чивать  обороноспособность  страны,  безопасность
граждан и экономически достижимые социальные гарантии, формировать  рыночную
инфраструктуру, проводить  осмысленную  промышленную  и  денежную  политику,
выступая  надежным  партнером  частного  сектора.  В  этих   целях   следует
использовать,  в  частности,  индикативное   планирование.   И   главное   -
государство  должно   гарантировать   социально-экономическую   стабильность
гражданам и предприятиям.

   7.  В  здоровом  демократическом   обществе   споры   между   либералами,
консерваторами, социал-демократами и т. д. - это в практическом плане  споры
о том, какие именно налоговые ставки, размеры пенсий или оборонных  расходов
наиболее приемлемы.  Сегодня  в  России  главное  -  обеспечить  способность
государства,  не  поступаясь  демократическими  завоеваниями,   бесперебойно
собирать  налоги,  своевременно  выплачивать  пенсии,  оплачивать  оборонный
заказ, проводить структурные и институциональные  преобразования,  выполнять
иные функции и обязательства. В подобных обстоятельствах идеология не должна
играть доминирующей роли в экономической политике.

   8.  Укрепление   правопорядка   зависит   не   только   от   деятельности
правоохранительных органов. Прежде всего необходимо упорядочение и упрощение
правовых норм, которые ныне во многом  не  адекватны  реальным  потребностям
отечественной  экономики.  Сегодня  зачастую  невозможно  хозяйствовать,  не
нарушая те или иные нормы. Непродуманное  законотворчество  в  ряде  случаев
привело к стиранию грани между общественно полезным  предпринимательством  и
криминальной активностью.
   Вместе  с  тем  правовая  реформа  должна   проводиться   параллельно   с
бескомпромиссным преследованием  преступности,  последовательной  борьбой  с
коррупцией и попытками криминальных элементов  проникать  в  государственные
структуры.

   9. Важнейшая задача - кардинальное повышение эффективности правительства,
а затем и всего аппарата государства. Необходимые меры первого этапа:
   ??рационализация и упрощение структуры правительства и его аппарата;
   ??определение для каждого  ведомства  и  структурного  подразделения  его
главной функции ("миссии"), четкое разграничение сфер компетенции ведомств и
департаментов;
   ??создание  простой  системы  формализованной   оценки   работы   каждого
ведомства и департамента;
   ??обеспечение гибкой и эффективной координации;
   ??рационализация (упрощение и формализация) документооборота;
   ??формирование гласной и ответственной кадровой политики по отношению как
к профессиональным, так и политическим назначениям;
   ??жесткая  и  решительная,  в  том  числе   демонстративная,   борьба   с
коррупцией, начиная с ведущих эшелонов власти.

   10.   Необходима    и    кардинальная    переориентация    работы    всех
правоохранительных органов, в первую  очередь  органов  внутренних  дел,  на
защиту  собственника,  производителя,  решительная,  даже  на  первых  порах
жестокая, борьба с рэкетом, оргпреступностью, бандитизмом.
   Преступность наряду с коррупцией и общей политической  непредсказуемостью
является   одним   из   важнейших   факторов,   делающих   Россию    страной
негостеприимной для инвестора - равно российского и иностранного.

