,  проблема  рационального  баланса  трудовых  ресурсов  и   системы
расселения.  Социальные  и  финансовые  осложнения,  малая  результативность
принимаемых в этой сфере решений в целом  по  России  общеизвестны,  но  для
многих районов Сибири и Дальнего Востока нахождение  решений  в  этой  сфере
особенно актуально. В то же время в регионах Сибири и Дальнего Востока  есть
положительный  опыт  переселенческих  кампаний.  Так,  совместными  усилиями
группы "Интеррос",  РАО  "Норильский  никель"  и  АО  "Норильский  комбинат"
начиная с 1998 г. обеспечено переселение  с  Севера  около  5000  человек  с
использованием специально разработанной программы "Большие пенсии".

   3.15.  Исключительно  важно  взвешенное  и  ориентированное  на   дальнюю
перспективу решение задач миграции на территории Сибири и  Дальнего  Востока
из   стран   СНГ,   а   также    из    других    приграничных    государств.
Интеграционно-ориентированная политика в этом вопросе, вероятно, должна быть
различной по отношению к мигрантам из русскоязычной диаспоры в странах СНГ и
к мигрантам из Китая и Кореи.

   3.16. Следует учитывать, что в соседних  странах  Азии  население  растет
гигантскими темпами. По данным экспертов ООН, к 2050 г. население Азии,  где
сейчас проживает 3,5 млрд. жителей, увеличится до 5-6 млрд.  человек.  Важно
учитывать, что  именно  территория  (земля)  для  этого  населения  является
основным  средством  производства  и  главной   ценностью,   которая   будет
становиться все более дефицитной. Нехватка территории  у  азиатских  соседей
России давно уже не может быть восполнена  за  счет  внутренней  колонизации
земель. В связи с  этим  вполне  реален  сценарий  иммиграционного  освоения
российских территорий выходцами из азиатских стран.

   3.17. Специального регулирования требует миграция на территорию Сибири  и
Дальнего Востока из  Китая  и  Кореи,  во  многом  осуществляемая  стихийно.
Существуют  прогнозы  резкой  деформации  на  этой  основе  этнонациональной
структуры сибирских и дальневосточных краев и областей, особенно в  условиях
сокращения  там  русскоязычного  населения.  Предотвращение  такой  миграции
маловероятно и правильным было бы введение ее в  социально-  и  экономически
выгодное русло, тем  более  что  такие  выгоды  тоже  имеются  и  их  хорошо
используют и в Северной Америке, и в Западной Европе. Было бы  целесообразно
разработать специальную  программу  легального  приема  мигрантов  с  учетом
интересов конкретных регионов Сибири  и  Дальнего  Востока.  Для  реализации
такой  программы  должно  быть  создано  специальное  правовое   обеспечение
внутрироссийского   назначения,   а    также    подписаны    соответствующие
межправительственные соглашения. В связи с этим большой интерес представляет
позитивный опыт административного и  международно-договорного  регулирования
миграционной проблемы китайских граждан в Хабаровском крае.

   4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
   И ИНТЕГРАЦИЯ
   4.1. Политический фон интеграционно-дезинтеграционных настроений в Сибири
и на Дальнем Востоке весьма  своеобразен  и  весьма  отличен  от  того,  что
происходит в европейской части России. В Сибири и на  Дальнем  Востоке  нет,
например, пресловутого "красного пояса", и политическая  оппозиция  обращена
не столько внутрь, сколько за  пределы  собственных  регионов  -  к  Центру.
Политические  взгляды  населения   формируют   в   основном   не   программы
центрального телевидения, а  местные  СМИ  и  региональные  лидеры.  В  этих
условиях   особое   значение   приобретает   доминирование   общероссийского
информационно-политического пространства с  паритетными  действиями  на  нем
региональных и местных властей и СМИ Сибири и Дальнего Востока. Политический
диалог  в  интеграционных  процессах  исключительно  важен,  и   его   успех
определяется отнюдь не встречей "за закрытыми дверями" Президента Российской
Федерации и главы региона.

