70     первый вице-премьер
 63     руководители отделов аппарата правительства
 56     вице-премьеры
 49

  министерский
 6     министр финансов
 60     министр экономики
 54     министры
 48     министры
 42     министры
 36


Такая структура власти предполагает повышение статусов премьера,
вице-премьеров и министров при сохранении (и повышении) административных весов
отдельных членов президентско-административного окружения. Элиминация
аппаратно-президентских уровня и формы деятельности будет сопряжена с
повышением ранга премьерского уровня и появлением новых функциональных мест с
высоким административным весом.

Эта структура власти предполагает и изменение президентско-представительской
иерархии с повышением статусов руководителей палат Федерального собрания,
политических деятелей и депутатов.

*_Рисунок 43._ Структура административных весов в представительской иерархии
при переходе к президентской республике. *


  формы деятельности уровни деятельности     президентская
 10     руководяще- представительская
 9     руководяще- партийная
 8     руководяще- комитетская
 7     депутатская
 6
  президентский
 10     президент
 100     представители президента в Федеральном собрании




  руководяще- представительский
 9     руководитель аппарата президента
 90     Спикер Гд Председатель
 СФ
 81



  руководяще- партийный
 8     руководители президентских партий
 80     руководители "парламентских" партий
 72     Руководители федеральных партий
 64


  руководяще- комитетский
 7     руководители "президентских комитетов
 70     руководители парламентских комитетов
 63     руководители "партийных" комитетов
 56     руководители комитетов и комиссий
 49

  депуттатский
 6     про-президентски ориентивные депутаты
 60     депутаты, ориентированные на спикера и на главу СФ
 54     партийно- ориентированные депутаты
 49     лоббирующие депутаты
 42     неангажированные депутаты
 36





При президентской республике повышается административный вес собственно
аппарата президента, а именно той его части, которая представляет президента в
Федеральном собрании. Соответственно, резко увеличивается административный вес
депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

Прямое президентское правление и президентская республика представляют собой
крайние варианты административного устройства федерации. Для сегодняшнего
состояния системы управления характерна структура, описываемая рис 31, 32, 33,
в которой властные функции дублируются, что сопровождается ростом аппарата
управления. Это своеобразная плата за социально-политическую стабильность в
период разгосударствливания экономики и приватизации рынков финансов и
основных фондов.

В любом варианте преобразований системы управления логически не имеют будущего
некоторые функциональные места, занимаемые в сегодняшней системе управления
отвественными государственными чиновниками. Инерция сохранения этих
функциональных мест, наряду с возможными уменьшениями административных весов
при изменении структуры власти, как представляется, есть главное условие
некоторой стабильности сегодняшнего состояния власти.


Административные веса в межгосударственных отношениях.

Необходимо учитывать, что административный вес президента определяется не
только отношениями между различными группами в представительской,
исполнительной, судебной и "четвертой" иерархиях власти, но и отношениями с
главами других государств и руководителями международных организаций.
Структуру административных весов в этом случае можно представить таблицей 44.

Предполагается, что существуют надгосударственный уровень и форма деятельности
с весами, равными 11. При этом руководители государств - членов "большой
семерки" обладают весом 110, как и руководители международных организаций.
Административный вес президента России в отношениях с членами "большой
семерки" и руководителями международных организаций определяется, в частности
тем, со сколькими функционерами административного ранга, равного рангу
президента России, они готовы иметь дела. Чем больше "президентов независимых
государств", тем меньше относительный административный вес каждого из них в
отношениях со значимыми членами международного сообщества. Единственность
преэидента России - как партнера в межгосударственных отношениях -,
самоочевидная до недавнего времени, может быть оспорена президентами других
государств, в том числе и СНГ.

