орм организации расследования  преступлений
прошла в последние годы своеобразную апробацию на практике.
     Как показывает опыт проведенных в 1993-1994 годах  специаль-
ных операций по освобождению заложников из летательных аппаратов,
наиболее эффективной является четвертая форма организации рассле-
дования преступлений,  при которой расследованием занимаются спе-
циализированные следственные группы,  создаваемые на базе  специ-
альных штатных следственных подразделений оперативного реагирова-
ний (спецподразделений), предназначенных для организации и прове-
дения работы в чрезвычайных ситуациях.
      Подобного рода спецподразделения представляют собой штатную
структуру  центрального подчинения с постоянным составом высокок-
валифицированных следователей, обладающих опытом работы в экстре-
мальных  ситуациях,  прошедших  необходимую  подготовку и имеющих
особое  криминалистическое,  материально-техническое,  финансовое
обеспечение.
     Фактически на  практике  до сих пор чаще всего расследование
строится по так называемой авральной методике,  суть которой сос-
тоит в одновременной мобилизации по команде из центра всех ресур-
сов следственных сил. Следователей в этом случае собирают со всех
регионов Российской Федерации,  причем из-за хронической нехватки
кадров - сразу изо всех трех ведомств: Прокуратуры, МВД, ФСК. При
возникновении  в  каком-то регионе очага напряженности территори-
альные подразделения направляют туда по разнарядке своих ведомств
определенное  количество следственных работников,  по прибытии на
место они организовываются в следственные группы.
     Практика выявила множество недостатков авральной формы.  Тут
и проблемы формирования "сборной" следственной группы, и финансо-
вое и материально-техническе обеспечение, и уровень квалификации,
а также степень готовности командированных к работе в  чрезвычай-
ной  ситуации.  Однако  из-за отсутствия полнокровных специальных
следственных подразделений,  которые могли бы полностью взять  на
себя эту работу,  до сих пор нередко приходится прибегать к авра-
лу со всеми вытекающими из  этого  отрицательными  последствиями.
     Процесс создания   специализированной  следственной  группы,
предназначенной для работы в чрезвычайной ситуации,  связанной  с
захватом заложников, включает в себя ряд элементов. Среди них:
    1) принятие решения о создании следственной группы для  расс-
ледования преступлений, совершенных при захвате заложников;
     2) доведение предписаний, содержащихся в решении, до исполни-
телей;
     3) выделение в территориальных  подразделениях  следственных
работников и подготовка их к действиям в чрезвычайной ситуации;
     4) прибытие назначенных следователей  к  месту  производства
расследования;
     5) сбор следователей в единую группу;
     6) процессуальное оформление создания следственной группы;
     7) образование структурных подразделений  в  составе  следс-
твенной группы;
     8) распределение следователей по структурным подразделениям;
     9) определение  каждому  следователю конкретного участка или
направления работы.
     На практике  система  этих  действий не до конца отработана.
Возникают проблемы с принятием решения о создании группы, с выде-
лением следователей для работы в ней и т.д.
     Одно из условий успеха специализированной следственной груп-
пы - своевременное образование в ней необходимых структурных под-
разделений.
     Структуру определяет  руководитель следственной группы своим
распоряжением.  Виды,  назначение и размеры подразделений зависят
от численности группы,  характера,  масштабов, локализации совер-
шенных преступлений и других  обстоятельств.  Обобщение  практики
позволяет  выделить  наиболее часто встречающиеся типичные струк-
турные подразделения, необходимые для эффективной организации ра-
боты   следственной  группы:  руководство;  штаб;  информационный
центр;  криминалистическую группу;  отдельные следственные группы
(подгруппы);  группу  по обеспечению рассмотрения уголовных дел в
судах.
     На руководителя  специализированной следственной группы воз-
лагается общее руководство и контроль за ходом расследования, его
организационное обеспечение, принятие основных процессуальных ре-
шений. При значительных размерах следственной группы ее руководи-
тель назначает себе заместителя по организационным вопросам.
     Штаб выполняет разнообразные функции по руководству,  коорди-
нации и обеспечению деятельности следственной группы, сбору и ана-
лизу различной информации, учету, контролю.
     Информационный центр  занимается  сбором информации о совер-
шенных преступлениях и о действиях следственной группы,  ее обра-
боткой,  введением в память ЭВМ, обобщением и анализом; оказывает
следователям помощь в раскрытии преступлений,  организует выстав-
ление статистических карточек.
     Криминалистическая группа помогает следователям в применении
научно-технических средств при осмотре мест происшествий, в рабо-
те со следами и вещественными доказательствами,  при назначении и
проведении экспертиз,  использовании видеозаписи и по иным подоб-
ным вопросам.
