адан только дипломатическим протоколом, но не
нормативными актами.

*_Рисунок 6_ Административно-территориальная структура России - области и
края.*



    республика     область     район     город     поселение
  республиканский     столица
России
    депутаты
федерального

собрания
    депутаты
федерального

собрания
    депутаты
федерального

собрания
    депутаты
федерального

собрания

  областной     области
и края

России
    столица
области
    депутаты
областной

думы
    депутаты
областной

думы
    депутаты
областной

думы

  городской     города
федерального

подчинения
    города областного
подчинения
    центр
города
    депутаты
городской

думы
    депутаты
городской

думы

  районный     военные округа     районы
республиканского

подчинения
    городские районы     райцентр

  поселенческий     закрытые
города и военные базы
    поселки
республиканского

подчинения
    поселки городского
подчинения
    поселки районного подчинения     центр
поселения



*_Рисунок 7_ Административно-территориальная структура России.
 Республики в составе федерации.*



    республика     республика     район     город     поселение
  республиканский     столица
России
    депутаты
федерального

собрания
    депутаты
федерального

собрания
    депутаты
федерального

собрания
    депутаты
федерального

собрания

  республиканский     республики
в составе СССР
    столица
республики
    депутаты республиканской
думы
    депутаты республиканской
думы
    депутаты республиканской
думы

  районный     военные округа     районы
республиканского

подчинения
    райцентр     депутаты
городской

думы
    депутаты
городской

думы

  городской     города
федерального

подчинения
    города республиканского
подчинения
    городские районы     центр
города


  поселенческий     закрытые
города и военные базы
    поселки
республиканского

подчинения
    поселки районного подчинения     поселки городского
подчинения
    центр
поселения



Российская федерация, как это следует из схем ее
административно-территориального деления, сохранила все основные особенности
административно-территориального устройства СССР и, вместе с ними, те
отношения, которые привели к распаду СССР. Это в первую очередь различие между
областями (аналоги республик СССР с областным делением) и республиками (аналог
республик СССР с районным делением) и специфическое несоответствие их
внутренних иерархий между уровнями "район-город".

Однако в отличие от СССР, где была жесткая система согласования интересов в
виде бюро парткомитетов, в России нет соответствующего института. Если
сравнить схемы административно-территориального устройства СССР и России, то
можно видеть, что в представительских органах власти и согласования интересов
России представлены не реальные первые лица (собственно первых лиц в прежнем
смысле этого понятия и нет), а люди, решения которых вовсе не является
обязательными для соответствующих административных единиц и, более того,
решения коллегиальных органов управления (таких как Федеральное собрание)
вовсе не обязательны для исполнения реальными руководителями
административно-территориальных единиц. В Совете федерации созыва 1995 года
действительно представлены номинальные первые лица территориальных органов
власти, но при том, что сами эти органы власти еще не сложились и не
определились ни в своих отношениях с федеральный Центром, ни с
административной периферией.

Идеология стремления к административно-территориальному росту
административно-территориальных единиц, наследованная Россией от СССР, в
одинаковой степени свойственна и областям, и республикам в составе федерации.
Республики стремятся к статусу Центра и тем или иным образом уже проводят
самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику). Области и края России
стремятся к получению статуса, который имеют сейчас республики в составе
Федерации.



-------------------------------------------------------------------------------

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЫНКА

Доперестроечная функциональная структура административного рынка.

Оплачиваемое государством рабочее время было основным источником доходов для
подавляющей части граждан, однако общий обьема доходов, способы трат и
количество потребительских благ, которые гражданин мог оплатить зависели от
его положения в различных социально - экономических иерархиях, во многом, но
не полностью определявшимися партийно-номенклатурными уложениями.

Обладание властью было вторым основным источником доходов. Мерой власти
являлось количество административной валюты, находящейся в распоряжении
конкретного властного лица. Сам факт возможности властного отчуждения
ценностей у других граждан и социалистических институтов с последующим их
распределением (неважно, легитимным или нелегитимным, легальным или
нелегальным с официально-правовой точки зрения) означал, что гражданин
государства обладает административной валютой. Приведенное определение
заведомо не полно, так как административная валюта это не только возможности,
но и вполне определенные реализации. Также как и рубли, административная
валюта была наличной или безналичной (валюта прямого приказа или
опосредованного в системе согласования интересов распоряжения), разной
номинальной стоимости (бумаги на партийных бланках ценились выше, чем на
бланках советских органов), т. д.

