в административной системе управления, прочно
отгороженной от  жизни  идеологическими  и  бюрократическими  ограничениями,
коррупция весьма часто является единственным способом донести до принимающих
решения хотя бы дуновение реальных экономических интересов (так  было  очень
часто при централизованной экономике).
   Чем более разумна система управления,  чем  больше  задействованы  в  ней
рыночные и демократические механизмы, тем деструктивней  роль  взятки.  Ведь
управление тем более эффективно, чем  более  полно  оно  учитывает  интересы
общественных  сил,  затрагиваемых  решаемых  проблемой.  И  вся   наука   об
управлении занята выстраиванием наиболее стройного  и  гармоничного  способа
совмещения этих интересов.
   Взятка ломает сбалансированный механизм учета  интересов  и  обеспечивает
произвольно-случайный, а значит, как правило, и неразумный выбор  решений  -
по принципу "кто первый зашел".
   Именно в этом принципиальное отличие  коррупции  как  от  цивилизованного
лоббизма,  убеждающего  чиновников  в   рамках   отлаженного   и   в   целом
рационального механизма принятия решений,  так  и  от  вытесняющего  лоббизм
искусства public relations, убеждающего уже не чиновников,  но  общественное
мнение, которое оказывает растущее влияние на  последних  в  демократическом
обществе.
   Поэтому,  если  лоббизм  -  институт   представительской,   парламентской
демократии, а public relations  -  элемент  всеобщей  демократии,  взятка  -
принципиально антидемократический инструмент. Он не только  не  способствует
балансированию  интересов,  но,  напротив,  объективно  ведет  к  разрушению
механизмов  этого  балансирования  и  максимальной  дезорганизации  процесса
управления.
   Повторим: это разрушение и дезорганизация -  отнюдь  не  всегда  зло.  Но
Россия рассталась с системой управления, для которой они не были  злом,  вот
уже более 10 лет назад.
   Соответственно, коррупция уже более 10 лет является  абсолютным  злом  не
только с моральной, но и с практической, управленческой точки зрения.
   1.2. Очерк антикоррупционных усилий в постсоветской России
   Первые попытки ограничения  коррупции  носили  декларативный  характер  и
выступали в первую очередь инструментами текущей политической борьбы.  Яркой
иллюстрацией мер  такого  рода  было  распоряжение  тогдашнего  Председателя
Верховного Совета РСФСР Б. Ельцина от 17  июля  1990  г.,  предусматривавшее
немедленную отмену всех (!!) привилегий.
   В явной форме проблема коррупции была поставлена уже в 1992 г., когда был
издан Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в  системе
государственной службы". Однако он не был воспринят всерьез, и его  нормы  о
необходимости чиновникам  представлять  декларации  о  доходах  и  имуществе
начали реализовываться только через 5 лет после выхода дополнительного Указа
в 1997 г. А норма,  запрещающая  чиновникам  заниматься  предпринимательской
деятельностью, по сути, не выполняется до сих пор. Так же  плохо  выполнялся
появившийся несколько позже Федеральный закон  "Об  основах  государственной
службы в Российской Федерации", предусматривающий некоторые  ограничительные
антикоррупционные меры.
   Введенный в действие в начале 1997 г. новый Уголовный кодекс содержит ряд
статей, позволяющих вести борьбу с проявлениями коррупции. Вместе  с  тем  в
нем не нашли  отражения  многие  распространенные  в  России  действия  явно
коррупционного характера (например, участие должностных лиц  в  коммерческой
деятельности для  извлечения  личной  прибыли,  предоставление  должностными
лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечения личной прибыли и  т.
д.).
   С 1997 г. начались отдельные  попытки  искоренения  условий,  порождающих
коррупцию,  например,  введение  открытости  и  конкурентности  в  процедуры
распределения заказов на  государственные  закупки.  Однако  эти  усилия  не
превратились в систему и, более того, стали затухать.
