ожность
приобретать недвижимость и брать в аренду земельные участки.
   Еще один фрагмент из моего доклада: "Правовая основа рыночной экономики в
Узбекистане находится  в  процессе  становления.  Можно  скорее  говорить  о
начальных    стадиях     формирования     основных     институтов     нового
хозяйственно-правового порядка. Причем главная проблема здесь не  столько  в
тех  или  иных  недостатках  законодательства,  а  в  крайне   несовершенных
юридических  механизмах  его  реализации,   особенно   норм,   связанных   с
обеспечением исполнения договорных  обязательств.  Такие  провозглашаемые  в
хозяйственном  законодательстве  Узбекистана   принципы,   как   недопущение
произвольного    вмешательства    государственных    чиновников    в    дела
предпринимателей,  обеспечение  беспрепятственного  осуществления   прав   и
законных  интересов  предпринимателей,  восстановление  судом  этих  прав  и
интересов в случае их нарушения, на практике сплошь и рядом игнорируются". В
разделе доклада о социальном законодательстве был сделан вывод  о  том,  что
государство взяло на себя защиту наиболее нуждающихся слоев  населения.  Это
нашло свое отражение в гарантированных, достаточно  высоких  сравнительно  с
прожиточным  минимумом  минимальных  размерах  заработной  платы  и  пенсий,
нормированном распределении товаров первой необходимости,  выплате  реальных
компенсаций. В Узбекистане были сохранены низкие цены на хлеб и  муку,  что,
учитывая  структуру  питания  узбекского   населения,   имело   немаловажное
значение.
   Действенным инструментом социальной политики стал Указ Президента  от  23
августа 1994 г. "О мерах  по  усилению  социальной  защиты  малообеспеченных
семей". Указ, в частности, предусматривал создание во всех органах  местного
самоуправления за счет республиканского и местных  бюджетов  и  внебюджетных
средств специальных фондов по оказанию материальной помощи  малообеспеченным
семьям. Было  установлено,  что  такая  помощь  в  виде  ежемесячных  выплат
назначается по решению сходов или собраний граждан в местных  сообществах  с
соблюдением принципов справедливости и гласности.
   Отчет я  представил,  как  это  требовалось,  с  приложением  копий  всех
проанализированных законодательных актов. В институте все это, не  торопясь,
обстоятельно проштудировали. В апреле 1995 г., после оживленного обсуждения,
доклад утвердили. Вывод был таков:  правовая  база  для  предпринимательской
деятельности, в том числе и  иностранцев  в  Узбекистане,  уже  достаточная.
Страна идет по пути рыночных и социальных реформ.
   Статистические констатации
   О главном из того, что было  сделано  в  первые  годы  реформ,  хотел  бы
рассказать  коротко,  буквально  в  телеграфном  стиле,  чтобы  не  утомлять
читателя. Собственно  говоря,  это  компендиум  разнообразных  и  достаточно
достоверных статистических констатаций.
   В стране был остановлен спад производства и обеспечен выход экономики  на
путь последующего  подъема.  Избранная  стратегия  экономических  реформ,  в
полной мере учитывающая геоэкономические особенности Узбекистана,  позволила
легче перенести трудности переходного  периода  и  обеспечить  меньший  спад
валового внутреннего продукта (ВВП), промышленного  и  сельскохозяйственного
производства. В 1997 г. ВВП в Узбекистане по отношению к  1990  г.  составил
почти 90%, тогда как в  России  59%,  Казахстане  62%,  на  Украине  42%,  в
Белоруссии 73%, Кыргызстане 60%, Азербайджане  44%,  Армении  58%,  Молдавии
63%, а объем промышленного производства,  соответственно,  в  Узбекистане  -
112,7%, России  51%,  на  Украине  52%,  в  Грузии  23%  (Межгосударственный
статистический комитет СНГ, Статистический бюллетень. 1997. № 2. С. 70).
