изма" на территории бывшего СССР,  то  Россия  за  прошедшие  годы  не
только не смогла создать эффективной всеобъемлющей стратегии в отношении СНГ
и  соответствующего  инструментария,  но  и  серьезно  отстала  в  выработке
адекватной  двусторонней  политики  в  отношении  государств  бывшего  СССР.
Политика в отношении этих государств  свелась  к  политике  "бюрократических
галочек" - подписанию сотен заведомо бесперспективных соглашений. Время было
упущено. Несмотря на это, возможности сближения в будущем  существуют.  Надо
держать двери для такого сближения  открытыми.  Но  эти  возможности  весьма
ограничены  до  тех  пор,  пока  Россия  не   продемонстрирует   способность
обеспечить устойчивый рост и развитие.

   2.22. Наряду с процессами глобализации в экономической  и  информационной
сферах, объективно уменьшающими  полезность  и  применимость  военной  силы,
существует и противоположная тенденция.
   Относительно успешное применение военной силы  против  Ирака,  Югославии,
расширение НАТО, а затем выход его за границы действия  Североатлантического
договора   (Югославия),   начавшееся   распространение    ядерного    оружия
подтверждают  значение   военного   потенциала   в   качестве   действенного
инструмента политики. В этой ситуации  можно  ожидать,  по  крайней  мере  в
среднесрочной  перспективе  (5-10  лет),  интенсификации  гонки  вооружений,
поиска многими государствами и их группами  новых  путей  обеспечения  своей
безопасности.  В  результате  в  целом  будет  возрастать  нестабильность  и
непредсказуемость международной обстановки.

   2.23. Малоизученная реальность нового мира -  начавшееся  распространение
ядерного оружия. Великие державы решили его полуигнорировать. В результате к
пяти существующим ядерным державам прибавились две -  Индия  и  Пакистан.  И
это, вероятно, только начало.
   Учитывая факторы, которые с высокой степенью вероятности будут определять
политику ведущих стран Азии  -  национализм,  растущее  нежелание  следовать
западной  модели  развития,   динамичная   внутрирегиональная   конкуренция,
"югославский синдром" (желание обезопасить  себя  от  угрозы  нападения  или
давления под предлогом  права  на  "гуманитарную  интервенцию"),  стремление
компенсировать  неядерное  превосходство  Запада,  стремление  (для   Китая)
сохранить эффективность ядерного потенциала в ситуации вероятного выхода США
из Договора по ПРО  и  др.,  -  можно  с  достаточной  степенью  вероятности
прогнозировать следующие тенденции:
   ??развертывание в регионе мини-гонки ядерных вооружений. При этом  Китай,
опасающийся последствий выхода США из  Договора  по  ПРО,  может  в  течение
десятилетия качественно усилить свой ядерный потенциал;
   ??развертывание гонки вооружений в  области  баллистических,  а  затем  и
крылатых  ракет  большой  дальности,  способных   нести   оружие   массового
поражения.

   2.24. Эти тенденции могут начать существенно менять  ситуацию  к  югу  от
границ России в направлении:
   ??большей непредсказуемости и динамичности;
   ??большей вероятности возникновения конфликтов с применением ОМУ;
   ??возможности втягивания в подобные конфликты России;
   ??медленного увеличения соответствующей угрозы самой России;
   ??нарастания напряженности в военно-политической области между  Китаем  и
США и возможности втягивания в эти отношения России;
   ??потенциального уменьшения возможностей для США  и  Запада  в  целом  по
применению военной силы в Азии; уменьшения политических возможностей  США  в
целом;
   ??уменьшения ощущения безопасности для  Японии,  потенциального  усиления
готовности Токио как больше полагаться на США, так и сближаться с Россией;
   ??резкого увеличения  динамичности  международных  отношений  на  Дальнем
Востоке.