   В начале 1997 г. Президентом Российской  Федерации  было  дано  поручение
разработать    Программу    государственного    строительства,    призванную
модернизировать  систему  управления  в   стране,   оставшуюся   практически
неизменной еще со сталинских времен. Однако  аппарат  управления  разработал
вместо  нее  значительно  более   узкую   и   менее   конкретную   Концепцию
административной реформы, содержащую лишь  общие  принципы  -  и  только  по
отношению  к  реформе  исполнительной  власти,  государственной   службе   и
антикоррупционной программе. Даже такой документ можно было использовать как
первый шаг  к  оздоровлению  государства,  но  он  был  похоронен  в  недрах
администрации президента.

   2. МАСШТАБЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СЕГОДНЯШНЕЙ РОССИИ
   2.1. Масштабы коррупции
   К концу 1999 г. коррупция в  России  приобрела  системный  характер.  Это
выражается в следующем:
   1.  Государственная   политика   диктуется   частными   интересами   лиц,
находящихся у власти и способных влиять на власть в масштабах, превосходящих
деятельность власти по реализации общественных интересов. Ключевые  решения,
оказывающие максимальное  воздействие  на  жизнь  общества,  принимаются  на
коррупционной  основе  или  для  прикрытия  коррупционеров,  находящихся   в
зависимости от разнообразных "теневых" фигур.
   2. Дополнительные и теневые доходы  на  сегодняшний  день  составляют  не
только основную, но и необходимую часть дохода чиновников.
   3.  Государство  активно  использует  теневые  формы   стимулирования   и
мобилизации доходов. Это означает, что коррупция стала необходимым элементом
функционирования той общественной системы, которая сложилась в России.
   4. Принципиально, что  формирование  общественного  сознания  при  помощи
государственной  политики  в  области  СМИ  также  во  все  большей  степени
осуществляется, исходя из коррупционных интересов. Достаточно  указать,  что
все   чаще   приходится   слышать   о   неопасности    или    принципиальной
нераскрываемости  экономических  преступлений,  из  чего  делается  вывод  о
ненужности  или  невозможности  борьбы  с  ними.  Показательно,  что   число
осужденных за взяточничество сократилось по сравнению с 1980 г. почти в  три
раза,  а  вероятность  попасть  в  тюрьму  после  возбуждения   прокуратурой
уголовного дела по обвинению во взяточничестве  не  превышает  8%.  Но  и  в
рамках  этих  8%  подавляющему  большинству  осужденных  за   взяточничество
назначается более мягкое наказание, чем это предусмотрено законом.
   5. Прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного
бюджета, косвенные  уменьшают  объем  производимого  валового  национального
продукта. Нижняя граница прямых потерь составляет примерно 20 млрд. долларов
в год, что соответствует доходной части бюджета на 1999 г.

   2.2. Укорененность в общественном сознании
   Коррупция стала нормой  российской  жизни.  О  принципиальной  разнице  в
отношении к ней в России и в остальном мире можно судить по реакции на  один
и тот же скандал с отмыванием российских денег двух  крупных  затронутых  им
чиновников:  директора-распорядителя  МВФ  М.  Камдессю  и   многих   высших
российских государственных чиновников, обвиненных в коррупции в  России  или
за рубежом.
   Камдессю всерьез засобирался в отставку, столкнувшись лишь с  намеком  на
то, что деньги МВФ разогревали котел коррупции.
   В России чиновники только что не насмехаются  над  обвинениями,  зачастую
даже не пытаясь их  опровергать,  даже  если  обвинения  выглядят  в  глазах
общества достаточно правдоподобными.

   2.3. Последствия коррупции
   2.3.1. Экономические:
   ??Коррупция расширяет теневую  экономику,  что  сокращает  поступления  в
бюджет и лишает государство рычагов управления.
