то  они в первую очередь имеют в
виду возможности района в предоставлении земли всем же-
лающим.  С самого начала Законом о крестьянском хозяйс-
тве (ст.  5) размер земельного участка предлагалось оп-
ределять в каждом конкретном случае с учетом количества
членов крестьянского хозяйства,  его  специализации,  а
также  предельных  норм,  устанавливаемых в республике,
крае,  области.  При этом предельные размеры  земельных
участков,  предоставляемых  для  ведения  крестьянского
(фермерского) хозяйства,  устанавливаются краевыми, об-
ластными,  автономных областей органами власти (ст.  36
ЗК); установление порядка норм предоставления земельных
участков для ведения крестьянского хозяйства содержится
в Указе Президента Российской Федерации "О порядке  ус-
тановления норм бесплатной передачи земельных участков"
от 2 марта 1992 г.  По нашему мнению,  когда  земельное
законодательство  говорит о предельных размерах земель-
ных участков, предоставляемых Для ведения крестьянского
хозяйства (ст.  36 ЗК), речь безусловно идет о предель-
ных нормах бесплатного предоставления земельных  участ-
ков.  Нормы  (среднерайонные нормы) бесплатной передачи
земли в собственность граждан, ведущих крестьянское хо-
зяйство, по Указу определяются из расчета всех площадей
сельскохозяйственных угодий в пределах  сельскохозяйс-
твенных предприятий Района,  за исключением земель, пе-
реданных в ведение сельских,  поселковых, городских ад-
министраций,  делимых на суммарную численность лиц, ра-
ботающих в сельском  хозяйстве  (включая  пен-сионеров,
ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, за-
нятых в социальной сфере на селе). В данном случае учи-
тываются  территориальные возможности в границах одного
района и                                               
демографическая ситуация  в том же районе.  В основе же
лежит принцип справедливого наделения землей без  учета
специфики  крестьянского хозяйства и его потребностей в
земле. Привести размер земельного участка крестьянского
хозяйства в соответствие с потребностями хозяйства воз-
можность есть - путем дополнительной аренды  земельного
участка или покупки дополнительного земельного участка.
Теперь несколько слов о "неприватизационных" источниках
получения  земли крестьянами для организации крестьянс-
кого хозяйства.  Прежде всего, речь идет о покупке зем-
ли. Сейчас в вопросах купли-продажи земли не существует
законодательных препятствий. Указом Президента Российс-
кой  Федерации  "О  регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России" от 27 октября  1993
г.  собственники  земельных участков вправе совершать с
землей все сделки,  предусмотренные гражданским законо-
дательством, в том числе и сделки купли-продажи. Тем не
менее процедура приобретения  земли  крестьянскими  хо-
зяйствами  путем  покупки требует детальной разработки,
так как в дальнейшем  эта  форма  увеличения  земельной
собственности  крестьян  и образования крестьянских хо-
зяйств станет одной из основных.  В этом должны  помочь
скорейшая разработка и принятие новой редакции ЗК.  Уже
приняты первая и вторая части ГК,  Типовой договор куп-
ли-продажи земли, другие нормативные акты. Кроме покуп-
ки земельного участка конкурировать с этим способом бу-
дет аренда земли.  На основе аренды (как это было везде
и всегда) будут  организовывать  свои  хозяйства  менее
обеспеченные крестьяне.  По закону в качестве арендода-
теля в данном случае выступают местные органы государс-
твенной  власти,  граждане,  юридические лица как собс-
твенники земли. Рассматривая все источники приобретения
земли крестьянскими хозяйствами,  предусмотренные зако-
нодательством,  нетрудно заметить,  что все  они  имеют
"локальную"  принадлежность:  вопрос  получения участка
решается на местном уровне. Последнее, о чем необходимо
сказать,  обсуждая особенности земельных угодий кресть-
янских хозяйств, - это состав земельного участка каждо-
