния,  конкретных обстоятельств дела,
нарушения прав землепользователей и собственников, вла-
дельцев  и арендаторов,  тяжести последствий,  умысла и
неосторожности.  Вообще перевод проступков в преступле-
ния и,  наоборот, преступлений в проступки может проис-
ходить постоянно.  В одних случаях может быть  декрими-
на-лизация, в других - криминализация. Например, вполне
возможно,  что будет отменена уголовная ответственность
за самовольный захват и самовольное строительство. Или,
наоборот,  может быть введена уголовная ответственность
за сильное загрязнение и заражение земель, приводящие к
огромному вреду,  убыткам. Субъекты Федерации могут ус-
танавливать  и  самостоятельно  решать вопросы об адми-
нистративной ответственности за земельные  правонаруше-
ния - ограничиться теми,  которые указаны ЗК, или доба-
вить новые правонарушения.  Это - право субъектов  Рос-
сийской Федерации. Такие примеры уже имеются. В ЗК (ст.
125) далее сказано,  что  наложение  штрафов  и  других
взысканий  не  освобождает виновных от устранения допу-
щенных нарушений.  Это важная норма. Она отражает прин-
цип  и требование реального исполнения закона,  обязан-
ности любым юридическим лицом, гражданином, должностным
лицом,  совершившими  правонарушение  и привлеченными к
административной ответственности.  Порядок наложения  и
взыскания  штрафов установлен ЗК и КоАП.  Причем в КоАП
речь идет об уполномоченных органах,  а в ЗК эти полно-
мочные органы прямо называются. Такими полномочными ор-
ганами, налагающими штрафы за земельные правонарушения,
в  соответствии с Положением о государственном контроле
за использованием и охраной  земель  являются:  местные
органы Госкомзема, органы санитарного и архитектурного
надзора.  Земельные комитеты могут налагать  штрафы  за
любые земельные правонарушения; органы экологии - также
за все,  и особенно за эколого-земельные  правонаруше-
ния;  органы  саннадзора - за нарушения санитарных пра-
вил;  органы архитектуры -  за  нарушения  строительных
норм и правил. Штраф может налагаться не сразу. Инспек-
тор, выявив нарушение, может дать письменное обязатель-
ное  указание  об устранении нарушения.  Это - пресека-
тельные меры,  но пока не меры взыскания. Вторично инс-
пектор  может  объявить письменное предупреждение - это
тоже мера административного  взыскания.  Если  и  после
этого нарушитель не устраняет нарушения,  на него нала-
гается установленный штраф. Поскольку штраф указывается
в  пределах  от и до,  штраф может быть наложен в мини-
мальной сумме,  либо в максимальной сумме, либо в сумме
в пределах "вилки". Это по усмотрению инспектора, в за-
висимости от тяжести нарушения и его последствий, мате-
риального  положения  нарушителя.  Инспектор составляет
акт и протокол о нарушении.  Акт составляется при учас-
тии народных депутатов,  землеустроителей и других спе-
циалистов и с участием  нарушителя.  Акт  подписывается
всеми участниками. Если нарушитель отказывается от под-
писи,  это не препятствует его составлению и передаче в
орган,  налагающий штраф. Полномочный орган (инспектор)
рассматривает материалы о наложении штрафа  в  установ-
ленном  порядке в установленные сроки- от 5 до 15 дней.


Штраф взыскивается в бесспорном порядке.  Решение может
быть  обжаловано  в суд,  решение которого обязательно.
Штрафы взыскиваются путем удержания из заработка или же
путем списания со счета предприятия-нарушителя в банке.