   4.2.  Не  менее  важно  и  перенесение  в  ХХI  век  центра  политической
интеграции из Кремля и Белого дома в  Совет  Федерации.  Именно  там,  среди
равных и коллективно ответственных за целостность России и за судьбу всех ее
регионов, должны в  первую  очередь  решаться  проблемы,  затрагивающие  всю
Федерацию и способные скорректировать параметры государственного  устройства
России.

   4.3. Назрел вопрос о том,  чтобы  проблемы  Сибири  и  Дальнего  Востока,
которые в настоящее время почти  не  осознаются  Правительством  России  как
взаимосвязанные и приоритетные, решение которых беспорядочно  рассредоточено
по  многим  министерствам  и  ведомствам,  стали  бы  предметом  особого   и
концентрированного   внимания    специальной    организационной    структуры
(федерального органа). Было бы целесообразно также, чтобы за государственную
политику России по решению  проблем  Сибири  и  Дальнего  Востока  постоянно
отвечал первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации.

   4.4.  В  последнее  время  все  чаще  обращают  внимание  на   несомненно
позитивную интегрирующую роль межрегиональных ассоциаций (среди них в первую
очередь отмечают ассоциации  "Сибирское  соглашение"  и  "Дальний  Восток").
Высказываются также предположения о том, что  на  базе  таких  ассоциаций  в
перспективе возможно  осуществить  "укрупнение  субъектов  Федерации".  Этот
вопрос  требует  специального  обсуждения,   поскольку,   по   мнению   ряда
специалистов, такая "объединительная" идея  в  ближайшие  десятилетия  может
стать  не  менее  пагубной  для  страны,  чем   идея   создания   российской
конфедерации независимых государств.

   4.5. Особую  роль  в  интеграционных  процессах  сибирско-дальневосточных
территорий и европейских регионов России может  сыграть  укрепление  местной
власти. При этом создаются условия для решения  одновременно  двух  проблем.
Первая из них связана с  большой  удаленностью  от  региональных  центров  и
огромными  территориями  большинства  муниципальных  образований  Сибири   и
Дальнего  Востока;  в  этих  условиях  повышение  самостоятельности  местных
властей,   укрепление   их   ресурсной   (в   первую   очередь    бюджетной)
самостоятельности, организацию межрайонного сотрудничества  следует  считать
серьезным интеграционным фактором.  Вторая  важнейшая  проблема  -  создание
политического климата, противостоящего превращению  региональных  лидеров  в
единственную и неоспоримую самовластную силу. Противостояния губернаторов  и
мэров, наиболее заметные именно  в  Сибири  и  на  Дальнем  Востоке,  должны
смениться политикой согласования  интересов,  учитывающих  все  разнообразие
ситуаций на местном и региональном уровнях.

   4.6. Для усиления  связей  элит  Сибири  и  Дальнего  Востока  с  элитами
центральных  регионов  России  необходимо   возобновить   практику   ротации
руководящих кадров.
   Сибирь и Дальний Восток - органическая часть России XVI-XX веков.  Распад
многих межрегиональных связей в конце ХХ века - это распад не территорий,  а
некогда "единого народнохозяйственного комплекса" СССР и  СЭВ,  построенного
на началах, в значительной степени отвергаемых новыми рыночными условиями. В
то же время все  большая  интегрированность  Сибири  и  Дальнего  Востока  в
принципиально  новое  правовое,  политическое,  социальное  и  экономическое
пространство России ХХI века безальтернативна. Как было показано  выше,  для
этого имеются все необходимые условия, но интеграция запада и востока России
не может проходить "по улице  с  односторонним  движением",  направленным  с
востока  на  запад.  Необходима  постоянная,  системная,  не  амбициозная  и
стратегически  ориентированная  политика  Центра  по  созданию  условий  для
усиления интеграции европейской части страны с Сибирью и Дальним Востоком. В
настоящее  время  такой  политики  нет,  и  в  этом  состоит,   по-видимому,
единственная  опасность  того,  что  по  линии  "восток-запад"  начнутся  не
случайно, а объективно обусловленные  реальные  дезинтеграционные  действия.
Однако для  недопущения  такой  ситуации  имеются  все  предпосылки  и,  как
показано в этом  докладе,  у  Сибири  и  Дальнего  Востока  есть  все  шансы
функционирования в ХХI  веке  в  составе  единого  и  экономически  сильного
Российского государства.

