вилам оценки доказательств по внутреннему убеждению. Прокурор вправе дать
обязательные    для    исполнения    указания,    обеспечивающие   собирание
дополнительных  доказательств  или  дополнительную  проверку  уже  имеющихся
доказательств   (т.   е.   указания,  обеспечивающие  реализацию  требований
всесторонности,  полноты,  объективности   доказывания).   Его   предложения
относительно  судьбы  дела  для  следователя  не  имеют  обязательной  силы:
прокурор вправе отменить  любое  решение,  но  не  вправе  требовать,  чтобы
следователь вынес от своего имени решение,  с которым он не согласен. Статья
3 Основ в равной степени обязывает следователя и органы  дознания  принимать
все предусмотренные законом меры к раскрытию преступления, установлению лиц,
виновных  в  совершении  преступления,  к   обеспечению   их   справедливого
наказания,  а  равно  к предупреждению преступлений и предотвращению случаев
необоснованного  привлечения  невиновных  к  уголовной  ответственности.  По
делам,  по  которым  предварительное следствие обязательно,  органы дознания
ограничиваются производством неотложных следственных  действий.  Основываясь
на  ст.  119 УПК РСФСР,  орган дознания определяет,  какие из них необходимы
применительно к конкретным обстоятельствам расследуемого событи Эти действия
производятся,  как  гласит  закон,  для  установления  и  закреплени  следов
преступлени Названная цель не сколько сужена,  в действительности она шире -
достаточно  указать,  например,  на действия для предупреждения готовящегося
или пресечения совершенного преступления либо  на  действия,  обеспечивающие
возмещение  материального ущерба и возможную конфискацию имущества,  которые
должны  быть  отнесены  к  числу  неотложных.   Однако   на   данном   этапе
расследования   определенная   законом   цель  -  обнаружение,  собирание  и
закрепление  доказательств  -  является  главной  дл   процесса   доказывани
Самостоятельная  процессуальная  деятельность органов дознания в доказывании
по  делам,  относящимся  к  компетенции  следователей,  завершается  и  дело
передается следователю в одном из четырех случаев:  по выполнении неотложных
следственных  действий  до  истечения  установленного  законом   срока;   по
истечении-   установленного   срока   независимо  от  выполнения  неотложных
следственных действий; по указанию прокурора независимо от истечения срока и
выполнения  неотложных  следственных действий;  если следователь приступил к
производству расследования,  не ожидая указаний прокурора,  истечения  срока
дознания  и  выполнения  органом  дознания неотложных следственных действий.
Взаимоотношения следователя с органами дознания  после  приняти  им  дела  к
производству  регулируются ст.  127 УПК РСФСР,  которая наделяет следователя
правом давать органам  дознания  обязательные  для  исполнения  поручения  и
указания  о  производстве  розыскных  и  следственных  действий  и требовать
содействия производству  следственных  действий.  Поручая  органам  дознания
производство   отдельных   следствен  ных  действий,  следователь  не  может
перелагать на эти органы своей обязанности по доказыванию.  Органам дознания
поручается  выполнение  таких  следственных  действий,  производство которых
связано с оперативно-розыскной  или  административной  деятельностью  органа
дознания  (задержание,  арест,  обыск,  выемка),  а  также производство иных
действий   при   отсутствии   у   следователя   возможности   выполнить   их
самостоятельно   или   принять  в  них  участие  или  же  при  необходимости
одновременно  произвести  ряд  следственных  действий   и   т.   и.   Однако
перепоручать производство следственных действий,  которые требуют детального
знания мате  риалов  дела,  или  могут  оказаться  неповторимыми  (например,
предъявление  для  опознания),  или  составляют  исключительную  компетенцию
следователя (например,  допрос обвиняемого),  недопустимо.  Розыскные, равно
как  и следственные,  действия после пере дачи дела следователю производятся
работниками милиции лишь по его поручению. Однако, имея поручение о розыске,
органы  милиции  могут  произвести  вытекающие  из этого поручения не только
оперативные,  но и неотложные  следственные  действия  в  целях  обнаружения
разыскиваемого,   задержания  преступника  или  изъяти  искомой  вещи,  если
обстановка требует немедленных действий и нет  возможности  получить  на  то
согласие  следовател  Говоря  о  праве  следователя  требовать содействия от
органов  дознания,  закон  имеет  в  виду  также   содействие   оперативными
средствами.  Вместе  с тем закон не предусматривает права следователя давать
поручения и указания о производстве конкретных оперативных мероприятий  (ст.