   2.25. Проявилась тенденция к нарастанию  изоляции  России.  Некоторые  ее
внешние признаки  были  перечислены  в  пункте  2.1.  Тенденция  к  изоляции
объясняется, в частности, следующими обстоятельствами.
   2.25.1. Августовский кризис 1998  г.  привел  к  глубокому  разочарованию
внешнего мира в перспективах развития России;  ослабло  ожидание  того,  что
страна в обозримой перспективе начнет выходить из кризиса и  восстанавливать
свои позиции, станет привлекательным экономическим партнером.  Эти  ожидания
были одним из существенных российских внешнеполитических активов.
   Наоборот,  стали  нарастать  ожидания  дальнейшего  ослабления   и   даже
дезинтеграции страны, к чему во внешнем мире начали подспудно готовиться.
   2.25.2. На этом фоне правивший в нашей стране режим, каким он сложился  в
1998-1999 гг., стал вызывать на  Западе  все  большее  неприятие  и  желание
максимально отгородиться от него, уйти от ответственности за содействие  его
формированию. Этим во  многом  объясняется  небывалая  волна  антироссийских
публикаций в западной печати.
   2.25.3. Тенденция к изоляции подпитывается и тем, что Россия  все  больше
рассматривается на международной арене как одномерная держава, важная лишь в
связи со своей военно-стратегической составляющей. Этому процессу необходимо
противодействовать, с тем чтобы сохранять возможности влияния в будущем и не
допускать отсечения России  от  участия  в  решении  важнейших  проблем,  от
которых зависит ее будущее развитие.
   Между тем и сама Россия слишком часто продолжает действовать  на  мировой
арене как одномерная держава. Вопросы традиционной безопасности  по-прежнему
занимают ведущее место в повестке дня нашей дипломатии.
   2.25.4. Процесс расширения ЕС приближает  к  нам  зону  благосостояния  и
стабильности, но  одновременно  может  создавать  условия  для  определенной
экономической изоляции, если не сопрягать его с помощью активной  дипломатии
с процессом сближения ЕС и России.  Брюссель,  по  крайне  мере  на  словах,
Москву к этому призывает, но она реагирует на призывы  весьма  вяло.  Нет  и
политики поддержки упреждающего проникновения  на  рынки  соседних  стран  -
будущих членов ЕС,  с  тем  чтобы  заранее  создавать  себе  соответствующие
плацдармы.  Одновременно  не   просматривается   политика   по   ограничению
проникновения  европейских   компаний   на   российские   рынки,   где   это
проникновение невыгодно.
   2.25.5. Желание  отгородиться  от  ставшего  политически  обременительным
режима в России, стремление подготовиться  к  развитию  в  стране  вероятных
кризисных явлений, реакция на войну в Чечне -  все  это  выразилось  в  ряде
малозаметных,  но  существенных  мер  Запада,  которые  потенциально   могут
привести к созданию ситуации  "санитарного  кордона"  вокруг  России.  В  ЕС
заговорили о возможности пересмотра общей стратегической концепции  Союза  в
отношении России, предусматривавшей активизацию политики в  отношении  нашей
страны. Было заявлено о замораживании некоторых программ  помощи,  поставлен
вопрос о возможном  исключении  России  из  Парламентской  ассамблеи  Совета
Европы. Отсрочка предоставления в 1998-2000 гг. очередных кредитов МВФ также
отражала эту тенденцию. Если до 1998 г. кредиты  давали  преимущественно  по
политическим соображениям - для поддержки режима и его  политики,  то  затем
режим вышел из доверия, а политика доказала свою  недееспособность.  Видимо,
происходит неафишируемое ужесточение визового режима в отношении  российских
граждан.
   2.25.6. Чеченская проблема в отношениях с Западом имеет  в  том  числе  и
самостоятельное  значение.  Многие  не  хотели  бы  усиления  в   результате
подавления чеченского  сепаратизма  позиций  России  на  всем  Кавказе  и  в
Каспийском нефтяном  регионе.  За  влияние  в  этом  регионе,  имеющем,  как
считается, геостратегическое и геоэкономическое значение  идет  соревнование
между странами ЕС и США, но оба  центра  солидарно  не  хотели  бы  сильного
конкурента в лице России. Давление  по  поводу  Чечни  подкачивается,  чтобы
затем потребовать уступок от России в других областях  -  в  Закавказье,  на
Балканах, в Центральной Азии.
   Большое значение в формировании  западной  реакции  играет  необходимость
реагировать на общественное мнение, воспринимающее  почти  все,  что  делает
Москва, сквозь  призму  негативизма.  На  реакцию  СМИ  и  западных  обществ
воздействуют и культурно-исторические различия. Таких  войн,  которые  ведет
Россия, нынешнее поколение на Западе уже не помнит.
   Но главная причина давления на Россию по поводу  Чечни  в  другом.  Война
была выбрана в качестве  удобного  повода  и  инструмента  для  того,  чтобы
отгородиться от сложившегося в России к  1999  г.  режима,  подготовиться  к
дальнейшим действиям по созданию нового  "санитарного  кордона"  на  случай,
если  Россия  не  сменит  этот   режим,   будет   продолжать   загнивать   и
дезинтегрироваться  и  -  неизбежно  при  таком  сценарии   -   подвергаться
авторитарно-националистическим метастазам.
   Поэтому, если (или когда) на Западе увидят, что Россия  освобождается  от
этого  режима,  начинает  наводить  у  себя  в  доме  порядок,  бороться   с
коррупцией,  реализовывать  стратегию  экономического   роста,   подходы   в
отношении Чечни  скорее  всего  частично  изменятся.  Критика  гуманитарного
аспекта в конфликте останется, от России потребуют  внешнеполитической  цены
за относительное "молчание", но острота критики уменьшится.

