Совете народных депутатов РСФСР" в редакции Закона РСФСР от
3  августа 1979 года (Ведомости Верховного Совета РСФСР,  1979,  N
32, ст. 786; 1985, N 9, ст. 307; 1986, N 6, ст. 175).


------------------------------------------------------------------





6 июля 1991 года                                          N 1550-1
------------------------------------------------------------------

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              ЗАКОН

          О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

             (в ред. - Законов РФ от 24.06.92 N 3119-1,
                        от 22.10.92 N 3703-1)

                        I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                             Глава 1

                         Общие положения

    Статья 1. Понятие местного самоуправления

    Местное (территориальное)    самоуправление    в    Российской
Федерации  -  система   организации   деятельности   граждан   для
самостоятельного   (под  свою  ответственность)  решения  вопросов
местного   значения,   исходя   из   интересов   населения,    его
исторических,   национально-этнических  и  иных  особенностей,  на
основе  Конституции  Российской  Федерации  и  законов  Российской
Федерации,  конституций  и  законов республик в составе Российской
Федерации.

    Статья 2. Система местного самоуправления

    1. Местное  самоуправление  осуществляется  населением   через
представительные органы власти - местные Советы народных депутатов
(далее - Советы),  соответствующие  органы  управления  -  местную
администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные
территориальные формы непосредственной демократии,  а также органы
территориального общественного самоуправления населения.
    2. Местное самоуправление осуществляется в  границах  районов,
городов,   районов  в  городах,  поселков,  сельсоветов,  сельских
населенных пунктов.
    3. Образование,  упразднение, объединение, установление границ
районов,  городов,  районов  в  городах,  поселков,   сельсоветов,
сельских   населенных  пунктов  осуществляется  в  соответствии  с
законодательством,  исходя из исторически сложившегося расселения,
перспектив   социально-экономического   развития,  демографической
ситуации и иных местных особенностей.
    4. Города,  поселки,  сельсоветы, сельские населенные пункты в
целях более эффективного  осуществления  своих  прав  и  интересов
могут объединяться в ассоциации.

    Статья 3. Законодательство о местном самоуправлении

    1. Местное  самоуправление в Российской Федерации регулируется
Конституцией  Российской  Федерации,  настоящим  Законом,  другими
законодательными  актами  Российской  Федерации,  Конституциями  и
Законами  республик  в  составе  Российской  Федерации,  правовыми
актами автономной области,  автономных округов,  краев,  областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга.
    2. Действие настоящего Закона,  других законодательных актов о
местном     самоуправлении     распространяется      также      на
монофункциональные   поселения   (территории   военных   городков,
поселения закрытого типа).
    3. Особенности         местного        самоуправления        в
национально-территориальных       образованиях        регулируются
законодательством об их статусе.
(в ред. - Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

    Статья 4. Государственно-правовой эксперимент

    Государственно-правовой эксперимент,   состоящий  в  изменении
установленной  настоящим  Законом  структуры  и  системы   органов
местного самоуправления на определенной территории, их компетенции
и порядка деятельности,  проводится по решению  Верховного  Совета
Российской  Федерации  или  Верховного Совета республики в составе
Российской Федерации.
    В постановлении  Верховного  Совета  Российской  Федерации или
Верховного  Совета  республики  в  составе  Российской   Федерации
определяются  сроки  проведения  эксперимента и порядок подведения
его итогов.
    Условия и  порядок  проведения  эксперимента согласовываются с
Советами, действующими на соответствующей территории.

    Статья 5. Положение (устав) о местном самоуправлении

    В пределах,    установленных    законодательством,   районный,
городской Советы принимают,  а поселковый,  сельский Советы  могут
принимать   положение   (устав)   о   местном   самоуправлении  на
подведомственной  территории.  В  положении  (уставе)  о   местном
самоуправлении конкретизируются функции, порядок работы, система и
структура  местных  органов  власти  и  управления,  разграничение
полномочий между ними,  организация территориального общественного
самоуправления населения.
    Положение (устав)   о  местном  самоуправлении  регистрируется
органами государственной  власти  соответствующих  края,  области,
автономной области, автономного округа.

    Статья 6. Право граждан на участие в местном самоуправлении

    1. Гражданам  гарантируется  вся  полнота  прав  на  участие в
местном самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения прав
граждан   по   политическим  убеждениям,  расовой  и  национальной
принадлежности,  социальному происхождению,  полу, социальному или
имущественному положению, языку, отношению к религии.
    2. Иски граждан о восстановлении нарушенных прав на участие  в
местном  самоуправлении  рассматриваются народными судами по месту
жительства граждан.

