Учитывая тяжесть данного  вида  преступления,  Правительство
Российской  Федерации  30 июля 1994 года приняло постановление "О
Федеральной системе обеспечения гражданской авиации от актов  не-
законного вмешательства", которым предусмотрена координация дейс-
твий министерств и ведомств в вопросах авиационной  безопасности,
в  том  числе при захватах и угонах воздушных судов.  Руководство
оперативными штабами возлагается  на  уполномоченных  должностных
лиц Федеральной службы контрразведки Российской Федерации. Значи-
тельную роль при проведении операций по  освобождению  заложников
из  летательных аппаратов играют подразделения органов внутренних
дел, в том числе и следственный аппарат. Анализу действий послед-
него посвящено настоящее издание.
     В основу исследования положен ростовский  (23  декабря  1993
года)  случай как наиболее богатый различного рода ситуациями,  в
которых органы внутренних дел в целом справлялись с поставленными
перед ними задачами. Для сравнения и анализа использовались также
результаты изучения опыта действий следственных и других  подраз-
делений и в других случаях захвата заложников в летательных аппа-
ратах.


     1. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика
        ситуации, связанной с захватом заложников

     Захват заложника,  как  чрезвычайная  ситуация криминального
характера,  влечет за собой экстремальные  условия  для  действий
служб  и  подразделений органов внутренних дел.  Это преступление
может быть совершено в любое время суток и в любом месте.
     От профессиональных  действий следователей и оперативных ра-
ботников в первые часы совершения захвата во многом зависит  пра-
вильная квалификация действий лиц, его совершивших, и полный сбор
доказательств по уголовному делу.
     Ответственность за  захват  заложников предусмотрена статьей
126-1 УК Российской Федерации. Эта статья введена в уголовный ко-
декс в 1987 году после присоединения СССР к Международной конвен-
ции по борьбе с захватом заложников, принятой Генеральной Ассамб-
леей ООН 17 декабря 1979 года.  В соответствии  с  этой  статьей:
"Захват  или  удержание лица в качестве заложника,  соединенное с
угрозой убийством,  причинением телесных повреждений или дальней-
шем удержанием этого лица, в целях понуждения государства, между-
народной организации, физического или юридического лица или груп-
пы лиц совершить или воздержаться от совершения какого-либо дейс-
твия, как условия освобождения заложника, - наказывается лишением
свободы на срок до десяти лет". Часть вторая этой статьи устанав-
ливает ответственность за подобные действия,  если  они  повлекли
тяжкие последствия, и предусматривает за них наказание в виде ли-
шения свободы на срок от пяти до пятнадцати  лет  с  конфискацией
имущества или без таковой.
     В последнее время захват заложников все чаще  встречается  в
следственной и оперативной практике.  По данным ГИЦ МВД РФ в 1992
году  по  данной  статье  было  возбуждено всего 7 уголовных дел,
привлечено к уголовной ответственности 18 лиц,  в 1993 году коли-
чество возбужденных уголовных дел по статье 126-1 УК РСФСР значи-
тельно увеличилось - 91 уголовное дело,  по которым привлечено  к
уголовной ответственности 238 человек. В 1994 году эти цифры зна-
чительно больше и по прогнозам специалистов  количество  захватов
заложников будет возрастать.
     Основным мотивом захвата заложников в настоящее время  явля-
ются  корыстные  или иные низменные побуждения.  Отмечаются также
случаи захвата по политическим мотивам, на националистической или
религиозной  почве,  а  также без определенного мотива - на почве
нервного расстройства,  вследствие болезненного состояния.  Таким
образом,  преступление может совершаться для получения материаль-
ных выгод, решения политических, религиозных, национальных задач,
демонстрации  силы,  из мести,  возможности перелета (переезда) в
другую страну (местность), незаконного освобождения арестованных,
для выполнения других условий.