   ГЛАВА 9
   РОССИЙСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА *



   Одной из  основных  задач  социально-экономического  развития  Российской
Федерации является создание эффективной, конкурентоспособной экономики.  При
любых вариантах и  сценариях  развития  экономики  на  ближайшие  10-20  лет
природные  ресурсы,  в  первую  очередь  ископаемые  топливно-энергетические
ресурсы,  будут  главным  фактором  усиления  и  одновременно  ограничителем
экономического  роста  страны.  Какой  процесс  окажется  доминирующим?  Как
сделать так, чтобы влияние топливно-энергетического комплекса  (ТЭК)  и  его
важнейшей   -   нефтегазовой   -   составляющей   в   направлении   усиления
экономического роста преобладало?

   1. РОЛЬ НГК В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ И ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ЕГО РАЗВИТИЯ
   1.1. Нефтегазовый комплекс  (НГК)  России  вышел  на  новый  этап  своего
развития, требующий серьезных  изменений  в  самом  комплексе  и  в  системе
государственного  регулирования  его  деятельности,  учитывающих  не   менее
серьезные изменения, произошедшие во внешней среде его функционирования -  в
национальной и мировой экономике.
   Сегодня НГК России обеспечивает более 2/3  общего  потребления  первичных
энергоресурсов и  4/5  их  производства.  НГК  является  главным  источником
налоговых  (около  40%  доходов   федерального   бюджета   и   порядка   20%
консолидированного   бюджета)   и   валютных   (порядка   40%)   поступлений
государства. На долю НГК приходится 12% промышленного производства России  и
3% занятых в нем.
   В 90-е гг. НГК, как и российская экономика  в  целом,  испытал  серьезный
спад производства и значительные нарушения  в  работе  всех  основных  своих
звеньев. Однако этот спад был не столь катастрофичен, как в других  отраслях
экономики, и, что самое  главное,  происходил  в  обстановке  удовлетворения
своей продукцией не только платежеспособного внутреннего и внешнего  спроса,
но и значительной  части  социально  и  политически  значимых  потребностей,
оплачиваемых далеко не полностью. НГК, по сути, смягчил шок от  перемен  для
многих слоев населения.

   1.2. Такое положение можно объяснить следующим:
   ??Нефть, газ и  продукты  их  переработки  являются  высоколиквидными  на
внутреннем и внешнем  рынках  товарами  для  всех  отраслей  экономики;  они
обеспечивают  самые  насущные  потребности   человека   и   используются   в
высокотехнологичных процессах  и  производствах,  что  обеспечивает  высокий
устойчивый спрос на них внутри страны и на мировом рынке.
   ??НГК,  созданный  на  советском  этапе   развития   под   удовлетворение
потребностей милитаризованной экономики с ведущей  ролью  тяжелой  и  других
энергоемких отраслей промышленности,  благодаря  своей  избыточности  (после
обвального сокращения российского ВПК) смог не  только  длительное  время  в
условиях острой нехватки инвестиций удовлетворять сократившийся спрос, но  и
дотировать важные потребности некоторых отраслей и социальной сферы.
   В итоге в 90-е гг. роль НГК в экономике России заметно  выросла  (в  силу
высокой  конкурентоспособности  его  продукции   глубина   падения   объемов
производства в НГК в эти годы была существенно меньше, чем в других отраслях
и в экономике в целом).  Это,  во-первых,  создает  иллюзию  того,  что  НГК
остается весьма благополучной отраслью на  фоне  других  отраслей  народного
хозяйства страны. Во-вторых, повышение  роли  НГК  в  экономике  страны  для
неспециалистов является поводом, чтобы  говорить  об  усилении  монотоварной
сырьевой ориентации  экономики  России,  о  превращении  ее  в  своего  рода
"банановую республику".

