ядерное оружие.  Потребуется  его  ограниченная
модернизация, с тем чтобы было очевидно, что страна останется  на  обозримую
перспективу  -  40-50  лет  -  крупной  ядерной  державой.  Вот  почему  при
ратификации Договора об СНВ-2, в ходе возможных переговоров  по  модификации
Договора по ПРО необходимо выторговать себе право  сохранить,  в  частности,
часть имеющихся МБР с РГЧ и/или развернуть  их  новое  поколение.  Возможно,
необходима и ограниченная модернизация тактического  ядерного  оружия.  Это,
естественно, не должно отменять усилий по совместному сокращению  чрезмерных
ядерных потенциалов России и США;  необходимо  наращивать  сотрудничество  в
поиске концепции нового места ядерного оружия в международных отношениях,  в
сфере  замедления  и   предотвращения   его   дальнейшего   распространения,
координации ядерных доктрин.
   5.6.5. Для сохранения внешнеполитического влияния, обеспечения доступа  к
ресурсам Россия заинтересована в максимальном укреплении роли ООН и СБ  ООН,
а также ОБСЕ. Особо важным представляется  сохранение  места  и  активизация
роли  России  в  "восьмерке".  С  точки   зрения   доступа   к   информации,
приспособления к условиям нового мира важно сближение с ВТО, ОЭСР,  АСЕАН  с
другими региональными форумами. Особые  усилия  должны  быть  направлены  на
политическое и экономическое сближение России с Европейским Союзом.
   Консультации с НАТО стоит продолжать, чтобы разрыв отношений не  оказывал
бы негативного влияния на отношения со странами-членами альянса, не замедлял
бы сближение с ЕС, не вел бы к ненужной самоизоляции  России,  а  также  для
получения информации  о  намерениях  блока.  Вместе  с  тем  полномасштабное
сотрудничество  стоит  развивать  постепенно  и  с  постоянной  оглядкой  на
проблему дальнейшего расширения НАТО.
   Участие в старых и новых международных организациях, в первую очередь  по
проблемам, в решении  которых  особенно  заинтересована  Россия  (экономика,
финансы, борьба с преступностью, коррупцией, наркоманией и  т.  д.),  должно
осуществляться в  условиях  дефицита  ресурсов  даже  за  счет  экономии  на
двусторонних связях.

   5.7. В дополнение к стратегии внутреннего экономического роста необходимо
разработать и начать претворять в  жизнь  комплексную  стратегию  интеграции
России в мировое хозяйство.
   Эта стратегия могла  бы  включать  в  себя,  в  числе  прочих,  следующие
элементы.
   5.7.1. Определение на основе анализа тенденций мирового рынка и  реальных
российских  возможностей  места  страны  в  мировом   хозяйстве,   выделение
отраслей, перспективных для развития экспортного потенциала.
   5.7.2. Создание всеми возможными в данной конкретной ситуации  средствами
экономической политики условий для развития таких отраслей.
   5.7.3. Одновременно - разработка программ  постепенного  свертывания  тех
отраслей,  которые  оказываются  неспособными  конкурировать   с   импортной
продукцией.
   5.7.4. Выборочное осуществление в рамках такого курса  таможенной  защиты
национальной  экономики:   защищаются   отрасли,   которые   имеют   хорошие
перспективы, но еще не набрали силу, либо (на короткий  промежуток  времени)
отрасли, быстрый крах которых резко обострил бы социальную ситуацию.
   5.7.5. Защита в определенных случаях  тех  отраслей,  которые  переживают
интенсивную модернизацию (также на короткий промежуток времени).
   5.7.6. В других случаях конкуренция со  стороны  импорта  должна  служить
стимулом для модернизации.
   5.7.7. Продолжение  политики  поддержания  такого  курса  рубля,  который
стимулировал  бы  экспортеров  и  рост  национального  производства,  прямые
иностранные инвестиции.
   5.7.8. "Зеленая улица" для  импорта  товаров,  необходимых  для  развития
важных отраслей производства.
   5.7.9.   Разработка   специальной   программы   привлечения   иностранных
инвестиций, которая помимо мер общеполитического и экономического  характера
предусматривала бы создание специально принятых во всем  развивающемся  мире
привилегий для иностранных инвестиций, а также комплекс мер по их защите,  в
том числе силовой; создание специального органа  (министерство,  госкомитет)
под началом одного из  руководителей  правительства,  который  занимался  бы
привлечением и защитой прав  инвесторов.  В  противном  случае  в  страну  с
репутацией России инвесторы не пойдут в массовом масштабе еще  очень  долго,
даже при позитивных внутриполитических изменениях.
   5.7.10. Разработка государственной программы адаптации образования, в том
числе  переподготовки  взрослых,  к  потребностям  нового  мирового   рынка,
особенно в области компьютерных технологий.  Под  компьютерное  образование,
особенно молодежи, стоило бы привлечь новые  займы.  Это  одна  из  немногих
сфер, ради развития которой такие займы имеет смысл брать.
   5.7.11. В целом же - отказ от политики  привлечения  денег  государством,
особенно от МВФ (речь не идет о реструктуризации  накопленных  долгов).  Эти
деньги как показывает практика, используются  наименее  эффективно.  Мировой
опыт практически однозначно свидетельствует: чем  больше  государство  берет
кредитов, "помощи", тем меньше рост. Китай "помощи" не брал.

