совместных
оперативных мероприятиях;
   4.5.3. Партнерская помощь в форме:
   ??активизации  международного  информационного  обмена  (в  частности,  о
фирмах, практикующих использование взяток);
   ??заключения соглашения о совместных оперативных мероприятиях и  взаимной
помощи, связанных с выдачей уголовно преследуемых лиц,  опросом  свидетелей,
доступом к банковским счетам и т. д.;
   ??обучения кадров, занятых борьбой с коррупцией;
   ??организации совместной аналитической работы;
   ??помощи в разработке антикоррупционных программ;
   ??помощи в разработке и реализации пропагандистских мер;
   ??скоординированных и масштабных  совместных  усилий  по  противодействию
деятельности международных коррупционных сетей.
   ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   Здоровые силы России не одиноки  в  своей  борьбе  с  коррупцией.  Еще  в
середине 90-х годов мировое сообщество осознало, что в условиях формирования
глобального финансового  рынка  криминальные  деньги  могут  стать  фактором
дестабилизации не только развивающихся, но уже и развитых экономик.
   Это связано с  изменением  мотиваций  под  действием  коррупции,  которая
превращает значимые элементы государства в принципиально антигосударственные
силы, ориентирующиеся зачастую на зарубежные интересы.  Наряду  с  проблемой
наркомафии это стало одной из  причин  активизации  борьбы  с  международной
преступностью и коррупцией. Проблема "К" была  запретной  для  обсуждения  в
наиболее престижных международных организациях еще 5 лет тому назад.  Сейчас
положение резко изменилось.
   В этой борьбе развитые страны сделали не просто шаг, а  прыжок  навстречу
России. Одной из ключевых причин ее включения в  "большую  восьмерку"  стало
осознание "большой семеркой" невозможности борьбы с  мировой  организованной
преступностью без ее активного участия.
   В частности, по  имеющейся  информации,  был  зафиксирован  "кругооборот"
российских капиталов. Уходя из России в США и Западную Европу, они шли затем
в "золотой" или "серебряный" "треугольники" (территории в Юго-Восточной Азии
и Колумбии, производящие соответственно опиум и кокаин), оттуда - в  Гонконг
и Японию, а затем возвращались в основном в Европу, увеличившись по  пути  в
два раза. В результате на каждый доллар, вышедший из России, приходилось два
наркодоллара, вернувшихся в развитые страны - со всем  грузом  криминальных,
социальных и политических проблем.
   Таким   образом,   несмотря   на   самолюбивые    заявления    российских
представителей,  Россия  была  допущена  в  G7  не   только   из-за   своего
политического, стратегического и тем более  экономического  значения,  но  и
из-за  криминального  значения  для  вовлечения  в   совместную   борьбу   с
оргпреступностью. Характерно, что при этом на Западе, в отличие от  "большой
семерки", говорили лишь о "группе восьми": "Great 7", но "Group 8".
   К сожалению, Россия, возможно, упустила свой шанс, зазнавшись и  забыв  о
некоторых целях ее приглашения. Ее представители, убаюкав общество  сладкими
речами  о  его  мнимой  экономической  значимости,   использовали   нежданно
полученный  плацдарм  не  столько  для  борьбы  с  коррупцией,  сколько  для
выколачивания из Запада экономической помощи.
   В результате аванс,  полученный  Россией,  так  и  не  был  отработан  ее
представителями - и это  стало  одной  из  причин  жесткости  международного
коррупционного скандала, принимающего порой и прямо антироссийский характер.