   Наиболее  характерная  черта  процесса  приватизации  в   Узбекистане   -
стремление  сформировать  смешанную  экономику,   в   которой   равноправное
положение  должны   занимать   государственная,   коллективная   и   частная
собственность. На первом этапе (1992-1993 гг.)  приватизация  осуществлялась
главным  образом  в   сфере   торговли   и   бытового   обслуживания   путем
разгосударствления малых предприятий. В 1993 г. было приватизировано 33  577
малых (64%), 600 средних (8%) и  40  (8%)  крупных  предприятий.  В  течение
второго этапа приватизации (март  1994-го  -  начало  1996  г.)  действовала
государственная  программа  изменения  форм  собственности  на  предприятиях
транспорта, стройматериалов,  пищевой  промышленности  (переработка  мяса  и
молока, производство  продуктов  питания),  очистки  хлопка,  туристического
комплекса. В результате к концу 1995 г. было приватизировано более  54  тыс.
предприятий. Из них 26 100 было преобразовано  в  акционерные  компании,  27
тыс.  -  в  предприятия  коллективной  собственности,  661  -   в   арендные
предприятия.
   В целом в результате первого и второго этапов приватизации в 1996 г.  85%
всех предприятий оказались в негосударственном секторе экономики. Здесь было
занято 65% всей рабочей силы, производилось 67%  национального  дохода.  При
этом  на  долю  коллективной  собственности  приходилось  42%,   частной   и
индивидуальной - 20,7%, смешанной - 2,7%, с участием иностранного капитала -
2,6%, государственной - около 32%.
   В  центре  третьего  этапа  приватизации  -   создание   и   деятельность
приватизационных  инвестиционных  фондов  (ПИФов).  Основная  функция  ПИФов
заключается в управлении  портфелями  инвестиций  и  их  диверсификацией.  В
процессе   массовой   приватизации   ПИФы   осуществляют    покупку    акций
приватизируемых предприятий и выпускают собственные  акции,  так  называемые
акции  общественного  участия  (АОУ),  которые  затем  в  массовом   порядке
продаются населению. С этой целью цена каждой АОУ была определена на  уровне
1/4 минимального месячного заработка. При этом каждый гражданин  Узбекистана
может приобрести не более 100 АОУ  в  любом  ПИФе  (Исламов  Б.  Новый  этап
экономических реформ в Узбекистане. - ЭКО. 1997. № 8. С. 126).
   Приватизация  государственной  собственности  в  Узбекистане  справедливо
связывается с развитием частной инициативы, созданием конкурентной  среды  и
ликвидацией монополий. Но, согласно данным узбекистанских  экспертов,  число
предприятий-монополистов в 1992-1997  гг.  не  только  не  уменьшилось,  но,
напротив,  имело  очевидную  тенденцию  к  увеличению.  Если  в  1993  г.  в
государственном реестре насчитывалось 493 таких предприятия, то  в  1996  г.
зарегистрировано  878  предприятий-монополистов,  производящих   5153   вида
продукции, групп товаров и услуг  (Исламов  Б.  Демонополизация  и  развитие
конкуренции. Опыт Узбекистана. ЭКО. 1997. № 9. С. 92-94).
   Процесс приватизации не коснулся основ индустрии Узбекистана - крупнейших
предприятий в  нефтехимии,  машиностроении,  легкой  промышленности,  других
отраслях  экономики.  Большую   долю   предприятий-монополистов   составляют
естественные монополии (Узбекистан: обретение нового облика, с. 34).
   В  начале  девяностых  годов  Узбекистан   не   избежал   участи   других
постсоветских государств, испытавших спад в  промышленности.  Однако  уже  в
1995 г. был практически восстановлен общий объем промышленной  продукции  на
уровне 1990 г. (98,4%). Это было достигнуто главным образом за счет принятой
установки на формирование в отдельных отраслях промышленности очагов  роста.
Последовательно  реализовывались  проекты  по  использованию  нефти,   газа,
цветных и драгоценных  металлов,  развитию  нефтегазовой  и  горнодобывающей
промышленности, цветной металлургии. Было  налажено  производство  ранее  не
выпускавшейся  продукции  (автомобилей,  телевизоров,   другой   электронной
аппаратуры и пр.).
   К середине девяностых годов было достигнуто самообеспечение  по  основным
видам  энергоносителей.  В  1995  г.  добыча  нефти  и  газового  конденсата
составила 7 млн. тонн (в 1990 г. - 1 млн. тонн), а импорт нефти -  150  тыс.
тонн вместо 5,5 млн. тонн в 1991 г. По некоторым  оценкам,  объем  ежегодной
добычи нефти может составить в 2000 г. 12-14 млн. тонн, а в 2010 г. -  18-22
млн. тонн (Petrolium Economist. 1997. September. P.  110;  1998.  March.  Р.