   5.8. Требует корректировки и политика в отношении ряда стран  и  регионов
мира.

   5.9. Назрела, видимо, необходимость существенной корректировки политики в
отношении стран бывшего СССР. Все мы испытываем глубокое сожаление по поводу
распада нашей бывшей родины. Но это сожаление не должно вести к  невыгодному
курсу:  либо  к  псевдоинтеграции  за  российский  счет,  либо  к  бумажной,
"галочной", бюрократической  интеграции.  Мы  поддерживаем  основные  выводы
доклада СВОП "Возродится ли Союз?" и подчеркиваем, что  вектором  российской
политики в отношении стран бывшего СССР должен стать  упор  на  двусторонние
отношения при  жестком  отстаивании  национальных  экономических  интересов.
Многосторонняя дипломатия в СНГ должна дополнять, а не заменять двустороннюю
дипломатию. Учитывая сохраняющуюся тенденцию к понижению уровня интеграции в
СНГ, стоило бы, возможно, временно понизить и уровень встреч,  перевести  их
на рабочий, министерский ранг,  проводя  встречи  на  высшем  уровне  только
тогда, когда в этом есть  назревшая  необходимость.  Одной  из  приоритетных
задач внешней политики  продолжает  оставаться  защита  прав  русскоязычного
населения и русского языка в странах бывшего СССР.
   5.9.1. Целесообразно начать менять и концептуальный подход к  интеграции.
Она должна строиться не сверху, а снизу -  на  основе  поддержки  интеграции
рынков    отдельных    товаров,    услуг,     создания     транснациональных
финансово-промышленных групп (отечественных ТНК с участием предприятий стран
бывшего СССР), обмена долгов на собственность. Именно политическая поддержка
сотрудничества и интеграции на этом уровне должна стать главной составляющей
политики госорганов.
   5.9.2.   Перспективным   является   также   продолжение   и   наращивание
сотрудничества в таких очевидных областях, как транспорт, энергетика, связь,
таможенное дело, борьба с  преступностью,  торговлей  наркотиками  и  т.  д.
Россия должна перейти к деловой реалистической политике в отношении соседей,
основанной   на   подлинном   равенстве   и   справедливости.   Мы    должны
демонстрировать  соседним  государствам  полное   уважение   и   дружелюбие,
содействовать им в стабилизации, разрешении кризисов, но не за счет  России.
Долги   должны   взиматься,   антироссийским   действиям   должна   даваться
соответствующая  оценка.  Вместе  с  тем  мы  должны,  видимо,  исходить  из
понимания того, что в  обозримом  будущем,  до  полномасштабного  выхода  из
экономического кризиса, Россия не сможет  играть  роль  полноценного  лидера
региона, не тратя излишних ресурсов. Невозможна  и  полноценная  интеграция,
пока Россия не превратится в экономический локомотив региона.
   5.9.3. Не требует особой коррекции политика  в  отношении  стран  Балтии,
которая начала складываться в последние  годы:  равнение  на  добрососедское
сотрудничество  при  одновременном  упоре  на  защиту  прав  национальных  и
языковых меньшинств; максимальное  вовлечение  международного  сообщества  и
общественного мнения в эту защиту. Эта политика оказалась во многом, хотя  и
не во всем, эффективной. Россия должна поддерживать скорейшее расширение  ЕС
на страны региона и начать интенсивный  диалог  и  переговоры  с  ними  и  с
Брюсселем, с тем чтобы сделать это  расширение  максимально  взаимовыгодным,
ограничить его потенциальные негативные последствия.  Быстрейшее  расширение
ЕС может снять  вопрос  о  расширении  НАТО,  которое  неизбежно  во  многом
повернет вспять и осложнит в целом  позитивно  развивающиеся  отношения  (не
говоря уже об иных осложнениях общеевропейского характера).*