   При этом дело доходит фактически до  попыток  развалить  Россию.  Так,  в
Конгрессе  США  подготовлен  законопроект  "О  восстановлении  экономики   и
справедливости   в   России",   предполагающий   перенос   акцентов   помощи
международных   финансовых   организаций   с   правительства    России    на
"реформаторски настроенные" регионы.
   Для США  коррупционный  скандал  еще  до  чеченской  войны  стал  поводом
обождать с финансированием России до выяснения результата выборов.
   У России есть только один выход: играть  по  правилам.  В  цивилизованном
мире подробно и гласно  анализируют  все  обвинения,  обязательно  исправляя
недостатки (они есть у всех) и обязательно карая за клевету.
   Мы еще  можем  превратить  антироссийское  шоу  в  триумф  международного
сотрудничества. Для этого нужно перехватить инициативу -  энергично  взяться
за расследование, самим став его главным  мотором,  имея  в  виду  признание
выявленных  реальных  фактов.  Принцип  должен  быть  прост:  война   против
криминала и коррупции должна стать войной не против России, а за нее, за  ее
оздоровление, за ее будущее.
   И в этой борьбе даже самый оголтелый коммунист может сделать только  одно
- встать плечом  к  плечу  с  Конгрессом  США  против  общего  противника  -
коррупции, которая, по Радищеву,"чудище обло, озорно, стозевно и лаяй".
   Это  возможно,  если  руководство  России  очистит  себя.   Сегодня   его
продолжающаяся  пассивность  вызывает  новые  опасения.  Сейчас  во   многих
развитых странах Европы уже идет выявление и блокирование  "русских  денег",
идет выявление реальных собственников престижной недвижимости. В  России  об
этом практически молчат, усугубляя тем  самым  поражение  в  "информационной
войне", продолжая подрывать свою репутацию.
   Если государство молча примиряется  с  потерей  легитимности  в  мире  из
обвинений в коррупции, значит, в обществе  должны  появиться  силы,  которые
временно, до оздоровления государства, возьмут на себя его функцию  честного
противодействия информационной войне.
   Эти силы должны, не боясь обвинений в  недостатке  квасного  патриотизма,
честно признать то страшное положение, которое есть, решительно опровергнуть
преувеличения и предложить путь искоренения существующих пороков совместно с
добросовестными силами мирового сообщества  -  естественно,  таким  образом,
чтобы это не вело к подрыву или ограничению суверенитета.
   Это - реальная платформа и идеология нового объединения всех здоровых сил
страны. Это -  платформа  для  прорыва  России  в  следующую  эпоху.  Это  -
единственный путь вперед.
   Однако,  намереваясь  противодействовать  коррупции,   мы   должны   ясно
понимать, что любые реальные и последовательные действия в этом  направлении
могут встретить лишь самое ожесточенное сопротивление,  в  том  числе  и  со
стороны значительной части государства. Слишком  много  тех,  кто  извлекает
личную выгоду из коррупции; более того, реальная борьба с  коррупцией  может
поначалу даже и привести  к  некоторому  обострению  ситуации.  Организм,  в
котором болезнь зашла слишком далеко, на лечение может отреагировать  острым
кризисом.
   Отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией ведет к ее
дальнейшему развитию и укоренению. Наша задача - не допустить, чтобы  борьба
с коррупцией в  очередной  раз  превратилась  в  имитацию  борьбы,  сведение
политических счетов или приход к власти тоталитарных лидеров.
   Будущее России пока все еще в наших руках.