   1.3. Весьма значительным является так называемое косвенное влияние НГК на
экономику страны, проявляющееся через стимулирование развития сопряженных  с
ним отраслей национального хозяйства. НГК  может  стать  одной  из  основных
движущих сил  экономического  развития  страны,  реальным  "локомотивом"  ее
экономического  роста  в  силу  создания  им  значительных  косвенных,   так
называемых мультипликативных  эффектов  от  капитальных  и  эксплуатационных
затрат в результате реализации нефтегазовых проектов.
   Расчеты свидетельствуют, что:
   ??каждый рубль дополнительного производства продукции НГК увеличивает ВВП
страны на 1,5-1,6 руб.;
   ??каждый рубль дополнительных капиталовложений  в  НГК  обеспечивает  1-2
руб. или более (в зависимости от  типов  нефтегазовых  проектов  -  освоения
месторождений, строительства  трубопроводов  и  пр.)  прироста  национальной
экономики;
   ??косвенный  эффект  для  страны  от  развития  НГК  (через   обеспечение
платежеспособного спроса на продукцию сопряженных  отраслей  с  последующими
налоговыми, социальными и прочими эффектами от этих отраслей) существенно  -
по ряду нефтегазовых проектов двукратно и более -  превышает  прямой  эффект
развития НГК (в виде добытой нефти и налогов с нее);
   ??помимо создания новых рабочих мест непосредственно в проектах  НГК,  их
реализация обеспечивает прирост косвенной занятости  в  связи  с  появлением
новых потребностей в промышленном  и  потребительском  секторе,  многократно
превышающих прирост прямой занятости по проектам НГК;
   ??основной эффект от развития НГК государство получает не в "добывающих",
а в "машиностроительных" регионах. Расчеты на некоторых конкретных  проектах
показали,  что  совокупный,  т.  е.  прямой  плюс  косвенный,   эффект   для
российского государства от реализации ряда новых  нефтегазовых  проектов  (в
расчет брались проекты  освоения  месторождений  на  условиях  соглашения  о
разделе продукции (СРП)) распределяется между федеральным бюджетом, бюджетом
"добывающего" региона и бюджетами "машиностроительных" регионов в  пропорции
от 20:30:50 до 30:30:40 в случае проектов на суше и от 40:20:40 до  50:20:30
в случае проектов на шельфе.
   Таким образом, косвенный эффект  для  страны  от  развития  нефтегазового
комплекса  существенно  превышает  прямой  эффект  его  развития,  при  этом
основной суммарный эффект  государство  получает  не  в  "добывающих",  а  в
"машиностроительных" регионах.

   1.4. В силу изложенного основными экономическими целями  развития  НГК  с
позиции государства являются:
   ??стабильное,  бесперебойное  и  экономически   эффективное   обеспечение
внутреннего платежеспособного спроса страны нефтью и газом и  продуктами  их
переработки ( НГК = поставщик углеводородов);
   ??экономически эффективное обеспечение внешнего платежеспособного  спроса
нефтью и газом и продуктами их переработки (НГК = поставщик валюты);
   ??обеспечение стабильных поступлений налогов в бюджет  (НГК  =  поставщик
налогов);
   ??генерирование  платежеспособного  спроса   на   продукцию   сопряженных
отраслей российской экономики - обрабатывающих отраслей, сферы услуг и т. п.
(НГК = поставщик (генератор) платежеспособного спроса  на  товары  и  услуги
других отраслей).

   1.5. Обеспечить эти цели развития может только такой НГК, движущей  силой
которого являются эффективные, конкурентоспособные энергетические  компании.
Структура  управления  комплексом  со  стороны   государства   должна   быть
достаточно  гибкой,  оставляющей  этим  компаниям  необходимый  простор  для
маневра в зависимости от быстро меняющейся общеэкономической  конъюнктуры  и
состояния мировых товарных и инвестиционных  рынков.  Продукция  НГК  должна
быть конкурентоспособной  на  внутреннем  и  внешнем  товарных  рынках.  Сам
комплекс и его хозяйствующие  субъекты  должны  быть  конкурентоспособны  на
внутреннем и внешнем рынке инвестиций по сравнению с другими  потенциальными
объектами приложения капитала как в отраслевом, так и в страновом разрезе.