16-17). Исключительно высокое  значение  для  энергообеспечения  Узбекистана
имеет  природный  газ,  его  доля  в  структуре   общего   энергопотребления
составляет около 80%. В 1997 г. (по западным оценкам) было произведено  45,9
млн.  куб.  м  газа  -  140%  сравнительно  с  1991  г.   Страна   полностью
удовлетворяет свои внутренние потребности в природном  газе  и  экспортирует
10-15% добываемого количества. На  территории  Узбекистана  имеются  крупные
газовые регионы - Устюртский, Бухаро-Хивинский, Гиссарский, Сурхандарьинский
и Ферганский. По прогнозам, в  2005-2007  г.  производство  природного  газа
может увеличиться более чем в два раза и составит  примерно  100  млн.  тонн
(Экономика и статистика. 1998. № 2. С. 58-59;  №  4.  С.  60-61).  Не  менее
важное значение имеет и добыча золота и урана.
   Если в большинстве стран СНГ в 1992-1994 гг.  продолжался  инвестиционный
кризис, то  в  Узбекистане  доля  капиталовложений,  особенно  в  интенсивно
ведущееся  строительство,  неуклонно   росла.   Причем   в   общих   объемах
строительства значительную долю занимало жилье, что  также  являлось  своего
рода инвестициями в будущее. В Навоийской области был введен в  строй  новый
золотодобывающий комбинат и приступило к добыче  золота  из  рудных  отходов
узбекско-американское совместное предприятие "Зеравшан-Ньюмонт".  В  Хорезме
начал действовать  завод  по  производству  грузовых  автомобилей.  В  числе
новостроек к концу 1994  г.  -  Асакинский  автомобильный  завод,  Бухарский
нефтеперерабатывающий  завод,  крупные  гидролизные  заводы  в   Коканде   и
Андижане.
   Важнейшей   составной   частью   аграрной   реформы   явилась   программа
эффективного   землепользования,   включающая   восстановление   необходимой
пропорциональности в выращивании сельскохозяйственных  культур.  С  1985  г.
посевные площади под зерновые культуры расширились с 1,1 млн. га до 1,7 млн.
га, а площади под овощами и картофелем с 0,1 до 0,2  млн.  га.  За  этот  же
период площади под техническими культурами сократились с 1,77 млн. га до 1,6
млн. га. Это позволило довести валовой сбор зерновых культур в  1997  г.  до
3,6 млн. тонн, увеличив его по сравнению с началом восьмидесятых годов в 3,5
раза. Картофеля было собрано 0,7 млн. тонн (в 2,5 раза больше), овощей - 2,3
млн. тонн (больше почти на 1 млн.  тонн).  Тем  не  менее  в  1996-1997  гг.
Узбекистан продолжал импортировать 47% потребляемого зерна,  50%  картофеля,
30% молока (Бизнес и политика. 1997. № 7. С. 27).
   Хлопок в Узбекистане перестал быть монопольной культурой, однако  остался
важнейшим стратегическим продуктом, поскольку его экспорт является  основным
средством получения свободно конвертируемой валюты.  В  1996  г.  75%  своих
валютных поступлений Узбекистан получил за счет экспорта хлопка.  Узбекистан
продолжает занимать 2-е место в  мире  по  экспорту  хлопка  и  5-е  по  его
производству.  Осуществляется  программа   интенсификации   и   модернизации
производства хлопка, что позволило увеличить урожайность с 2,3 т/га  в  1986
г. до 2,8 т/га в 1995 г. Однако из-за нехватки машин и топлива 80% урожая  в
1995 г. было собрано  ручным  способом  (Uzbekistan.  EIU  Country  Profile.
1995-1996. Р. 117).
   В 1991 г. в аграрном  секторе  было  940  колхозов,  1108  совхозов,  210
различного рода межхозяйственных объединений. На  начало  1996  г.  осталось
всего 16 совхозов, однако число колхозов достигло 1389, к  тому  же  имелось
866 сельскохозяйственных  кооперативных  и  1895  других  хозяйств,  главным
образом арендных предприятий и крестьянских ассоциаций, объединяющих около 3
млн. личных подсобных хозяйств.
