е и начали
искать себе опору в классах рабочих, крестьян и служащих. Руководители
предприятий и организаций стали называть себя рабочими, руководители колхозов
и совхозов крестьянами, а государственные чиновники разных видов - от офицеров
и работников исполкомов местных советов до социалистической творческой
интеллигенции - служащими когда-то великого государства. Социалистическая
классовая структура сейчас оживает после смерти социалистического государства
в массовой активности тех функционеров, диссидентов и обывателей, которые не
находят себе места в новой реальности.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СОВЕТСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РЫНКА И ЛОГИКА ЕЕ
ПОСТПЕРЕСТРОЕЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

Структура социалистических предприятий и организаций.

При описании многообразия форм административно-рыночной активности в России
приходиться учитывать тот факт, что в своем генезисе все без исключения новые
организации и предприятия, а также индивидуальная деловая активность имеют
общее советское происхождение, что неизбежно оказывает влияние как на характер
экономической деятельности, так и на ее результаты. Постперестроечная
экономика основана на перераспределении ранее централизованных государственных
ресурсов в пользу субъектов, ранее бывших структурными элементами
централизованной экономики и продолжающими воспроизводить ее характерные
особенности как во внутренней своей структуре, так и в отношениях с
государством.

Однако это вовсе не означает, что генезис субъектов постперестроечной
экономики полностью определяет их поведение. В отношениях между этими
субъектами возникают новые экономические качества и в той или иной степени
нивелируются социалистические стигматы.

Политэкономическим основанием иерархически организованной системы отчуждения
ресурсов и их распределения была фиксированная статусная структура, отношения
в которой были относительно унифицированы и определялись конкуренцией за право
доступа к ресурсам и к распоряжению ими. Это при том, что формально
распоряжение ресурсами входило в определение статуса - так руководитель
предприятия формально имел право распоряжаться его ресурсами. Однако
формальная доступность была ограничена тем, что распоряжение этим же ресурсом
входило в определение и других статусов. Так, кроме руководителя предприятия
его ресурсами могли распоряжаться - естественно по разному - работники
парткомитетов, исполкомов местных Советов, представители вышестоящих
отраслевых организаций. Между потенциальными распорядителями ресурсов
естественно возникала конкуренция за право реального контроля за ними.

На низшем уровне отраслевых иерархий, специфичных для социалистического
производства, могут быть выделены следующие статусы, отношения между которыми
составляли содержание конкурентных отношений:

  1. Рабочие и эквивалентные им статусы
  2. Линейные руководители
  3. Функциональные специалисты
  4. Заместители руководителей предприятий
  5. Руководители предприятий низшего ранга (номенклатура райкомов КПСС).
Эта функциональные места универсальны и, хотя названия функциональных мест в
промышленности, в сельском хозяйстве, в науке и в сфере обслуживания
различались, отношения между ними были инвариантны. Например, в науке
функциональные места рядовых научных сотрудников соответствовали местам
рабочих в промышленности. Статусы руководителей низовых научных коллективов
соответствовали статусам линейных руководителей на производстве, а директоров
институтов - руководителям предприятий и организаций. Административный вес
функционального места определялся отраслью народного хозяйства и уровнем
подчиненности предприятия - статус "рабочий" в "девятке" оборонных министерств
"весил" гораздо больше, чем аналогичный статус в организации, подведомственной
республиканскому министерству культуры в сельском административном районе.

Отношения между функциональными местами вне зависимости от того, к какой
области народного хозяйства они относились, задавались следующей логикой:
линейные руководители заставляли рабочих производить те или иные работы, в то
время как рабочие требовали от линейных руководителей уровня оплаты труда,
гарантированного условиями приема на работу. Реальный уровень заработной платы
обычно мало зависел от объема и качества труда. В гораздо большей степени он
определялся сложившимися нормами, оговариваемыми, в частности, в объявлениях о
приеме на работу.

Верхний предел заработной платы ограничивался государственными нормативами,
тарифными сетками и другими ограничениями, контроль за соблюдением которых
лежал на функциональных специалистах: работниках отделов кадров, плановых
отделов, отделов труда и заработной платы. Работники этих же отделов
определяли кто и в каких размерах получит отпуска, доплаты, льготы и т.п.
Функциональные специалисты ограничивали линейных руководителей в их
вынужденном (под давлением рабочих) стремлении увеличить оплату труда.