го конкретного хозяйства.  Земельный участок крестьянс-
кого хозяйства должен рассматриваться как единое  целое
- объект права собственности или владения главы кресть-
янского хозяйства.  Однако ведение  хозяйства  требует,
чтобы участок был разделен по целям использования.  Это
вопрос внутреннего землеустройства. Кроме того, в собс-
твенности  членов  крестьянского  хозяйства могут нахо-
диться земли разной ценности,  а также земли,  поросшие
лесом, водоемы и т.д. В связи со всем сказанным, должны
ли  существовать  особенности  правового  регулирования
различных  частей  земельного участка крестьянского хо-
зяйства?  Как представляется, разница будет заключаться
в правовом регулировании использования земель в зависи-
мости: 1) от того, пред-                               
назначена ли данная часть земли для  основной  деятель-
ности хозяйства (пашня, выпас и т.д.) или для подсобно-
го хозяйства либо для возведения хозяйственных построек
и жилья;  2) от категории земель, полученных хозяйством
(например, земли лесов) или расположенных на территории
природных  объектов  (водоемы  и  т.д.);  3) от наличия
участков с особым режимом.  Что же касается внутреннего
деления  земель крестьянского хозяйства,  то об этом ЗК
практически ничего не говорит. Закон Российской Федера-
ции о крестьянском хозяйстве только один раз обмолвился
о том,  что по согласию будущего главы хозяйства, выхо-
дящего  из  колхоза или совхоза,  его земельный участок
может состоять из  "приусадебного  и  производственного
земельных  участков" (ст.  3).  Не менее важным деление
земель крестьянского хозяйства оказывается и для  нало-
гообложения и взимания арендной платы. В общей сложнос-
ти современные нормативные акты предлагают  нам  делить
земли  на следующие типы:  земли подсобного хозяйства и
земли производственного назначения (деление, как мы по-
нимаем,  необязательное);  сельскохозяйственные  угодья
(из них: пашни, многолетние насаждения, залежи, сеноко-
сы,  пастбища);  леса и кустарники;  земли, находящиеся
под водой;  оленьи пастбища.  Безусловно,  собственнику
или пользователю земли дано право решать, каким образом
использовать его собственные земли. Тем более, что вме-
шательство   в   деятельность  собственников  земельных
участков, землепользователей, связанную с использовани-
ем земли,  со стороны государственных,  хозяйственных и
иных органов запрещено законодательством (ст.  54  ЗК).
Поэтому  важно  выдержать  равновесие  сохранения права
собственника (пользователя) и общественно важной  необ-
ходимости охраны земель сельскохозяйственного использо-
вания.  Некоторые противоречия в этой связи можно заме-
тить в законодательстве. Например, без всякого указания
на то, о каких землях идет речь, собственнику земли да-
ется  право  возводить  строения  и сооружения на своей
земле (ст.  52 ЗК). Однако как быть с этим правом, пре-
доставленным  собственнику,  если  он  реализует его на
землях,  выделенных первоначально под пашню?  Возникает
или нет здесь вопрос о неправомерном использовании зем-
ли? Законодательство отрицательно относится к самостоя-
тельной  реорганизации  сельскохозяйственных  угодий  в
крестьянском хозяйстве. Основанием к этому становится и
налогообложение, которое, как известно, зависит от сос-
тава земель,  и условия аренды земельного участка, куп-
ля-продажа земли, залог и другие предусмотренные правом
операции: во всех этих случаях собственник либо пользо-
ватель   должны  предоставлять  последние  сведения  об
участке заинтересованным лицам или органам. Эта необхо-
димость  в  некоторой степени способствует стабильности
использования земельных угодий крестьянским хозяйством.
Земельное   законодательство  предполагает  возможность
включения в собственность крестьянского  хозяйства  зе-
мель лесных угодий. И так как эта возможность является
не такой редкой, ПОГОВОРИМ о ней отдельно.             