Рубли и административные валюты частично могли конвертироваться друг в друга.
За рубли можно было купить некий не очень высокий статус (хотя если верить
некоторым источникам, статусы депутатов Верховных советов и некоторые
должности в административных органах в последние годы существования СССР стали
предметом купли-продажи). В то же время определенные статусы и сопряженные с
ними административные валюты позволяли "делать деньги", то есть извлекать
рубли из обладания статусной властью и связями. От характеристик статуса
зависело то, какой административной валютой и в каком обьема распоряжался
обладающий им человек.

Общий обьема доходов, складывающийся из собственно трудовых доходов и доходов
от возможности пользоваться административной валютой ранжировал граждан в
экономических (и неотделимых от них на административной рынке политических)
отношениях. Источники и размеры доходов, получаемых гражданами низших
статусов, по определению должны были быть полностью "прозрачны" для
обладателей высших статусов. Если доходы граждан с относительно низкими
статусами превышали некий нормативный уровень, то они объявлялись нетрудовыми,
то есть не соответствовавшими априорно определенному месту человека в системе
административного рынка. В то же время, размеры доходов граждан с более
высокими статусами для обладателей низких статусов были "непрозрачны". В
общественном мнении низших страт доходы высших страт представлялись
нетрудовыми, так как в доступных низшим стратам положениях об иерархиях власти
ничего не говорилось об источниках доходов, то есть о конвертации
административной валюты в рубли и потребительские ценности.

Еще раз вернемся к исходным различением. Трудовые доходы (в социалистическом
смысле этого понятия) были фиксированы государством и определены нормативным
положением человека в государственных иерархиях управления и распределения.
Трудовые доходы включали в себя и административно-валютную часть в той
степени, в которой она связана с фиксированным государством статусом этого
человека в системе распределения и власти.

Нетрудовые доходы связаны не с самим обладанием административной валютой, а с
ненормативной конвертацией ее в другие ценности, то есть с использование
статусной власти в другой, в том числе и экономической деятельности. Под
нетрудовыми доходами в данной работе понимаются в первую очередь доходы,
получаемые при конвертации административной валюты в рубли или ценности,
которые могли быть реализованы за рубли. Поскольку нетрудовые доходы
извлекались людьми из своего положения в иерархиях власти, то их наличие у
низших слоев населения можно было при желании рассматривать как признак
существования нелегальной формы административной валюты и как наглядное
свидетельство того, что в государстве существуют скрытые иерархии власти,
некоторые положения в которых позволяют делать деньги, не обладая для этого
фиксированными государством правами. Само получение нетрудовых доходов низшими
слоями было для высших слоев свидетельством нарушений в системе
государственной власти и потому государство перманентно боролось с ними.

Можно аналитически разделить население бывшего СССР на две группы, принимая
всю условность такого жесткого противопоставления. В первую группу имеет смысл
включить ту часть населения, которая жила на зарплату, то есть на трудовые
доходы в социалистическом смысле этого слова. В эту зарплату включались и
дополнительные доходы, связанные со статусом и обладанием соответствующей
статусу административной валютой. Легальные обмены административными благами
составляли содержание жизни обычных людей. Эту часть населения можно
рассматривать как жившую при реальном социализме (от каждого по статусным
способностям, каждому по статусным потребностям, при этом созданием и
поддержанием системы статусов и определением статусных способностей и
потребностей занимается государство). Эта часть граждан социалистического
общества не представляет интереса для последующего анализа, она экономически
не самодеятельна, хотя и принимает сейчас активное участие в экономической и
политической жизни в роли рантье. Они "не халявщики, а партнеры", намеренные
жить на "дивиденты" от своего советского социально-учетного статуса,
конвертированного в "ценные бумаги", выпущенные в обращение представителями
другой части населения.

Эта - другая часть - населения уже конвертировала административную валюту в
собственно экономические активы. Именно ее можно считать экономически активной
и рассматривать как среду, из которой возникли перестроечные экономические
отношения.

Введем понятия уровней и форм деятельности на административном рынке. Уровнем
деятельности в дальнейшем называется формальное положение социалистического
человека в системе власти, отчуждения и распределения (в экономическом смысле
этих понятий). Понятие уровня деятельности в отдельных случаях совпадает с
понятием статуса в обычном социологическом смысле.

