президента
 81     председатель Совета безопасности
 72



  премьерский
 8     министры обороны, иностранных дел, командующий погран-войсками
 80     силовые министры- руководители МВД, ФСБ, прокуратуры, ФАПСИ, Внешней
разведки
 72     премьер-министр
 64



  вице-
 премьерский
 7     первый вице-премьер, председатель Центробанка Мэры столиц
 70     вице-премьер
 63     первый вице-премьер
 56     вице-премьеры
 49


  аппаратно-
 премьерский
 6     начальники управлений администрации президента
 60     руководители отделов администрации президента
 54     руководитель аппарата правительства
 48     руководители аппаратов вице- премьеров
 42     руководители отделов аппарата правительства
 36

  министерский
 5     министр финансов
 50     министры юстиции, МЧС
 45     министр экономики
 40     руководители комитетов правительства
 35     руководители комитетов при правительстве
 30     простые министры
 25


Вариант структуры административных весов, приведенный на рис 1, основан на
предположении, что аппаратно-президентские уровень и форма деятельности выше
рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности. В противном случае
действительна другая структура распределения административных весов,
приведенная на рис 32.

*_Рисунок 32._ Вариант структуры административных весов в иерархии
исполнительной власти, при котором премьерский уровень и форма деятельности
старше рангом, чем аппаратно-президентские уровень и форма деятельности. *


  формы деятельности
уровни деятельности
    президентская
 10     премьерская
 9     аппаратно-
 президентская
 8     вице-премьерская
 7     аппаратно-
 премьерская
 6     министерская
 5
  президентский
 10     президент
 100     помощники и советники
 90     начальник службы безопасности президента
 80



  премьерский
 9     министры обороны, иностранных дел командующий погран-войсками
 90     премьер- министр
 81     министры- руководители МВД, ФСБ, ФАПСИ, прокуратуры, внешней разведки,
налоговой полиции
 72



  аппаратно-
 президентский
 8     руководитель аппарата президента
 80     председатель Совета безопасности
 72     Руководитель администрации президента
 64



  вице- премьерский
 7     первый вице-премьер председатель ЦБ Мэры столиц
 70     первый вице-премьер
 63     вице-премьер
 56     вице-премьеры
 49


  аппаратно-
 премьерский
 6     руководители
 управлений администрации президента
 60     руководитель аппарата правительства
 54     руководители отделов администрации президента
 48     руководители аппаратов вице- премьеров
 42     руководители отделов аппарата правительства
 36

  министерский
 5     министр финансов
 50     министр экономики
 45     министры юстиции, МЧС
 40     руководители комитетов правительства
 35     Руководители комитетов при правительстве
 30     простые министры
 25


Следующий вариант структуры административных весов в исполнительной власти
основан на предположении, что вице-премьерский уровень и форма деятельности
обладают большим административным рангом, чем аппаратно-премьерский уровень и
форма деятельности. В обратном случае (если аппаратно-премьерский уровень и
форма деятельности обладают более высоким рангом, чем вице-премьрский уровень
и форма деятельности) действительно другое распределение административных
весов, приведенное на рис 33.

*_Рисунок 33._ Структура административных весов в исполнительной власти при
условии, что аппаратно-премьерский уровень и форма деятельности выше рангом,
чем вице-премьерский уровень и форма деятельности *



    президентская
 10     аппаратно-
 президентская
 9     премьерская
 8     аппаратно- премьерская
 7     вице-
 премьерская
 6     министерская
 5
  президентский
 10     президент
 100     начальник службы безопасности президента
 90     помощники и советники президента
 80



  аппаратно-
 президентский
 9     руководитель аппарата президента
 90     руководитель администрации президента
 81     председатель Совета безопасности
 72



  премьерский
 8     министры обороны, иностранных дел, командующий погран-войсками
 80     силовые министры- ФСБ,МВД, ФАПСИ, генпрокурор, начальник налоговой
полиции, руководитель внешней разведки
 72     премьер-министр
 64



  аппаратно-
 премьеркий
 7     начальники управлений администрации президента
 70     руководители отделов администрации президента
 63     руководитель аппарата правительства
 56     руководители отделов аппарата правительства
 49


  вице-
 премьерский
 6     первый вице-премьер
 председатель ЦБ
 Мэры столиц
 60     вице-премьер
 54     первый
вице-премьер
 48     руководители аппаратов вице- премьеров
 42     вице-премьеры
 36

  министерский
 5     министр финансов
 50     министры юстиции, МЧС
 45     министр экономики
 40     руководители комитетов правительства
35     Руководители комитетов при правительстве
 30     простые министры
 25


На рисунках представлено распределение административных весов на федеральном
уровне. Распределение административных весов для областного -краевого уровня
представлено в приложении.