Режим использования этих земель должен иметь отличия от
основного  сельскохозяйственного землепользования.  Су-
ществует мнение,  и небезосновательное,  что появляется
новая категория лесов - крестьянские леса1. В соответс-
твии со ст.  10 Основ лесного законодательства Российс-
кой  Федерации  при реорганизации колхоза или совхоза в
другое сельскохозяйственное формирование ему предостав-
ляется во владение лесной фонд этого колхоза или совхо-
за2. И следует согласиться с авторами комментария к Ос-
новам  лесного  законодательства Российской Федерации о
том,  что к категории "других сельскохозяйственных фор-
мирований" - понятие, встречающееся в Основах несколько
раз,  - относятся и крестьянские хозяйства. Но здесь по
тексту  законодательства возникает несколько существен-
ных вопросов.  Первый относится к тому,  что по  смыслу
ст.  10  Основ  на участки лесного фонда права получают
только хозяйства, образованные при реорганизации колхо-
зов и совхозов, а при допущении более широкого толкова-
ния статьи - и крестьянские хозяйства, образованные пу-
тем  выхода из коллективных сельскохозяйственных предп-
риятий.  Что касается крестьянских хозяйств, образован-
ных иным путем, то о них Основы лесного законодательст-
ва не упоминают,  и  остается  лишь  предполагать,  что
участки лесного фонда перераспределения будут иметь тот
же правовой режим по этому законодательному акту.  Сле-
дующий  существенный  вопрос заключается в противоречии
лесного и земельного законодательства в решении вопроса
о содержании прав, предоставленных крестьянским хозяйс-
твам на лесной фонд и земли лесного фонда.  По  лесному
законодательству лесной фонд передается на праве владе-
ния,  в содержание которого входит в  том  числе  право
проведения рубок промежуточного пользования, предостав-
ления в  долгосрочное  владение  (аренду)  и  временное
пользование по установленному порядку,  противопожарное
и санитарное обустройство и т.  д.  По-особому решаются
вопросы  ведения лесного хозяйства и охраны лесов.  При
этом лесной фонд по лесному законодательству - это леса
и  предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.
Позиция же земельного законодательства относительно зе-
мель  лесного фонда,  в которые входят земли,  покрытые
лесом,  предоставленные для нужд  лесного  хозяйства  и
лесной промышленности, развивалась следующим образом. В
соответствии со ст.  94 ЗК эти земли  могли  предостав-
ляться  для  использования в сельскохозяйственных целях
только во временное пользование.  Что касается  предос-
тавления земель иным крестьянским хозяйствам, то теперь
согласно Указу Президента Российской Федерации "О неот-
ложных 
__________________________________________________________
1 См. Заславская Л.А. К вопросу о правовом режи-
ме  крестьянских  лесов  //Проблемы   совершенствования
сельскохозяйственного  законодательства СССР в условиях
рынка.  М.,1991. С.198. 2 См. Постатейный комментарий к
Основам  лесного законодательства РФ //Законодательство
и экономика. 1994. ь 3-4. С. 24.  
__________________________________________________________
                     
мерах по ускорению земельной реформы" крестьянским  хо-
зяйствам можно выделять земли в лесах первой категории,
не включенных в состав природоохранного, рекреационного
и  историко-культурного  назначения,  в том числе и для
ведения крестьянского хозяйства.  Земли же лесов вообще
в  соответствии  с  тем же Указом могут предоставляться
крестьянским хозяйствам по согласованию с органами лес-
ного  хозяйства  для  комплексного  ведения сельского и
лесного хозяйства.  Особенностью данного Указа является
то,  что, предоставляя землю лесного фонда крестьянским
хозяйствам, не говорится об объеме прав, на которых эти
земли предоставляются. Другим нововведением пункта Ука-
за Президента Российской Федерации от 27  декабря  1992
г.  оказывается  то,  что  крестьянское хозяйство кроме
сельскохозяйственной деятельности получает и иную  цель
ведения хозяйства - лесное хозяйство,  ведение которого
подчиняется действию  лесного  законодательства.  Земли
вод также могут входить в границы крестьянского хозяйс-
тва, но режим их подчиняется ст. 95 ЗК, а также водному
законодательству  Российской Федерации.  С практической
точки зрения важно то,  что по берегам  водоемов  (рек,
прудов,  озер), полностью не входящих в границы кресть-
янских хозяйств и имеющих общерайонное и  иное  общест-
венное значение, может устанавливаться особый режим ис-
пользования.  Право собственности на землю  имеет  наи-
большее значение в правовой жизни крестьянского хозяйс-
тва в сравнении с иными правами, предоставленными граж-
данам, ведущим сельскохозяйственное производство в рам-
ках этой хозяйственной конструкции. Земля имеет для хо-
зяйства  наибольшее  экономическое  значение,  а  право
собственности предоставляет субъекту наибольшие  право-
вые полномочия по владению, пользованию и распоряжению.