     С целью  наиболее  целесообразного управления расследованием
руководитель образует в составе  специализированной  следственной
группы  отдельные следственные группы (подгруппы).  За основу при
этом берут обычно предметный,  территориальный  или  персональный
признаки.  Образованные таким образом группы расследуют соответс-
твенно совершенные террористической  группой  преступления  како-
го-то одного вида (взрывы, поджоги, убийства, причинение телесных
повреждений и т.д.) либо всех видов,  но совершенные на отдельной
территории  (того или иного города,  района) или объекте (военном
аэродроме,  гражданском  аэропорту,  вертолетной  площадке),  или
преступления,  совершенные какой-то категорией лиц (организатора-
ми,  пособниками,  боевиками, представителями финансовой группы и
т.д.).
     В задачи группы по обеспечению рассмотрения уголовных дел  в
судах  входит  оказание судебным органам организационной помощи в
проведении судебных процессов. Она выражается в розыске эвакуиро-
ванных свидетелей и потерпевших,  обеспечении их явки в суд, пре-
доставлении видеотехники для просмотра во время судебного  следс-
твия приобщенных к делу видеокассет и т.д.
     Своевременное создание,  надлежащее обеспечение всем необхо-
димым для эффективного функционирования и квалифицированная орга-
низация работы специализированной следственной группы служит  за-
логом успешного расследования преступлений в ситуации,  связанной
с захватом заложников.


     3. Организация взаимодействия специализированной
        следственной группы с группировками оперативного
        штаба при проведении специальной операции
        по освобождению заложников

     Освобождение заложников  и задержание лиц,  их удерживающих,
чаще всего происходит в форме специальной операции. Для ее прове-
дения  создается оперативный штаб,  формируются штурмовая группа,
группы блокирования,  применения спецсредств,  прикрытия, оцепле-
ния,  следственно-оперативная, документирования, экспертно-крими-
налистическая и другие.
     Управление всеми задействованными в специальной операции си-
лами  и средствами осуществляет объединенный оперативный штаб.  В
течение короткого времени ему необходимо организовать систему уп-
равления  и  развернуть  необходимые силы и средства как в местах
непосредственного нахождения террористов (аэродромы),  так  и  по
маршруту их передвижения, в районах вероятной высадки из вертоле-
та, самолета.
     Уже на первоначальном этапе операции оперативный штаб должен
поставить следующие основные задачи:  путем переговоров  склонить
преступников сдаться или, по крайней мере, освободить заложников;
под благовидными предлогами затягивать вылет террористов с аэрод-
рома;  установить личность,  намерения и планы преступников; про-
вести соответствующую подготовку воздушного судна (самолета, вер-
толета);  при возникновении ситуации, исключающей тяжкие последс-
твия для заложников,  провести операцию по захвату или ликвидации
преступников.  С учетом реально складывающихся условий эти задачи
решаются органами управления на всех последующих этапах операции.
     Главными задачами  оперативных  штабов  является обеспечение
безопасности и сохранение жизни захваченных заложников,  задержа-
ние террористов. С этой целью штабы постоянно оценивают состояние
оперативной обстановки,  контролируют действия террористов, орга-
низуют и проводят комплекс оперативно-розыскных и иных мер по ус-
тановлению их личности,  блокированию районов чрезвычайной ситуа-
ции, разрабатывают варианты силового и ненасильственного разреше-
ния ситуации.
     Следственно-оперативная группа, как одна из группировок опе-
ративного штаба, имеет решающее значение в организации следствен-
ного сопровождения специальной операции. С этой целью должно быть
четко отлажено ее взаимодействие с оперативным штабом, войсковыми
подразделениями, другими группировками, задействованными в специ-
альной операции.
     На основе обобщения опыта работы  в  чрезвычайных  ситуациях
можно  выделить ряд основных направлений взаимодействия специаль-
ной следственной группы с оперативным штабом и другими группиров-
ками. Среди  них:  взаимный  обмен  информацией;  оказание помощи
следственной группе;  участие следователей в специальных операци-
ях;  организация  совместных  мероприятий  следственной  группы и
войсковых подразделений.
     Конкретные формы взаимодействия определяются на основе зако-
нодательства о внутренних  войсках,  уголовно-процессуального,  о
чрезвычайном  положении (в случае его введения) и другого законо-
дательства, ведомственных нормативных актов с учетом назначения и
функций различных группировок и подразделений, оперативной обста-
новки и конкретной следственной ситуации.В  каждом  из  указанных
направлений взаимодействия они индивидуальны.