   ГЛАВА 6
   О конституционной реформе *


   ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ
   Целью доклада является обобщение основных позиций по трем  принципиальным
вопросам конституционной реформы:
   Нужно ли менять действующую Конституцию?
   Что нужно совершенствовать в действующей Конституции?
   Каковы  наиболее  оптимальные  механизмы  совершенствования   действующей
Конституции?

   1. О ПРИЧИНАХ ПОПУЛЯРНОСТИ ЛОЗУНГА О  ВНЕСЕНИИ  ИЗМЕНЕНИЙ  В  КОНСТИТУЦИЮ
РОССИИ
   1.1. Не следует смешивать процесс конституционной реформы, продолжающийся
с 1993 г., и лозунги о необходимости реформы Конституции.
   Популярность  лозунга  о  внесении  изменений  в  Конституцию  Российской
Федерации и новый этап его эскалации являются следствием ряда объективных  и
субъективных причин.

   1.2. По-прежнему сохраняется раскол  политической  элиты  на  федеральном
уровне, формально проявляющийся в виде конфликта ветвей власти.

   1.3. Поскольку оказались разрушены наиболее действенные  -  финансовые  и
организационные - инструменты борьбы за политическое влияние, именно  "тихая
юридическая революция" становится главным способом передела власти.

   1.4. Усталость и разочарование, вызванное отсутствием социально  значимых
результатов реформ, отсутствие ясных перспектив вызывают у людей  настроения
нетерпения, стремление немедленно  изменить  ситуацию  с  помощью  "простых"
решений (поменять правительство, отправить в отставку  президента,  изменить
Конституцию).   Эти   массовые   представления   используются   противниками
существующей системы власти.

   1.5. Вопрос о необходимости кардинального изменения Конституции ставят те
политические силы, которые реально не имеют  возможности  прихода  к  власти
через всенародные выборы президента. Те,  кто  уверен  в  своей  способности
победить  на  выборах,  настаивают  на  сохранении   сильной   президентской
республики. Оппозиционные силы, которые понимают, что  их  представитель  не
сможет добиться  поста  главы  государства,  ставят  вопрос  об  ограничении
президентских полномочий и даже об установлении парламентской республики.

   1.6. Вместе с тем существуют очевидные, с точки зрения авторов,  слабости
нынешней Конституции.
   Конституция   предоставляет   президенту    практически    неограниченные
возможности  по  своему  усмотрению  изменять   конфигурацию   власти,   что
потенциально способствует деградации и разложению  президентской  власти:  в
ситуации, когда  в  стране  крайне  слабо  гражданское  общество,  парламент
относительно  малоэффективен,  свобода  средств  массовой  информации  имеет
ограниченный   характер,   общество    политически    не    структурировано,
политикообразующий класс в значительной степени дезориентирован, чрезвычайно
широкие  президентские  возможности  в  политической   сфере   президентских
полномочий могут оказаться опасными вне зависимости от личности  президента.
Кроме того:
   ??правительство практически не  подотчетно  парламенту,  а  парламент  не
может ощущать своей ответственности за действия правительства;
   ??В  Конституции  заложен  не  баланс,  а   конфликт   исполнительной   и
представительной властей на федеральном уровне;
   ??Противоречиво описываются принципы федеративного устройства России.

   2. НУЖНО ЛИ МЕНЯТЬ ДЕЙСТВУЮЩУЮ КОНСТИТУЦИЮ?
   2.1. Существует диалектическое единство между двумя  противоположностями:
необходимостью стабильного  состояния  Основного  закона  и  одновременно  -
необходимостью внесения в него поправок, изменений, диктуемых самой жизнью.
   Реалии  жизни  и  логика  становления   правового   государства   требуют
стабильности Основного закона страны.
   Если каждые четыре года в России  будут  проходить  согласно  действующей
Конституции регулярные выборы Президента, то это  не  означает,  что  каждые
четыре года Конституция должна меняться. Конституция должна сохраняться  как
Основной  закон,  как  ядро   правовой   системы   государства,   содержащее
принципиальные положения.
   К таким положениям относятся признание и  гарантирование  прав  и  свобод
человека, сохранение исторически сложившегося единства  нашего  государства,
гарантии гражданского мира и политической стабильности.
   Основополагающим  является  также  разделение  властей  и  требование  их
согласованной работы как основы федеративного  устройства  государства.  Все
эти  принципы  составляют  суть  Конституции,  и   они   должны   оставаться
неприкосновенны.
   Вместе с тем Конституция, особенно у такой  молодой  демократии,  каковой
является Россия,  не  может  считаться  абсолютно  неприкасаемой,  иначе  из
инструмента  развития  она  может  стать  причиной  стагнации,   консервации
оказавшихся неэффективными институтов.