127  УПК РСФСР).  Поэтому применительно к оперативной деятельности отношения
следователя с органами дознания носят несколько иной  характер,  нежели  при
даче поручений о процессуальных действиях.  Следователь не должен заниматься
не свойственными ему функциями,  вмешиваться в эту работу и давать  указания
по  выполнению  конкретных  оперативных мероприятий.  В чем опасность такого
вмешательства?  Производство расследования регламентировано  процессуальными
нормами,  которые  гарантируют установление истины по делу и надежную защиту
интересов личности в уголовном процессе.  Оперативно-розыскная  деятельность
хотя  и  основана  на  законе,  но протекает в не процессуальных рамках и не
содержит столь надежных гарантий для установления истины  в  силу  негласной
формы  и  других  специфических  особенностей используемых средств.  Поэтому
оперативные  данные  всегда  рассматриваются  как  вспомогательные.   Нельзя
игнорировать  и  то  соображение,  что  лицо,  участвовавшее  в  оперативных
мероприятиях,  может непроизвольно от стаивать в процессе расследования свое
субъективное  убеждение,  возникшее  в ходе оперативных мероприятий.  Трудно
ожидать,  чтобы следователь в таких условиях сохранил  полную  объективность
Именно  поэтому  УПК  требует  четкого разделения обязанностей следователя и
оперативного работника,  которые,  в равной  степени  отвечая  за  раскрытие
преступления, идут к общей цели разными путями, используют различные методы.
Ход оперативной  работы  и  источники  оперативных  данных  для  следователя
безразличны,  его интересуют лишь результаты оперативной работы.  Информация
следователя об имеющихся или собранных по его просьбе оперативных  данных  -
это  и  есть  одна  из  форм  содействия производству следственных действий,
предусмотренная ст.  127 УПК РСФСР. Какие именно сведения следователь вправе
запросить  от органов дознания и для сбора каких сведений эти органы обязаны
проводить оперативную работу  в  связи  с  уголовным  делом?  В  общем  виде
представляется,  что следователь может выяснить через органы дознания только
вопросы,  которые относятся к предмету доказывания и к проверке имеющихся  и
собиранию    дополнительных   доказательств,   которые   на   данном   этапе
устанавливать следственными действиями нецелесообразно,  затруднительно  или
невозможно.   Требуя   от   органов  дознания  содействия  путем  проведения
оперативных  мероприятий,  следователь,  не  определя  их  форм  и  методов,
ограничивается   указанием   версий,  подлежащих  исследованию  и  проверке,
постановкой  вопросов,  разрешение  которых  необходимо  для  подготовки   и
проведения   следственных  действий.  Формы  и  методы  оперативной  работы,
проводимой во исполнение поручений следователя, определяются органом дознани
Требование   закона  (ст.  127  УПК  РСФСР)  о  письменной  форме  поручения
следователя  позволяет  проконтролировать  законность  и  правильность  этих
поручений,   которые   служат  основанием  для  действий  органов  дознания,
объясняют  происхождение  собранных  ими   материалов.   Из   обязательности
письменной  формы заданий следователя вытекает,  что и результаты выполнения
этих заданий должны быть облечены в письменную форму.  На практике возникает
вопрос   о   пределах   использования  в  процессе  доказывания  результатов
оперативно-розыскной деятельности.  Оценивая поступившую  информацию,  нужно
иметь  в  виду,  что  в  зависимости от характера сообщений она используется
по-разному.  Первую группу составляют сведения,  непосредственно указывающие
на   фактические   данные,   которые,  будучи  затем  собраны  и  закреплены
процессуальными средствами,  могут служить доказательствами по делу.  В этом
случае  оперативно-розыскные  мероприятия облегчают отыскание доказательств.