*_Рисунок 44._ Административные веса в межгосударственных отношениях.*



  Формы деятельности уровни деятельности     Межгосударственная
 11     президентская
 10     премьерская
 9     аппаратно- президентская
 8
  межгосударственный
 11
    руководители международных организаций
 110     представители России в международных организациях
 99     резиденты спецслужб
 88
  президентский
 10     руководители государств "семерки"
 110     президент
 100     помощники президента
 90     начальник СПБ
 80
  премьерский
 9     полномочные представители президента
99     министры обороны, иностранных дел
 90     премьер-министр
 81     силовые министры
 72
  аппаратно- президентский
 8     послы России
 88     руководитель аппарата помощников
80     председатель Совета безопасности
 72     глава администрации
 64


Для структуры административных весов в межгосударственных отношениях
существенна вполне определенная упорядоченность уровней и форм деятельности. В
частности, аппаратно-президентский уровень и форма деятельности - в том
случае, если государственная власть настроена на активное участие в
межгосударственных отношениях - ниже рангом, чем премьерские уровень и форма
деятельности. Партнером в межгосударственных отношениях в условиях активного
международного диалога выступают функционеры, занимающие места с премьерской
компонентой. В то же время, в периоды "изоляционизма", когда
межгосударственные отношения замораживаются, аппаратно-президентские уровень и
форма деятельности старше рангом, чем премьерские.


Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни.

Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация,
трансформация административного рынка, распад социальной структуры и
трансформация мифологического пространства в идеологическое) находят свое
отражение в системе государственной власти только в том случае, если они
персонифицируются в государственных функционерах с определенным
административным весом. Так, трансформации административного рынка и
формирование рыночных отношений персонифицируются в министрах финансов,
экономики, вице-премьерах и помощниках президента, в то время как
регионализация отражается в активности глав администраций областей и
президентов республик в составе федерации. Неперсонифицированные процессы не
могут стать управляемыми, поскольку у них отсутствует "материальный" носитель
во властной среде. С другой стороны, в системе власти могут быть обладатели
административных весов, не репрезентирующие никаких социальных процессов и
руководствующиеся только личными или групповыми мотивами.


Сравнение административных систем США и России.

Постперестроечная система власти в России во многом имеет прототипом
соответствующую систему Соединенныхх штатов Америки. Именно поэтому
представляется целесообразным сравнить структуры административных весов в
исполнительской власти США.

На рис приведена модель этой структуры, в которой уровням и формам
деятельности присвоены те же ранги, что и в соответствующей схеме
исполнительной власти России.

*_Рисунок 45._ Административные веса в системе президентской власти в
Соединенных Штатах Америки.*



    президентский
 10     аппаратно-
 президентский
 9     министерский
 8     товарищей министров
 9
  президентский
 10     президент США
 100     вице-президент США
 90


  аппаратно-
 президентский
 9     советник президента по национальной безопасности
 90     руководитель аппарата Белого дома
 81


  министерский
 8     председатель Комитета начальников штабов, министр обороны, руководитель
госдепа
 80     Главы ФБР ЦРУ, министр финансов
 72     министры энергетики, сельского хозяйства и другие
 64

  товарищей (помощников) министров
 7     командующие родами войск
 70     начальники специальных служб в министерствах финансов, сельского
хозяйства
 63     помощники министров энергетики, сельского хозяйства, и другие
 56     руководители центральных департаментов правительства США
 49






В отличие от системы административных весов СССР и России, в США, как это
видно из приводимой таблицы, отсуствуют следующие уровни и формы
административной деятельности:

  1. премьер-министра
  2. аппаратно-премьерский
  3. вице-премьерский.
Система административных весов администрации США однозначна и практически не
допускает различий в интерпретации рангов уровней. Следовательно, в ней
невозможны административные игры, связанные с повышением или понижением рангов
уровней и значений административных весов. Она более компактна и более открыта
к управляемой реальности.

Пост вице-президента в ней вполне функционален, в отличие от постов
руководителя службы безопасности президента или советников и помощников
президента в администрации президента России (при разных рангах уровней и форм
деятельности занимающих место, функционально эквивалентное посту
вице-президента США).

Приложение 1 *_Рисунок 46._ Вариант структуры исполнительной власти (включая
областные уровни), при котором аппаратно-премьерский уровень "выше"
вице-премьерского*


  формы деятельности уровни деятельности     президентская
 10     аппаратно-
 президентская
 9     премьерская
 8     аппаратно- премьрская
 7     вице-премьерская
 6     министерская
 5
  президентский
 10     президент
 100     руководитель СПБ
 90     помощники
 80



  аппаратно-
 президентский
 9     руководитель службы помощников
 90     глава администрации
 81     Секретарь СБ
 72