     С учетом подготовленности захваты заложников могут быть пла-
нируемые и спонтанные.  Планируемый захват  заложников  готовится
заранее,  с  разработкой плана совершения преступления,  подбором
соучастников - формированием  преступной  группы,  распределением
ролей, выбором объекта преступления, определением конкретных тре-
бований к властям. При планируемом захвате преступники продумыва-
ют варианты захвата заложников,  места их содержания, условия ос-
вобождения,  схемы ухода от ответственности.  Планируемый  захват
заложников  предпринимается  в основном из корыстных побуждений -
захват с целью выкупа,  с целью перемещения в другую  страну  или
местность, получения свободы и т.п.
     Спонтанный захват происходит внезапно, преступник к нему за-
ранее не готовится.  Чаще всего такой вид захвата происходит  при
совершении другого преступления, когда преступник, будучи застиг-
нутым на месте преступления или опасаясь этого и  желая  уйти  от
ответственности, захватывает заложников.  Спонтанный захват может
быть совершен также психически больными лицами.
     В зависимости  от объекта преступления захват заложников мо-
жет быть осуществлен в отношении конкретных или случайных лиц.
     Захват конкретного лица - адресный, происходит в том случае,
когда преступник заранее знает,  кого он будет захватывать, какие
требования  выдвигать.
     Захват случайных лиц - безадресный,  происходит при спонтан-
ных захватах,  а также в случаях, когда преступник не знает своей
жертвы. Так бывает при захвате заложников в самолете, ином транс-
портном средстве, при совершении других преступлений.
     Заложниками могут стать государственные и общественные  дея-
тели,  дипломаты,  другие граждане иностранных государств,  долж-
ностные лица,  взрослые и несовершеннолетние,  мужчины и женщины.
Заложник может быть один или несколько, в том числе несколько де-
сятков или сотен человек,  как это бывает при захвате  воздушного
судна.
     В некоторых ситуациях преступник и  его  жертва  могут  быть
связаны  между собой договорными отношениями и иными обязательст-
вами, что устанавливается при производстве следственных действий.
     Захват заложников может быть проведен  с  применением  силы
или угрозы  таковой.
     Показательным примером многогранности криминалистической си-
туации,  связанной с захватом заложников, являются события, прои-
зошедшие 23 декабря 1993 года в городе Ростове-на-Дону.
     Чрезвычайная ситуация  возникла  здесь  в  связи  с захватом
группой террористов в качестве заложников 15  школьников  и  двух
взрослых граждан.
     В этот день 4 вооруженных террориста,  предварительно захва-
тив  автобус с водителем,  в 11 часов 25 минут ворвались в здание
школы N 25,  угрожая оружием, вывели детей и учительницу из клас-
са, посадили в автобус и объявили их заложниками. Террористы выд-
винули требование предоставить им вертолет МИ-8 для следования  в
Иран.  На  предоставленном  вертолете с экипажем (2 человека) они
вместе с заложниками вылетели с военного аэродрома г. Ростова-на-
Дону в Краснодар,  а затем в Минеральные Воды. В ходе переговоров
террористы потребовали в качестве выкупа за заложников 10 миллио-
нов долларов США.  24 декабря в 17 часов 45 минут требуемая сумма
валюты была предоставлена и они освободили часть заложников. Пос-
ле этого преступники предпринимали неоднократные попытки скрыться
на вертолете от преследования, высадиться в заранее обусловленном
месте,  где их должны были ожидать сообщники. 26 декабря в 18 ча-
сов 35 минут они освободили оставшихся заложников (2 школьников и
водителя  автобуса)  и  вылетели из Минеральных Вод в направлении
г.Махачкалы. Не сумев высадиться в заранее запланированном месте,
террористы  26  декабря  примерно в 21 час 10 минут покинули борт
вертолета в пригороде  г.Махачкалы.  В  результате  осуществления
комплекса мер 27 декабря в 0 часов 20 минут были задержаны два, а
к 6-00 часам - еще два террориста.
     По предварительным  данным,  полученным в ходе расследования
уголовного дела,  установлено, что преступление совершено бандой,
состоящей из восьми человек.