Вторую группу образуют сведения,  которые хотя и  не  содержат  указаний  на
конкретные   доказательства   и  пути  их  отыскания,  но  освещают  событие
преступления и отдельные обстоятельства,  ограничивают  круг  подозреваемых.
Эти  данные используются для правильной ориентировки в расследуемом событии,
построения версий, определения направления расследования и розыска виновных,
для  выбора  тактических  приемов  и средств.  Важные обязанности в процессе
доказывания по  уголовному  делу  осуществляет  прокурор.  Его  деятельность
направлена  на  решение  задач,  стоящих  перед  ним  как органом надзора за
соблюдением законности.  Деятельность прокурора сложна  и  многогранна.  Она
протекает  в различных формах с применением различных средств и методов,  но
всегда и везде едина по своему существу и задачам.  Сказанное относится и  к
области  уголовного  судопроизводства.  Во  всех  его  стадиях независимо от
характера процессуальных  функций,  возлагаемых  законом  на  прокурора,  он
осуществляет  надзор  за  точный  исполнением  законов и обязан своевременно
принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона,
от кого бы эти нарушения ни исходили.  Этим определяется законоохранительная
роль  прокурора  в  доказывании.   Как   орган   надзора,   он   обязан   на
предварительном  следствии  и  в  суде  обеспечить  установление объективной
истины по делу,  неуклонно следуя велениям закона,  запрещающего  перелагать
обязанность   доказывания   на   обвиняемого   (ст.  20  УПК  РСФСР).  Формы
деятельности и задачи прокурора в доказывании различаются в  зависимости  от
процессуальной  стадии,  на  которой эта деятельность осуществляетс В стадии
возбуждения уголовного дела прокурор призван обеспечить своевременное начало
расследования  по каждому факту совершенного преступления,  предупреждение и
пресечение   подготавливаемых    преступлений,    сохранность    материалов,
указывающих  на  наличие  признаков  преступления,  соблюдение гарантий прав
личности,  законность  и  обоснованность  возбуждения  уголовного  дела.   В
соответствии  со  ст.  108  УПК РСФСР дело может быть возбуждено при наличии
законных поводов и  основани  При  этом  законом  прямо  предусмотрено,  что
основанием   является   достаточность   данных,   указывающих   на  признаки
преступления,  а не на лицо,  совершившее его. Поэтому даже в случаях, когда
при  возбуждении уголовного дела,  лицо,  совершившее преступление известно,
действует правило:  уголовное дело возбуждается в отношении  факта  (события
преступления), а не лица Решение вопроса о виновных в преступных деяниях и о
доказательствах,  необходимых для их изобличения, является задачей не стадии
возбуждения  уголовного  дела,  а  последующих  стадий  уголовного  процесса
Законоохранительная  деятельность  прокурора   в   доказывании   на   стадии
возбуждения   уголовного   дела   сводится,  таким  образом,  к  обеспечению
правильного определения целей и объема доказывания,  отграничивающих его  от
доказывания,  осуществляемого по делу в дальнейшем. Применительно к процессу
доказывания полномочия прокурора  в  стадии  предварительного  расследования
выражаются прежде всего в том,  что он следит за точным соблюдением органами
дознания и следствия всех требований закона,  регламентирующих  доказывание.