    Статья 7.  Принципы определения компетенции  органов  местного
самоуправления

    1. Советы   и  соответствующие  органы  управления  наделяются
настоящим Законом собственной компетенцией.  Компетенция не  может
быть изменена иначе как законом.
    2. Советы могут на договорной основе  передавать  часть  своих
полномочий другим Советам.
    3. Органы местного  самоуправления  не  вправе  самостоятельно
принимать к своему рассмотрению вопросы,  отнесенные к компетенции
органов государственной власти и управления или компетенции других
органов местного самоуправления.
    4. Органы  государственной  власти  и  управления  не   вправе
самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные
к компетенции  органов  местного  самоуправления,  за  исключением
случаев,   предусмотренных   законом   в   интересах   обеспечения
государственной   и   общественной   безопасности,   общественного
порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.
    5. Органы  местного  самоуправления  при   решении   вопросов,
относящихся   к  их  компетенции,  действуют  на  основании  и  во
исполнение  Конституции  Российской   Федерации,   законов   СССР,
действующих на территории Российской Федерации, законов Российской
Федерации и других актов, принятых органами государственной власти
и управления Российской Федерации и республик в составе Российской
Федерации,  а также решений местных Советов и органов  управления,
принятых в пределах их компетенции.

    Статья 8. Органы местного самоуправления - юридические лица

    1. Районные,   городские,   районные  в  городах,  поселковые,
сельские  Советы,  соответствующие  органы   управления   являются
юридическими лицами.
    Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам
местного самоуправления принимает соответствующий Совет.
    2. Орган территориального общественного  самоуправления  может
наделяться правами юридического лица.

    Статья 9.  Участие органов государственной власти и управления
края,  области,  автономной области,  автономного округа в решении
задач местного самоуправления

    1. Органы  государственной власти и управления края,  области,
автономной  области,  автономного  округа  обязаны   содействовать
развитию  системы  местного самоуправления на своей территории.  В
этих целях они:
    а) принимают   меры  по  сбалансированию  бюджетов  районов  и
краевых, областных, окружных городов;
    б) распределяют   средства,   выделенные   для  финансирования
республиканских программ и иных республиканских мероприятий, между
районами и городами, осуществляют контроль за их расходованием;
    в) организуют проведение хозяйственных, природоохранительных и
иных    мероприятий    краевого,    областного,    окружного   или
межтерриториального характера, могут привлекать к их осуществлению
районные и городские Советы;
    г) решают        предусмотренные        законом        вопросы
административно-территориального деления;
    д) осуществляют полномочия, переданные им на договорной основе
районными, городскими Советами, и передают им на договорной основе
свои   отдельные   полномочия   в   области    хозяйственного    и
социально-культурного строительства;
    е) оказывают местным Советам организационную,  методическую  и
иную помощь в работе;
    ж) разрешают споры между местными Советами  через  создаваемые
согласительные комиссии.
    2. Органы государственной власти и управления  края,  области,
автономной  области,  автономного  округа  не  вправе принимать не
предусмотренные   законодательством   решения,    регламентирующие
деятельность органов местного самоуправления.

       II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
               МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

                             Глава 2

         Структура и организационные основы деятельности
                         местных Советов

    Статья 10. Местные органы власти в районах, городах, районах в
городах, поселках, сельсоветах

    1. Местными органами власти  в  районах,  городах,  районах  в
городах,  поселках,  сельсоветах  являются  соответствующие Советы
народных депутатов или,  в зависимости  от  местных,  национальных
традиций, иные по наименованию представительные органы власти.
    2. В районных городах,  являющихся административными  центрами
районов,  в  поселках,  сельсоветах  по  решению,  принятому самим
Советом,  Совет может  не  избираться  или  упраздняться.  В  этих
случаях     полномочия     городского     Совета    осуществляются
соответствующим   районным   Советом,   полномочия    поселкового,
сельского Совета - вышестоящим Советом и другими органами местного
самоуправления в соответствии с настоящим Законом.
    В районах,  административными центрами которых являются города
краевого,   областного   подчинения,    на    основании    решений
соответствующих   районного   и   городского  Советов  по  решению
краевого,  областного Совета  народных  депутатов  предусмотренные
законодательством полномочия районного Совета могут осуществляться
городским Советом,  а народные  депутаты  городского  и  районного
Совета вправе объединиться в один Совет.
(в ред. - Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

    Статья 11. Избрание Совета

    Районный, городской,  районный в городе,  поселковый, сельский
Совет    избирается   гражданами,   проживающими   на   территории
соответственно  района,  города,   района   в   городе,   поселка,
сельсовета,  на  основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании сроком на пять лет.
    Порядок проведения выборов в Советы, а также число депутатов в
Советах устанавливаются законодательством Российской  Федерации  и
республик в составе Российской Федерации о выборах.