   5.10. Продемонстрированная в 1999 г. готовность стран ЕС и  самого  Союза
активизировать сближение с Россией облегчает  стратегический  выбор  России,
может сократить тот период стратегической неопределенности,  о  котором  шла
речь в "Стратегии-3". В новой  ситуации,  если  мы  и  европейцы  сможем  ее
закрепить, стоит, видимо,  думать  о  том,  чтобы  сделать  сближение  с  ЕС
стратегическим направлением российской внешней и экономической политики.
   В этой связи целесообразны налаживание  систематического  многоуровневого
диалога с ЕС в экономических областях, в сфере  внешней  политики,  политики
безопасности и обороны, специальные усилия по сближению в сфере  стандартов,
финансовой  отчетности.  Возможно  даже  создание  специального   ведомства,
которое занималось бы координацией и  активизацией  сближения  с  ЕС.  Стоит
даже, возможно, рассмотреть вопрос о постановке в качестве долгосрочной цели
- на два-три десятилетия - вхождения России в ЕС.
   Достаточно  очевидно,  что  сближение  с  ЕС  не  отменяет  необходимость
интенсификации  диалога   и   сотрудничества   с   отдельными   европейскими
государствами, и прежде всего с ФРГ, Францией,  Великобританией,  Италией  и
др., а также с перспективными членами Союза  -  Польшей,  Чехией,  Венгрией,
Эстонией, Литвой и др., для того чтобы использовать расширение ЕС к взаимной
выгоде, предотвратить возникновение новых барьеров.

   5.11. Накопленные потенциалы сотрудничества и  одновременно  недоверия  в
отношениях с США  делает  американскую  политику  России  весьма  непростой.
Видимо, на какой-то период потребуется определенное взаимное дистанцирование
при сохранении диалога по важнейшим стратегическим вопросам.
   В проведении политики на ближайшую перспективу следует исходить из сугубо
прагматичных соображений: для возрождения российской экономики не  допускать
необратимого   ухудшения   состояния   политических   отношений,   сохранить
позитивный   потенциал    взаимодействия.    Необходимо    по    возможности
сосредоточиться на абсолютно взаимовыгодных направлениях - сотрудничестве по
снижению  уровней  ракетно-ядерного  противостояния  и   укреплению   режима
нераспространения, борьбе с коррупцией, наркоманией  и  терроризмом,  защите
окружающей среды. Речь идет о гораздо более скромной, чем прежде, но в то же
время  более  прагматичной  повестке  дня,  нацеленной   на   предотвращение
конфронтации, сохранение элементов сотрудничества для его расширения по мере
выхода России из кризиса.
   Стоит подумать о путях  избежания  нового  витка  конфронтации  в  случае
выхода США из Договора по ПРО, но и не облегчая специально им этот выход.*

   5.12. По-прежнему весьма перспективным и взаимовыгодным является развитие
и углубление дружеских  отношений  с  Китаем,  в  том  числе  и  углубленное
изучение многих аспектов китайского опыта.