Этот надзор осуществляется путем проверки как по собственной инициативе, так
и по жалобам участников судопроизводства материалов уголовного  дела,  чтобы
обеспечить  соблюдение  требований  закона  о  порядке собирания,  фиксации,
проверки и оценки доказательств.  Эти  указания  прокурора  обязательны  для
органа   дознания   и   следователя  (ст.  212  УПК  РСФСР).  Исполнение  их
обеспечивается возможностью применения санкций трех  видов:  процессуальных,
дисциплинарных   и  уголовно-правовых.  Прокурор  в  отношении  следователей
прокуратуры  вправе  самостоятельно  применять  дисциплинарные  санкции  или
возбуждать  уголовные дела в случаях,  когда нарушена обязанность доказывани
Наряду с дисциплинарными и  уголовно-правовыми  санкциями  либо  в  качестве
самостоятельной  меры прокурор может применить санкции процессуальные.  К их
числу,  в  частности,  относится  отмена  принятых  следователем   по   делу
необоснованных  решений  и возвращение дела для производства дополнительного
расследования,  а  также  отстранение  лица,  производящего  дознание,   или
следователя  от  дальнейшего  ведения  расследования  (ст.  211  УПК РСФСР).
Некоторой спецификой обладает механизм  обеспечения  исполнения  обязанности
доказывания  следователями  МВД  и  КГБ.  От этих должностных лиц правомочны
требовать исполнения обязанности  доказывания  не  только  прокуроры,  но  и
вышестоящие должностные лица - начальники следственных отделов и управлений,
имеющие право проверять  уголовные  дела,  давать  указания  следователям  о
производстве   предварительного   следствия,   о   привлечении   в  качестве
обвиняемого,  квалификации преступления и объеме  обвинения,  о  направлении
дела,  о  производстве  отдельных следственных действий,  передавать дела от
одного следователя другому;  они обладают и рядом других процессуальных прав
(ст.  127  УПК  РСФСР).  Это не снимает с прокурора обязанности осуществлять
надзор за законностью  в  деятельности  следователей  МВД  и  КГБ,  а  также
начальников  следственных  отделов  и  управлений  в предусмотренных законом
процессуальных формах  При  выполнении  указаний  прокурора  о  производстве
следственных  действий,  истребовании  доказательств и принятии определенных
решений по  делу  субъектом  обязанности  доказывания  является  следователь
(дознаватель),  а не прокурор.  Однако со держание этой обязанности в данном
случае предопределено указаниями прокурора.  Законоохранительна деятельность
прокурора   в   процессе   применения   норм  доказательственного  права  на
предварительном следствии осуществляется не только по конкретным делам,  она
проявляется  и  в  более  широком плане.  Важное значение для единообразного
понимани процессуальных принципов и  институтов  доказывания  и  единого  их
применения на практике имеют указания,  содержащиеся в приказах, инструкциях
и методических письмах Генерального  Прокурора  СССР  и  прокуроров  союзных
республик.   Основанные  на  изучении  и  обобщении  практики  расследования
преступлений, эти указания способствуют устранению неправильного понимания и
применения правовых норм.  В соответствии со ст.  8 Положения о прокурорском
надзоре  в  СССР  они  обязательны  для  нижестоящих  прокуроров.   Задачами
прокурора по обеспечению полноты,  всесторонности,  объективности дознания и
предварительного  следствия  определяется  и   его   право   непосредственно
проводить  следственные  действия для собирания и проверки доказательств,  а
также  участвовать  в  производимых   органом   расследования   следственных
действиях.   Прокурор   вправе   в   случае   необходимости   самостоятельно
осуществлять доказывание  в  стадии  предварительного  следстви  Действенным
средством  обеспечения  прокурором исполнения законов в процессе доказывания
на  предварительном  следствии  и  дознании  является  проверка   им   всего
доказательственного   материала   по   делу,  поступившему  с  обвинительным
заключением.  Если  прокурор   при   этой   проверке   обнаружит   неполноту
произведенного  расследования,  недостаточную  обоснованность предъявленного
обвинения доказательствами,  он возвращает дело для собирания дополнительных
доказательств  или же прекращает дело в отношении данного обвиняемого,  если
исчерпаны все возможности для собирания  дополнительных  доказательств  (ст.