    Статья 12. Сессия местного Совета

    1. Основной формой работы местного Совета является сессия,  на
которой   он   решает   вопросы,   отнесенные   к   его    ведению
законодательством  Российской  Федерации  и  республик  в  составе
Российской Федерации.
    2. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее
двух третей от числа депутатов, избранных в данный Совет.
    3. Если  на  сессии  присутствует  менее  двух третей от числа
избранных депутатов,  то по распоряжению председателя  Совета  она
переносится на другое время.  В этом случае в письменном извещении
каждому депутату кроме места и времени  проведения  данной  сессии
сообщается,  что,  если  на  повторно созванной сессии в ее работе
примет участие менее двух  третей  от  числа  народных  депутатов,
избранных  в  Совет,  сессия  считается  правомочной  при  наличии
большинства от числа депутатов, установленного для данного Совета,
при этом кворум для принятия решений Советом определяется от числа
народных депутатов,  присутствующих на сессии.
(в ред. - Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

    Статья 13. Порядок созыва сессии Совета

    1. Первая    сессия   вновь   избранного   Совета   созывается
председателем  Совета  предыдущего  созыва  не   позднее   чем   в
трехнедельный  срок после избрания в Совет не менее двух третей от
числа депутатов, установленного для данного Совета.
    Первая сессия   вновь   образованного   Совета   созывается  в
вышеуказанный срок председателем  Совета,  принявшего  решение  об
образовании нового Совета.
    2. Сессия местного Совета созывается его председателем.
    Очередные сессии  Совета  созываются  не  реже двух раз в год.
Внеочередные сессии Совета созываются по инициативе не менее одной
трети  от  числа  депутатов,  избранных  в  данный Совет,  а также
председателя Совета или главы местной администрации не позднее чем
в двухнедельный срок. Предложение о созыве сессии должно содержать
вносимые на обсуждение вопросы.
    О времени  созыва и месте проведения сессии Совета,  а также о
вопросах,  вносимых на рассмотрение  сессии,  председатель  Совета
сообщает  народным  депутатам  и  доводит до сведения населения не
позднее чем за пять дней  до  сессии.  По  вопросам,  вносимым  на
рассмотрение   сессии,   председатель   Совета  в  указанный  срок
предоставляет депутатам необходимые материалы.
(в ред. - Закона РФ от 22.10.92 N 3703-1)

    Статья 14. Порядок проведения сессии Совета

    1. Первую   сессию   Совета  открывает  и  ведет  председатель
соответствующей  избирательной   комиссии   до   избрания   нового
председателя Совета. Из числа депутатов избирается также секретарь
сессии.  В  случае  необходимости  может  быть  избран   временный
председатель сессии.
    На первой сессии Совет избирает из числа депутатов  постоянную
мандатную  комиссию  и  по  ее  представлению  в  случае нарушения
законодательства о выборах принимает решение о признании выборов в
соответствующих избирательных округах недействительными;  избирает
председателя Совета,  его заместителя, постоянные комиссии Совета,
утверждает председателей постоянных комиссий.
    2. Сессия Совета проводится в  форме  пленарных  заседаний,  а
также  заседаний  постоянных  и иных комиссий,  депутатских групп,
объединенных общей повесткой  дня.  В  работе  сессии  по  решению
Совета  может  быть сделан перерыв на срок,  устанавливаемый самим
Советом.
    Продолжительность сессии определяется самим Советом.

