мельных участков утверждаются представительным и  зако-
нодательным  органом Российской Федерации для государс-
твенных и общественных нужд Российской Федерации; зако-
нодательными   (представительными)  органами  субъектов
Российской Федерации для государственных и общественных
нужд субъектов Российской Федерации; органом представи-
тельной власти местного самоуправления для  муниципаль-
ных нужд при условии, если зона отчуждения предусмотре-
на в генеральном плане поселения или  плане  застройки,
согласованных  или откорректированных органами исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации, и финан-
сирование  отчуждения  осуществляется  за  счет средств
местного бюджета или специально  выделенных  для  этого
средств. Зона отчуждения земельных участков должна быть
объявлена не позднее чем за год  до  изъятия  земельных
участков.  Изъятие  земельного участка ранее чем за год
допускается с согласия его владельца. Граждане и юриди-
ческие лица,  получившие земельные участки из государс-
твенных и муниципальных земель или в результате  сделок
с  недвижимостью,  вправе  осуществлять  строительство,
снос или реконструкцию приобретенных ими зданий, строе-
ний, сооружений в соответствии с градостроительным, жи-
лищным законодательством и законодательством об  охране
природы  при условии выполнения обязательств по обреме-
нению земельных участков.  Право  начала  строительства
наступает  после  согласования и утверждения в установ-
ленном порядке его  проекта,  получения  разрешения  на
строительство  от органов исполнительной власти или ор-
ганов местного самоуправления в зависимости от  принад-
лежности земель. На земельных участках, предоставленных
в срочное пользование, допускаются временные постройки,
подлежащие  по  истечении  срока  сносу за счет средств
владельца. Заявления граждан о предоставлении земельных
участков  для  индивидуального  жилищного строительства
подлежат специальному учету и удовлетворяются  по  мере
подготовки земельных участ-                            
ков для отвода.  В первую очередь удовлетворяются нужды
лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, участни-
ков войны,  инвалидов,  многосемейных и т.п. Органы ис-
полнительной власти субъектов  Российской  Федерации  и
органы  местного  самоуправления  обязаны содействовать
гражданам  в  организации  кооперативов   застройщиков.


Граждане  и юридические лица имеют право приобретатель-
ной давности на право пользования земельными  участками
из  государственных или муниципальных земель,  которыми
они владеют и пользуются непрерывно и открыто без  юри-
дического оформления ранее чем с 1 января 1991 г.  Дан-
ное правило распространяется на земельные  участки  для
садоводства,  животноводства, огородничества, индивиду-
ального жилищного,  дачного и гаражного  строительства.
Это означает преимущественное право таких лиц на юриди-
ческое  оформление  земельных  участков  в   постоянное
(бессрочное) пользование или в аренду в случае намечае-
мой передачи земельных участков другим лицам для тех же
целей.  В  случае  изъятия таких земельных участков для
другого целевого назначения лицам, имеющим право приоб-
ретательной давности,  должны быть предоставлены взамен
земельные участки или возмещены убытки. Граждане и юри-
дические  лица имеют преимущественное право на приобре-
тение в собственность земельных участков  из  государс-
твенных и муниципальных земель,  которыми они непрерыв-
но, добросовестно и открыто пользуются более пятнадцати
лет  без  юридического  оформления своих прав,  если на
данные земельные участки  не  запрещается  установление
права  частной  собственности  и если они продаются или
передаются безвозмездно для того же  целевого  назначе-
ния. В других случаях приобретательная давность на воз-
никновение права собственности на земельный участок  из
государственных и муниципальных земель не распространя-
ется.  Право приобретательной давности  устанавливается
органами исполнительной власти, органами местного само-
управления или в судебном порядке.  Возникновение права
собственности на основании приобретательной давности на
земельный участок,  принадлежащий другому собственнику,
регулируется гражданским законодательством.  Установле-
ние границ земельного участка на местности и выдача зе-
мельных  документов  составляют  особую  и немаловажную
стадию.  Право собственности и другие права  граждан  и
юридических  лиц на земельные участки,  передаваемые из
государственных и муниципальных земель, возникают после
установления границ на местности,  составления планов и
описаний земельных  участков,  выдачи  свидетельства  о
предоставлении  земельных участков и их государственной
регистрации. Предварительное определение границ земель-
ного  участка  на местности и картах осуществляется при
выборе земельного участка для отвода до принятия поста-