   2.2. В принципе, ни одна конституция  не  гарантирует  того,  что  власть
будет работать точно по ее букве. Это  не  должностная  инструкция.  Поэтому
всегда есть "люфт" между  конституционными  нормами  и  реальной  практикой.
Важно только понимать, какого объема этот "люфт".
   В  российских  условиях,  когда  существует  достаточно  качественная,  с
юридической  точки  зрения,  но  "воздушная"  Конституция,  остается   много
пространства для маневра  власти.  Но,  к  сожалению,  наша  власть  еще  не
научилась разумно пользоваться этим маневром,  поскольку  в  России  еще  не
сложилась та политическая и правовая культура, которая существует, например,
на Западе.
   Поэтому выхода два: либо приложить все  усилия  для  того,  чтобы  власть
неукоснительно следовала нормам Конституции и повышала свою  политическую  и
правовую культуру, либо сделать саму Конституцию  менее  "воздушной",  более
жесткой,   исправить   ее   наиболее   очевидные   недостатки.   Ясно,   что
совершенствование такой культуры -  процесс,  который  может  растянутся  на
поколения. Это  -  аргумент  в  пользу  внесения  определенных  изменений  в
Конституцию.

   2.3. Потенциал действующей Конституции сегодня далеко не использован.
   2.3.1. Для того чтобы Основной закон заработал в полную  силу,  требуется
не менее  десятка  лет  планомерной  законотворческой  и  правоохранительной
работы, принятие большого количества законов и подзаконных актов.
   2.3.2. Однако многие базовые законы, в том числе предусмотренные в  самой
Конституции, до сих пор не приняты. Не приняты законы, необходимые для того,
чтобы в полную силу заработали "приводные  ремни"  Конституции,  чтобы  были
реально созданы конституционные сдержки и противовесы, отсутствие которых  и
толкает  многих  граждан,  политиков  на  постановку  вопроса  об  изменении
Конституции.
   2.3.4. Далеко не  исчерпаны  иные  правовые  механизмы  совершенствования
Конституции Российской Федерации.
   Практически  не  использован  потенциал  Конституционного  Суда  в   деле
совершенствования Основного закона. Согласно  Конституции  и  закону  именно
Конституционный  Суд  способен  сглаживать  неудачно  сформулированные   или
"пробельные" места  Конституции.  Именно  Конституционный  Суд  имеет  право
толковать Конституцию, а также принимать  решения  по  конкретным  делам,  в
частности по спорам о компетенции. Этот  механизм  является  на  сегодняшний
день политически  безопасным  и  юридически  безупречным  способом  добиться
постепенной эволюции Конституции в желательном направлении без изменения  ее
сути.
   2.3.5. В нормах действующей Конституции РФ нет запретов  на  формирование
коалиционного   правительства,   повышение   парламентского   контроля    за
деятельностью Кабинета  министров  или  перераспределение  полномочий  между
ветвями власти.  Как  показывает  опыт  многих  зарубежных  государств,  для
достижения этих целей достаточно консенсуса политических  сил,  установления
соответствующих  "правовых  обычаев",  а  также  принятия  ряда  федеральных
законов (принятия  закона  об  организации  власти  в  субъектах  Российской
Федерации, изменения закона о правительстве и др.).

   2.4. Призывы изменить баланс властей в Конституции таким  образом,  чтобы
превратить Российскую Федерацию из президентской в парламентскую  республику
чрезвычайно  опасны.  Необходимо  четко  понимать:  без  сильной  (со  всеми
разумными   ограничениями)   президентской    власти,    самого    института
президентства Россия обречена на постоянную смуту, загнивание и  в  конечном
итоге - развал. Необходимость сильной президентской власти, единого  Центра,
главы  государства  -   закономерная   потребность   российского   общества,
исторически проживающего на исключительной  по  своим  масштабам  территории
многонационального  федеративного  государства   и   сохраняющего   традиции
уважительного отношения к сильной центральной власти.

