ие  международные  инструменты  по
поддержанию мира, как СБ ООН и ОБСЕ, где Россия имеет полновесный голос.
   2.1.5. На Россию  оказывалось  более  жесткое,  чем  в  предыдущие  годы,
финансово-экономическое  давление.  Несколько  раз  откладывалось  выделение
очередных   траншей   МВФ,    неоднократно    вводились    дискриминационные
"антидемпинговые" санкции.
   2.1.6. Значительно понизился, особенно в 1999 г.,  международный  престиж
России и ухудшился ее имидж. Это  было  связано  с  кризисными  явлениями  в
экономике  страны,  с  признаками  дальнейшего  разложения   государственной
власти. В этой ситуации правящие круги, пресса  западных  стран  предприняли
усилия, чтобы максимально отгородиться от правящего в  Москве  режима.  Была
развязана кампания о всеобщей коррумпированности в  России,  подпитывавшаяся
волной взаимных разоблачений из России.
   2.1.7. На Россию начал оказываться беспрецедентный за  последние  15  лет
информационный и политически нажим по поводу  антитеррористической  войны  в
Чечне.
   2.1.8. Начали раздаваться разговоры о возможности введения  экономических
санкций в связи с войной в Чечне, вводиться эмбарго  и  санкции  в  связи  с
якобы имевшими место поставками "ядерных и ракетных технологий" в Иран.

   2.2. Вместе с тем говорить о катастрофическом  ухудшении  позиций  России
пока не приходится. Негативные тенденции по большей части все еще обратимы.

 2.3. Более того, все еще можно утверждать, что внешние условия развития России остаются в целом благоприятными. России пока никто не может и не хочет угрожать внешней агрессией или явным военно-политическим давлением. У нее нет явных крупных союзников, но нет и врагов. С крупнейшими государствами поддерживаются нормальные отношения. России нет нужды изматывать себя милитаризацией. Но ситуация может измениться, особенно если Россия будет продолжать слабеть. Пока у нас еще есть время для передышки. Остается открытым "окно возможностей", позволяющее положить начало выходу на новую парадигму внутреннего развития, взаимодействия и интеграции с внешней средой, которая отвечала бы новым вызовам и возможностям. Это окно может закрыться через несколько лет. Выживание и развитие страны зависят от того, сможет ли ее политический класс ответить на вызовы и возможности нового мира, адекватно оценить этот новый мир, в котором предстоит жить России.

   2.4.  С  распадом  СССР  и  образованием  новых  независимых  государств,
исчезновением СЭВ и ОВД, совпавшими со стратегическими изменениями в мировой
экономике, вышли на поверхность развивавшиеся до того  во  многом  подспудно
тектонические сдвиги. Произошло создание глобальной (и  в  растущей  степени
единой) посткапиталистической системы, развивающейся в  основном  по  единым
правилам. Спрятаться от этих подвижек  никому  не  удается  -  всеобъемлющая
глобализация стирает грань между внутренней и  внешней  политикой.  Если  не
учитывается внешняя ситуация, то, какие  бы  ни  предпринимались  усилия  по
формированию  национальной  стратегии  развития,  они  легко  опрокидываются
всемирными глобальными потоками и процессами в финансовой, производственной,
социальной, экономической, политической и прочих сферах.  В  мире  произошли
кардинальные  перемены,  произошло  качественное  изменение  результирующего
вектора мирового развития - продолжает набирать  силу  процесс  экономизации
политики.