   ??Коррупция  разрушает   конкуренцию,   так   как   взятка   обеспечивает
предоставление неконкурентных преимуществ. Это подрывает рыночные  отношения
как таковые, создает  новые,  коррупционные  монополии  (часто  связанные  с
организованной преступностью), снижает эффективность экономики в целом.
   ??Коррупция  лишает  государство  возможности   обеспечивать   соблюдение
честных правил рыночной игры,  что  дискредитирует  и  саму  идею  рынка,  и
авторитет государства как арбитра и судьи. Практически  сложилась  ситуация,
когда  коррупция  стала  важнейшим  тормозом   формирования   цивилизованных
рыночных отношений, создания новых предприятий, экономического роста.
   ??Влияние коррупции на проведение приватизации  и  банкротств  (принявшее
поистине   гигантские    масштабы)    затрудняет    появление    эффективных
собственников.
   ??Нерациональное  расходование  бюджетных  средств  усугубляет  бюджетный
кризис.
   ??Коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что перекладывается
на потребителей через повышение цен и тарифов.
   ??Коррупция в органах государственного управления разлагает не только  их
самих,  но  и  аппарат  управления   крупных   корпораций.   Соответственно,
происходит общее снижение эффективности управления -  как  государственного,
так и коммерческого.
   ??Управленческий  потенциал  общества  переориентируется   коррупцией   с
интересов развития страны на интересы ее разворовывания.
   ??Широкомасштабная  коррупция,  поощряя   недобросовестную   конкуренцию,
делает невозможным  привлечение  не  только  иностранных,  но  и  российских
инвестиций, что в принципе лишает Россию возможностей развития. Взятки - это
сгнившие или не появившиеся инвестиции.
   ??Коррупция  в  нынешних  российских  масштабах   практически   исключает
возможность успешного экономического  развития.  Для  не  имеющих  поддержки
власти развитие невозможно, так как завтра власть вас разорит и за это никто
не будет отвечать. Для тех же,  кто  с  властью  дружит,  более  рентабельны
инвестиции не в реальный сектор и  развитие,  а  в  краткосрочные  операции:
финансовые спекуляции, передел собственности  и  дальнейшее  коррумпирование
власти.
   2.3.2. Социальные:
   ??Коррупция   создает   организованную   преступность   как    устойчивое
общественное явление, так как она не может существовать  сколь-нибудь  долго
без сращивания с государством.
   ??Коррупция снижает зависимость государства от населения, а тем  самым  -
его заинтересованность в решении социальных проблем.
   ??Из-за  нарушения  бюджетных  обязательств  не   выполняются   важнейшие
социальные программы.
   ??Делая бесправных бедных еще беднее, а влиятельных богатых  еще  богаче,
коррупция поддерживает высокую  социальную  дифференциацию,  а  с  ней  -  и
высокую социальную напряженность.
   ??Охватывая   жизненно   важные   сферы    (например,    образования    и
здравоохранения) и разрушая их, коррупция отвлекает колоссальные средства от
целей общественного развития и усиливает деградацию  общества  -  не  только
социальную и интеллектуальную, но и биологическую.
   ??Коррупция дискредитирует право как  основной  инструмент  регулирования
жизни  государства  и  общества,  формирует   устойчивые   представления   о
беззащитности граждан и перед преступностью, и перед государством.
   ??Распространяясь "сверху вниз"  и  пронизывая  все  уровни  общественной
жизни,  коррупция  усиливает  нравственную  деградацию   общества,   создает
терпимость по отношению к  ней  и  преступности  вообще  (например,  даже  к
заказным убийствам). Все  шире  распространяется  восприятие  коррупции  как
единственно возможной в России формы эффективных отношений между обществом и
государством.
   2.3.3. Политические:
   ??Коррумпированность правоохранительных органов  и  государства  в  целом
усиливает организованную преступность и открывает ей дорогу  к  политической
власти.
   ??Коррупция смещает политические цели  от  общенационального  развития  к
обеспечению власти (и преемственности  власти)  олигархических  группировок,
содействует формированию "корпоративного  государства"  вместо  "государства
равных возможностей".