   2.5. Сегодня, на рубеже  веков,  когда  в  России  начинается  масштабное
обновление  всей  системы  власти,  общество  имеет  реальный   шанс   найти
необходимый консенсус, с тем чтобы обновленная  Конституция  соответствовала
обновленной системе власти, вызовам нового тысячелетия.
   Тема  совершенствования  действующей  Конституции  Российской   Федерации
крайне важна и  актуальна.  За  шесть  лет  существования  новой  российской
Конституции накопился конкретный опыт взаимодействия  властей,  практические
представления о том, какие нужны усовершенствования,  чтобы  государственный
механизм функционировал более эффективно, чтобы  на  деле  была  реализована
заложенная в  Основном  законе  модель  нашей  страны  как  демократического
федеративного правового государства.

   2.6. Обсуждая проблему совершенствования Конституции, а тем более - выбор
различных  концепций  Основного  закона,  необходимо  понимать,  что  каждая
конституция предъявляет определенные,  очень  жесткие  требования  к  уровню
правовой культуры общества.
   Образно говоря, парламентская республика -  это  велосипед  одноколесный,
президентская республика  -  двухколесный,  а  президентско-парламентская  -
трехколесный, самый устойчивый.
   "Чистая" президентская республика в чистом виде в России  вряд  ли  будет
работать,  потому  что  она  требует   гигантского   объема   готовности   к
компромиссам, которого у нас нет.

   2.7. Наш общий вывод: Конституцию стоит начинать изменять, но  необходимо
подходить к этому процессу осторожно, постадийно.

   2.8. Президентские выборы, вступление в период  "управляемой  демократии"
создают условия, когда  изменение  Конституции  реально  может  инициировать
только один человек - новый Президент России. Это дополнительный  вызов  для
него.

   3. ЧТО НУЖНО СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ
   В ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ?
   Подавляющее большинство  предложений  участников  дискуссий  сводилось  к
различным аспектам совершенствования баланса  полномочий  и  ответственности
органов государственной власти Российской Федерации.
   Но внесение любых  изменений  в  Конституцию  не  есть  игра  с  "нулевой
суммой". Речь идет не о том, что у кого-то отбираются полномочия  и  кому-то
эти полномочия передаются. Речь должна идти  об  уточнении  роли  каждой  из
ветвей власти. Такой подход создаст принципиальные условия для рационального
изменения Конституции.
   3.1. Президент Российской Федерации
   3.1.1. Уточнение полномочий главы государства не должно вести к отрицанию
или чрезмерному ослаблению самого института президентства.
   Для России с ее огромным разнообразием регионов и народов, с ее особенной
историей и  совершенно  особой  психологией  наличие  сильной  президентской
власти безусловно необходимо.
   3.1.2. Следует еще раз обсудить целесообразность введения в России  поста
вице-президента, а также круг его возможных полномочий.
   Рассматривая эту проблему, необходимо оценивать ее с двух сторон:
   ??насколько введение института вице-президентства стабилизирует систему;
   ??насколько вице-президент сам будет источником нестабильности вследствие
постоянной конкуренции с президентом.
   Аргументы в пользу стабилизирующей роли вице-президента в целом  сводятся
к следующему:
   ??вице-президент мог бы играть роль своеобразной "подстраховочной" фигуры
Президента России по большому кругу представительских вопросов,
   ??вице-президент  мог  бы  исполнять   функции   обеспечения   нормальной
преемственности власти;
   ??наличие вице-президента позволило бы  не  проводить  досрочных  выборов
главы государства.
   Впрочем, последняя проблема могла бы быть решена путем  увеличения  срока
для выборов президента в случае, когда президент по тем  или  иным  причинам
уходит со своего поста. Другой вариант - наделение функциями вице-президента
руководителя правительства.
   Но в целом введение поста вице-президента является скорее факультативным,
нежели крайне необходимым направлением изменения Конституции.
   3.1.3.  Весьма  желательным  является   упрощение   процедуры   отрешения
президента от власти и в  то  же  время  изъятие  из  нее  возможностей  для
политических спекуляций, что было особенно заметно  при  попытке  проведения
и