новления о его предоставлении. После принятия постанов-
ления уполномоченных органов о предоставлении земельно-
го участка производится окончательное установление гра-
ниц земельного участка на местности.  Оно  производится
по правилам, предусмотренным законодательством о земле-
устройстве.  Выдаются свидетельство на право  собствен-
ности  или  пользования и план земельного участка - то-
пографический план участка (в удобном для использования
масштабе),  на котором в его границах в условных знаках
и обозначениях, применяемых в землеустройстве, показаны
полностью вся ситуация и рельеф на момент последней съ-
емки. Оформление свидетельства, подготовка плана и опи-
сание  земельного участка,  установление межевых знаков
осуществляются за счет  средств  получателя  земельного
участка,  если  иное  не установлено законами субъектов
Российской Федерации. План и описание земельного участ-
ка, вынос его границ на местность выполняются организа-
циями или гражданами, имеющими право на проведение зем-
леустроительных  работ,  и  после проверки на местности
утверждаются соответствующим Комитетом по земельным ре-
сурсам и землеустройству.  Утвержденный план земельного
участка становится  неотъемлемой  частью  документов  о
предоставлении (продаже) земельного участка.  Подлинные
планы земельных участков хранятся в  кадастровом  деле,
копии выдаются на руки владельцу земельного участка.  В
таком же порядке производится установление  границ  при
отчуждении части земельного участка.  Документы о праве
на земельные участки,  выданные органами местного само-
управления,  органами  исполнительной  власти субъектов
Российской Федерации в пределах их полномочий,  призна-
ются  на  всей  территории Российской Федерации.  Права
граждан и юридических лиц на земельные участки в  целях
их защиты и честного ведения дел подлежат государствен-
ной регистрации.  Записи о  правах  и  об  обязанностях
собственников,  владельцев, пользователей и арендаторов
земельных участков в документах государственной регист-
рации являются основными правоустанав-ливающими доказа-
тельствами в суде. Государственной регистрации подлежат
как  впервые возникающие права на земельные участки при
их получении от государственных и муниципальных земель,
так  и  приобретенные  в результате сделок с земельными
участками и другой недвижимостью (подробнее см. 3).
Государство  не гарантирует защиту и неприкосновенность
незарегистрированных прав на земельный участок. 
       
 3.  Государственная  регистрация земельных участков и
прав на них
 Общие правила  государственной  регистрации
земельных  участков и прав на земельные участки состоят
в следующем.  Земельные участки регистрируются в  госу-
дарственном земельном кадастре. Государственная регист-
рация прав на земельный участок осуществляется по месту
расположения  земельного  участка и включает внесение в
государственный реестр (Поземельную книгу):  - сведений
о  лице,  приобретающем  право на земельный участок;  -
описания земельного участка (категория земель, цель ис-
пользования,  виды угодий, площадь, доля в общем владе-
нии,  границы, кадастровый номер и другие характеристи-
ки);  -  сведений об условиях договора о предоставлении
земельного участка, о сервитутах, об ограничениях и об-
ременениях в его использовании;  - сведений о совершен-
ных сделках и иных действиях по распоряжению  земельным
участком;  - сведений о наложении запрета на совершение
сделок с земельным участком;  - решений  уполномоченных
органов  о включении земельного участка в зону отчужде-
ния для государственных или муниципальных нужд;  - иных
сведений, установленных федеральными законами и закона-
ми субъектов Российской Федерации.  Государственная ре-
гистрация  сделок  с  земельным участком осуществляется
при наличии плана земельного участка, являющегося пред-
метом  сделки.  Государственная регистрация прав на зе-
мельный участок проводится в десятидневный срок  с  мо-
мента  поступления  в орган государственной регистрации
прав на земельный участок всех необходимых документов о
правах на земельный участок.  О произведенной государс-
твенной регистрации прав на земельный участок  выдается
удостоверение с указанием в нем даты и номера регистра-
ционной записи, сведений о регистраторе или совершается
запись о государственной регистрации с указанием даты и
номера регистрационной записи на  документе,  представ-
ленном  для государственной регистрации.  При государс-
твенной регистрации сделки  с  земельным  участком,  не
влекущей за собой отчуждения земельного участка,  соот-
ветствующая запись  о  совершении  сделки  с  земельным
участком вносится в государственный реестр (Поземельную
книгу).  При совершении сделки  с  земельным  участком,
влекущей за собой отчуждение земельного участка,  доку-
мент продавца о правах на землю подлежит сдаче в  орган
государственной  регистрации прав на земельный участок.