     Взаимный обмен информацией  может  происходить  в  устной  и
письменной  форме во время встреч,  совещаний,  непосредственно в
расположении боевых порядков.  Чтобы  обеспечить  регулярность  и
своевременность передачи информации,  следственной группе целесо-
образно иметь своего постоянного представителя в оперативном шта-
бе.  Передаче подлежат сведения о состоянии и тенденциях развития
оперативной обстановки, намерениях преступной группы, ее дислока-
ции, численности, вооружении, боевых возможностях.
     Оказание помощи следственной группе может быть как  эпизоди-
ческим,  так  и постоянным и происходит в следующих основных фор-
мах: охрана административных зданий, где расположена следственная
группа,  гостиниц  и других помещений,  где следователи поселены,
обеспечение охраны во время проведения следственных действий (ос-
мотров, проверок показаний на месте и др.), участие в задержаниях
и арестах;  конвоирование задержанных и  арестованных;  оцепление
местности при  проведении широкомасштабных следственных мероприя-
тий; выполнение функций статистов и понятых.
     Наибольший эффект  взаимодействие  достигает  в тех случаях,
когда та или иная группа (подразделение) постоянно приданы следс-
твенной группе на более или менее длительный срок.  Это дает воз-
можность сотрудникам спецподразделений освоить непривычные  функ-
ции,  следователям - научиться использовать их помощь,  учитывать
ее при организации и планировании своей работы.
     Специальная операция,  проводимая  с  участием следователей,
представляет собой комплекс разведывательных, оперативных, следс-
твенных действий,  предупредительных и силовых мероприятий,  осу-
ществляемых органами внутренних дел и другими привлекаемыми сила-
ми  под  руководством  начальника оперативного штаба,  по единому
плану в одном или нескольких населенных пунктах, в целях освобож-
дения  заложников,  недопущения  (пресечения) насилия над людьми,
погромов, поджогов, уничтожения имущества, оказания сопротивления
представителям  власти с применением оружия или других предметов,
использумых в качестве оружия,  задержания организовавших или со-
вершивших эти преступления лиц и привлечения их к ответственности
в соответствии с законодательством.
     Цель привлечения  следователей к проведению специальных опе-
раций - обеспечение фиксации и процессуального закрепления обсто-
ятельств ее  проведения,  освобождения заложников, изъятия оружия,
иных орудий преступления,  вещественных доказательств, задержания
подозреваемых. Их  участие позволяет решить проблемы фиксации до-
казательств, обеспечивает документирование действий групп боевого
порядка,  оснований  и  порядка применения ими силы,  специальных
средств, оружия.  Встечающиеся на практике случаи отказа от прив-
лечения  следователей  к участию в операциях влечет безвозвратную
утрату множества  доказательств,  порождает  часто  непреодолимые
сложности в установлении обстоятельств совершенных преступлений.
     Организацию и тактику действий следователей определяют замы-
сел  и  общий порядок проведения специальной операции,  в которой
они занимают подчиненное положение и носят ситуационный характер.
Это  касается,  в  частности,  создания в системе боевого порядка
войсковой операции соответствующих структур,  определения их  за-
дач, конкретных форм выполнения и т.д.
     Так, боевой порядок задействованных в  специальной  операции
сил должен включать подразделения,  образуемые следственной груп-
пой.
     К числу  таких  подразделений  относятся различные по своему
составу и назначению группы:
     группа документирования противоправных действий.  Она форми-
руется из сотрудников криминальной милиции  и  экспертно-кримина-
листических подразделений,  обеспечивается необходимыми техничес-
кими средствами.  Эта группа обеспечивает документирование проти-
воправных действий,  в том числе путем использования возможностей
технических средств, включая различные формы видео- и кинофотосъ-
емки;
     следственно-оперативная группа -  создается  для  проведения
следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Ее чис-
ленность определяется в зависимости от возможного числа задержан-
ных. Группа  формируется из следователей,  дознавателей,  экспер-
тов-криминалистов, работников уголовного розыска и других подраз-
делений криминальной милиции;
     фильтрационный пункт - служит для обеспечения нормальных ус-
ловий  работы следственно-оперативной группы и размещения достав-
ленных из района операции лиц. Численность состава определяется в
зависимости  от потребности для приема и размещения доставленных,
их охраны и обеспечения  работы  следственно-оперативной  группы.
Формируется фильтрационный пункт обычно из работников подразделе-
ний, ведающих исполнением наказаний (СИЗО, ИВС), и уголовного ро-
зыска.