3.  Уголовная и гражданско-правовая ответственность
 В настоящее  время  новым  УК  предусмотрена
одна статья
(254) об уголовной ответственности за земельные  право-
нарушения-преступления.  Но  статья эта довольно обшир-
ная,  она предусматривает несколько составов преступле-
ний под общим наименованием "Порча земли". В ней сказа-
но:  "1.  Отравление,  загрязнение или иная порча земли
вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности
вследствие нарушения правил  обращения  с  удобрениями,
стимуляторами  роста  растений,  ядохимикатами  и иными
опасными химическими или биологическими веществами  при
их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие
причинение вреда здоровью человека или окружающей  сре-
де,  - наказываются штрафом в размере от двухсот до пя-
тисот минимальных размеров оплаты труда или  в  размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период
от двух до пяти месяцев,  либо лишением права  занимать
определенные должности или заниматься определенной дея-
тельностью на срок до трех  лет,  либо  исправительными
работами на срок до двух лет.  2.  Те же деяния, совер-
шенные в зоне экологического бедствия или в зоне  чрез-
вычайной экологической ситуации, - наказываются ограни-
чением свободы на срок до трех лет или лишением свободы
на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями пер-
вой или второй настоящей статьи,  повлекшие по  неосто-
рожности смерть человека,  - наказываются лишением сво-
боды на срок от двух до пяти лет".  В ст. 126 ЗК сказа-
но, что предприятия, организации, учреждения и граждане
обязаны возместить вред,  причиненный ими в  результате
нарушения земельного законодательства.  Это имуществен-
ная ответственность, когда землепользователю причинялся
имущественный ущерб,  вытекающий из земельного правона-
рушения.  Такое же право и такая же обязанность предус-
мотрены  Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Убытки землепользователям причиняются и при изъятии зе-
мель  Для  государственных и общественных нужд.  Но это
делается в со-                                         
ответствии с законодательством,  правомерно, земельного
правонарушения нет, поэтому здесь эти случаи причинения
ущерба рассматривать не будем.  В чем могут заключаться
имущественные убытки землепользователя? Это ущерб, при-
чиненный  непосредственно земле,  и ущерб,  причиненный
имуществу землепользователя на земле.  Ущерб земле при-
чиняется  в  рассмотренных выше случаях привлечения ви-
новных к уголовной и административной  ответственности.
Ущерб имуществу - это ущерб, возникший у землепользова-
теля в результате потравы и повреждения посевов  и  на-
саждений (потравы скотом,  техникой и др.); уничтожение
или повреждение дома, сооружений, хищение техники, ско-
та  и  другого  имущества.  Кто  нарушитель-причинитель
ущерба?  Это могут быть и юридические лица, и граждане.
Имущественная  ответственность  заключается в том,  что
причинитель возмещает причиненные убытки,  т.е. претер-
певает  неблагоприятные  имущественные  последствия для
себя и восстанавливает имущественные права  и  законные
имущественные  интересы  потерпевшего.  Эта ответствен-
ность наступает при соблюдении следующих условий.  Если
ущерб  причинен противоправным поведением при-чинителя;
если в результате такого нарушения возник имущественный
ущерб;  если  между  наступлением ущерба имеется прямая
причинная связь и если имеется вина причинителя. Иногда
наступает ответственность и без вины,  например,  когда
ущерб причиняется источниками повышенной опасности.  Не
возмещается имущественный ущерб,  причиненный авариями,
катастрофами,  стихийными бедствиями. Здесь ущерб может
возмещаться на иных условиях - например,  из госбюджета
оказывается помощь для ликвидации последствий аварии  и
т.д.  Для  подсчета  размера ущерба имуществу создается
комиссия в составе инспекторов госземкомитетов или  ор-
ганов охраны окружающей природной среды с участием спе-
циалистов, а в небольших случаях проводится экспертиза.
Из чего состоит размер ущерба?  Из прямого ущерба и не-
полученных доходов,  упущенной выгоды.  При повреждении
или  уничтожении посевов или насаждений - стоимость се-
мян,  амортизация техники, оплата труда и другие прямые
затраты.  Кроме того,  взыскивается стоимость недополу-
ченного урожая (средняя стоимость за последние 5  лет).
При повреждении или уничтожении дома, построек, техники
- их стоимость за минусом  износа.  Труднее  определить
размер ущерба, причиняемого загрязнением или заражением
земли.  Здесь ведь земля надолго выходит из сельхозобо-
рота.  И этот фактор также учитывается,  надо учитывать
время до полного восстановления плодородия почвы.  Поэ-
тому размер ущерба резко увеличивается.  Неиспользован-
ные затра-ты - это затраты на  мелиорацию,  многолетние
плодовые насаждения.  В каком порядке возмещаются убыт-
ки, ущерб? Он устанавливается специальным законодатель-
ством,  а если его нет, то ГК в соответствии с ГПК Рос-
сийской Федерации. Арбитражные суды руководствуются За-
коном об арбитражных судах и Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации.  Прежде всего,  причини-
тель  может  добровольно возместить ущерб в натуре.  Он
обязан привести земли в пригодное для их  использования
состояние.  Он вправе добровольно выплатить сумму ущер-
ба.  В случае же гражданского спора этот спор  решается
народным судом (с участием граждан) или арбитражным су-
дом (между организациями и предприятиями). 