Порядок государственной регистрации прав  на  земельные
участки  и  связанную  с ними недвижимость определяется
федеральными законами о государственном  земельном  ка-
дастре и о государственной регистрации прав на недвижи-
мость и сделок с ней (см.  также гл.  12).  Основаниями
для  отказа  в  государственной регистрации прав на зе-
мельный участок или сделок с ним являются: - отсутствие
постановления  органа исполнительной власти или решения
органа местного самоуправления о предоставлении земель-
ного  участка  из государственных или муниципальных зе-
мель,  договора, свидетельства о праве собственности на
земельный   участок,  документа  об  оплате  земельного
участка в случае предоставления его из  государственных
или  муниципальных земель за плату,  других документов,
предусмотренных федеральным законом  о  государственной
регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; - пря-
мой запрет на предоставление земельного участка из  зе-
мель,  изъятых из гражданского оборота или ограниченных
в гражданском обороте;  - отсутствие  в  представленных
документах  сведений,  предусмотренных ЗК;  - наличие в
органе государственной регистрации  прав  на  земельный
участок документов, свидетельствующих о наличии спора о
принадлежности данного земельного участка;  - изменение
целевого назначения земельного участка с нарушением ус-
тановленных правил;  - наличие в органе государственной
регистрации прав на земельный участок постановления ор-
гана  государственной  власти  об  изъятии   земельного
участка;  -  нарушение установленных норм общей площади
земельного участка в результате  сделки;  -  отсутствие
документа  об  уплате  регистрационного сбора.  Наличие
спора о границах земельного участка или о его обремене-
нии и об ограничении не является препятствием для госу-
дарственной регистрации сделки, если спор отражен в до-
говоре,  а также при наследовании. Наличие спора о при-
надлежности или границах земельного участка подтвержда-
ется  определением  суда,  арбитражного суда о принятии
дела к производству либо документом,  выданным органом,
уполномоченным  рассматривать  указанные  споры в адми-
нистративном порядке.  В ст. 131 ГК говорится о регист-
рации  права  собственности  и  других прав на недвижи-
мость,  в том числе на землю.  Регистрация проводится в
едином  государственном  реестре  учреждениями юстиции.
Система этих органов в настоящее время  охватывает  об-
ласти, края, республики; имеются органы и в крупных го-
родах. В районах имеются нотариальные конторы. Поручить
им  государственную  регистрацию права собственности на
имущество, и в том числе на землю, невозможно. Вносятся
предложения в районах и городах создать филиалы реги-  
страционных органов  юстиции.  Кроме  того,   указанной
статьей  ГК предусмотрена кроме государственной регист-
рации специальная регистрация отдельных видов имущества
(в соответствии с законом). Такая специальная регистра-
ция прав на землю осуществляется органом  по  земельным
ресурсам и землеустройству (т.е.  земельным комитетом).
Это следует из ст.  261 ГК,  в которой прямо называются
специальные органы. Земельные органы проводят землеуст-
ройство, определение границ участков и выдают документы
на них.  
Глава 10.  Ответственность 
 1. Общая характеристика
 Ответственность за нарушение земельного законо-
дательства выступает как часть, вид юридической ответс-
твенности, устанавливаемой российским законодательством
за  совершение различных правонарушений.  Уголовным ко-
дексом Российской Федерации  устанавливается  уголовная
ответственность за земельные правонарушения, являющиеся
преступлениями; уголовная ответственность не может быть
применена,  если  она прямо не предусмотрена УК.  Адми-
нистративная ответственность устанавливается  админист-
ративным  законодательством  (КоАП) за административные
проступки. Гражданско-правовая ответственность за граж-
данско-правовые  нарушения  устанавливается гражданским
законодательством (ГК). Возможна также и дисциплинарная
ответственность за нарушения земельного законодательст-
ва,  являющиеся дисциплинарными проступками, устанавли-
ваемая  законодательством  о дисциплинарной ответствен-
ности,  например трудовым  законодательством  (КЗоТ)  и
другими актами.  Таким образом,  в российском законода-
тельстве  предусматриваются  четыре  основных  правовых
формы ответственности - их,  как правило, называют тра-
диционными: дисциплинарная, административная, уголовная
и гражданско-правовая.  Каждая из этих форм ответствен-
ности,  как отмечалось выше,  применяется за совершение
соответствующего правонарушения - дисциплинарного прос-
тупка, административного проступка, уголовного преступ-
ления,  гражданско-правового  нарушения  в области ис-
пользования и охраны земель. Их понятие, виды, составы,
содержание,  меры  ответственности  предусматриваются в
соответствующих  отраслях  законодательства,  названных
выше.  В последнее время некоторые из них стали предус-
матриваться непосредственно в земельном законодательст-
ве. В ст. 125 ЗК предусмотрено, что за определенные зе-
мельные нарушения устанавливается уголовная  или  адми-
нистративная ответственность,  а в ст. 126 предусматри-
вается ответственность за причинение убытков  и  вреда,
связанное с нарушением земельного законодательства. Хо-
тя в ЗК ничего не говорится  о  дисциплинарной  ответс-
твенности,  она очевидна и применяется в соответствии с
трудовым законодательством.  Таким образом, в земельном
законодательстве предусмотрены все виды ответственности
с отсылкой к соответствующему законодательству, которым
они конкретизируются.  Кроме традиционных видов ответс-
твенности за земельные правонарушения ряд  мер  ответс-
твенности за земельные правонарушения предусматриваются
прямо в земельном законодательстве.  Это -  специальная
ответственность, предусмотренная именно земельным зако-
нодательством.  В отличие от традиционных видов она на-
зывается земельно-правовой. Она предусматривает в отли-
чие от традиционных мер  специальные  земельно-правовые
меры (например, по ЗК - лишение права землепользования,
изъятие земельного участка).  Земельно-правовая ответс-
твенность  является  дополнительным,  специальным видом
ответственности за земельные правонарушения. Таково со-
отношение и сочетание всех видов и форм ответственности
за земельные правонарушения в законодательстве. Но пос-
кольку  они предусмотрены в земельном законодательстве,
постольку можно и говорить об  ответственности  по  зе-
мельному  законодательству,  хотя  меры ответственности
предусматриваются разными  отраслями  законодательства.