  премьерский
 8     министры обороны, иностранных дел командующий погранвойсками
 80     силовые министры
 72     премьер-министр
 64



  аппаратно-
 премьерcкий
 7     начальники
 управлений администрации президента
 70     руководители
 отделов администрации президента
 63     руководитель
 аппарата правительства
 56     руководители отделов аппарата правительства
 49


  вице- премьерский
 6     первый вице-премьер, мэры столичных городов
 60     вице-премьер
 54     первый вице-премьер
 48     руководители аппаратов вице- премьеров
 42     вице-премьеры
 36

  министерский
 5     министр финансов президенты республик в составе федерации
 50     министры юстиции и МЧС
 45     министр экономики
 40     руководители комитетов правительства
 35     руководители комиссий при правительстве
 30     простые министры
 25
  глав областных администраций
 4     главы областных администраций
 40     представители президента
 36     первые замы министров
 32     первые замы руководителей комитетов
 28     первые замы руководителей комиссий
 24     первы замы министров
 20
  заместелей главы администрации
 3     первые замы глав администраций
 30     заместители глав администраций
 27     замы министров
 24     замы руководителей комитетов при правительстве
 21     замы руководителй комиссий
 18     замы министров
 15
  начальников управлений
 2     начальники управлений, курируемые главами администраций
 20     начальники областных силовых управлений
 18     начальники производственных управлений
 16     начальники управлений комитетов при правительстве
 14     начальники управлений комиссий при правительстве
 12     начальники управлений министерств
 10
  директоров предприятий
 1     президенты а\о, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству
 10     директора казенных предприятий
 9     директора предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежит
областным
 8     директора предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежит
городским администрациям
 7     директора предприятий, контролируемых районными администрациями
 6     директора предприятий, контролируемых муниципальными администрациями
 5


*_Рисунок 47._ Структура представительской власти в региональном аспекте*


  формы деятельности уровни деятельности     президентская
 10     аппаратно- президентская
 9     руководяще- представительская
 8     руководяще- комитетская
 7     руководяще- партийная
 6     депутатская
 5
  президентский
 10     президент
 100     руководитель СБП
 90     помощники и советники.
 80



  аппаратно- президентский
 9     руководитель аппарата помощников
 90     руководитель администрации
 81     представители президента в Фед. Собрании




  руководяще- представительский
 8

    Спикер госдумы председатель Совета федерации
 64



  руководяще- комитетский
 7     руководители "президентских" комитетов
 70     руководители комитетов, ориентированные на аппаратно-президентскую
вертикаль
 56     руководители аппарата парламента
 56     руководители комитетов и комиссий
49


  руководяще- партийный
 6     руководители президентских партий
 60     руководители партий, ориентированных на аппаратно-президентскую
вертикаль
 54     руководители федеральных партий
 48     руководители "партийных" комитетов
 42     Руководители парламентских партийных групп
 36

  депутатский
 5     пропрезидентски ориентивные депутаты
 50     депутаты, ориентированные на аппаратано-президентскую вертикаль
 45     проспикерски ии др.. ориентивованные депутаты
 40     партийно- ориентированные депутаты
 35     лоббирующие депутаты
 30     неангажированные депутаты
 25
  областной руководяще- представительский
 4

    глава областной думы
 32



  областной руководяще- комитетский
 3

    заместители председателя думы
 24     руководители комитетов и комиссий думы
 21


  областной руководяще- партийный
 2

    руководители правящей партии
 16     руководители парламентских фракций партий
 14     руководители местных партий
 12

  депутатский
 1

    депутаты, контролируемые главой думы
 8     депутаты, контролируемые руководителями комитетов и комиссий
 7     депутаты, контролируемые партиями
 6     неангажированные депутаты областной думы
 5




-------------------------------------------------------------------------------

СОЦИАЛЬНО-УЧЕТНАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-РЫНОЧНОГО ОБЩЕСТВА

Понятие социально-учетной группы. Социальная справедливость и административный
режим.

Каждый советский человек имел социальный статус, т.е. место в иерархиях
отраслевого и территориального управления. Это место определялось полом,
возрастом, происхождением, уровнем образования, местом работы, профессией и
должностью, семейным положением, пропиской и некоторыми другими
характеристиками. Отношение к собственности не входило в определение
социального статуса, так как средства производства принадлежали всем.