   2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ "ЕСТЕСТВЕННОЙ ДИНАМИКИ" РАЗВИТИЯ НГК
   2.1. НГК, как любой объект,  особенно  связанный  с  освоением  природных
ресурсов, в своем развитии проходит закономерные, обусловленные объективными
причинами, стадии. Каждая стадия требует своей стратегии  и  тактики,  своих
законодательных и управленческих решений.
   Российский (а ранее советский)  НГК  на  протяжении  всей  своей  истории
придерживался одной доминирующей  стратегии,  которую  можно  сформулировать
так: движение  от  уже  освоенных  территорий  к  новым,  более  богатым,  с
неуклонным значительным ростом производства продукции.
   В недавнем прошлом  каждая  из  вновь  вводимых  доминирующих  добывающих
провинций была крупнее предыдущей по запасам и включалась в  эксплуатацию  в
тот период, когда предшествующая доминирующая провинция находилась в  зрелой
фазе своего развития. Это обеспечивало для нефтегазодобычи  страны  в  целом
неуклонный рост. Такое замещение истощающихся провинций новыми и связанные с
этим изменения уровней и экономических показателей добычи (иначе говоря,  их
"естественная динамика") являются природной (объективной)  основой  реальной
динамики и экономики добычи нефти и газа,  которая  должна  закладываться  в
основу государственного регулирования НГК.

   2.2.  Сегодня  налицо  явные  признаки   поздней   стадии   для   главной
нефтедобывающей провинции страны -  Западной  Сибири  и  приближения  к  ней
России в целом. Тимано-Печорская, Восточно-Сибирская и др. провинции  ни  по
объему предполагаемых запасов, ни по условиям освоения не смогут  переломить
ситуацию  в  старении  сырьевой  базы  нефтяного  комплекса  России  в  силу
фундаментальных  геологических  и   природно-климатических   причин.   Таким
образом,  дальнейшее  развитие  НГК  России  будет  происходить   в   рамках
завершающих стадий "естественной динамики" с падающей долей горной  ренты  в
цене добываемого сырья.

   2.3. Переход на более поздние стадии  развития  нефтегазодобычи  является
неизбежным для каждой  страны  и  означает  необходимость  изменения  модели
нефтегазообеспечения. Основной упор на этих стадиях должен  делаться  не  на
усиление фискального давления на производителей, что может быть оправдано на
ранних стадиях развития НГК (по мере роста доли  ренты  в  цене  добываемого
сырья),  а  на  расширение  налогооблагаемой  базы  за  счет  приведения   в
соответствие динамики налоговой нагрузки (в широком смысле слова) на  НГК  и
"естественной динамики" воспроизводства минерально-сырьевой  базы  комплекса
на  поздних  ее  стадиях.  Соответствующей   модернизации   требует   модель
государственной политики, которая учитывала бы  особенности  поздней  стадии
"естественной  динамики"  в  отношении  инвестиционной,  налоговой,  ценовой
политики, институционального устройства НГК.

   3. НГК И СОПРЯЖЕННЫЕ ОТРАСЛИ: СОПЕРНИЧЕСТВО ИЛИ СОТРУДНИЧЕСТВО?
   3.1. В  ближайшие  10-15  лет  насущной  задачей  развития  НГК  является
наращивание  обеспеченных  платежеспособным  спросом  объемов   производства
углеводородов, по крайней мере до тех пор, пока экономия энергии  не  станет
конкурентоспособной альтернативой их производству. В течение  этого  периода
именно НГК должен будет запустить маховик  экономического  роста,  используя
мультипликативный эффект от инвестиций в комплекс. В  конце  этого  периода,
продолжительность  которого  будет  не  меньше   продолжительности   полного
инвестиционного цикла в нефтегазовых отраслях (инвестиции в НГК, запускающие
экономический рост в других отраслях, должны будут успеть окупиться),  может
наступить  этап  постепенной  стабилизации  или  даже  снижения  спроса   на
углеводороды на внутреннем рынке. Рост масштабов экономики, ведущий к  росту
потребностей в углеводородах, будет компенсироваться снижением  потребностей
в них за счет повышения эффективности использования нефти и газа.

   3.2. Не