   2.26. При всех тревожных признаках изоляции России целенаправленной линии
внешнего мира на ее углубление не просматривается. Наоборот,  большая  часть
правящих кругов стран развитого мира не хотят  такой  изоляции.  Просто  они
готовятся на случай продолжения неблагоприятного развития России.

   2.27. Уход в отставку Б.Н. Ельцина, появившаяся возможность смены режима,
остановки  процесса  разложения  государства,  изменения  модели   развития,
прихода новых людей, не связанных с прошлыми провалами, создают  предпосылки
для преодоления тенденции к изоляции.

   2.28. Этому способствует и изменившийся тип ожиданий в отношении  России.
От  нее  ждут  элементарного  наведения  порядка  внутри  страны,  борьбы  с
коррупцией. От  нее  уже  не  будут  жестко  требовать  следования  рецептам
"вашингтонского консенсуса" - наиболее жесткого варианта политики  МВФ.  Эта
политика дискредитировала себя в значительной степени и  в  глазах  западных
лидеров. Манипулирование долгом будут  использовать  в  первую  очередь  для
политических или экономических целей (в случае явно неразумного  курса),  но
настаивать на проведении прошлой политики не будут.

   3. Внутренние факторы, влияющие на внешнюю политику
   3.1. Одна из главных внутренних проблем России с точки зрения отношений с
внешним миром - незавершенность процесса осознания места  страны  в  мире  и
неадекватность представлений об этом мире.

   3.2. Россияне  смогли  на  удивление  быстро  приспособиться  к  трагедии
распада  СССР.  Сохраняющаяся   ностальгия   по   потере   части   СССР   не
сопровождается более стремлением к восстановлению бывшего  государства,  тем
более насильственными способами. (Укрепление  Союза  с  Беларусью  -  особый
случай.)  Оказалась  во  многом  решенной  (и  легче,  чем  это  можно  было
предположить) проблема: может  ли  Россия  пойти  по  югославскому,  вернее,
сербскому пути.

   3.3. До в значительной степени  провального,  в  первую  очередь  в  силу
внутриполитических  обстоятельств,  1999  г.  на  протяжении  двух   лет   в
российской внешней  политике  и  в  отношении  к  ней  политического  класса
происходили позитивные процессы. Уменьшилось  идеологическое  противостояние
вокруг внешней политики, в определенной степени улучшилась  ее  координация.
Спад в этой сфере, происшедший в 1999 г., вероятно,  восстановим  в  случае,
если новое руководства страны проявит лидерство, будет активно  работать  на
достижение согласия.