    Статья 15. Формирование повестки дня сессии Совета

    1. Повестка дня сессии утверждается Советом  по  представлению
председателя  Совета  на основе поступивших предложений депутатов,
постоянных  и  иных  комиссий  Совета,  депутатских  групп,  главы
местной   администрации,  органов  территориального  общественного
самоуправления и с учетом предложений собраний (сходов) граждан.
    2. Подлежат  обязательному  включению  в  повестку  дня сессии
Совета  предложения  главы   местной   администрации,   касающиеся
разработки  и  утверждения  планов и программ развития территории,
изменения статуса объектов муниципальной собственности,  получения
и  использования  финансовых  ресурсов,  укрепления  общественного
порядка, охраны прав и свобод граждан, а также предложения органов
прокуратуры и представляемая ими информация о незаконных действиях
органов местного самоуправления.

    Статья 16. Гласность в работе Совета

    1. Сессии  Совета проводятся гласно и носят открытый характер.
Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
    2. Глава   местной   администрации   и  представители  органов
прокуратуры вправе присутствовать на любых,  в том числе закрытых,
заседаниях Совета и его органов.
    3. Порядок участия в  работе  сессии  депутатов  иных  Советов
определяется законодательством о статусе народных депутатов.
    4. На сессии имеют право присутствовать представители  средств
массовой    информации,    трудовых    коллективов,   общественных
объединений,  граждане.  Порядок посещения сессий  устанавливается
регламентом Совета.
    5. Слово для выступления или справки присутствующим на  сессии
предоставляется  председательствующим  в порядке,  предусмотренном
регламентом Совета.
    6. О  ходе  работы сессии,  принятых на ней решениях население
извещается местными средствами массовой информации не позднее  чем
в семидневный срок.

    Статья 17. Вопросы, решаемые исключительно на сессии Совета

    1. Исключительно на сессиях Совета решаются следующие вопросы:
    а) досрочное   прекращение  полномочий  депутатов  в  случаях,
предусмотренных законодательством;
    б) защита      прав     депутатов,     лишение     депутатской
неприкосновенности,     установление     в     соответствии      с
законодательством   ответственности  за  невыполнение  депутатских
обязанностей;
    в) избрание и освобождение от должности председателя Совета  и
его заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности;
    г) образование,  избрание и упразднение  постоянных  и  других
комиссий,  иных органов Совета, изменение их состава, заслушивание
отчетов об их работе;
    д) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
    е) рассмотрение отчетов главы местной администрации;
    ж) принятие   и   изменение   положения   (устава)  о  местном
самоуправлении и регламента Совета;
    з) утверждение структуры,  штатов аппарата Совета, расходов на
содержание Совета в целом и аппарата Совета;
    и) утверждение  руководителей  органов местной администрации в
случаях, предусмотренных законодательством;
    к) утверждение планов и программ экономического, социального и
экологического развития территорий,  местных бюджетов и отчетов об
их исполнении;
    л) установление   дополнительной   численности   подразделений
милиции общественной безопасности (местной милиции),  содержащихся
за счет средств собственного бюджета;
    м) иные  вопросы,  предусмотренные настоящим Законом,  другими
законами Российской Федерации и  республик  в  составе  Российской
Федерации.
    2. Порядок   рассмотрения   вопросов   на   сессии,   внесения
депутатами  запросов  и  предоставления ответов на них,  избрания,
образования и заслушивания отчетов органов  Совета  и  должностных
лиц,  обсуждения  проектов  решений,  поправок и дополнений к ним,
голосования,   привлечения   к   ответственности   депутатов    за
невыполнение  депутатских  обязанностей  определяются  регламентом
Совета.

    Статья 18. Решения Совета

    1. По вопросам,  вносимым на сессию,  Совет принимает решения.
Решения  Совета  принимаются  на  сессии  открытым,  в  том  числе
поименным, или тайным голосованием.
    2. Решения   об   избрании   и   освобождении   от   должности
председателя Совета и его  заместителей,  об  образовании  органов
Совета,  об утверждении председателей постоянных и других комиссий
Совета,  должностных лиц  местной  администрации,  об  утверждении
местного  бюджета,  планов  и программ развития территории,  об их
изменении и исполнении,  о принятии (изменении) положения (устава)
о   местном   самоуправлении   и   регламента  Совета,  о  лишении
депутатской неприкосновенности,  а также об отмене ранее  принятых
Советом  решений и отклонении протеста главы местной администрации
на решение Совета считаются принятыми,  если за них  проголосовало
более половины от числа депутатов, избранных в данный Совет.
    3. Решение  Совета  о  выражении   недоверия   главе   местной
администрации  считается  принятым,  если за него проголосовало не
менее двух третей от числа депутатов, избранных в данный Совет.
    4. Решение  о  включении вопросов в повестку дня сессии Совета
считается прин