Вполне возможно, что неопределенность в старшинстве рангов премьерских,
аппаратно-президентских, вице-президентских и аппаратно-премьерских уровней и
форм деятельности, влекущая за собой неопределенность в определении
административных весов функционеров, является некоторым собственным состоянием
системы административной власти: в одних случаях применения власти и
политической ситуации премьерские уровень и форма деятельности старше рангом,
чем аппаратно-президентские уровень и форма деятельности (или вице-премьерский
уровень выше аппаратно-премьерского), в других ниже.

Вследствие неопределенности рангов уровней и форм деятельности
административные все функционеров варьируют во вполне определенном диапазоне -
административный все премьера, например, варьирует от 81 до 64, а
административный вес "президентского" вице-премьера (вице-премьер,
определенный в президентской форме деятельности) варьирует от 70 до 60).
Политические и административные действия функционеров, имеющих определенные
административные веса, направлены на увеличение административных весов, что
возможно только при изменении иерархии рангов уровней и форм деятельности.


Обыденное представление иерархии исполнительной власти.

Структура матрицы рис 31 при неразличении (или отождествлении) уровней и форм
деятельности и сохранении иерархических отношений между уровнями
трансформируется в чисто иерархическую структуру рис 34, которая отражает
обыденное представление о том "кто главнее". Неравенство административных
весов (очевидное по матрице рис 31 и 32, где на вице-премьерском, например,
уровне есть президентский вице-премьер, аппаратно-президентские вице-премьеры,
премьерские вице-премьеры с существенно разными административными весами) - не
находит в обыденном сознании иного обьяснения, кроме как мифологизированного
или идеологизированного. При этом с тем или иным функциональным местом
связываются понятия хорошего или плохого (голубя или ястреба), которые
переносятся на личности функционеров, занимающие эти места.

*_Рисунок 34._ Представление об иерархии исполнительной власти, возникающее
при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности. *



  президентский уровень




    президент


  аппаратно-
 президентский



    руководитель аппарата президента     руководитель администрации президента
    руководитель службы безопасности президента

  премьерский уровень


    министры обороны, иностранных дел, командующий погран
 войсками     силовые министры     премьер-
 министр     предстедатель Совета безопасности     помощники и советники
президента
  вице-
 премьерский уровень

    первый вице-
 премьер, мэры столиц     вице-
 премьер     вице-
 премьер     вице-
 премьеры


  аппаратно-
 премьерский уровень
    руководите-
 ли управлений администра-
 ции президента     руководите-
 ли отделов администра-
 ции президента     руководите-
 ли отделов аппарата правитель-
 ства     руководите-
 ли аппаратов вице- премьеров     руководи-
 тель аппарата правитель-
 ства


  министерский уровень     министр финансов     министры юстиции и МЧС
министр экономики     руководите-
 ли комитетов правитель-
 ства     Руководите-
 ли комитетов при правитель-
 стве     простые министры




При варианте доминирования аппаратно-премьерской уровня и формы деятельности
над вице-премьерской обыденное представление о том "кто главнее" может быть
представлено в виде схемы рис 35

*_Рисунок 35._ Схема обыденного представления о распределении административных
весов при доминировании аппаратно-премьерского уровня и формы деятельности над
вице-премьерскими уровнями и формами деятельности *


  президентский уровень




    президент


  аппаратно-
 президентский



    руководитель аппарата помощников     руководитель администраци
руководитель СПБ

  премьерский уровень


    министры обороны, иностранных дел, командующий погран-
 войсками     силовые министры     премьер-министр     секретарь Совета
безопасности     помощники президента
  аппаратно-
 премьерский

    начальник управлений администра-
 ции президента     руководите-
 ли отделов аппарата правительст-
 ва     руководители отделов администрации президента     руководитель
аппарата правительства     руководители аппаратов вице- премьеров

  вице-
 премьерский уровень уровень

    первый вице-
 премьер, мэры столиц     вице-премьер     первый вице-премьер
вице-премьеры


  министерский уровень     министр финансов     министр юстиции и МЧС
министр экономики     руководители комитетов правительст-
 ва     Руководители комитетов при правительст-
 ве     простые министры





Группы (команды) в структуре исполнительной власти.

Примем как гипотезу то, что реальный политический вес определяется (в
частности) не сколько номинальным значением функционального места, сколько
отношениями (группами в исполнительной власти, или "командами") между
функционерами, формирующимися при достижении какой-то конкретной цели. Группы
как правило ситуативны. Для достижения одной цели функционер может входить в
группу с одним функционером, а для достижения другой цели - с другим.

Можно предположить, что основным стимулом к группообразованию является
увеличение (или хотя бы сохранение) административного веса данного
функционера. Все другие цели субординированы основной и рассматриваются
функционерами как средства.