     Решая вопрос о создании указанных подразделений,  необходимо
в  каждом конкретном случае учитывать общую подготовленность опе-
рации,  план и место ее проведения, привлеченные силы и средства,
порядок их взаимодействия,  оржидаемые результаты, возможные неу-
дачи.
     В решении на проведение специальной операции ее руководитель
определяет замысел действий (район, задачи, последовательность их
выполнения; способы действий, привлекаемые силы и средства; пост-
роение боевого порядка,  место сосредоточения  основных  усилий),
время готовности к операции;  конкретные задачи частям (подразде-
лениям);  порядок применения оружия,  боевой техники, специальных
средств,  служебных  собак  и транспорта,  способы взаимодействия
между подразделениями,  с соседними частями,  органами внутренних
дел  и другими силами,  участвующими в операции;  сигналы взаимо-
действия и взаимного опознавания;  задачи политической  работы  и
всестороннего обеспечения действий в операции; организацию управ-
ления.
     В содержании данного решения должны быть отражены и действия
подразделений,  образованных следственной  группой.  Руководитель
войсковой  операции  по согласованию с руководителем следственной
группы ставит им задачи,  предусматривает  войсковое,  материаль-
но-техническое обеспечение, определяет основные формы взаимодейс-
твия и т.д.
     Взаимодействие следственной группы  с  подразделениями,  за-
действованными  в  специальной  операции,  может осуществляться в
следующих  формах:  организация  документирования  противоправных
действий,  на  пресечение которых направлены войсковые формирова-
ния;  производство неотложных следственных действий по установле-
нию и закреплению следов совершенных преступлений; организация из
числа приданных сотрудников соответствующих групп,  предназначен-
ных для выполнения указанных действий.
     Среди форм  совместных  мероприятий  следственной  группы  и
войсковых подразделений - создание фильтрационных пунктов,  орга-
низация и проведение поисковых мероприятий.
     Фильтрационные пункты предназначены для выяснения личности и
обстоятельств задержания лиц, нарушивших общественный порядок или
специальные  требования введенного в данной местности особого ре-
жима.  При  совместной  деятельности  войсковых  подразделений  и
следственной  группы на фильтрационных пунктах наряду с временной
изоляцией правонарушителей создаются  благоприятные  условия  для
выявления среди них организаторов и активных участников совершен-
ных преступлений.
     В задачу  войсковых  подразделений  при  совместном создании
фильтрационных пунктов входит подбор помещения, его охрана, орга-
низация  работы  по выяснению обстоятельств задержания доставлен-
ных,  их регистрация,  личный досмотр и содержание  под  стражей.
Следователи,  активно используя помощь специалистов и оперативных
работников,  производят фиксацию всех изъятых  объектов,  освиде-
тельствование задержанных, при необходимости - их опознание, наз-
начают экспертизы,  организуют запись для видеобанка, проверку по
имеющимся учетам.
     При хорошо организованной и достаточно слаженной работе сле-
дователей  и  войсковых подразделений деятельность фильтрационных
пунктов может внести ощутимый вклад в раскрытие совершенных прес-
туплений.
     Поисковые мероприятия организуются следственной группой сов-
местно с приданными ей силами войсковых подразделений. Они позво-
ляют  реализовать  поступающую в распоряжение следственной группы
информацию о том,  что в тех или иных жилых или  производственных
помещениях, жилых  массивах  прячут оружие,  зажигательные смеси,
похищенные вещи.  На этих объектах могут быть отпечатки  пальцев,
микрочастицы, другие индивидуализирующие признаки. Поэтому их об-
наружение и изъятие дает важные доказательства.
     Приведенные направления  и  конкретные  формы взаимодействия
следственной группы с войсковыми подразделениями получают все бо-
лее широкое  распространение,  хотя  на практике не обходится без
проблем.  Они проистекают из несогласованности действий,  слабого
знания следственными работниками и руководством оперативного шта-
ба возможностей друг друга, функций и особенностей деятельности в
чрезвычайных ситуациях.


     4. Особенности тактики первоначальных действий
        следственных групп при проведении 2специальной
        операции 2по освобождению заложников

      Основные направления первоначальных действий.  В  ситуации,
связанной  с  захватом заложников в летательном аппарате,  уже на
первоначальном этапе следственные группы  действуют  одновременно
по нескольким направлениям, основными из которых являются следую-
щие:
     1) производство неотложных следственных действий по  установ-
лению и закреплению следов  преступлений,  совершенных  во  время
захвата заложников;
     2) действия следователей при проведении специальной операции
по освобождению заложников;
     3) организация и проведение поисковых мероприятий  в  местах
вероятного пребывания террористов или их сообщников;
     4) организация работы  по  конкретным  фактам  преступлений.
     Пр