ст.  208,  213  УПК  РСФСР).  Обнаружив  неправильность оценки доказательств
следователем  или  недостаточную  обоснованность  доказательствами   выводов
обвинительного  заключения,  прокурор  возвращает  дело  органу дознания или
следователю дл производства дополнительного расследования,  прекращает  дело
или  возвращает  его  органу  дознания  или  следователю для пересоставления
обвинительного заключени  Признав  обвинение  доказанным  и  согласившись  с
выводами органа расследования, прокурор утверждает обвинительное заключение.
Акт утверждения является свидетельством не только признания прокурором того,
что    в   процессе   расследования   выполнены   все   требования   закона,
регламентирующего  собирание,  фиксацию  и  проверку  доказательств,  но   и
убежденности прокурора в виновности обвиняемого,  необходимости предания его
суду,  готовности доказывать обвинение в  суде  и  настаивать  на  осуждении
обвиняемого.  Зависимость  внутреннего  убеждения  прокурора  от  материалов
предварительного расследовани некоторые  юристы  рассматривают  как  фактор,
отрицательно  влияющий на объективность позиции прокурора в суде и снижающий
эффективность его надзора за законностью.  Поэтому,  по мнению этих юристов,
было   бы   целесообразно  освободить  прокурора  от  обязанности  проверять
материалы  предварительного   расследования   и   утверждать   обвинительное
заключение.  Но  освободить прокурора от этой обязанности,  по справедливому
замечанию В.  М.  Савицкого, - значит по существу лишить правосудие одной из
эффективных   процессуальных  гарантий,  обеспечивающих  доброкачественность
материалов, направляемых в суд, их полноту, всесторонность и объективность.
      В стадии   предания   суду  прокурор  участвует  в  доказывании  путем
высказывания своего мнения о достаточности доказательств для рассмотрения  в
судебном   заседании  дела,  если  оно  внесено  судьей  в  распорядительное
заседание  (ст.  ст.  222-225  УПК  РСФСР).  В  этой  стадии   процесса   не
исключается, что прокурор под влиянием доводов, высказанных в докладе судьи,
и  лиц,  вызванных  в  распорядительное  заседание   для   изложения   своих
ходатайств,  может изменить свое прежнее суждение о выводах предварительного
следстви Как орган надзора за законностью,  он  обязан  дать  заключение  по
вопросу  о  достаточности  доказательств  которое  основывается не только на
материалах  предварительного  следствия,  но  и  с  учетом   новых   данных,
рассмотренных    в    распорядительном   заседании.   В   стадии   судебного
разбирательства    прокурор    поддерживает    государственное    обвинение.
Одновременно    он    обязан   обеспечить   соблюдение   каждым   участником
судопроизводства  требований  закона,  принимая  меры   к   устранению   его
нарушений,  от  какого бы участника они ни исходили и чьих бы процессуальных
интересов  они  ни  касались.  "Эти  обязанности  прокурора  -   надзор   за
соблюдением  законности  и  государственное обвинение - едино суть их нельзя
разделять  или  противопоставлять   одну   другой"   По   пытка   в   теории
противопоставить  их  и  подвергнуть сомнению возможность прокурора в равной
мере  успешно  выполнять  в  суде  обе  функции  была  подвергнута   критике
Специальное  упоминание о даче заключения государственным обвинителем (как и
упоминание в ст.  248 УПК РСФСР о  том,  что  он  участвует  в  исследовании
доказательств,  представляет  суду  свои соображения о применении уголовного
закона,  мере  наказания  и  т.  д.  )  раскрывает  процессуальные   способы
осуществления  его функций,  подчеркивает обязанность содействовать полному,
всестороннему,  объектив   ному   ис