Законодательство не предусматривает каких бы то ни было
изъятий  из приведенного перечня прав собственников для
случая владения,  пользования и распоряжения  земельным
участком крестьянского хозяйства. Однако в ряде случаев
возникают специально оговоренные  особенности,  которые
необходимо рассмотреть.  Во-первых,  самостоятельно хо-
зяйствовать собственник земли  крестьянского  хозяйства
может  преимущественно  в  рамках сельскохозяйственного
производства,  которое  в  соответствии  с  Законом   о
крестьянском хозяйстве заключается в производстве,  пе-
реработке и реализации сельскохозяйственной  продукции.
Именно в соответствии с этим правом глава хозяйства мо-
жет самостоятельно заниматься  землеустройством  своего
участка,  решать,  какая часть его эемли будет отведена
под пашню,  какая под хозяйственные постройки. Нигде не
регламентируются эти вопросы,  и размер пахотных угодий
в сравнении с иными угодьями хозяйства зависит от  спе-
ци-ализации  крестьянского  хозяйства и интересов собс-
твенника.  Право возведения жилья,  производственных и
культурно-бытовых  стро-ений  соприкасается с вопросами
все того же самостоятельного ве-дения хозяйства и огра-
ничено, с одной стороны, целевым исполь-               
зованием земли,  а  с  другой  стороны,  специализацией
крестьянского хозяйства. Согласно нашему допущению, что
крестьянское хозяйство может быть организовано  как  на
праве  общей  совместной собственности членов хозяйства
на землю, так и на праве на землю главы хозяйства, при-
ходится рассматривать права членов хозяйства на земель-
ные угодья с точки зрения того и другого случая отдель-
но. Сначала поговорим о возможных правах рядовых членов
хозяйства на земельный участок при предоставлении  прав
на землю главе хозяйства. Если быть точным, то в смысле
права владения,  пользования и распоряжения таких  прав
нет.  Статьи Закона о крестьянском (фермерском) хозяйс-
тве и Земельный кодекс Российской Федерации упоминают о
таких  правах,  как  согласиться  или не согласиться на
продажу земельного участка,  право наследования земель-
ного участка. Обязанность главы хозяйства согласовывать
продажу участка с членами хозяйства следует считать ог-
раничением его права собственности в части распоряжения
землей,  но характера самостоятельного права  на  землю
членов  хозяйства  это  ограничение не имеет.  Однако с
юридической точки зрения для членов  крестьянского  хо-
зяйства существенным является даже не само право согла-
ситься или не согласиться с мнением главы по этому воп-
росу,  а их право оспорить сделку о купле-продаже земли
в суде,  основываясь на своем несогласии с  совершением
этой сделки. И хотя нынешнее земельное законодательство
не предусматривает недействительности сделки по продаже
земельного участка в случае,  предусмотренном ст. 58 ЗК
(необходимость согласия  членов  хозяйства  на  продажу
земли),  гражданское законодательство,  и на него можно
опираться в данном случае,  признает  недействительными
сделки,  совершенные вопреки указаниям закона (ст.  168
ГК). Какими правами, кроме закрепленного права оспорить
сделку купли-продажи земли, может обладать член хозяйс-
тва,  где все права на землю принадлежат главе? По идее
эти  права должны быть связаны с совместным использова-
нием земельного участка. Это должно означать, что глава
хозяйства  не вправе запретить членам хозяйства обраба-
тывать земельный участок. Однако какие-либо другие воз-
можные права членов хозяйства на землю, если попытаться
их представить,  упираются в право и обязанность  главы