   Около 1500 животноводческих ферм превращены в  акционерные  общества.  За
период 1991-1996 гг. число  фермерских  хозяйств  увеличилось  в  3,8  раза,
достигнув почти 20 тыс. В последующие годы рост  числа  фермерских  хозяйств
продолжался, и по состоянию на 1 апреля 1998 г. их стало уже  23  тысячи.  В
результате в 1998 г.  98%  сельскохозяйственной  продукции  (за  исключением
хлопка)  производилось  в  негосударственном  секторе  (Основные  показатели
развития Республики Узбекистан за январь-март 1998 г. - Ташкент. 1998).
   Несмотря  на  то   что   в   Узбекистане   в   последние   годы   созданы
специализированные аграрные банки, страховые компании, аудиторские службы, в
сельском хозяйстве страны, по  мнению  независимых  экспертов,  до  сих  пор
практически отсутствует рыночная инфраструктура, ограничен доступ крестьян к
кредитным ресурсам, существует множество препятствий при получении земельных
участков, не решаются вопросы трудоустройства избыточной рабочей  силы.  Все
это  делает  малопривлекательным  для  крестьян  участие  в   акционировании
сельскохозяйственных предприятий.
   Введение частной  собственности  на  землю  в  первые  годы  реформ  было
официально признано  нежелательным.  Землю,  как  уже  сказано,  можно  было
получить в виде долгосрочной аренды с правом передачи по  наследству.  Такой
подход объяснялся тесной связью землепользования и водопользования, а  также
большим числом незанятых трудоспособных лиц в  аграрном  секторе  экономики.
Особенно осторожно приходилось  проводить  земельную  реформу  в  Ферганской
долине, где плотность населения одна из самых высоких в мире.
   В течение первых двух этапов приватизации в личное  пользование  крестьян
было дополнительно передано более 218 тыс. га земли, в  результате  чего  ее
общий размер в приусадебных и садоводческих хозяйствах достиг почти 650 тыс.
га, а вместе с фермерскими хозяйствами -  850  тыс.  га.  А  это  20%  всего
земельного фонда страны. Средний размер земли в личном  подсобном  хозяйстве
увеличился до 0,35 га, что  по  мировым  меркам  в  условиях  ограниченности
земельных ресурсов и поливного  характера  земледелия  считается  нормальным
явлением (Экономика и статистика. 1997. № 10. С. 15-18).
   Внешнеторговый оборот республики в 1994 г. составил 3800  млн.  долларов.
Узбекистан к  этому  времени  уже  имел  экономические  связи  с  фирмами  и
компаниями более пятидесяти стран мира, в том числе Германии, США,  Франции,
Великобритании, Турции, Нидерландов, Австрии, Южной Кореи, Китая, Индонезии,
Малайзии, Индии.  Всего  было  зарегистрировано  около  2000  предприятий  с
участием  иностранного  капитала.   Страна   установила   отношения   с   80
иностранными банками. В Ташкенте работают представительства Всемирного банка
развития, Дойче Банка, Кредит коммерсиаль де Франс.
   В 1997 г. внешнеторговый оборот страны вырос  до  8910,5  млн.  долларов,
увеличившись сравнительно с 1994 г. почти в два с половиной раза.  При  этом
рост общего объема экспорта обеспечивался наряду с традиционными товарами  -
хлопком, цветными металлами и т.д. - вывозом  автомобилей,  пряжи,  бензина,
продукции электронной и  биохимической  промышленности.  Поставки  за  рубеж
нефти, нефтепродуктов и бензина в 1997 г. возросли по сравнению с 1996 г.  в
4 раза, автомашин - в 7,4 раза, химических штапельных волокон - в  6,8  раза
(Экономика и статистика. 1998. № 3. С. 6).
   На начало 1998 г. общий объем инвестиций с участием иностранного капитала
в  Узбекистане  превысил  7  млрд.  долларов,  а  количество  предприятий  с
иностранным участием составило 3200. Инвестиции поступили из 80  государств,
в том числе 1500 совместных предприятий использовался капитал из промышленно
развитых стран. В 1995-1996 гг. была начата работа по 57  проектам  за  счет
средств иностранных инвесторов и кредиторов.