Рабочие требовали от функциональных специалистов предоставления социальных
льгот и обеспечения гарантий, таких, как отпуска, жилье, места в детских
учреждениях, в то время как работники функциональных отделов, основываясь на
подзаконных актах и инструкциях, распределяли льготы и блага, устанавливали
очереди на их получение и следили за движением очередников в очередях на
получение квартир, отпусков, путевок, дефицитного ширпотреба.

В целом отношения на низшем уровне производственной иерархии были конфликтны,
причем в основе конфликтов лежат гарантированный уровень заработной платы и
то, что получение социальных льгот и обеспечение социальных гарантий были
привязаны к месту работы. В том случае, если уровень заработной платы падал
ниже какой-то установившейся для данной местности или предприятия величины,
рабочие увольнялись, оголялись звенья технологических цепей и нарушались
технологические процессы, что естественно приводило к санкциям со стороны
вышестоящих начальников.

Низкий уровень заработной платы мог компенсироваться социальными благами,
предоставляемыми на данном предприятии, однако до какого-то предела. В целом
устанавливался баланс между уровнем заработной платы, социальными благами,
распределяемыми из общественных или внутрипроизводственных фондов потребления,
и технологическими особенностями производства. Баланс устанавливался обычно
так, чтобы заработная плата и количество и качество социальных гарантий были
максимальны (при существующих внешних ограничениях), а трудовые усилия -
минимальны.

Кроме уровня заработной платы, тяжести труда, социальных гарантий был еще и
четвертый компонент баланса - возможность использования ресурсов предприятий и
организаций для личного потребления. Во многих случаях, особенно в торговле,
на транспорте и в других обслуживающих отраслях именно возможность хищения
(или другого использования) создавала условия, компенсирующие тяжесть труда,
низкий уровень заработной платы и отсутствие выплат из общественных фондов
потребления.

Баланс между тяжестью труда, уровнем заработной платы, социальными благами,
распределяемыми по месту работы и возможностями ненаказуемых хищений
(сообразно нормам, сложившимся на данном предприятии или в отрасли народного
хозяйства) был очень динамичен. Плохие условия труда и низкий уровень
заработной платы могли компенсироваться более быстрым получением жилья,
например, а отсутствие и этой возможности могли компенсироваться тем, что
какая-то часть ежедневного оборота ресурсов, проходящих через руки работника,
им могла быть присвоена, потреблена или реализована по ценам черного рынка без
опасений уголовного преследования.

Динамичность баланса поддерживалась постоянной и (необходимой для
функционирования административного рынка) конфликтностью -торгом между
линейными руководителями и рабочими - с одной стороны, между линейными и
функциональными специалистами - с другой, между рабочими и всеми
руководителями - с третьей. Все конфликты (административные торги) между
функциональными местами в описываемой структуре не могли быть сняты в
принципе, так как составляли необходимый компонент административного рынка,
придающий ему динамику.

Конфликты на низших уровнях иерархии управления могли разрешаться только
вмешательством руководителей более высокого уровня. Так, в торг между
рабочими, линейными и функциональными руководителями вмешивались руководители
предприятий и организаций, издававшие приказы и распоряжения и бравшие на себя
ответственность за нарушения норм и правил, за соблюдением которых следят
функциональные специалисты, а также определявшими, какие действия подчиненных
могли оставаться незамеченными, какие - наказываться вплоть до возбуждения
уголовного дела, а какие - поощряться.

На рис 16. представлена структура отношений между низовыми статусами в
отраслевой иерархии.

*_Рисунок 16_.Отношения между низовыми статусами в иерархиях отраслевого
управления.*

Внутрипроизводственный торг между руководителями предприятий, их
заместителями, функциональными специалистами и линейными руководителями мог
принимать весьма выраженные формы и выходить за принятые рамки (когда
руководитель предприятия, например, отказывался выполнять директиву
парткомитета, так как они противоречили отраслевым нормам, или когда
руководство отрасли (главка и пр.) инициировало давление на парткомитеты для
того, чтобы они дали санкцию на освобождение от работы руководителя
предприятия, пренебрегающего отраслевыми нормативами при выполнении директив
парткомитета. В таких случаях административный торг перестал в
производственный или более широкий конфликт, само существование которого
становилось предметом административного торга между вышестоящими отраслевыми и
партийными начальниками.