     Организатором банды является  трижды  судимый  и  признанный
особо  опасным  рецидивистом Алмамедов М.А.,  1945 года рождения,
уроженец г.  Хасавюрта Республики Дагестан, ногаец, образование 7
классов, житель г. Ташкента. Освободившись из мест лишения свобо-
ды в 1988 году,  он в течение пяти лет разъезжал по городам  Рос-
сии, Прибалтики и Средней Азии (Екатеринбург,  Москва,  Санкт-Пе-
тербург,  Георгиевск Ставропольского края,  Ростов-на-Дону,  Таш-
кент,  Бишкек, Таллинн и др.). Он занимался коммерческо-посредни-
ческой деятельностью,  не имея  документов,  удостоверяющих  лич-
ность,  под  различными фамилиями и используя подставных лиц дли-
тельное время проживал в гостиницах.  В марте 1993 года в г. Биш-
кеке у неустановленного лица купил поддельный заграничный паспорт
за 15 тысяч рублей.
     Его соучастниками были: ранее судимый Абдужалилов А.А., 1972
года рождения, уроженец и житель г. Ташкента, узбек, студент 5-го
курса ТашГУ; Кауысбеков М.А., 1974 года рождения, уроженец г. Со-
ветабада Республики Узбекистан,  казах,  житель г. Ташкента, сту-
дент  2-го курса Ташкентского архитектурно-строительного институ-
та; Михеев А.И., 1949 года рождения, уроженец Свердловской облас-
ти,  русский, житель г. Екатеринбурга, образование высшее, уволен
из военной авиации за аморальное поведение;  Харитонов А.Н., 1960
года рождения,  русский,  образование высшее техническое, работал
инженером в НПО "Салют",являлся также  директором  ТОО  "Интерм",
проживает в г.  Москве; Алмамедов Р.М., 1947 года рождения, двою-
родный брат Алмамедова М.А., житель г. Георгиевска Ставропольско-
го края;  Пириев А.М., 1957 года рождения, уроженец г. Хасавюрта,
житель г.  Георгиевска Ставропольского края; Калмыкаев Р.А., 1961
года рождения, уроженец г. Хасавюрта (дважды судимый, находился в
розыске УВД Администрации Ставропольского края).
     Умысел на  захват заложников с целью получения крупной суммы
денег в иностранной валюте возник у Алмамедова  М.А.  летом  1993
года.  Во  исполнение  своего  преступного намерения он тщательно
проанализировал всю информацию, опубликованную в печати и переда-
ваемую  по  каналам телевидения,  об угонах самолетов и действиях
при этом правоохранительных органов. С учетом анализа он пришел к
выводу о том,  что оптимальное количество непосредственных испол-
нителей должно быть не более четырех человек, а наиболее подходя-
щим воздушным судном является вертолет МИ-8.  Выбор именно такого
летательного аппарата обусловлен его возможностью приземлиться  в
любой  труднодоступной  местности  и сложностью осуществления его
скрытого штурма.  После этого Алмамедов М.А.  стал подбирать соу-
частников  и подыскивать необходимые денежные средства.  К непос-
редственным исполнителям акции Алмамедов М.А. предъявлял повышен-
ные требования:  исключительная дисциплинированность и бесприкос-
ловность выполнения всех его указаний,  воздержанность в употреб-
лении спиртных напитков, недопустимость каких-либо противоправных
действий,  в результате которых они могли попасть в  поле  зрения
милиции.
     Исключением из общего правила был только Михеев А.И.,  злоу-
потреблявший спиртными напитками, но он нужен был как бывший лет-
чик, единственный, кто мог дать консультацию по летательным аппа-
ратам и ориентироваться по карте во время полета.
     В дальнейшем Алмамедов М.А.  через Харитонова  А.Н.,  жителя
г. Москвы, получил около 30 тысяч долларов США, на которые приоб-
рел две автомашины, экипировку. Для осуществления акции Алмамедов
М.А. с  помощью Пириева А.М.,  Калмыкаева Р.А.  и Алмамедова Р.М.