Формой деятельности называется активность человека, принадлежащего к
фиксированному уровню деятельности и потому обладающего неким определенным
статусом. В каком-то смысле отношения между уровнем и формой деятельности
сравнимы с отношениями между статусом и ролью в классической статусно-ролевой
теории. Спецификой логики данной работы является то, что в качестве ключевых в
основном рассматриваются несовпадения между уровнями и формами деятельности
(аналогично диссоациации между статусами и ролями в соотвествующей
социологической теории). Формальная структура отношений между уровнями и
формами деятельности вводится для того, чтобы зафиксировать систематическое
несовпадение принадлежности к уровню деятельности и формы деятельности и
использовать его как логическую основу для содержательного исследования.

Присвоим уровням и формам деятельности, специфичным для советского варианта
административного рынка следующие имена:

  + номенклатурный
  + гражданский
  + теневой
  + криминальный.
Под номенклатурным уровнем деятельности понимаются совокупность статусов,
называемых номенклатурными (то есть для приобретения их необходимы были
санкции аппарата КПСС). Под номенклатурной формой деятельности (руководством)
понимается совокупность ролей, проигрываемых обладателями разных статусов, в
том числе не являющихся номенклатурными.

Под гражданским уровнем деятельности понимается совокупность статусов, не
являющихся номенклатурными, но тем не менее обладающими той или иной степенью
социалистической официальности. Это учителя, врачи, совслужащие в широком
смысле этого понятия, рабочие и крестьяне. Под гражданской формой деятельности
понимается совокупность ролей выживания в условиях административного рынка,
проигрываемых обладателями других, в том числе не гражданских статусов.

Под теневым уровнем деятельности понимается совокупность статусов, обладатели
которых не были номенклатурой, но их нельзя было отнести (и они сами себя не
относили) к обычным гражданам. Эти люди по положению обладали некоторой не
номенклатурной властью, границы которой невозможно было определить априори.
Под теневой формой деятельности понимается совокупность производственных
ролей, проигрываемых обладателями других, в том числе не теневых статусов.

Под криминальным уровнем деятельности понимается совокупность статусов,
определяемых и контролируемых криминальными субкультурами. Люди, обладавшими
криминальными статусами, не принадлежали к номенклатуре, не были простыми
гражданами по определению (по факту судимости, например), и не обладали
теневой и неопределенной в границах властью. Под криминальной формой
деятельности (воровством) понимается совокупность ролей, проигрываемых
обладателями других, в том числе и не криминальных статусов.

Теперь, задав основные определения, выстроим отношения между ними в матрице
рис 19.

*_Рисунок 19_ Доперестроечная структура экономического пространства*


  формы деятельности уровни деятельности     номенкла- турная (руководство)
 гражданская (выживание)     теневая (производство     криминальная
(воровство)
  номенклатурный     первые лица     чиновники     теневая номенклатура
криминализованные чиновники
  гражданский     номенклатурные граждане     простые граждане     люди со
связями     криминализованные граждане
  теневой     номенклатурные теневики     частники     цеховики
криминализованные теневики
  криминальный     номенкла-турные воры     бытовые воры     рекетиры     воры



Каждый элемент матрицы, находящийся на пересечении строки и столбца в
дальнейшем называется типом. Тип является наименованием места в
формализованном представлении административного рынка. Совокупность типов,
заданных матрицей, создает замкнутое пространство понятий, обладающее
собственными свойствами, определяемыми через отношения между типами.

Можно выделить два рода элементов, составляющих внутреннее пространство
матрицы. Это диагональные элементы (образованные отношениями между
одноименными уровнями организации и формами деятельности), и недиагональные
элементы, образованные отношениями между разноименными уровнями и формами
деятельности. Отношения между одноименными уровнями и формами деятельности
создает один диагональный элемент матрицы. Отношения между разноименными
уровнями и формами деятельности создает два элемента-типа, симметричных
относительно диагонали матрицы рис. 19 (например, отношение между
номенклатурным и гражданским уровнями и формами деятельности создает типы
номенклатурный граждане и чиновники).