   3.4. Но главная проблема  российского  политического  класса  в  связи  с
внешней политикой осталась  неизменной.  Не  достигнуто  понимание  основной
проблемы стратегического развития страны.  Вместо  того  чтобы  думать,  как
добиться экономического роста и невыпадения из мировой экономики, мы до  сих
пор спорим вокруг идеологии или теоретических моделей развития - либеральной
или этатистской.  Вместо  того  чтобы  осознать,  что  Россия  стратегически
выпадает из  складывающейся  в  мире  модели  постиндустриального  развития,
обеспечивающей,  как  правило,  ее  участникам,  даже  второстепенным,  рост
благосостояния, мы дискутируем относительно  "величия"  и  престижа  страны.
Одновременно происходит "проседание" по всем  современным  параметрам  этого
величия, кроме территории, положения в СБ ООН,  ядерного  оружия,  природных
ресурсов и истории. При этом страны, не применяющие к себе термин "великий",
уверенно развиваются  и  давно  обошли  Россию  (Германия,  Япония,  Италия,
Канада, Южная Корея).
   В силу вышеперечисленных параметров Россия остается великой державой,  но
растущая слабость, экономическая стагнация, выпадение из  постиндустриальной
цивилизации грозит  тем,  что  Россия  теряет  основания  для  претензий  на
величие, может оказаться великой державой прошлого, а не будущего.

   3.5. Главное - политический класс страны не понял или не хочет  принимать
очевидной истины. Россия не проиграла "холодной войны".  Она  вышла  из  нее
сама и с честью. Но из-за ошибочной политики,  расхлябанности,  традиционной
надежды  на  чудо,  чуть  ли  не   сознательного   ослабления   государства,
бесконечного откладывания трудных решений мы проиграли "послехолодновойновый
мир", вырвали поражение из рук победы.

   3.6. Очень важно то, что проиграли  мы  не  в  противостоянии  с  внешним
миром. В целом у нас была весьма благоприятная внешняя среда. Только в самые
последние годы, когда слабость стала  все  более  очевидной,  а  возможность
возрождения стала казаться все менее вероятной, внешний мир стал  ужесточать
политику. Мы проиграли внутри, не сумев выстроить  стратегию  экономического
роста, политического и духовного возрождения.
   С точки зрения внешней политики ситуация кардинально отличается  от  той,
которая существовала в первой половине 90-х гг. Тогда нужно было бороться за
удержание многих позиций в надежде на скорый выход из кризиса. Этого  выхода
добиться не удалось.

   3.7. Признавать поражение горько. Но  безрассудно  и  безответственно  не
признавать реальности.
   Если российский политический класс  готов  признать  свое  поражение,  то
тогда это потребует новой политики всемерной концентрации на главной  задаче
- возрождении государства,  экономики,  благосостояния  народа.  Внешняя  же
политика должна быть полностью подчинена  этой  задаче  -  и  философски,  и
концептуально, и оперативно.

   3.8.   Для   того   чтобы   выработать   адекватное    внешнеполитическое
сопровождение  стратегии  национального  возрождения,  политическому  классу
необходимо избавиться от некоторых иллюзий, реалистически представлять  себе
положение страны в мире.

   3.9. Повторим, главная причина неуспехов страны - неспособность выйти  из
экономического   кризиса,   происходившего   на   протяжении   почти   всего
предшествовавшего десятилетия, ослабление и разложение государства, особенно
структур исполнительной власти.