Согласование интересов внутри организации, т.е. торговля на локальном
административном рынке - многовариантный процесс, в котором каждое решение
должно - по идее - учитывать интересы всех обладателей значимых статусов.
Общая координация деятельности в рамках предприятия или организации вследствие
этого осуществлялась за счет того, что в каждой организации и на каждом
предприятии образовывалось внеструктурное (т. е. не фиксированное в штатных
расписаниях) место, которое занимал работник предприятия, включенный во все
конфликтные отношения, не обладавший формальной властью для их разрешения, но
тем не менее их разрешавший именно благодаря своему положению. Функционеры
этого типа в дальнейшем называются посредниками (или "блатными"), так как
через них реализовалась специфические торгово-обменные отношения. Посредником
мог быть и секретарь начальника, и секретарь парторганизации (но конечно не
своем основном статусе). Это были своего рода "волшебники", которые знали, кто
в чем нуждается и что у кого есть, и находили такие условия обмена статусными
и материальными благами, при которых казалось бы неразрешимый конфликт
рассасывался - как правило в общем застолье.

Функциональное место "блатной" в описываемом случае возникало на пересечении
отношений между всеми другими статусами, кроме рабочих.

Над статусами руководителя предприятия и его заместителя надстраивались
иерархии отраслевого управления: руководитель предприятия подчинялся
руководителю треста или главка. Последние подчинялись республиканскому или
союзному министерству. Предприятия различались по уровню подчиненности - были
предприятия союзного, республиканского и местного подчинения

На каждом вышестоящем уровне (и между уровнями) управления воспроизводилась
логика отношений между статусами, специфичная для низшего уровня
производственной иерархии. Так в аппарате треста, например, были свои линейные
руководители (начальники оперативных отделов, кураторы подчиненных
предприятий), свои функциональные специалисты (начальники функциональных
отделов), заместители и первые лица, отношения между которыми строились точно
по той же логике, что и на низшем уровне отраслевой иерархии. Были и свои
посредники, которые неформально решали многочисленные конфликты, связанные с
распределением доступа к ресурсам.

На рис 17 приведена схема организации отрасли от уровня предприятия до уровня
союзного министерства. Для упрощения графа в него не включены внутренние
отношения более высоких уровней управления, чем собственно производственное
предприятие.

В рамках структуры графа можно выделить:

  + иерархию оперативного управления (то есть структуру непосредственной
подчиненности первых лиц - от руководители производственного предприятия до
министра) и соответствующие отношения оперативного управления.
  + иерархию планово-финансового управления - от заместителей министра до
функциональных специалистов производственного предприятия и соответствующие
отношения планово-финансового управления.
  + межуровневые отношения между статусами, приводящие к формированию
посредников (блатных), в дальнейшем называемые обменными.

Парткомитеты КПСС - объективация отношений между отраслями.

Отрасль социалистического хозяйства "земное" основание имела на какой-то
вполне конкретной территории. На этой же территории располагались предприятия
другой отраслевой принадлежности. Отношения между предприятиями разной
отраслевой принадлежности, расположенными на одной территории регулировались -
в общем случае - райкомами, горкомами, обкомами, республиканскими комитетами
КПСС.

Для структурного представления административного рынка в общем-то безразлично,
идет ли речь о райкоме КПСС или о парткомитете союзной республики. Специфика
административного рынка состоит в том, что все его элементы не самостоятельны
и их автономия относительна. Поэтому произвольно выбранные его элементы в
существенных свойствах неотличимы друг от друга. В противном случае
административный рынок функционировать бы не смог.

На рис 17 представлена структура отношений между отраслями социалистического
хозяйства, расположенными на одной территории и регулируемыми парткомитетами
соответствующего уровня.

*_Рисунок 17._ Отношения между отраслями, регулируемые аппаратами
парткомитетов.*

Для начала рассмотрим то, как парткомитеты КПСС интегрировали деятельность
производственных подразделений на низших уровнях организации. На каждом
предприятии были так называемые передовые рабочие, т.е. формальные лидеры -
передовики производства. Эти формальные лидеры "брали почины", от их имени
осуществлялось руководство предприятиями ("рабочие так думают"), они выступали
представителями занятых на низших уровнях управления в государственных органах
(были депутатами разных уровней), их награждали к памятным датам и в первую
очередь обеспечивали социальными благами - квартирами, премиями, орденами и
медалями, они находились в первых рядах любых очередей. Как правило, это были
кандидаты и члены КПСС и профсоюзные лидеры.

Совокупность передовиков производства составляла "низовой партактив", члены
которого, формально будучи приписанными к отраслям социалистического
хозяйства, в практике партийного управления был в значительной степени
межотраслевыми. Это номенклатура первичных парторганизаций (под номенклатурой
здесь понимается совокупность рабочих и низовых специалистов, из которой
вербовались члены КПСС, авторы "починов" и других партийных инноваций).