   2.5. Технологическая и  информационная  революции  начали  быстро  менять
характер экономического развития. Для передовых или  относительно  передовых
стран открылись новые возможности в целом устойчивого роста благосостояния.
   Процессы глобализации экономической жизни не ведут к выравниванию уровней
экономического развития. Образуются новые богатые и новые бедные страны.  Но
выявилась почти  абсолютная  закономерность:  ни  одна  страна  не  способна
добиться серьезного экономического роста и  роста  благосостояния  населения
без растущего вовлечения в  мировую  экономику,  пусть  первоначально  и  на
относительно подчиненных ролях. Сначала Япония, потом Тайвань, Южная  Корея,
Сингапур и другие сходные страны за 10-20 лет  проходили  путь  от  массовой
нищеты через производство на экспорт дешевой одежды  и  обуви  до  передовой
бытовой электроники и автомобилестроения. Китай идет по этому пути. Обратных
примеров - развития через автаркию - нет. У России нет разумной альтернативы
глобальному  вовлечению  в   мировой   процесс   экономической   интеграции.
Неразумная  есть  -  загнивание,  однобокая  ориентация   на   абсолютно   и
относительно  узкий  внутренний  рынок.  Другое  дело   -   реалистичная   и
эгоистичная, но обязательно энергичная стратегия такого вовлечения.

   2.6. Глобальные финансовые потоки оказываются во все большей степени  вне
контроля и даже мониторинга со стороны государств. В то же время внезапные и
трудно прогнозируемые финансовые кризисы способны подрывать благосостояние и
даже социальную и политическую стабильность целых регионов мира. Возможно, в
ближайшие  годы  грядут  еще  более  глубокие  кризисы.   Растущее   влияние
транснациональных  корпораций,  их  объединений  на  положение  в   странах,
регионах, в мире в целом  становится  все  менее  подконтрольным  структурам
управления отдельно взятых государств и международных организаций.

   2.7. Стремительно растущие трансграничные информационные потоки все менее
подвластны и подконтрольны государствам. Глобальная сеть Интернет становится
основным каналом распространения информации, знаний,  идей.  Сознание  людей
все более выходит из-под влияния национальных политических и государственных
институтов. Налицо почти повсеместное ослабление  традиционных  национальных
политических партий. Одновременно в результате информационной революции мозг
становится прямой производительной силой. Среди показателей развитости стран
на  первое  место  выходят  уровень  и   качество   образования   населения,
способность государств обеспечить его постоянное повышение.

   2.8.   Одновременно   происходит   определенное   смещение   влияния    к
неправительственным организациям, в том числе международным, которые уже  по
многим вопросам способны не только "уводить"  власть  у  государства,  но  и
навязывать им свою волю.

   2.9. Возрастает роль  общественного  мнения.  Настроения  уже  и  элитных
кругов в  значительной,  даже  решающей  степени  формируются  СМИ.  Внешняя
политика оказывается под все большим общественным давлением. Влияние страны,
общества, их информационные возможности по формированию  внешней  среды  для
развития  в   растущей   степени   определяет   их   привлекательность   или
непривлекательность для широкого международного общественного мнения.

   2.10.  Конфликты,  равно  как  и  союзнические  отношения,   все   больше
перемещаются  из  сферы   межгосударственной   в   сферу   отношений   между
транснациональными союзами корпораций, общественными силами. Борьба все чаще
ведется не между странами, а вокруг  выбора  путей  решения  национальных  и
глобальных проблем. Страны и их экономические и политические субъекты  могут
одновременно сотрудничать в одних областях и жестко конкурировать в  других.
Традиционные союзы размываются, несмотря на  все  попытки  их  сохранения  и
укрепления. Но одновременно  у  лидерской  группы  нового  мира  -  Западной
Европы, США, Японии - общие интересы превалируют над разногласиями. Борьба и
перераспределение   влияния   между    ними    происходят    в    целом    в
неантагонистической форме.

   2.11. Создается не однополярный и не классический  многополярный  мир,  а
многоуровневая высокоподвижная международная и  межгосударственная  система,
где проблемы, особенно экономические, выдвигаются на первый план, все больше
требуют многосторонних решений, новых международных  институтов.  Выигрыш  в
этой   системе   определяется   в   первую   очередь   способностью   быстро
адаптироваться к ее  требованиям  и  изменениям  и  интегрироваться  в  нее,
обладанием передовыми интеллектуальными, информационными и коммуникационными
возможностями. США и многие американские корпорации пока выигрывают  в  этой
системе прежде всего благодаря именно этой способности к адаптации.