   ??Меняя  мотивацию  управленцев,   коррупция   меняет   мотивацию   всего
государства и бизнеса. Государство перестает служить тем, кто платит  деньги
ему как целому,  и  начинает  служить  тем,  кто  оплачивает  его  отдельные
элементы.  Тем  самым  оно  исчезает  как  целое,  распадается   на   группы
выразителей  отдельных  интересов,  не  скрепленных  ни   организацией,   ни
ответственностью. Именно в этом главная  проблема  российского  государства:
сегодня его не существует как целого! Объединить  его  части  во  что-нибудь
дееспособное нельзя без резкого снижения уровня коррупции.
   ??В коррумпированном государстве права человека, ответственность  власти,
свободные выборы и другие фундаментальные элементы демократии  существуют  в
крайне ограниченном и извращенном виде, что  резко  сокращает  эффективность
государства. Демократия превращается в ширму, прикрывающую господство  более
или менее криминальных структур.
   ??С учетом доминирующего положения зависимых от государства СМИ коррупция
в органах государственного управления способствует созданию  "манипулятивной
демократии",  при  которой  внешнее  сохранение  демократических  институтов
сопровождается их полной подчиненностью воле  узкого  круга  государственных
чиновников и зачастую оплачивающих их, и слившихся с ними  "олигархов".  Как
отмечают российские политологи, "манипулятивная демократия"  в  принципе  не
отличается от тоталитаризма - системы, при которой общество не может  влиять
на государство, а последее свободно от ответственности перед обществом  -  и
представляет собой элемент его приспособления к условиям информационной эры.
   ??Коррупция ведет к потере властью легитимности внутри страны.  Следствие
этого  -  всеобщее  отторжение,  дезорганизация  государства,   что   делает
необходимым смену руководства России.
   ??Коррупция  ведет  к  потере  российским  руководством  легитимности  во
внешнем мире и дискредитации России, создает реальную  угрозу  возникновения
вокруг нее  частичного  "санитарного  кордона"  и  выталкивания  ее  на  так
называемый  африканский  путь   развития,   который   означает   не   только
невозможность возврата в число богатых и влиятельных стран, но и  повышенную
угрозу территориального разрушения.
   ??Коррупция  дискредитирует  демократию  как  таковую  и  создает  угрозу
установления диктатуры на антикоррупционной волне.
   Коррупция не оставляет нашему  обществу  приемлемых  перспектив.  Поэтому
борьба  с  ней  -  категорический  императив  оздоровления  России,  условие
установления прочного порядка и динамичной стабильности.
   Однако сегодня коррупция стала образом жизни  целой  страны.  За  10  лет
непрерывных, хотя и не  всегда  осознаваемых  усилий  реформаторы  построили
недееспособное  кланово-олигархическое  государство,   сродни   государствам
средневековья.
   Бороться  с  коррупцией  -  значит  бороться  с  этим  государством,   за
глубочайшую государственно-правовую реформу.

   3. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
   3.1. Экономические причины
   Коррупция была усилена реформами, причем не только  личными  склонностями
реформаторов и их зарубежных операторов, но и крайней  нерациональностью  их
политики.
   3.1.1. Главная причина разгула коррупции  в  России  носит  экономический
характер.  Заведомо  ложный  лозунг  "рынок  сам  все  исправит"  привел   к
агрессивному,   враждебному   предпринимательскому   климату,   создаваемому
отсутствием  механизмов  защиты  права  собственности,   чрезмерно   жесткой
финансовой политикой и лишь в  третью  очередь  -  нерациональной  налоговой
системой.  Ставя  любого  бизнесмена  на  грань   выживания,   эти   факторы
выталкивают его в "теневой сектор", который оказывает сильнейшее разлагающее
воздействие на все общество, и в первую очередь на государство.
