ие долгосрочной стратегии таможенной и  тарифной
политики.

   6.1.  В  российской  политической  элите  существует   довольно   широкий
консенсус в отношении того, какая экономическая политика должна  проводиться
в стране, чтобы обеспечить ее выживание и развитие в  мире  ХХI  века.  Этот
консенсус, однако,  сам  по  себе  не  обеспечивает  реализации  конкретного
сценария политического развития, ведущего  к  установлению  того  или  иного
режима. Чтобы реализовать эту политику в рамках  демократического  сценария,
необходимо сделать несколько вещей:
   6.1.1.  Выработать  "программу  развития",  не   только   провозглашающую
принципы разумной экономической стратегии, но  и  содержащую  обязательства,
связанные с повышением  эффективности  демократического  государства.  Такая
программа могла бы стать основой широкой политической коалиции, в  частности
- устойчивой коалиции большинства в  Государственной  Думе  и,  возможно,  в
Совете Федерации. Эта коалиция помогла  бы  стране  справиться  с  грядущими
трудностями  и  обеспечить  ее  долгосрочное  развитие,   притом   как   без
сомнительных   авторитарных   экспериментов   с    использованием    шоковой
политической терапии, так и без постепенного сползания  к  режиму  тотальной
слежки,  провокаций   и   запугивания.   Наведение   порядка   и   повышение
эффективности  государства  должно   начаться   с   четкого   формулирования
универсальных "правил игры" для всех.
   6.1.2. Твердо и недвусмысленно заявить о приверженности нового президента
принципам  свободы  и  защиты  прав  человека,  как  завоеванных  в  прошлом
десятилетии, так и еще не реализованных в России. Демократия -  не  средство
повышения или снижения эффективности экономики, а самостоятельная  ценность,
ради сохранения которой многие  в  России  на  протяжении  десятилетия  были
готовы мириться с экономическими неурядицами. В первую очередь речь  идет  о
свободе СМИ - одном из немногих бесспорных достижений нынешнего  режима.  Не
существует аргументов в пользу возрождения цензуры в каком  бы  то  ни  было
виде. Необходимо сделать решительный прорыв в обеспечении прав человека. Это
касается не только классического их набора, но и, в особенности, всего,  что
связано с гарантиями от попыток  использования  "жестких"  или  относительно
"мягких" технологий модификации поведения и тем более репрессий. Так, особое
внимание должно быть уделено обеспечению прав человека во  время  следствия,
суда, в местах заключения и т.д.
   Следует декларировать однозначный выбор в пользу такого  режима,  который
ориентировался бы в конечном итоге на демократическую модель  в  политике  и
модернизацию и развитие в экономике. В связи с  этим  необходимо  немедленно
подать  особенно  заинтересованной  в  этом   части   российского   общества
(культурная,  научная  и  информационная  элита,  молодежь,  "новые   слои",
связанные  с  цивилизованным  предпринимательством)  недвусмысленные  знаки,
свидетельствующие   о   намерении   новой   власти   не   только   соблюдать
демократические  нормы  и  не  нарушать  права  человека,  но  и   развивать
демократические институты. То, что большинство общества сегодня может  и  не
рассматривать сегодня эти задачи  как  приоритетные,  не  должно  вводить  в
заблуждение. Россия не может больше позволить  себе  расточение  творческого
потенциала нации. Сегодня еще  не  упущен  момент,  когда  можно  предложить
несколько важнейших направлений государственного строительства на  обозримое
будущее.