   2.12. Несмотря на свое относительное и абсолютное ослабление, государство
должно продолжать играть свою  уникальную  роль  выразителя  всех  интересов
жителей данной  территории,  страны,  оно  может  играть  роль  катализатора
экономического прогресса. Наднациональные институты отстают  от  потребности
международного развития. В конечном итоге именно на  относительно  слабеющее
государство ложится бремя приспособления к новому миру.
   Это  относится  и  к  России.  Но  непростительная  слабость  российского
государства в 90-е гг. не являлась частью данного мирового процесса.  Она  -
результат незавершенного строительства новой  государственности,  незрелости
политического класса, отсутствия политической воли у высшего руководства.

   2.13.   Формирующаяся   новая   международная   система,    экономизация,
информатизация   и   демократизация    международных    отношений    создают
беспрецедентные возможности для развития, но одновременно делают всю систему
более  уязвимой  для  терроризма,  применения  оружия  массового  поражения,
возможно, информационного оружия. От новой открытости  мира  в  значительной
степени   выиграли   преступные   структуры.   Организационные    преступные
группировки,  наркомафия  стремительно  глобализируются,  втягивая  в   себя
российскую преступность и втягиваясь в Россию.

   2.14. Наряду с безусловными лидерами в  новой  системе  -  США,  Японией,
странами ЕС, некоторыми государствами Юго-Восточной Азии,  Китаем,  а  также
группой государств, находящихся в промежуточной зоне, - в  мире  формируются
группы государств, практически не имеющих шансов успешно  интегрироваться  в
нарождающуюся  постиндустриальную  систему,  хотя   бы   даже   в   качестве
подчиненных и периферийных - сырьевых или индустриальных ее  элементов.  Это
значительная часть африканских стран, некоторые азиатские государства, часть
государств бывшего СССР.

   2.15. Эти "падающие" государства или территориальные  образования  станут
важнейшим  вызовом   для   новой   системы,   базой   "идеологизированного",
фундаменталистского  терроризма,  "безопасной  гаванью"  для   международной
оргпреступности,  источником  угрозы  распространения  ОМУ  "для  бедных"  -
химического  и  бактериологического.  Уже  сейчас  налицо  прообразы   таких
государств или территориальных образований -  Афганистан,  Судан,  Колумбия,
Ирак, Чечня и т. д. Очень многие из этих государств  находятся  на  границах
России  или  в  относительной  близости  от  них.   Поэтому   Россия   особо
заинтересована  в  активной   международной   стратегии,   направленной   на
предотвращение распространения ОМУ, а также в стабилизации ситуации  в  этих
странах,  в  обеспечении  их  хотя  бы  минимального  экономического  роста.
Особенно это касается государств, находящихся на границах России.

   2.16. Вхождение ряда государств прежнего "третьего мира" и Китая в начале
XXI века в  эпоху  массовой  автомобилизации,  создания  массового  среднего
класса,  сопровождаемое  ростом   энергонасыщенности   жилищно-коммунального
сектора, ведет к резкому увеличению потребности в энергии. Новые  технологии
и введение в оборот новых  источников  углеводородного  сырья  скорее  всего
предотвратят масштабный энергетический кризис.  Но  определенное  обострение
энергетической ситуации остается весьма вероятным, тем более что ситуация  в
районе Персидского  залива  останется  нестабильной.  Внутренние  социальные
трения в государствах этого региона  могут  даже  возрастать.  Все  это  уже
сейчас обостряет соперничество за энергоресурсы, в частности  -  Каспийского
региона. Одновременно это обстоятельство  дает  определенные  дополнительные
политические и экономические возможности для богатой энергоресурсами России.