   5.13. Крайне важным на перспективу является сближение,  пока  в  основном
политическое, с Японией. У двух стран есть общие  растущие  интересы,  а  по
мере выхода России из кризиса  и  обретения  ею  уверенности  в  себе  будут
создаваться условия для решения пока разделяющих две страны проблем.

   5.14. Безусловно, полезной является и  активизация  отношений  с  другими
ведущими азиатскими странами, прежде всего Индией, другими странами Южной  и
Юго-Восточной Азии. Вместе с тем,  учитывая  весьма  динамичную  и  чреватую
конфликтами ситуацию в регионе, России стоило бы  сосредоточиться  в  первую
очередь на продвижении в нем  своих  экономических  интересов.  Этот  регион
имеет серьезный потенциал увеличения поставок вооружений и военной  техники.
В нем есть  рынки  и  для  иной  российской  продукции.  Пожалуй,  Азия,  за
исключением отдельных регионов, является  классическим  местом,  где  должна
применяться идея экономизации  российской  политики  за  счет  ненадежных  и
дорогостоящих геостратегических маневров.

   5.15. Особый  упор  должен  быть  сделан  на  экономическую  составляющую
внешней  политики.  На  первый  план  в  диалоге  с  партнерами   необходимо
продвигать следующие, в частности, вопросы.
   5.15.1.   Обеспечение   режима   наибольшего   благоприятствования    для
российского экспорта товаров и услуг, устранение протекционистских барьеров,
содействие закреплению российских экспортеров на зарубежных рынках.
   5.15.2. Формирование стабильного механизма приема иностранных  инвестиций
и их защиты внутри России всей мощью российского государства.
   5.15.3. Привлечение зарубежных инвестиций в те отрасли экономики  России,
от   которых   зависят   первоочередные   задачи   структурной   перестройки
промышленности, развития сельского хозяйства и инфраструктуры страны.
   5.15.4. Устранение или существенное сокращение ограничений по экспорту  в
Россию высокотехнологического оборудования, "ноу-хау", оставшихся в  системе
экспортного контроля от старой системы КОКОМ.
   5.15.5. Проведение гибкой протекционистской политики в  целях  выборочной
защиты от иностранной конкуренции  отечественных  производителей  товаров  и
услуг.
   5.15.6. Одновременно - активизация переговоров о перспективном вступлении
России в ВТО в обозримом (4-6 лет) будущем.
   5.15.7. Поощрение процесса транснационализации российского  капитала  как
важного элемента вхождения России в мировое экономическое сообщество, в  том
числе в политической поддержке и защите  инвестиций  в  зарубежных  странах,
оказание содействия российским финансово-промышленным  группам  и  отдельным
предпринимателям в создании предприятий или открытии ими  собственного  дела
за рубежом.
   5.15.8. Укрепление  государственного  контроля  за  экспортом  из  России
стратегического сырья,  перспективных  технологий,  утечкой  "умов"  и  прав
интеллектуальной собственности в сферах, затрагивающих интересы национальной
безопасности страны и международные проблемы борьбы с распространением ОМУ и
средств их доставки. Целесообразно  закрепить  координирующую  роль  в  этой
работе за Советом безопасности и его секретарем.
   5.15.9. Постепенный отказ от тех видов экономических  отношений,  которые
строятся преимущественно  на  основе  правительственной  помощи  и  кредитов
международных финансовых организаций, поскольку  они  часто  обусловливаются
политическими   требованиями,   которые   ущемляют    суверенитет    России,
ограничивают  внешнеполитическую  и  внешнеэкономическую  активность   нашей
страны в отдельных регионах.

   5.15.  Интенсификация  сотрудничества   с   внешним   миром   в   области
образования. Не сотни, а десятки тысяч россиян должны  получить  возможность
хотя  бы  временного  (год-два)  обучения   в   иностранных   университетах.
Образование  за  рубежом  все  большего  числа  людей  необходимо  не  из-за
недостатков  системы  российского  образования.  Нам  нужны   кадры,   легко
вписывающиеся в культуру зарубежного мира,  с  тем  чтобы  облегчать  стране
вхождение в новую постиндустриальную цивилизацию.