   7.1. В обществе очень сильно  ожидание  перемен  к  лучшему,  надежда  на
динамичное развитие страны с видимым повышением уровня жизни населения.  Это
своего рода дополнительный психологический резерв власти, которым она  может
эффективно воспользоваться,  консолидировав  страну  на  позитивной  основе.
Общество выдает новому президенту России серьезный аванс, но  от  него  ждут
достаточно быстрой и ясной программы действий, основанной  на  использовании
потенциала  общества  в  целом,  а  не  только  отдельных  политических  или
финансово-промышленных групп. Пока популярность нового  президента  остается
высокой (счет здесь идет на месяцы!) и пока он может рассчитывать не  только
на поддержку думского большинства, но, возможно, и на большинство (хотя бы и
не  всегда  автоматическое)  в  Совете  Федерации,  необходимо  инициировать
принятие ряда  неотложных  и  не  всегда  популярных  внутриполитических  (о
внешней  и  экономической  политике  подробно  говорится  в  соответствующих
разделах книги) мер и довести их до конца:
   7.1.1. Сформировать эффективное, динамичное  правительство,  пользующееся
поддержкой президента и опирающееся на парламентское большинство,  способное
осуществлять управление страной в условиях жестких и  не  всегда  популярных
преобразований.
   7.1.2.   Четко   распределить   полномочия,   функции   и    политическую
ответственность между главой государства и главой правительства.
   7.1.3. Ни президент, ни правительство при  этом  не  должны  подавать  ни
малейшего повода для подозрений  в  связях  с  кем-то  из  олигархов  или  в
проведении "клановой" политики. Политическая элита, в свою  очередь,  должна
быть готова всемерно поддержать такое - очень нелегкое - дистанцирование  от
групп экономических интересов и донести свою  позицию  до  общества.  Это  -
принципиальный  вопрос,  с  ответа  на  который  должно  начаться   создание
неформальной коалиции в поддержку новой власти.
   7.1.4. После завершения в основном военной фазы операции в Чечне  перейти
к политике "реконструкции" (по аналогии с соответствующей  политикой  в  США
после окончания там Гражданской войны или политикой Великобритании  в  Южной
Африке на последнем этапе англо-бурской войны и после нее).  Она  не  должна
ограничиваться  бездумным  и  бесконтрольным  вливанием  туда   колоссальных
финансовых  ресурсов.  Цель  -  установление  на  этой  территории  порядка,
обеспеченного не только военными, но и  политическими  средствами.  Возможен
дифференцированный подход к разным частям  этой  территории.  Императивом  в
данном случае должен быть  не  странный  миф  "территориальной  целостности"
субъекта Федерации, а установление такого порядка,  который  обеспечивал  бы
порядок и безопасность в Чечне, на сопредельных российских территориях и  не
создавал бы для России международных проблем.
   7.1.5. Отказаться от  модной  сегодня  идеи  продления  срока  полномочий
президента до семи лет. Помимо прочего, такое продление поставит под  вопрос
возможность переизбрания президентов на второй срок.
   7.1.6.  Не  только   не   препятствовать,   но   активно   способствовать
формированию  в  России  конструктивной  парламентской  и   внепарламентской
оппозиции путем проведения регулярных консультаций с ее  лидерами,  принятия
закона о правах парламентской оппозиции и т. д. Новое  президентство  должно
исподволь создавать до сих пор  отсутствующие  условия  для  безболезненного
чередования политических элит у власти в будущем.
   7.1.7. С самого начала (позже это  уже  станет  затруднительным)  создать
такие  механизмы  выработки  и  осуществления   рациональной   экономической
политики,  ориентированной  на  рост,  инновации  и  интеграцию  в   мировое
хозяйство, которые не только исключили бы влияние  на  нее  олигархов  с  их
противоречивыми   интересами,   но   и,   по   возможности,   минимизировали
разрушительное влияние аппаратной рутины. Элементы такой политики:
   ??Стратегия  стимулирования  инвестиций   как   главный   государственный
приоритет, реализуемый как методами экономической политики, так и с  помощью
специальной, в том числе силовой защиты инвесторов от  произвола  властей  и
криминалитета,*  а  также  при  помощи  внебюджетных,   но   государственных
гарантий.
   ??Гарантирование прожиточного минимума как средство повышения внутреннего
спроса населения.
   ??Максимально осторожный и цивилизованный подход к переделу собственности