   11. Та роль, которую призвано играть в экономической  жизни  государство,
требует кардинального укрепления его аппарата и превращения  государственной
службы  в  привлекательную  сферу  деятельности  для  наиболее  талантливых,
инициативных   и    высокообразованных    членов    общества.    Разумеется,
привлекательность  не  должна  быть  связана   с   возможностью   извлечения
коррупционных доходов.  Необходимо  формирование  нового  служивого  класса,
которому государство гарантировало бы достойные условия жизни  и  повышенный
уровень социальных гарантий.
   Официально  признаваемому  привилегированному  положению  этого   класса,
состоящего из лиц, принимающих ответственные решения, должны соответствовать
жесткие внутренние требования.
   Высокому статусу лиц, принимающих решения  от  имени  государства,  пусть
даже   на   локальном   уровне,    должна    соответствовать    персональная
ответственность за последствия этих решений. Ни одно решение, принимаемое  в
системе исполнительной власти  (в  отличие  от  власти  законодательной  или
судебной), не должно оформляться как коллегиальное.
   Укрепление государства следует сочетать с разумным ограничением сфер  его
непосредственной ответственности, особенно в отношении федеральных  властей,
а повышение уровня оплаты труда и  социальных  гарантий  чиновничества  -  с
резким сокращением его  численности  за  счет  продуманной  реструктуризации
аппарата.

   12.  В  качестве  потенциальной  опоры  реформ  следует  выделить   новый
социальный слой, сформировавшийся  в  течение  последнего  десятилетия.  Это
люди, активная жизнедеятельность которых начиналась или развилась в условиях
экономической и политической  свободы.  Они  отличаются  высокой  социальной
мобильностью. В силу этого именно они приходили в новые структуры в бизнесе.
Именно  они  в  значительной  мере  смогли   воспользоваться   возможностями
развития, которые появились в годы реформ. Проблемой,  однако,  является  их
ориентация на краткосрочные цели (по принципу "схватить  и  убежать")  -  во
многом задававшаяся политикой самого государства. Тем не менее,  этим  людям
уже есть что терять и сегодня они  могут  отдать  предпочтение  долгосрочным
интересам,  согласиться  играть  по  честным  правилам  -  если  государство
окажется способно гарантировать соблюдение этих правил со своей стороны.

   13. В  1990-е  гг.  приоритетное  внимание  уделялось  макроэкономическим
агрегатам и их динамике. Однако определенный уровень  инфляции  и  валютного
курса, параметры дефицита бюджета и платежного баланса, задавая, безусловно,
важные  ограничения  для  экономической  политики,  не  могут  подменять  ее
конечных целей - в виде  экономического  роста  и  повышения  благосостояния
граждан. Сегодня необходимо смещение акцентов в  экономической  политике  на
экономический рост и на микроуровень - уровень предприятий и рынков.

   14. Более активное и осознанное вмешательство государства в экономику  на
микроуровне неизбежно. Однако оно  может  привести  к  желаемым  результатам
только при соблюдении двух условий -  признании  незыблемости  прав  частной
собственности и создании равных условий конкуренции для  всех  хозяйствующих
субъектов на конкретных  товарных  и  финансовых  рынках  (поскольку  только
конкуренция, угроза потери своего места на  рынке  является  движущей  силой
повышения   эффективности   производства).   Предпосылкой   этого   является
обеспечение   государством   стабильных   и   прозрачных   "правил    игры",
распространяющихся на всех экономических агентов. Только на этой базе  можно
будет избежать  дальнейшего  роста  коррупции  и  чиновных  злоупотреблений,
которые  в  российской  истории   традиционно   были   связаны   с   широким
государственным вмешательством в экономику.

   15. Стабильность и прозрачность "правил  игры"  предполагает  действенные
гарантии прав собственности,  разумное  снятие  с  реального  сектора  груза
избыточных и неравномерно распределенных  социальных  обязательств,  ясность
взаимоотношений государства с естественными монополиями, упрощение налоговой
системы и перераспределение реального налогового  бремени,  последовательную
защиту внутреннего рынка при одновременном обеспечении интеграции  России  в
мировой рынок.