   5.16.  Налаживание  систематического  и  эффективного  сотрудничества   с
другими странами и международными организациями по  борьбе  с  коррупцией  и
незаконным оборотом денег.

   5.17. Выстраивание системы взаимодействия в борьбе с незаконным  оборотом
наркосодержащих  средств  и  наркоманией.  Постановка  вопроса  о   создании
специальной  международной  организации,   которая   занималась   бы   этими
проблемами.*

   5.18. Но повторим решение всех, в том числе  внешнеполитических,  проблем
лежит внутри России. Вопрос состоит в том  -  сможет  ли  новое  руководство
страны, политический класс  наконец  "сосредоточиться"  и  начать  проводить
политику  укрепления  государства,  создания  условий  для   инвестирования,
стимулирования экономического роста. Первые годы  XXI  века  дают  последний
шанс для нынешних поколений россиян начать строить  нормальную  жизнь.  Если
этот  шанс  не  будет  использован,  то  под  вопрос  будет   поставлено   и
существование страны.

   ГЛАВА 3
   РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА:
   СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ



   1. Преодоление кризиса российской экономики не может произойти спонтанно.
Страна  нуждается  в  целенаправленной  экономической  политике,  проводимой
дееспособным государством.  Это  должно  быть  демократическое  государство,
ответственное  перед  своими   гражданами.   Восстановление   дееспособности
государства  равнозначно  восстановлению  доверия   к   нему   населения   и
предприятий. Первым и на сегодня  главным  условием  стабильности  экономики
является политическая стабильность.

   2. В  90-е  гг.  в  стране  были  осуществлены  масштабные  экономические
преобразования. Определился новый вектор развития и новые проблемы,  которые
невозможно решить, апеллируя к прошлому  или  абстрактным  идеалам.  Сегодня
бессмысленно спорить, была ли прежняя хозяйственная система лучше  или  хуже
нынешней, были ли шансы продлить существование первой или  быстро  построить
нечто принципиально несхожее с прошлым и настоящим. Необходимо решительно  и
прагматично отвечать на вызовы той действительности, в которой живет страна,
поддерживать реально существующие позитивные тенденции и находить конкретные
пути противодействия тому, что неприемлемо.

   3. Экономика  России  стала  гораздо  более  открытой  для  международной
торговли и международных потоков капитала. Это было серьезной  проверкой  на
прочность. Даже после такого испытания, как  финансовый  кризис  1998  г.  и
фактически двукратная девальвация рубля, экономика страны не рухнула.  Более
того,  появились  признаки  роста,  обеспеченного  преимущественно  за  счет
внутренних источников, хотя немалое значение имело  и  повышение  экспортных
цен. При этом Россия еще не реализовала свой потенциал как страна, в которую
можно и нужно инвестировать, она еще не успела доказать, что эти  инвестиции
окупятся.

   4. Решение  стоящих  перед  страной  задач  возможно  только  в  условиях
экономического  роста,  который  на  протяжении  как  минимум  полутора-двух
десятков лет должен  носить  устойчивый  характер.  Темпы  роста  российской
экономики в этот период должны существенно превышать среднемировые. Учитывая
возможности, связанные  с  возвращением  в  Россию  вывезенных  капиталов  и
расширением внешнеторговой  деятельности,  а  также  потенциальные  масштабы
внутреннего  рынка  и  огромный  ресурсный  потенциал,  у  России  есть  все
возможности для обеспечения ускоренного роста экономики.

   5.  90-е  гг.  в  России  показали,  что  при  слабости  правопорядка   и
государственного аппарата, с одной стороны, и неопределенности  политической
ситуации - с другой, никакая концепция экономической политики не может  быть
последовательно осуществлена.  Поэтому  абсолютным  приоритетом  ныне  стало
преодоление кризиса власти. Устойчивая  законная  власть  в  России  насущно
необходима для экономического подъема.

   6. Усиление роли государства никоим образом не предполагает возвращения к
авторитаризму или плановому хозяйству.  Государство  призвано  гарантировать
права собственности, обеспе