Социальная структура реального социализма, действительно построенного в СССР,
принципиально отличается от исторически сложившихся социальных институтов
(основанных, как правило, на отношениях собственности) тем, что в своих явных
и учитываемых характеристиках она искусственна и сконструирована под высокую
цель достижения социальной справедливости, которая понимается как
гарантированный государством объем и уровень потребления.

Характер потребления определялся социально-учетными параметрами, такими, как
прописка и место жительства, должность, занятость в более или менее важной
отрасли народного хозяйства. Совокупность параметров, определяющих характер
потребления, задавало социальные группы. Социальные группы в реальном
социализме были выделены по их отношениям к объему и уровню потребления: были
группы с минимумом гарантированного потребления - это жители неперспективных
сельских поселений или заключенные в местах лишения свободы. И были группы с
максимумом гарантированного потребления - чиновники высших рангов, проживающие
в Москве. Совокупность так определенных социальных групп и отношений между
ними задавало социальную структуру реального социализма.

Трагична история формирования этой социальной структуры. Усилия государства в
первые десятилетия его существования были направлены на интеграцию
политической и экономической жизни в целое, свободное от недостатков и
противоречий ранее раздельного существования государства и рынка. Преодоление
противоречий между государством и рынком за счет поглощения рынка государством
предполагало в первую очередь такое изменение социальной структуры, чтобы она
соответствовала потребностям и возможностям планового хозяйства. Изменение
социальной структуры было осуществлено в ходе массовых репрессий социальных
групп, противоречащих своим существованием плановости социалистического
хозяйствования: буржуазии, нэпманов, служителей культа, единоличных крестьян,
и т.д.

Новая огосударствленная социальная структура основывалась на распределительных
отношениях, а не на отношениях к средствам производства, полностью
национализированным. Она состояла из двух классов и прослойки между ними.
Отношения между этими группами строились как распределение: крестьяне
потребляли продукцию рабочих и производили предметы потребления рабочих.
Рабочие присваивали продукты, произведенные крестьянами, и производили то, что
было необходимо крестьянам. Служащие распределяли и контролировали потоки
продуктов от крестьян к рабочим и обратно, следя за тем, чтобы потребление
каждой группы удовлетворяло критериям социальной справедливости, вернее, тому,
как она понималась государством на каждом этапе построения социализма.
Государство строго фиксировало принадлежность к социальной группе и
контролировало посредством квот, ограничений и репрессий состав каждой группы
и их отношения друг с другом. Был порядок.

Построение новой социальной структуры означало конструирование общества с
заданной априори степенью социальной неоднородности, такой, как различия между
рабочими, крестьянами и служащими.

Новая социальная структура стала сложной и дорогостоящей машиной, где любой
человек был только унифицированным элементом, винтиком, который при
необходимости списывался в ГУЛАГ и заменялся другим винтиком.

Каждая из новых социальных групп- рабочих, крестьян и служащих - не была
однородной. Внутри групп было проведено ранжирование в зависимости от важности
страты и подгруппы в функционировании всей структуры. Ранжирование получило
очень четкое выражение в карточной системе в предвоенные, военные и
послевоенные годы. Существовали карточки рабочие и иждивенческие, детские и
взрослые, карточки для занятых в оборонных отраслях и в гражданских. Были
группы, не имевшие никакого гарантированного снабжения, например колхозные
крестьяне и заключенные. Эту искусственную социальную структуру имеет смысл
называть социально-учетной.

Стабильность и определенность - основные достоинства социально-учетной
структуры: отношения между социально-учетными группами были полностью
определены и контролировались государством, состав групп был задан целями
государства. Изменения в социальной структуре такого рода возможны только как
"сближение" и "уменьшение различий", как количественные изменения, не
затрагивающие сути структуры. Качественные изменения, такие, как формирование
новых групп, в принципе невозможны, так как социальная структура действует как
устройство с отрицательной обратной связью: нарушения заданной степени
социальной однородности фиксировались государственной статистикой,
преобразовывались в политические и плановые решения, которые включали механизм
квот, ограничений, подбора и расстановки кадров, иногда - репрессии.

В основных своих чертах построение социальной структуры было завершено в 40-е
годы. Дальнейшая ее эволюция заключалась в дет