Рассмотрим пространство матрицы, используя упорядоченные строками и столбцами
списки типов. Набор типов, тем или иным образом относящихся к номенклатуре,
задается строкой "номенклатурный уровень" и столбцом "номенклатурная форма
деятельности". Собственно к номенклатуре относятся первые лица, чиновники,
теневая номенклатура и криминализованные чиновники. В то же время,
номенклатурность как ролевая характеристика входит в характеристики типов,
упорядоченных столбцом "номенклатурная форма деятельности". Это первые лица,
номенклатурные граждане, номенклатурные теневики и номенклатурные воры.

Гражданский уровень деятельности задается типами номенклатурные граждане,
простые граждане, граждане со связями, криминализованные граждане. Как ролевая
характеристика, принадлежность к гражданскому уровню входит в типы чиновники,
простые граждане, частники, бытовые воры.

Теневой уровень деятельности задается типами номенклатурные теневики,
частники, цеховики, криминализованные теневики. Как ролевая характеристика,
"затененность" формы деятельности входит в характеристики типов теневая
номенклатура, граждане со связями, цеховики, рекетиры.

Криминальный уровень деятельности задается типами номенклатурные воры, бытовые
воры, рекетиры, воры. Как ролевая характеристика, криминальность входит в
характеристики типов криминализованная номенклатура, криминализованные
граждане, криминализованные теневики, воры.

Рассмотрим сначала те элементы матрицы, в которых совпадают наименования
уровней и форм деятельности. Это диагональные элементы рис.1 первые лица,
простые граждане, цеховики и воры.

Тип первые лица задан отношениями между номенклатурным уровнем организации и
одноименной формой деятельности-руководством. В определение этого типа (как и
других диагональных элементов) входит соответствие статуса и роли, которую
проигрывает человек, обладающий статусом первого лица. Первые лица -
официальный термин административного языка, обозначающий людей, обладающих
наивысшей для данной организации формой легальной административной валюты -
правом подписи под финансовыми и кадровыми документами. Первые лица
принадлежали к номенклатуре и были ранжированы согласно внутренним принципам
ее организации. Совокупность первых лиц была внутренне динамична за счет
стремления каждого первого лица низшего ранга повысить свое положение, стать
первым лицом более высокого ранга. Собственно институт номенклатуры можно
рассматривать как некую структуру с фиксированными узлами (места первых лиц) и
отношениями между ними (ребрами графа), в которой проходило изменение рангов
первых лиц, то есть продвижение их от узла к узлу по фиксированными ребрам.

Тип простые граждане определяется отношением между гражданскими уровнем и
формой деятельности-выживанием в условиях реального социализма, которое было
невозможно без активности, направленной на продвижение по социально-учетным
иерархиям, то есть без стремления получить те блага, которые нормативно
предписаны статусу - квартиру, работу, образование, медицинское обслуживание,
пенсию. Простые граждане как тип неоднородны. Разнообразие внутри типа
определялись совокупностью социально-учетных параметров, таких как пол,
возраст, образование, место прописки, место работы, национальность, и пр.
Каждому сочетанию социально-учетных признаков соответствовало свое место в
системе распределения, то есть статусные возможности пользования
административной валютой. Так, жители столичных городов имели доступ к гораздо
более развитой системе социальных возможностей, чем жители других поселений, а
женщины и дети пользовались особыми административными льготами, не
предназначавшимися мужчинам и взрослым. Внутренняя динамика среди простых
граждан определалась стремлением каждого гражданина получить полный набор
полагающихся ему номинально статусных благ, или изменить, например, свое
местожительство на более высокостатусное, получить доступ к какой-либо
"кормушке" и т.п.

Тип цеховики определяется отношением между теневым уровнем организации и
одноименной формой деятельности-производством дефицитных товаров и услуг. В
определение этого типа входит занятие экономической самодеятельностью, в том
числе и изготовление на государственных и кооперативных предприятиях в
промышленных условиях товаров народного потребления с целью сбыта. Цеховики не
обладали государственной легитимностью, однако в силу своего положения
изготовителей или распорядителей "дефицита" обладали административной валютой
особого теневого рода. Цеховики не были однородными, они ранжировались (как
определенный социум) в зависимости от того, при какой отрасли
социалистического народного хозяйства ими было налажено теневое производство и
что на нем производилось. Естественно, что высшими статусами обладали
цеховики, производившие наиболее дефицитные товары на высокостатусных
государственных предприятиях. Динамика в среду цеховиков вносилась с