   Стабильность политической обстановки и целенаправленность  экономического
развития являются важным  фактором  для  притока  в  Узбекистан  иностранных
капиталов, поэтому не случайно, что по объему иностранных инвестиций на душу
населения он занимает 1-е место в СНГ, при этом риск при  инвестировании  по
сравнению со всеми другими постсоветскими странами, включая и страны Балтии,
считается самым низким. Благодаря  этому  ведущие  страховые  компании  мира
охотно осуществляют  страховые  вложения  в  стране  (Узбекистан:  обретение
нового облика, с. 138, 147).
   И вновь о социальной политике - альфе и омеге, цели  и  средстве,  смысле
реформ в Узбекистане. Не буду повторять уже сказанное в этой  главе.  Только
несколько дополнений. В начале процитирую Ислама Каримова, который был,  без
какого-либо преувеличения, и основным разработчиком,  и  основным  экспертом
узбекистанского варианта переходных социальных программ. Вот что он пишет  в
своей книге "Узбекистан на пороге XXI века":
   "В  начальный  период  перехода  к  рынку  мы  шли  по  пути  упреждающей
социальной защиты всего населения. Это сыграло важную роль в  предотвращении
резкого снижения уровня жизни людей, явилось фактором сохранения спокойствия
и  стабильности...  В  первые  годы  в   качестве   защитной   меры   широко
использовалась система потребительских субсидий  и  различные  формы  защиты
потребительских рынков против утечки основных продовольственных  товаров  за
пределы страны. Из средств бюджета компенсировались такие социальные льготы,
как  бесплатные  завтраки  для  учащихся  начальных   классов   и   одиноких
пенсионеров, бесплатное питание для детей до двухлетнего возраста,  а  также
беременных женщин, страдающих анемией, льготное питание  всех  школьников  и
студентов. Действовали  льготы  по  оплате  коммунальных  услуг,  проезда  в
городском транспорте, льготы для молодоженов и др. Благодаря такому  подходу
Узбекистану -  стране  с  самыми  неблагоприятными  стартовыми  условиями  и
ощутимыми  социальными  противоречиями   -   удалось   избежать   социальных
конфликтов" (с. 210-211).
   Здесь,  по-видимому,  нужен  небольшой  комментарий.  В  первое  время  в
Узбекистане пытались обеспечить  фиксированные  цены  на  основные  продукты
питания  и  ряд  предметов  первой  необходимости,  но   громадные   и   все
возрастающие государственные расходы  на  дотации  привели  к  необходимости
сокращения такого рода государственной  поддержки  населения  и  переходу  к
адресной  системе  распределения  социальных  благ.  При  этом,   наряду   с
государственными  источниками,   широко   привлекались   средства   трудовых
коллективов,  общественных  и  благотворительных   организаций   и   фондов.
Узбекистан стал одной из первых стран СНГ, осуществивших индексацию  вкладов
населения по состоянию на конец 1991 г. Всего на эти цели до  июня  1997  г.
было выплачено 4,4 млрд. сумов (при курсе 1 доллар США=60,8 сума  -  выплата
составила около 73 млн. долларов) - ("Экономика и статистика". 1997, №  7-8,
с. 3; "Деловой мир". 1997, с. 3).
   Предпринятые  меры  по   социальной   защите   предотвратили   социальную
деградацию общества, резкую дифференциацию населения по  уровню  доходов.  В
1996 г. разрыв между доходами наиболее обеспеченной и наименее  обеспеченной
частей населения  составлял  до  7,5  раз  при  пороговом  значении  8  раз,
превышение  которого  свидетельствует  о  серьезном  социальном   расслоении
общества.
   Рассказ Николая Кучерского
   Для   полноты   картины   уместно   дополнить    статистические    данные
свидетельствами участников реформ. В этом отношении вне конкуренции  Николай
Иванович  Кучерский,  председатель  концерна  "Кызылкумзолото",  генеральный
директор Навоийского горно-металлургического комбината. С этим  человеком  я
имел  приятную  возможность  встречаться  и  беседовать.  В  своем  деле  он
признанный специалист мирового класса, доктор  технических  наук,  академик,
человек в годах, много повидавший на  своем  веку  и  при  этом  сохранивший
бодрость, собранность и энергию мысли. Николай Иванович по человеческой сути
своей просто не способен  в  угоду  кому-то  покр