4. Земельно-правовые формы воздействия
 Помимо рассмотренных выше
случаев  ответственности  за  земельные  правонарушения
именно  земельным  законодательством  предусматривалась
еще специальная земельно-правовая ответственность.  Она
предусматривалась  ст.  39  и  40 ЗК и ст.  32 Закона о
крестьянском (фермерском) хозяйстве.  Речь идет о прек-
ращении права на землю.  Крестьянское хозяйство прекра-
щало право на землю при его ликвидации в  случае  неис-
пользования  земельного  участка в сельскохозяйственных
целях в течение одного года.  и в случае  использования
участка методами,  приводящими к деградации земли. Пос-
кольку прекращалось крестьянское  хозяйство,  постольку
изымался земельный участок.  И изымался он при соверше-
нии земельного правонарушения.  В ЗК  был  предусмотрен
ряд  случаев принудительного прекращения права на землю
за земельное правонарушение.  Это - в случаях использо-
вания  земли не по целевому назначению:  нерациональное
использование земельного участка; использование участка
способами,  приводящими  к снижению плодородия почв и к
ухудшению экологической обстановки; систематической не-
уплаты земельного налога и арендной платы;  неиспользо-
вание в течение  одного  года  земельного  участка  для
сельскохозяйственных целей.  Здесь установлены изъятия:
эти меры не применяются в течение  первых  трех  лет  к
крестьянским  хозяйствам  и гражданам,  имеющим участки
для садоводства и огородничества. Это своего рода льго-
ты при применении ответственности. Схематично и в общем
виде прекращение и ограничение прав на земельные участ-
ки может быть изложено так (подробнее в гл.  12): неко-
торые формы земельно-правового воздействия,  строго го-
воря,  не могут считаться ответственностью (так как нет
правонарушений, за которые она должна наступать). Но мы
их включаем в этот параграф потому, что они также несут
отрицательные импульсы,  носят  негативный  характер  и
должны быть известны гражданам в качестве возможных го-
сударственных мер, предусмотренных до 1994 года.       
Право собственности,  пожизненного наследуемого  владе-
ния,  постоянного  (бессрочного) пользования,  срочного
пользования, аренды и другие права на земельные участки
прекращаются по основаниям,  предусмотренным договором,
из которого  они  возникли.  Договор  о  предоставлении
(продаже)  органами  исполнительной власти или органами
местного самоуправления земельного  участка  гражданину
или  юридическому лицу может быть расторгнут по инициа-
тиве любой из сторон,  требованиям органов прокуратуры,
специально уполномоченных органов государственной влас-
ти по контролю за использованием  и  охраной  земель  в
случае нарушения условий с последствиями, предусмотрен-
ными договором,  ЗК и гражданским законодательством.  В
случае заявления в письменной форме собственника,  вла-
дельца,  пользователя, арендатора земельного участка об
отказе  от  своих  прав  на него этот земельный участок
поступает в состав  государственных  или  муниципальных
земель по принадлежности. В случае совершения собствен-
ником, владельцем, пользователем, арендатором земельно-
го участка действий, явно свидетельствующих о его отка-
зе от прав на земельный участок (отъезда, неиспользова-
ния  земельного участка и др.),  этот земельный участок
по заявлению органа местного самоуправления,  соответс-
твующего Комитета по земельным ресурсам и землеустройс-
тву принимается на учет как бесхозяйное имущество и ре-
гистрируется в Поземельный книге.  По истечении года со
дня государственной регистрации земельного участка  та-
кой  земельный участок по требованию уполномоченных ор-
ганов возвращается в состав государственных или муници-
пальных земель по принадлежности.  Отказ от прав на зе-
мельный участок не влечет за собой прекращение  обязан-
ностей собственника, владельца, пользователя, арендато-
ра этого земельного участка до его приобретения  другим
лицом, но не более года с момента отказа или со дня го-
сударственной регистрации как  бесхозяйного  имущества.