Большое практическое значение имеет вопрос о правильном
разграничении земельных правонарушений.  Преступление -
это уголовно наказуемое деяние (бездействие).  Преступ-
ление - общественно опасное деяние,  и этим оно отлича-
ется  от  остальных правонарушений.  Только общественно
опасные деяния (преступления) "попадают" в УК.  Сами же
преступления  отличаются друг от друга степенью общест-
венной опасности, что отражается на тяжести мер наказа-
ния.  Так, например, порча земли - уголовное преступле-
ние и одновременно административный проступок (ст.  254
УК  и  ст.  125 ЗК).  При привлечении к ответственности
конкретно решается вопрос о том, к какой ответственнос-
ти  привлечь виновного:  к уголовной или административ-
ной.  В зависимости от тяжести, общественной опасности,
общественного вреда может наступать уголовная или адми-
нистративная ответственность.  Одновременно  за  то  же
правонарушение  виновный не может быть привлечен к двум
видам ответственности.  Иначе решается вопрос  о  граж-
данско-правовой ответственности за имущественный ущерб.
Она может быть самостоятельной или же к ней можно прив-
лечь и виновного,  привлекаемого к уголовной, дисципли-
нарной, административной ответственности. То есть граж-
данско-правовая  ответственность  может  сопровождаться
указанными видами ответственности.  Гражданско-правовая
ответственность  - это имущественная ответственность за
причинение имущественного ущерба. Поэтому, если нет та-
кого ущерба, нет и имущественной ответственности. Адми-
нистративный проступок - это деяние,  как  правило,  не
связанное  с выполнением должностных функций или трудо-
вой деятельностью.  Поэтому за такое нарушение виновные
лица привлекаются не в порядке подчиненности,  а специ-
ально уполномоченны-                                   
ми органами - государственными инспекторами,  админист-
ративными  комиссиями.  Дисциплинарный проступок - дея-
ние, совершенное при исполнении работы, и меры воздейс-
твия (предупреждение,  выговор, отстранение от работы и
др.) налагаются руководителем предприятия,  организации
на  подчиненных работников,  совершивших дисциплинарный
проступок  (например,  руководитель  сельхозпредприятия
может наложить взыскание на рядового работника или бри-
гадира за загрязнение земельного участка или неправиль-
ное применение химических удобрений,  приведшее к ухуд-
шению земель).  Каждое земельное правонарушение отлича-
ется четырьмя характерными элементами:  это объект пра-
вонарушения, субъект правонарушения, объективная сторо-
на  правонарушения  и субъективная сторона правонаруше-
ния. Ответственность может наступать только при наличии
всех 4 элементов, отсутствие хотя бы одного из них иск-
лючает ответственность.  Объектом земельного правонару-
шения является земельный строй,  установленный ЗК, дру-
гими земельными законами. В качестве конкретного объек-
та выступают:  земля, конкретный земельный участок; зе-
мельные распорядки,  права  собственников,  владельцев,
пользователей,  арендаторов земли;  нормы рационального
пользования, требования к организациям и лицам о соблю-
дении земельного законодательства.  Объективная сторона
земельного правонарушения - это конкретные деяния нару-
шителя,  составляющие суть и содержание правонарушения,
посягающего на земельные интересы участников  земельных
отношений (например,  то же уничтожение межевых знаков,
самовольный захват и т.д.).  Субъекты правонар