   16. Права собственности подрываются и размываются  за  счет  просроченной
задолженности,  которая  в  принципе  позволяет  обанкротить  едва   ли   не
большинство предприятий. Широкое распространение неплатежей привело к  тому,
что государство утратило дееспособность по отношению к своим должникам:  оно
не может запустить эффективный механизм их санации. Выход лежит в  полной  и
безусловной реструктуризации задолженности предприятий бюджету и  социальным
фондам на 5-7 лет. Одновременно с  проведением  реструктуризации  необходимо
уничтожить макроэкономические  и  институциональные  предпосылки  нарастания
просроченной задолженности и запустить процедуры банкротства по отношению ко
всем  новым  должникам.   Это   требует   предварительно   усовершенствовать
действующие   механизмы   государственной   политики    по    отношению    к
неплатежеспособным предприятиям.
   Россия должна быть правовым государством, где право частной собственности
неотъемлемо  и  угроза  нерыночного  передела   собственности   отсутствует.
Необходим  консенсус  ведущих  политических  сил  по  вопросу  о  том,   что
пересмотра итогов приватизации не будет.  Вместе  с  тем  все  экономические
агенты должны сознавать, что государство в  рамках  стандартных  рыночных  и
правовых процедур может забирать за долги те  предприятия  и  то  имущество,
которыми частные  собственники  оказались  не  в  состоянии  или  не  желали
эффективно распорядиться.

   17. Слабое государство перекладывает  на  предприятия  реального  сектора
значительную часть своих социальных функций - в виде  содержания  социальной
инфраструктуры и избыточных занятых. Освобождение предприятий  от  издержек,
не связанных с производственной деятельностью,  необходимо  для  обеспечения
конкурентоспособности отечественных производителей.

   18.  Формирование  издержек  в  реальном  секторе  в   огромной   степени
определяется взаимоотношениями предприятий с  естественными  монополиями.  В
конечном счете, за  ними  стоят  взаимоотношения  естественных  монополий  с
государством,  которые  остаются  непроясненными  и  непродуманными.   Пора,
наконец, определиться, чем являются естественные монополии  для  государства
прежде всего: важнейшими компонентами госсектора, пусть и с участием частных
акционеров, или наиболее  удобными  объектами  фиска.  Не  ответив  на  этот
вопрос,  невозможно  строить  последовательную  политику  ценового  и  иного
регулирования. Вместе с тем при любом подходе требуется ввести  контроль  за
формированием издержек естественных монополий и обязать их  использовать  по
отношению к поставщикам  открытые  тендерные  процедуры,  установленные  для
закупок для государственных нужд.

   19.  В  сфере  налоговой  политики  целесообразно  решительное  упрощение
налоговой  системы  за  счет  отказа  от   налогов,   собираемость   которых
относительно низка, и некоторого  повышения  налогов,  отличающихся  высокой
собираемостью. Это предполагает сокращение доли прямых налогов  и  повышение
доли косвенных.
   Предлагается упразднить налог на прибыль предприятий и установить  единую
ставку (10-15%) для подоходного налога с граждан, сохранив  освобождение  от
него для лиц с наиболее низкими доходами (с тем чтобы доходы  граждан  после
уплаты налога превышали прожиточный минимум).  Вместе  с  тем  целесообразно
расширить  применение  налога  на  вмененный  доход  от  предпринимательской
деятельности  и  акцизов  на  товары,  не   являющиеся   предметами   первой
необходимости, а также повысить роль налогообложения имущества, уточнив  его
базу. Необходимо  также  усилить  и  унифицировать  налогообложение  рентных
доходов.
   Упрощение налоговой системы существенно облегчит борьбу с  уклонением  от
налогов  и  позволит   вести   ее   по-настоящему   жестко   и   эффективно.
Первоочередной  мерой  должно   стать   закрытие   все   еще   сохраняющихся
многочисленных налоговых дыр.

   20. Облегчение налогового  бремени  вполне  достижимо,  если  существенно
улучшить администрирование  бюджета  на  всех  уровнях.  В  настоящее  время
рациональное администрирование в нашей стране во многом подменяется мелочным
контролем  за  выполнением  произвольно  принимаемых   решений.   Необходимо
создание современной системы управления бюджетными расходами,  неотъемлемыми
компонентами  которой  должны  стать  обоснованные   нормативы,   индикаторы
результативности и процедуры оптимизации бюджетных решений.
   С этой системой должна органически сопрягаться система конкурсной закупки
товаров и услуг для государственных и  муниципальных  нужд,  которая  начала
создаваться в последние годы и нуждается в укреплении и развитии.