после выборов.
   ??Проведение  эффективной  антимонопольной  политики  в   отношении   как
российских, так и транснациональных монополий.
   7.1.8. Осуществить реальное разделение властей как по горизонтали - между
основными ветвями, - так и по вертикали, в системе "Центр - регион - местная
власть".  В  России  должна  быть  создана  реальная  система   "сдержек   и
противовесов", так чтобы неизбежные конфликты между ветвями власти носили не
политический, разрушающий государство,  а  процедурный  характер.  В  идеале
конституционная система должна исключить возникновение безвыходных "тупиков"
с формированием  правительства,  назначением  на  важнейшие  государственные
должности и т. д.
   7.1.9. Мягко,  но  решительно  справиться  с  региональным  экономическим
сепаратизмом,  имея  в  виду,  что  цель  -  не  бюрократическое  подавление
регионов, а введение - раз и навсегда - их самодеятельности в рамки закона и
представлений о подлинном, а не формальном федерализме.
   7.1.10. Почти все средства хороши для усмирения "феодальной" вольницы, но
целью  должна  быть  не  рабская  зависимость  регионов  от  Центра,  а   их
самостоятельность в рамках закона и в системе разделенных  властей.  С  этой
целью стимулировать создание жизнеспособной системы местного самоуправления.
   7.1.11. Не отменяя выборности глав администраций регионов  (это  было  бы
опасно, пока во всяком случае, как для будущего демократии, так, возможно, и
для  целостности  России),   создать   эффективные   инструменты   законного
федерального контроля в регионах (подробнее см. выше).
   7.1.12. Федеральному центру - не на словах, а на  деле  -  следует  стать
гарантом прав человека и демократических свобод в регионах, выступая  против
авторитарных тенденций в деятельности местных "деспотий".
   7.1.13. Внести изменения в Конституцию в связи со всем вышесказанным,  но
не по принципу "все, что можно сделать", а по принципу "только то,  чего  не
сделать нельзя".
   7.1.14. Начать и провести судебную реформу, обеспечивающую  эффективность
независимой  судебной  власти  и   способной   вернуть   уважение   граждан,
хозяйственных организаций и органов власти всех ветвей  и  уровней  к  суду.
Реформа должна начаться с ликвидации такого положения, когда без  приговора,
еще до рассмотрения дела в суде, обвиняемые  годами  остаются  в  СИЗО.  При
сохранении этого положения любой, даже формально демократический режим будет
оставаться режимом произвола.
   7.1.15. Провести  административную  реформу,  призванную  резко  повысить
эффективность государственного аппарата. Целью должна  стать,  в  частности,
его регулярная ротация.
   7.1.16. Осуществить хотя бы первый этап военной реформы (ни в коем случае
не понимая ее как программу милитаризации страны), наглядно  демонстрирующий
обществу  твердое  и  непреклонное  намерение  властей  создать  условия   и
структуры, которые призваны покончить со всем, что делает армию пугалом  для
части общества - особенно молодежи. Эта задача  сейчас  "бесспорно"  важнее,
чем решение других, более глубоких,  более  сложных  и  дорогостоящих  задач
структурной реформы вооруженных сил.
   7.1.17. Принять и осуществить программу  борьбы  с  системными  причинами
коррупции, а не только с отдельными коррупционерами.
   7.1.18. Найти такой  обращенный  внутрь  страны  "интерфейс"  ее  внешней
политики, который обеспечил бы в стране широкий консенсус в этой  области  и
позволил бы проводить соразмерную нашим нынешним  возможностям  рациональную
внешнюю политику без истерик и шараханий из стороны в сторону.
   7.1.19. На  практике  обеспечить  режим  наибольшего  благоприятствования
возвращающимся  в  Россию  соотечественникам,  а   также   квалифицированным
иммигрантам и активно - через СМИ и государственные органы -  способствовать
формированию в обществе соответствующего благоприятного климата.
   7.1.20.  Не  в  декларациях,  а  на  деле   начать   проводить   политику
межэтнического согласия  (в  том  числе  в  СМИ,  в  деятельности  всех  без
исключения государственных органов, а не только  Миннаца),  цель  которой  -
реализация идеи: "Россия - единая страна (нация) многих народов".  Проводить
такую культурную, в том числе языковую, политику, которая  позволила  бы  на
первых порах хотя бы самым крупным меньшинствам получать информацию на своих
языках из федеральных, а не только региональных или зарубежных СМИ.