Принудительное  прекращение  прав  на земельный участок
независимо от условий  договора  и  форм  собственности
согласно ЗК 1991 г.  производилось при: - использовании
земельного участка не по целевому назначению или не  по
разрешенному  использованию;  - неустранении нарушений,
предусмотренных ЗК, в сроки, установленные предписанием
специально уполномоченных органов государственной влас-
ти по контролю за использованием и  охраной  земель;  -
неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйс-
твенного назначения или его части  сельскохозяйственным
предприятием,  учреждением и организацией, крестьянским
(фермерским) хозяйством,  садоводческим, животноводчес-
ким, дачным кооперативом и их членами, личным подсобным
хозяйством в течение года,  а собственником  земельного
участка  - в течение трех лет за вычетом времени на ос-
воение земельного участка, мелиоративное строительство,
восстановление  после стихийных бедствий и иные обстоя-
тельства,  исключающие такое использование; - неисполь-
зовании  всего или части предоставленного для застройки
земельного участка в течение двух лет, если сроки нача-
ла  и окончания строительства не установлены договором;
- реквизиции земельного участка;  - конфискации земель-
ного участка; - изъятии (выкупе) земельного участка для
государственных или муниципальных  нужд;  -  отчуждении
земельного участка,  который не может принадлежать дан-
ному лицу в соответствии с ЗК; - обращении взыскания на
земельный  участок  по  обязательствам  собственника  и
арендатора этого земельного участка; - неуплате земель-
ного  налога в течение двух лет и непогашении задолжен-
ности по уплате земельного налога в течение последующе-
го года (полезно знать,  от чего мы ушли всего три года
назад). 1. Прекращение прав собственности, пожизненного
наследуемого владения,  постоянного (бессрочного) поль-
зования, срочного пользования земельными участками и их
аренды  с  учетом правовых актов Российской Федерации и
ее субъектов и практики их применения производится  не-
редко в следующем порядке.  При выявлении указанных на-
рушений на виновных граждан или юридических лиц  специ-
ально  уполномоченными  органами государственной власти
по контролю за использованием и охраной земель  налага-
ется штраф в соответствии с ЗК.  Одновременно с наложе-
нием штрафа выносится предупреждение  об  устранении  в
срок до трех месяцев допущенных нарушений. При невнесе-
нии платежей за землю органы государственной  налоговой
службы  выносят предупреждение и сообщают соответствую-
щему Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о
принятых мерах. 2. В случае неустранения нарушений спе-
циально уполномоченные органы государственной власти по
контролю за использованием и охраной земель,  выявившие
нарушения, вносят в орган исполнительной власти или ор-
ган  местного самоуправления,  предоставившие земельный
участок,  представление о прекращении прав на этот  зе-
мельный участок.  Прекращение прав на земельный участок
не освобождает виновных лиц от возмещения  причиненного
ущерба.  3.  В  связи  с прекращением прав на земельные
участки принимаются постановления органов  исполнитель-
ной  власти или решения органов местного самоуправления
в соответствии с их компетенцией Собственнику, владель-
цу,  пользователю,  арендатору земельного участка копия
постановления или решения вручается обязательно 4.  При
несогласии собственника,  владельца, пользователя арен-
датора земельного участка с постановлением или решением
о прекращении прав на земельный участок они вправе зая-
вить об этом в орган, принявший постановление или реше-
ние.  В  этом случае исполнение принятого постановления
или решения не производит-                             
ся, а  требование  о принудительном прекращении прав на
земельный участок предъявляется в суд.  Государственная
регистрация  прекращения  прав на землю не производится
до решения суда.  5. При выявлении нарушений на землях,
арендуемых у граждан и юридических лиц, штраф налагает-
ся на арендатора и ему выносится предупреждение  с  од-
новременным  уведомлением арендодателя о допущенных на-
рушениях и необходимости принятия мер по их  устранению
или расторжению договора аренды.  6.  Прекращение права
собственности на земельный участок происходит в порядке
выкупа, за исключением случаев реквизиции или конфиска-
ции.  Выплата выкупных цен может производиться в  расс-
рочку.  Сведения  о выкупных ценах подлежат опубликова-
нию.  Изъятие в целях предоставления  для  несельскохо-
зяйственного и нелесохозяйственного использования сель-
скохозяйственных угодий и земель лесного  фонда  с  ка-
дастровой оценкой,  превышающей среднерайонный уровень,
земель,  занятых лесами первой группы,  допускается при
отсутствии  других вариантов лишь в