   21. У России есть все возможности для того, чтобы вписаться на  достойных
правах в глобальную экономику. В  этих  целях  необходимо  четко  установить
государственные приоритеты, выбрать отрасли, которые способны служить своего
рода локомотивами ускоренного развития.
   Выбор должен базироваться на трезвом понимании  конкурентных  преимуществ
нашей страны в различных высокотехнологических областях. Они имеются  прежде
всего в ракетно-космической  и  авиационных  отраслях,  в  ряде  направлений
ядерной энергетики, лазерных технологий,  сверхвысокочастотной  электроники,
биотехнологий  и  генной  инженерии  и   особенно   в   сфере   производства
программного продукта для ЭВМ, телекоммуникационных  систем,  мультимедийной
техники и др. Одной из приоритетных задач  является  создание  отечественной
индустрии   программного   продукта,   максимально   интенсивное    развитие
отечественного бизнеса,  связанного  с  использованием  Интернета  и  других
информационных сетей.
   В силу своего положения в структуре российской  экономики  "локомотивами"
являются  также   строительство   автомобильных   дорог,   энергосберегающие
технологии в широком смысле этого слова, типовое  жилищное  строительство  и
перерабатывающие отрасли АПК.
   Необходима государственная стратегия по  стимулированию  создания  мощных
российских корпораций, способных эффективно действовать как на  национальном
рынке, так и на международной арене, прежде всего в рамках СНГ.

   22. В сфере внешнеэкономических связей важно сохранить  преимущества  для
отечественных производителей,  возникшие  в  результате  девальвации  рубля.
Соответствующая курсовая политика должна  проводиться  в  течение  4-5  лет.
Такая политика также могла бы способствовать снижению  угрозы  спекулятивных
атак на рубль. Негативные последствия укрепления рубля в  нынешних  условиях
очевидны - это потенциально  возможный  рост  импорта  в  условиях  снижения
конкурентоспособности российских товаров  и  как  следствие  -  существенное
замедление  обозначившихся  в  последний  год  темпов  роста   производства,
снижение доходов бюджета (как от внешней торговли, так и за  счет  налоговых
изъятий).  Для  поддержки  отечественных  производителей  оправданно   также
установление относительно высоких таможенных пошлин, которые должны, однако,
постепенно и предсказуемо снижаться.

   23.  Вместе  с   тем   целесообразно   установить   режим   максимального
благоприятствования   для    прямых    иностранных    инвестиций,    включая
возвращающиеся российские капиталы, во все секторы экономики.  Патриотизм  в
экономической политике предполагает заботу о  создании  как  можно  большего
числа рабочих мест для российских  трудящихся,  а  не  искусственную  защиту
наших наиболее состоятельных соотечественников от их зарубежных конкурентов.
   Политика поощрения прямых  инвестиций  будет  иметь  еще  одно  важное  и
самостоятельное последствие: приходя  в  Россию,  крупные  зарубежные  фирмы
создают здесь очаги  развитой  экономической  и  производственной  культуры,
задают   повышенные   стандарты   качества   для    смежников,    постепенно
распространяющиеся по всей  экономике.  Исторический  опыт  показывает,  что
наиболее ощутимые рывки вперед в культурном и экономическом развитии  Россия
совершала в периоды, когда она была открыта для остального мира.  В  прошлые
века  российскому  государству  служили  немцы,  французы,  голландцы.   Это
означало не только и не  столько  приток  капитала,  сколько  экономической,
организационной и технологической культуры, знаний и навыков  ответственного
ведения хозяйства, чего в первую  очередь  не  хватает  современной  России.
Нужно заполнять вакуум предпринимательской культуры, образовавшийся в стране
в прошедшие десятилетия в результате геноцида интеллигенции,  начавшегося  в
20-х гг.
   Широкое привлечение иностранных инвесторов станет возможным  в  ближайшее
время,   только   если   удастся   создать    для    них    режим    особого
благоприятствования,  особенно   в   части   защиты   от   криминалитета   и
административного   произвола.   Давно   назрела   необходимость    создания
специальной  программы  привлечения  иностранных  инвестиций  и,   вероятно,
специального постоянного действующего органа в  структуре  правительства  по
защите иностранных инвестиций.