приобрел оружие на территории Чечни у неустановленных  следствием
лиц,  после  чего приступил к детальной проработке плана захвата.
Предполагалось,  что четверо (Алмамедов М.А.  и с ним Абдужалилов
А.А., Кауысбеков М.А., Михеев А.И.) захватят заложников и вылетят
с ними на вертолете в условленное место в районе г.  Георгиевска,
где Алмамедов Р.А. будет ожидать их на автомашине.
     Была разработана система обращения друг  к  другу  во  время
захвата. Каждый участник имел свой номер - 1, 2, 3. Сам Алмамедов
М.А.  взял себе кличку "Казак". Все исполнители должны были нахо-
диться в масках,  перчатках и действовать так, чтобы не оставлять
никаких следов. Даже окурки сигарет он приказал складывать в кар-
маны.
     Перед проведением акции Алмамедов М.А.  провел с Абдужалило-
вым А.А.,  Кауысбековым М.А.,  Михеевым А.И.,  которых он наметил
для непосредственного участия в захвате  заложников,  занятия  по
обращению  с автоматическим оружием.  С этой целью они выезжали в
окрестности г. Георгиевска Ставропольского края, где вдали от на-
селенных пунктов, используя углубления оросительных каналов, про-
вели тренировочные стрельбы.
     Следует особо подчеркнуть, что органы внутренних дел и внут-
ренние войска имели дело с хорошо организованной и тщательно под-
готовленной преступной группой, особое место в которой занимал ее
главарь Алмамедов М.А.- хитрый,  изворотливый,  волевой,  имеющий
большой криминальный опыт, осведомленный о формах и методах рабо-
ты оперативных и других подразделений ОВД,  обладающий  развитыми
способностями к  ролевой  игре и перевоплощению,  разбирающийся в
психологии людей и умеющий использовать человеческие  слабости  и
пороки для  вовлечения  нужных ему лиц в преступную деятельность,
умело владеющий приемами и способами маскировки истинных  намере-
ний и действий,  сокрытия следов преступления, активного противо-
борства. О цинизме, жестокости и расчетливости Алмамедова говорит
тот факт, что он захватил в качестве заложников детей и отказался
от предложения обменять их на генерала,  заявив, что "генералов у
вас много и вы их не пожалеете..."
     Все это свидетельствует о том,  что  органы  внутренних  дел
столкнулись с опасным и сильным противником, способным для дости-
жения своих целей на любые действия, вплоть до уничтожения залож-
ников.
     Таким образом, основными факторами, определяющими чрезвычай-
ный характер ситуации,  сложившейся в результате захвата заложни-
ков, являются:
     - тщательность планирования, организации, подготовки и высо-
кий уровень конспиративности действий банды;
     - захват  в качестве заложников большой группы несовершенно-
летних,  что объективно служило гарантией безопасности для терро-
ристов и достижения их целей;
     - выбор вертолета как летательного средства, обладающего вы-
сокой  маневренностью  и возможностями приземляться в трудно дос-
тупных,  специально не оборудованных местах,  более надежной  его
защищенностью  от возможных действий штурмовых групп сил правопо-
рядка;
     - гибкость  и  неординарность  тактики  действий террористов
практически на всем протяжении преступной акции;
     - наличие  у  преступников достаточного количества оружия (3
автомата и пистолет),  что делало угрозу  уничтожения  заложников
весьма реальной;
     - отсутствие достаточного опыта проведения  силами  правопо-
рядка специальных операций по освобождению заложников из вертоле-
тов;
     - высокая вероятность возникновения массовых волнений и бес-
порядков, конфликтов на межнациональной почве и других криминаль-
ных  чрезвычайных ситуаций в связи с возможностью утечки информа-
ции,  возникновением и распространением слухов  о  принадлежности
террористов к той или иной национальности;
     - большой общественный,  в том числе и международный,  резо-
нанс,  вызванный  фактом  захвата  в  качестве заложников большой
группы школьников.