   2.17. 90-е гг. XX века показали, что старые геополитические идеи не  ушли
в прошлое. Конечно, развитие в конце XХ  века  мировых  телекоммуникационных
систем, новых  средств  транспорта,  информационных  технологий,  глобальных
экономических   и   финансовых   режимов   во   многом   снизило    значение
геополитического фактора. Тем не менее в условиях продолжения  существования
национальных государств, несомненно,  этот  фактор  продолжает  играть  свою
роль, в том числе и в качестве параметра, определяющего их статус в  мировой
политике. Старые параметры мощи и влияния работают  на  отстающей  периферии
новой постиндустриальной  цивилизации.  Сохраняют  они  свое  значение  и  в
"центре" этой  цивилизации  -  во  многом  из-за  инерционности  мышления  и
институтов, оставшихся от  старой  системы.  Их  весьма  часто  поддерживают
полуискусственно.  Прогрессирующее   ослабление   России   создает   соблазн
использовать эту слабость с помощью традиционных  методов  экспансии  и  тем
самым  подпитывает  геостратегическое  мышление.  Расширение  НАТО  было  бы
немыслимо, если бы Россия развивалась хоть сколько-нибудь динамично.

   2.18. США претендуют и в обозримом будущем,  вероятно,  будут  продолжать
претендовать  на  роль  безусловного  единоличного   лидера   складывающейся
системы. Но возможности навязывать свою волю и  интересы  другим  странам  и
регионам будут скорее всего уменьшаться и у них. Глобализация  экономических
и  финансовых  потоков  уменьшает  возможность  использовать   экономическое
превосходство. Ядерное превосходство уже практически  выведено  из  оборота;
растущее превосходство  в  области  обычных  вооружений  будет  все  труднее
превращать в политическое влияние  в  новых  условиях,  в  том  числе  из-за
уменьшения шансов на возникновение крупномасштабных конфликтов,  начавшегося
распространения ядерного оружия. Словом, фаталистические  настроения,  налет
безысходности для России найти свое место в сегодняшнем мире, где доминируют
США, неосновательны.
   Вместе с тем, планируя политику на  перспективу  -  по  крайней  мере  на
ближайшие два десятилетия, - придется исходить из того, что нам вряд  ли  по
силам  существенно  изменить  нынешнюю  структуру  международных  отношений,
поколебать господство США. Пока они  наращивают  отрыв  от  других  развитых
государств,  не  говоря  уже  о  России,  прежде  всего  за   счет   точного
прогнозирования и овладения новыми информационными  технологиями,  буквально
переворачивающими    прежние    представления     об     эффективности     и
производительности труда. Наша цель  -  не  переделывать  мир  (взявшись  за
неподъемные задачи, мы лишь глубже увязнем в собственном  кризисе),  а,  как
минимум - найти свое место  в  нем;  как  максимум  -  добиться  для  России
достойной экономической и политической ниши.
   2.18.1. Российско-американские отношения сегодня находятся на фазе спада.
Вместе с тем острого кризиса, невыгодного обеим сторонам, и в первую очередь
России, нужно и можно избежать.* Во внешнеполитическом истеблишменте  США  и
среди республиканцев, и  среди  демократов  превалируют,  несмотря  на  рост
"усталости от России", сторонники "позитивного вовлечения"  нашей  страны  в
международные дела. Вместе с тем на фоне  прошлых  разочарований,  осознания
нынешней  российской  слабости  можно  ожидать   ужесточения   американского
давления  на  Россию  в  том,  что  касается  ее  действий,   которые   явно
противоречат внешнеполитическим интересам США. Общее ужесточение политики  -
переход к политике "неосдерживания", "санитарного кордона" - возможно только
в случае утверждения в России  авторитарно-стагнационного  коррумпированного
режима с сильной националистической составляющей, т. е. продолжение (но  уже
без пользовавшегося хотя бы относительным уважением  Б.Н.  Ельцина)  режима,
который начал складываться к концу 1999 г., или  его  маловероятного  левого
варианта. При почти любом другом режиме,  если  он  сможет  начать  наводить
порядок и восстанавливать управляемость, подавлять коррупцию,  преступность,
сумеет   обеспечить   экономический   рост,   будет    сохранять    основные
демократические свободы, - отношение будет более жестким, чем  при  Ельцине,
но не враждебным. Уменьшится желание вмешиваться в разработку  и  реализацию
экономической политики. Вместе с тем  "новой  разрядки",  готовности  давать
новые деньги ожидать пока не следует.
   2.18.2. Налицо необходимость пересмотра концепции  российско-американских
отношений.   Концепция   "равноправного   партнерства"    была    изначально
нереалистична  из-за  огромной  и  неуклонно   увеличивавшейся   разницы   в
потенциале двух держав. Концепция "ведомого" неприемлема для россиян.