хозяйства как в распоряжении землей,  так и в организа-
ции хозяйственного процесса в целом.  Поэтому члены хо-
зяйства  могут получить какие-либо права по использова-
нию земли, но только с ведома и разрешения собственника
(например, разведение огорода, посев определенной куль-
туры и т.  д.). И в данном случае споры между собствен-
ником  и  членами  хозяйства ни в коей мере не подлежат
рассмотрению в суде.  Какие все же преимущества  в  зе-
мельных  отношениях  в  сравнении  с другими гражданами
имеют -члены хозяйства, если право на землю принадлежит
его главе?                                             
Что касается Закона о крестьянском хозяйстве,  то кроме
положения о необходимости согласия всех членов  кресть-
янского  хозяйства  на продажу земельного участка члены
хозяйства упоминаются в нем и в Земельном кодексе  Рос-
сийской Федерации в связи с передачей земли по наследс-
тву.  Эти два случая вряд ли дают право назвать  членов
хозяйства правомочными субъектами земельных отношений в
том,  что касается земель их собственного крестьянского
хозяйства.  Роль  главы  и членов хозяйства в земельных
отношениях в данном случае настолько различна, что, го-
воря  о членах крестьянского хозяйства,  скорее следует
говорить об особом положении  относительно  земель  хо-
зяйства в сравнении с другими гражданами,  чем о правах
на эту землю.  Насколько может быть целесообразно такое
"распределение"  прав?  Основным  конфликтным  случаем,
возникающим из законодательства, является случай с мно-
гочисленным крестьянским хозяйством (т.  е. насчитываю-
щим несколько десятков членов).  Очевидно,  что при су-
ществующем  в земельном и аграрном законодательстве по-
рядке предоставления прав такого хозяйства на землю  он
становится   собственником  очень  большого  земельного
участка, тогда как остальные члены оказываются по отно-
шению к земле совершенно бесправными и абсолютно от нее
отчуждены.  В данном случае положение ГК о предоставле-
нии  членам хозяйства права совместной собственности на
землю крестьянского хозяйства представляется обоснован-
ным.  Совершенно иное качество приобретают права членов
крестьянского хозяйства  на  землю  при  предоставлении
права  общей совместной собственности на землю.  В этом
случае члены хозяйства приобретают права  собственников
и  реализация права осуществляется на основе земельного
и гражданского законодательства, регулирующего эту фор-
му собственности. Теперь несколько слов следует сказать
об обязанностях собственников земель крестьянского  хо-
зяйства  и ответственности за неисполнение обязанностей
по земельному  законодательству  Российской  Федерации.
Как можно заметить, все рассмотренные случаи реализации
права собственности можно отнести  не  только  исключи-
тельно  к  крестьянским хозяйствам,  но и к праву собс-
твенности на сельскохозяйственные угодья вообще,  а не-
которые стороны правового регулирования имеют отношение
к праву собственности на землю вообще. Включение в пра-
вовой  оборот регулирования земельных отношений кресть-
янских хозяйств подвергается унификации и  под-чиняется
общим  принципам,  предусмотренным  для  права  частной
собственности на землю у нас в стране.  Особенности  же
правового реулирования должны (подчас так и есть на са-
мом деле) зависеть от целевого -  сельскохозяйственного
-  использования земель.  Что касается семейной (именно
семейной) структуры крестьянского  хо-зяйства,  то  эти
особенности,  как видим, еще недостаточно учтены совре-
менным за