Секретари первичных парторганизаций составляли второй уровень партийной
иерархии. Они осуществляли интеграцию производственной деятельности на уровне
линейных руководителей и первых лиц. Секретари первичных партийных организаций
представляли соответствующие коллективы на вышестоящих уровнях управления и
проводили политику КПСС по отношению к нижерасположенным функционерам. Без
согласования с секретарями "первичек" не производились назначения линейных
руководителей и функциональных специалистов, которые в своей массе составляли
их номенклатуру. Более того, мнение секретарей парторганизаций обязательно
принималось во внимание райкомами КПСС и отраслевым руководством при
"согласовании кандидатур" на должности руководителей предприятий.

Следующий уровень иерархии - функционеры собственно партийного аппарата
-райкома КПСС (или парторганизации на правах райкома КПСС), которые, в отличие
от секретарей первичных организаций, не числились работающими непосредственно
на предприятиях и в организациях. Секретари первичных парторганизаций
непосредственно были подчинены райкомам партии, в то время как руководители
предприятий находились в номенклатуре райкомов. Это означало, что без ведома
райкомов не могли произойти какие бы то ни было кадровые изменения на уровне
руководства предприятий.

На предприятиях союзного и республиканского подчинений парткомы были "вписаны"
в структуру отраслевого управления и выполняли роль своего рода
территориальных органов власти, что было зафиксировано в их статусе. Так, на
многих предприятиях союзного подчинения парткомы функционировали на правах
райкомов партии, а на особо важных оборонных предприятиях секретари парткомов
имели статус парторгов ЦК КПСС, то есть имели административные веса секретарей
обкомов КПСС.

На рис 17 показано структурное место партаппарата на административном рынке.
Кроме аппарата КПСС, интегрирующую роль выполняли и другие общественные
организации, такие как профсоюзы, комсомол, имеющие ту же структуру, но
ориентированные на выделенные категории занятых. В частности, комсомол был
ориентирован на молодежь, в то время как профсоюзная иерархия была
ориентирована на координацию деятельности всех занятых, но не
административными методами (то есть не приказами и распоряжениями
руководителей предприятий, согласованными с функционерами партаппарата), а
льготами и привилегиями, распределяемыми профсоюзными комитетами.
Соответственно, ключевые места в этой деятельности занимали функциональные
руководители, заместители руководителей предприятий и профсоюзные лидеры.

Иерархия партийного управления действовала на основании внутренних законов и
норм партийной жизни. Это была наиболее оперативная (по времени прохождения
документов и директив) управляющая структура, действовавшая в реальном
масштабе времени. Действенность партийной иерархии была основана на институте
номенклатуры парткомитетов, суть которого заключалась в том, что определенные
места в отраслевых и территориальных иерархиях управления могли быть заняты
только людьми, соответствующими партийным требованиям к "кадрам". Все
перемещения в иерархиях согласовывались в парткомитетах соответствующего
уровня.

Совокупность статусов, находящихся под контролем парткомитетов, называлась их
номенклатурой. Совокупность людей, занимавших эти статусы, называлась
партийным активом. Совокупность людей, могущих претендовать на замещение
статусов в случае освобождения места, называлась партийным резервом.

При анализе схем рис 16-17 необходимо исходить из того, что представление о
иерархиях заведомо упрощено за счет элиминации внутренних иерархий как в
отраслях, так и в парткомитетах. Последние имели иерархичную внутреннюю
структуру, описанную в первой главе, каждый уровень которой в свою очередь
имел референты в отраслях социалистического хозяйства. Можно сказать, что
каждому статусу работника партаппарата - от инструктора отдела райкома КПСС до
заведующего отделом ЦК КПСС - соответствовала собственная номенклатура в
отраслях народного хозяйства.

Аппарат парткомитетов служил местом наиболее интенсивного административного
торга. Рассмотрим его механизм и движущие силы. Как известно, существовали
планы поставок продукции государству. Эти планы "спускались" из партийных и
государственных вершин на предприятия и в организации и подлежали, казалось
бы, неуклонному выполнению. В годы существования сталинской экономики так оно
и было, предприятия и организации выполняли планы поставок, даже если это
приводило к остановкам производств и к голоду среди населения. Выполнение
плана влекло получение предприятиями и организациями ресурсов из госфондов
"согласно установленным нормативам". Невыполнение плана влекло санкции "вплоть
до