   3.1.2.  Первичное  накопление  капитала  происходило   за   счет   дележа
государственной собственности, т. е. решением госслужащих назначались (и  до
сих пор назначаются) миллионеры. Этот процесс не  мог  быть  бескорыстным  и
стал мощным стимулятором коррупции.
   3.1.3. Неэффективность судебной системы (в России так и не была проведена
судебная  реформа),   практически   полная   безнаказанность   мошенничеств,
возникшая в результате принципиального отрицания реформаторами созидательной
роли государства на этапе перехода к рынку и их враждебности к  государству,
сформировали  в  России,  используя   слова   Е.М.   Примакова,   "экономику
недоверия".   Необходимость   найти   среди   огромного   количества   новых
экономических субъектов надежных привела к тому, что не только  для  крупных
компаний, но и для государства  оказалось  проще  назначать  этих  "надежных
партнеров". Понятно, что практика подобных  назначений  носит  принципиально
антирыночный характер и является питательной средой для коррупции.
   3.1.4.   Либерализация   внешнеэкономической   деятельности   без   учета
необходимости  поддержания  конкурентоспособности   национальной   экономики
превратила коррупцию в один из стихийно  возникших  механизмов  неформальной
защиты внутреннего рынка, особенно важных в условиях, когда формализованные,
т. е.  официальные,  механизмы  ликвидировались  прямым  давлением  мирового
сообщества. Суть этих стихийно возникших механизмов заключается  в  создании
своего  рода  "культурного  барьера"  в  виде  плохого  предпринимательского
климата, в котором часть российского бизнеса еще может выжить, а  зарубежный
погибает.
   3.2. Политические причины
   3.2.1. Мировой опыт доказывает, что при резком изменении  фундаментальных
условий жизни уровень коррупции подскакивает практически всегда.
   3.2.2. Значительную роль в развитии коррупционных процессов  оказали  как
"родимые пятна тоталитаризма", включая общественную психологию, так и  общие
закономерности  перехода  к  рыночным  отношениям,  проявляющиеся  в  первую
очередь в неподготовленности общества и  государства  к  решению  объективно
встающих перед ними задач.
   3.2.3. Реформаторы проявили  глубокую  склонность  к  созданию  различных
"политикообразующих видов бизнеса", обеспечивавших в том числе решение задач
обогащения  захвативших  власть   групп   и   создания   для   них   прочной
социально-финансовой базы в лице занятых  в  соответствующих  видах  деловой
активности.  Понятно,  что  такое  "теневое  обеспечение"  являлось   прямым
стимулированием развития и углубления  коррупции.  Наиболее  масштабными  из
"политикообразующих видов бизнеса" на разных этапах являлись:
   ??приватизация  -  напомним,  что  в  ее  ходе,  по   имеющимся   данным,
практически  в   каждом   втором   регионе   страны   руководители   местных
администраций, территориальных комитетов по управлению имуществом  и  фондов
имущества были привлечены к уголовной ответственности, - в то  время,  когда
значительная часть реформаторов вполне  официально  трактовала  указание  на
необходимость обеспечения закона при проведении приватизации как  требование
отмены всех  ее  результатов,  призыв  к  новому  переделу  собственности  в
общероссийском масштабе и как антигосударственную деятельность;
   ??теневой передел бюджетных средств при помощи разнообразных зачетов (при
которых у коммерческих посредников оседало до трети  денег,  предназначенных
бюджетополучателям),  построения  пирамиды  ГКО  и   поддержки   иностранных
финансовых спекулянтов;
   ??проведение массовых банкротств без должного контроля  государства,  что
вело к их криминализации и  превращению  в  инструмент  широкомасштабного  и
хаотичного передела собственности;
   ??использование  средств   международных   финансовых   организаций   без
какого-либо контроля со стороны органов государственного управления.

   3.2.4. Слабость государства  выражается  прежде  всего  в  том,  что  его
административная, контрольная, финансовая и судебная мощность  не  позволяют
ему выполнить его обязательства пе