     Указанные и  многие  другие  факторы определили чрезвычайный
характер сложившейся ситуации,  поставили силы правопорядка перед
необходимостью решать экстраординарные задачи, потребовали от ру-
ководителей и личного состава ОВД и ВВ личного мужества,  выдерж-
ки, высокого профессионализма.  Впервые с необходимостью действо-
вать в подобной ситуации столкнулись следственные  работники.  Им
пришлось организовывать  производство  неотложных  следственных и
других действий при отсутствии каких либо  рекомендаций  примени-
тельно к подобным ситуациям.


     2. Создание, обеспечение  и  организация работы
        специализированной следственной группы в ситуации,
        связанной с захватом заложников

     Руководство всеми задействованными в специальной операции по
освобождению  заложников силами осуществляет оперативный штаб.  В
состав штаба входят группировки по направлениям работы, формируе-
мые  из  личного состава заинтересованных министерств и ведомств.
Основными из них являются группы захвата,  прикрытия,  применения
спецсредств,  оцепления, блокирования, ведения переговоров, доку-
ментирования,  фильтрации (разбирательства с задержанными) и дру-
гие.
     Особое место  среди  группировок оперативного штаба занимает
следственная группа.
     Следственная группа в зависимости от конкретной  ситуации  и
масштабов проводимой операции может формироваться из числа следо-
вателей органов прокуратуры, органов внутренних дел и федеральной
службы контразведки.  К  следственной  группе  могут подключаться
оперативные работники,  которые оказывают содействие следователям
в их работе. Следственная группа обеспечивает проведение первона-
чальных следственных действий,  выявление  и  закрепление  следов
преступлений, создает  документальную основу для последующего до-
казывания совершенных преступлений.
     В целях организационного обеспечения создания и деятельности
специализированной следственной группы  представляется  целесооб-
разным создать  на базе ГИЦ МВД РФ и ИЦ территориальных ОВД банки
данных об оперативных работниках, следователях, экспертах, психо-
логах  и  других специалистах,  которые могут быть использованы в
операциях по освобождению заложников,  раскрытии и  расследовании
совершенных террористами преступлений. Большим подспорьем в раск-
рытии совершенных преступлений могут служить локальные и межреги-
ональные компьютерные системы сбора,  обработки и хранения опера-
тивно-розыскной и следственной информации для решения задач, воз-
никающих  в  ходе проведения специальных операций по освобождению
заложников.
     В ходе  проведения  специальной операции по освобождению за-
ложников, захваченных в Ростове-на-Дону, выявились и другие проб-
лемы, которые  необходимо решить в ближайшее время.  В частности,
возникала острая необходимость в специальных  технических  средс-
твах, позволяющих вести скрытое наблюдение за террористами и фик-
сировать их действия (перископ дальнего  фотографирования,  уста-
новка для сверхдальнего наблюдения,  эндоскоп,  портативная уста-
новка для рентгено-визуального  контроля,микрофоны  направленного
действия).  Учитывая тот факт, что все террористы постоянно нахо-
дились в масках,  особое значение имело бы применение разработан-
ной за рубежом и прошедшей апробацию в ЭКЦ МВД РФ аппаратуры, ко-
торая позволяет "снять" маски и чулки с лица и получить высокока-
чественные  полутоновые  портреты преступников,  не уступающие по
своим качествам фотографическим.
     Для транспортировки приборов и оборудования, работы с ними в
полевых условиях необходимы также передвижные  криминалистические
лаборатории на базе специализированного автомобиля (типа ПКЛ ТАМ-
ПО-РАФ).
     На практике возможны различные формы организации расследова-
ния преступлений в ситуации,  связанной с захватом заложников: 1)
задействование  обычного  порядка организации расследования прес-
туплений, когда им занимаются местные следственные органы; 2) ис-
пользование  следственных  сил центрального аппарата правоохрани-
тельных органов;  3) привлечение сил территориальных следственных
подразделений  по  авральной  методике;  4)  создание специальных
следственных подразделений оперативного реагирования.
     Каждая из этих ф