   * * *
   ...Сегодня решается вопрос,  войдет  ли  нынешний  режим  в  историю  как
ступень в восхождении страны к  свободе  и  процветанию  или  как  очередная
попытка "подморозить Россию" в процессе ее распада и упадка. От  способности
политических элит пойти на разумные компромиссы зависит, худшее  или  лучшее
из его наследия будет сохранено и развито  в  будущем.  Будет  ли,  в  конце
концов,  достроено  здание  демократической  государственности,  стоящее  на
надежном фундаменте современной экономики. Двинется  ли  страна  вперед  или
станет по-прежнему маршировать на месте  и  начнет  безнадежно  откатываться
назад, заваливаясь в пропасть.

   ГЛАВА 2
   РОССИЙСКАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
   ПЕРЕД ВЫЗОВАМИ XXI ВЕКА 1


   1. ВВЕДЕНИЕ
   1.1. К началу 2000 г. с внешнеполитической точки зрения Россия  оказалась
в трудной ситуации. Проявились новые вызовы, на которые  адекватного  ответа
дано не было. Сложилось впечатление об определенном кризисе самой  политики.
Внешне она представляла собой  набор  международных  связей  и  совокупность
тактических шагов,  направленных  на  удержание  ряда  конкретных,  но  мало
связанных между собой позиций, а также  на  поддержание  образа  России  как
великой державы  -  прежде  всего  внутри  самой  России.  К  сожалению,  не
приходится говорить не только о  внешнеполитической  стратегии,  но  даже  о
внятной доктрине. Правомернее констатировать временную "паузу" в  российской
внешней политике.

   1.2. Особую роль в кризисе  внешней  политики  сыграл  внутренний  кризис
1998-1999гг., когда  в  августе  1998  г.  рухнул  и  оказался  окончательно
дискредитированным курс проводившихся  с  1992  г.  реформ,  а  затем  стали
нарастать признаки разложения и до  того  слабого  российского  государства.
Часть причин имела более глубокий характер. Внутренний  кризис  окончательно
дезорганизовал процесс выработки внешней политики, еще более - на качество -
ослабил Россию в глаза внешнего мира.

   1.3. Такой исход международного  развития  России  в  ХХ  веке  по-своему
закономерен. На протяжении столетия Россия  использовала  несколько  моделей
поведения  на  мировой   арене   -   имперскую,   имперско-коммунистическую,
"добровольной зависимости" от  Запада  (при  Козыреве)  и,  условно  говоря,
модель "альтернативности". Последняя была связана с именем Е.М. Примакова  и
отражала  стремление  сохранить  российские  позиции,   престиж,   моральный
авторитет, выступая умеренной альтернативой Соединенным Штатам  и  западному
альянсу по ключевым международным вопросам, в  первую  очередь  связанным  с
острыми региональными кризисами (Босния, Ирак, Косово). Эта политика вызвала
определенное уважение к России во внешнем мире  и  ощущение  самоуважения  у
россиян.

   1.4.  На   этом   пути,   однако,   обнаружилась   неспособность   России
сконцентрировать   необходимые   внешне-   и   внутриполитические   ресурсы.
Обнажилась  и  крайняя  финансово-экономическая  слабость  России,   высокая
степень ее  зависимости  от  Запада.  В  результате  во  всех  вышеуказанных
кризисах, а также по кардинальному вопросу расширения НАТО Москва в конечном
счете принимала западную схему и раз за  разом  играла  противоречивую  роль
"вынужденного партнера" США и НАТО. Модель  поведения  по  крупным  вопросам
была почти неизменной. Россия не  соглашалась,  затем  прибегала  к  жесткой
риторике,  затем   соглашалась,   выторговывая   себе   по   большей   части
косметические уступки. Однако если до  нападения  на  Югославию  Россия  еще
могла претендовать на наличие у нее некоторой внешнеполитической  концепции,
то после разрешения этого кризиса  практически  целиком  по  западной  схеме
концепция "альтернативности" фактически рухнула.