   3.10.  Но  за  ослаблением  позиции  России  в  мире  помимо   внутренней
российской слабости лежит ряд иных фундаментальных причин.
   3.10.1. Сохраняется тенденция к относительному и  абсолютному  уменьшению
доли  России  в  мировой  экономике.  Некоторое   экономическое   оживление,
связанное с девальвацией рубля и  ростом  цен  на  энергоносители,  является
неустойчивым, поскольку не подкреплено стратегией  активного  стимулирования
роста, улучшением инвестиционного климата.
   3.10.2. Заложенная динамика развития будет вести к тому,  что  отставание
от мира развитых государств - а это  теперь  и  многие  государства  Азии  и
Латинской Америки - будет продолжаться  еще  10-15  лет  даже  при  успешной
экономической политике. При продолжении же нынешней  экономической  политики
мы неизбежно будем откатываться в ряды  наименее  развитых  государств.  Уже
сейчас  по  многим  показателям  мы  начинаем  отставать  даже   от   группы
среднеразвитых  стран.  По  подсчетам,  около  половины   нашего   населения
относится к беднейшему миллиарду обитателей земли -  вынуждены  жить  меньше
чем на доллар в день. А по ВНП на душу населения мы откатились  в  беднейшую
половину государств мира.
   3.10.3.   Россия   в   значительной   степени   выпадает    из    мировой
постиндустриальной  революции.  Из-за  общего  кумулятивного  отставания  за
предыдущий  период,  неспособности  эффективно  конвертировать  значительные
научные и интеллектуальные  ресурсы,  накопленные  в  военно-технологической
сфере, страна, несмотря на все  ее  потенциальные  возможности,  может  быть
обречена лишь на догоняющее развитие.  С  точки  зрения  позиций  в  мировой
экономике вопрос для России состоит в том, чтобы не оказаться  экономически,
а затем и политически отброшенной за рамки формирующейся  постиндустриальной
цивилизации, не выпасть - уже и формально - из группы ведущих держав.
   3.10.4.  Одно  из  главных  изменений,   произошедших   со   страной,   -
качественное  усиление  ее  экономической  зависимости  от  внешнего   мира.
Состояние экономического взаимодействия с внешним миром  прямо  воздействует
или даже определяет положение по крайней  мере  трети  населения  страны,  а
косвенно (но весьма ощутимо) - всех россиян.
   3.10.5.  То  обстоятельство,  что  Россия  вошла  в  мир  окончательно  и
бесповоротно, еще не в полной  мере  осознан  российским  политикообразующим
классом.
   3.10.6. На общей ситуации негативно  сказывается  кризис  фундаментальной
науки в России. Мы не только теряем многие заделы, но и все меньше  понимаем
тенденции мирового развития, интеллектуально провинциализируемся.
   3.10.7. Россия продолжает  убыстряющимися  темпами  выпадать  из  мировой
тенденции к глобализации экономических процессов,  из  происходящей  в  мире
информационной революции, меняющей  структуру  ВНП,  трансформирующей  образ
жизни, делающей мозг человека прямой производительной силой.
   Мы даже  перестали  понимать,  что  происходит:  жалуемся  на  засилье  в
экспорте сырьевой составляющей в ущерб готовой  промышленной  продукции,  не
желая или уже не имея возможности замечать, что сегодня даже экспорт  многих
видов готовой продукции не является признаком развитости.
   Мы успокаиваем себя тем, что у нас высокообразованное население, не желая
признавать, что подавляющая часть его  получила  образование,  применимое  в
экономике 60-х - 80-х г. По  системе  переподготовки  взрослых,  образованию
молодежи мы все больше начинаем отставать от развитых и  даже  от  передовых
бывших развивающихся  стран.  Мы  радуемся  импортозамещению,  остановившему
экономический  спад,  избегая  признания  очевидного,  а  именно  того,  что
импортозамещение в  России  не  обеспечивает  устойчивого  роста,  что  его,
особенно в  новых  отраслях,  которые  были  бы  ориентированы  на  экспорт,
практически нет. А,  как  отмечалось,  ныне  в  большинстве  развитых  стран
устойчивый экономический рост  обеспечивается  за  счет  экспорта  в  первую
очередь  готовой  продукции,   особенно   продукции   наукоемких   отраслей.
Отсутствие же дополнительных инвестиций как в новые производства,  так  и  в
человеческий  капитал  обрекает  страну  на  прогрессирующее  выпадение   из
мирового  разделения  труда,  процессов  глобализации,   на   отсечение   от
потенциальных источников роста.
   3.10.8. Вышеописанные тенденции не связаны прямо с внешней политикой,  но
уже сейчас влияют на  внешнеполитические  возможности  страны  сильнее,  чем
участие или неучастие во внешнеполитических организациях,  форумах,  военная
мощь,  возможность  отстаивать  интересы  дипломатическими   методами.   Эта
тенденция  подтачивает