   24. Для России чрезвычайно важно заимствование некоторых  "правил  игры",
которым следует большинство цивилизованных стран мира. Осознанная ориентация
на  создание  открытой  экономики  означает  следование  правилам,   которые
накладывает членство  в  различных  международных  организациях.  Участие  в
работе этих организаций  -  основа  равноправного  сотрудничества  страны  в
рамках мировой экономической системы. Участие в  международных  организациях
должно   строиться   так,   чтобы   способствовать   расширению   экспортных
возможностей  для   российских   товаров,   стимулировать   производство   и
инвестиции.

   25. Мировой опыт экономического развития показывает, что наиболее успешно
развиваются те страны, в которых создается что-то  новое,  появляются  новые
производства.  Среди  десятка  крупнейших  компаний  мира   более   половины
принадлежат тем новым секторам  экономики,  которых  по  сути  не  было  еще
три-четыре десятка лет назад. Это телекоммуникации, компьютерные  технологии
и т. п. Магистральный путь развития России - не  эксплуатация  ее  природных
ресурсов и существующих основных фондов, а  инновации.  Создание  для  этого
соответствующих условий, устранение ряда барьеров для выхода нового  бизнеса
на рынки - на первом месте в повестке дня в новом тысячелетии.

   26.  Практическая  реализация  названных  выше  условий,   обеспечивающих
стабильность,  прозрачность  и   понятность   "правил   игры",   поможет   в
среднесрочной перспективе восстановить доверие к государству и власти и  тем
самым  будет  способствовать  возращению  в  Россию  вывезенного  из  страны
национального капитала и аккумулированию инвестиций.  На  этой  базе  станет
возможным  достижение  реального   экономического   роста   в   долгосрочной
перспективе.

   27. Решение обозначенных выше проблем, предсказуемая  и  последовательная
экономическая политика будут  способствовать  и  решению  проблемы  внешнего
долга. Его объем в настоящее время практически сравнялся с  объемом  ВВП.  В
результате ежегодно в ближайшие 10 лет страна должна выплачивать от 15 до 20
миллиардов долларов своим кредиторам.  Ключевое  значение  имеет  достижение
договоренностей  о  долгосрочной  реструктуризации  долга.  Добиться   этого
необходимо, не принося в жертву коренные внешнеполитические интересы страны.

   28. В кардинальном реформировании нуждается банковская система страны,  и
прежде всего Центральный банк. В настоящее время он выполняет  разнообразные
функции, что порождает  конфликт  интересов.  Задачи  проведения  монетарной
политики государства далеко не в полной мере согласуются с задачами  надзора
за коммерческими  банками  и  зачастую  вступают  в  прямое  противоречие  с
интересами,  порождаемыми   участием   Центробанка   в   предпринимательской
деятельности.
   Самостоятельность  Центробанка  как  эмиссионного  центра   должна   быть
сохранена, но при этом его следует освободить от всех иных  функций,  в  том
числе  связанных  с   участием   в   предпринимательской   деятельности,   и
финансировать его внутренние нужды за счет федерального  бюджета  на  основе
сметы, полностью зачисляя в бюджет доходы от эмиссии.
   Контроль за кредитными учреждениями следует, видимо, передать специальной
Федеральной к