   1.5. Было бы в высшей степени несправедливо обвинять  в  кризисе  внешней
политики России только ее дипломатов. Они оказались  заложниками  системного
внутриполитического кризиса, что вело к размыванию  роли  МИДа  как  органа,
формирующего российскую внешнюю политику. Большинство российских  дипломатов
делало почти все, что могло, для защиты интересов страны, и мы  должны  быть
им благодарны за это. Более того, в  определенные  периоды  наша  дипломатия
обеспечивала России серьезные дивиденды.

   1.6. Признание трудностей,  с  которыми  столкнулась  страна  на  внешней
арене, не означает,  разумеется,  пораженчества  или  призыва  к  тотальному
отступлению, к пассивной дипломатии.
   Слабость  может  потребовать  и  более   жесткой   линии   на   отдельных
направлениях. Важно, однако, разобраться в причинах поражений,  понять,  где
источники слабости, где у России остались еще ресурсы, как их  использовать.
Сильная Россия, способная эффективно защищать свои интересы, интересы  своих
граждан, остается главной целью политики. Вопрос, как этой цели добиваться в
новых условиях, отличных не только от тех, которые были 20 или 30  лет  тому
назад, но и от тех, которые существовали в первой половине 90-х гг.

   1.7.  Не  исключено,   что   череда   поражений   России   была   отчасти
запрограммирована   неточным   пониманием   внешнего   мира,    неадекватным
определением приоритетов, переоценкой ресурсов. Весьма вероятно, что, борясь
за удержание каких-то прошлых, часто  эфемерных,  позиций,  Россия  упускала
имевшиеся возможности.
   В любом случае российскому политическому классу, руководству страны нужно
проанализировать уроки 90-х гг., чтобы понять свои собственные  интересы  во
внешнем   мире,   выработать   реалистическую   и   активную   политику   по
приспособлению к миру будущего, четко  уяснить,  какие  позиции  и  интересы
необходимо жестко отстаивать, а от каких все  равно  придется  отказываться,
чтобы не тратить бессмысленно политические и экономические ресурсы страны.

   1.8. Перед тем как попытаться дать рекомендации в отношении  новой  (если
она необходима) философии внешней политики, попытаемся,  во-первых,  оценить
тенденции развития мира вокруг России, внутренние факторы, воздействующие на
внешнеполитическое положение  России,  оценить  внешнеполитические  ресурсы,
имеющиеся у страны.

   2. МИР ВОКРУГ РОССИИ
   2.1.  В   конце   90-х   гг.   Россия   испытала   серию   чувствительных
внешнеполитических поражений, нанесших урон позициям страны, осложнивших  ее
внешнеполитическое положение. Назовем лишь некоторые из них:
   2.1.1. Произошло вопреки сопротивлению России расширение НАТО, и  процесс
расширения пока  не  остановлен.  На  борьбу  вокруг  расширения  НАТО  были
потрачены огромные ресурсы. На два года расширение стало доминирующей  темой
европейской   и   особенно   российской   политики.   России   был   нанесен
дополнительный ущерб тем, что на иные  вопросы  внешней  политики  у  Москвы
просто не  оставалось  временных  и  дипломатических  ресурсов.  Возможности
России  влиять   на   политику   блока   через   механизм,   предусмотренный
Основополагающим актом, оказался малоэффективным или недоиспользованным.
   2.1.2. НАТО в рамках принятой доктрины "гуманитарной  интервенции"  вышло
за пределы действия Североатлантического договора и совершило  нападение  на
Югославию.  Новая  доктрина,  весьма  вероятно,   станет   дестабилизирующим
фактором международных отношений (будет провоцировать  интенсификацию  гонки
вооружений во многих регионах).
   2.1.3.  Несмотря  на  противодействие   России,   США   пошли   по   пути
односторонних действий и нанесли удар по Ираку.
   2.1.4. Оказались заметно ослаблены  так