   2.19.  Европейский  Союз  не  может  пока  стать  генератором   серьезных
внешнеполитических   инициатив.   Относительно    скромные    темпы    роста
западноевропейских  стран,  серьезность  стоящих  перед  Союзом   внутренних
проблем вряд ли высвободят его внутреннюю мощь вовне в ближайшие годы.
   Вместе с  тем  Союз  является  крупнейшим  сосредоточием  политической  и
экономической  мощи  вблизи  российских  границ.  Его  влияние  на  западной
российской периферии будет только возрастать. На страны ЕС приходится  более
двух пятых российской внешней торговли. ЕС в принципе  готов  к  активизации
сближения с Россией, заинтересован в укреплении через сотрудничество с нашей
страной своих конкурентных позиций в мировой политике. Обострение  отношений
в связи с войной в Чечне, видимо, не является стратегическим.
   Налицо реальная возможность (если  Россия  начнет  выходить  из  кризиса)
начать  серьезный  систематический  диалог,  направленный  на   долгосрочное
стратегическое сближение с ЕС. Концептуальные основы  такого  сотрудничества
заложены в "Общей стратегии Европейского Союза в отношении России", принятой
в июне 1999 г., и в ответном документе "Стратегия развития отношений РФ с ЕС
на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)", представленном правительством
России осенью 1999 г.

   2.20.  Дальний  Восток,  Китай,  Япония   являются   крупнейшим   внешним
источником  потенциального  роста  и  развития  для  России  и  одновременно
фактором  стратегической  уязвимости,  если  Россия  не  сможет   выработать
адекватной  стратегии   развития   Сибири,   не   использует   открывающиеся
возможности для дальнейшего  сближения  с  Китаем,  кардинального  улучшения
отношений с Японией.*

   2.21.  Крупнейшей  концептуальной  и  политической  проблемой  российской
политики остаются отношения  со  странами  бывшего  СССР.  В  отношениях  со
странами СНГ, как правило, продолжаются дезинтеграционные процессы:
   ??в большинстве случаев  уменьшается  объем  экономических  связей  между
Россией и этими странами;
   ??практически во всех странах продолжается падение или стагнация  ВНП,  а
там, где наблюдается рост, он достигается с очень низкого уровня. Интеграция
сокращающихся экономических  организмов  физически  невозможна  или  требует
огромной политической воли и значительных ресурсов;
   ??продолжается    расхождение    законодательных     баз,     стереотипов
хозяйственного поведения;
   ??нарастают различия в общественном и социальном устройстве;
   ??происходит  консолидация  политических  классов,   заинтересованных   в
наращивании, а не сокращении - через интеграцию - своих суверенных  прав  на
управление доставшимися им территориями;
   ??нарастают различия в уровнях и даже векторах экономического развития;
   ??по сути, единственным исключением из этой тенденции является  сближение
между  Россией  и   Беларусью;   перспективы   этого   сближения,   имеющего
жизненно-важный  характер  для  обеих  стран,  преимущественно  зависят   от
политической воли Москвы, а также Минска.
   При этом  если  внешний  мир  содействует  закреплению  "геополитического
плюрал