При образовании групп административные веса входящих в нее функционеров
интегрируются по определенному закону, форму которого можно определять
по-разному. Примем например в простейшем случае, что административный вес
группы равен среднему арифметическому из весов членов группы. Тогда вес группы
"Президент-руководитель аппарата помощников-руководитель администрации" будет
равен (100+90+81) : 3= 90.3, а вес группы "президент-руководитель службы
безопасности -министр внутренних дел-руководитель федеральной службы
безопасности- генеральный прокурор" будет равен (100+90+72+72+72) : 5=80.2.

Если мы примем, что административный вес группы равен среднему
геометрическому, то вес группы "Президент-руководитель аппарата
помощников=глава администрации" будет равен 90 (корень кубический из
произведения весов членов группы). Административный вес группы
"президент-начальник службы безопасности президента- секретарь Совета
безопасности" при исчислении среднего геометрического равен 86.5.

Предположим, что в рамках групп административные веса ее членов распределяются
пропорционально исходному весу участников. Для характеристики распределения
веса внутри групп введем понятие относительного веса, определяемого по формуле
простой пропорции: относительный вес участника группы равен произведению его
административного веса на 100, деленному на сумму весов членов группы. Так в
группе "президент-руководитель аппарата помощников- глава администрации
президент" относительный вес президента будет равен 38.1, вес руководителя
аппарата = 34.5 и главы администрации = 27.2. В то время группе
"Президент-руководитель службы безопаности президента- министр внутренних дел-
руководитель ФСБ-генеральный прокурор" относительные веса распределяются
следующим образом: президент-24.6, руководитель службы безопасности- 22.1,
министр внутренних дел, руководитель ФСБ и генеральный прокурор - по 17.7.

Можно предположить, что существуют две стратегии в стремлении каждого
функционера к сохранению и преумножению административного веса. Согласно
первой необходимо включение в группу с функционерами с высоким
административным весом, при этом относительный вес данного функционера
уменьшается. Согласно второй стратегии необходимо включение - как лидера - в
группу с функционерами с относительно меньшими административными весами. При
этом относительный вес данного функционера в группе увеличивается. Реальная
административная стратегия, очевидно, складывается в компромиссном поведении,
при котором находится некое оптимальное решение. сочетающее членство в группах
с высоким суммарным весом, и членство в группах низкостатусных функционеров с
высоким относительным весом данного функционера.

Возможно, существует ограничения на минимальный размер групп, связанные с
необходимостью обозначения присутствия на всех уровнях деятельности и участия
во всех формах деятельности. В противном случае группа будет изолироваться от
своего административного окружения.

Можно предположить, что расширение групп (увеличение количества членов команд)
увеличивает административный вес групп только до определенного предела. Так,
административный вес группы "руководитель службы безопасности - министр
внутренних дел -руководитель ФСБ -председатель госкомимущества-министр
юстиции" равен 67.5 (средне арифметическая). Административный вес группы
"премьер-министр - три вице-премьера" равен 58 (средне арифметическая).
Возможно, существуют некие интуитивно ясные играющим в эту игру правила,
согласно которым устанавливается оптимальный размер групп.

Можно предположить, что каждый функционер, обладающий определенным
административным весом, представляет организацию, внутренняя структура которой
в той или иной мере воспроизводит исходную (то есть представленную рис 31 и
32) структуру распределения административных весов по уровням и формам
деятельности. Так, в каждом министерстве, в управлении администрации
президента, на предприятиях и в организациях, возглавляемых функционерами,
имеющими административный вес в общей иерархии исполнительной власти, можно
выделить уровень первого лица, уровень аппарата, уровни заместителей и др.,
одноименные формы деятельности и отношения между ними, обьективированные во
внутренней административной структуре. Функционеры, не имеющие под собой
иерархий власти, в которой они обладают статусом первого лица
(мини-президента) имеют, как правило, некоторый эфемерный административный
вес. Таковы, например, помощники и советники президента, административный вес
которых полностью зависит от степени близости к президенту, в то время как
начальник службы безопасности президента, создав строго иерархизированную
организацию, имеет самый высокий из возможных для этого положения
административный вес.

Номинальные административные веса функционеров, расположенных над диагональю,
значимы в группах не непосредственно. Возможно, для исчисления относительного
административного веса "наддиагональных" функционеров надо вводить коэффициент
"близости" к президенту, меньший единицы, но больше ноля, зависящий от общей
динамики отношений внутри иерархии. Этот коэффициент в конечном счете зависит
от того, есть ли у данного функционера свой аппарат или он значим только в
силу близости к первому лицу.

Приведенные расчеты носят демонстрационный характер, так как интуитивно ясно,
что простейшие приемы усреднения неадекватны задаче. Вполне возможно, что для
расчета распределения административных весов необходим какой-то нетривиальный
математический аппарат.


Избыточность исполнительной власти.

Можно предположить, что существуют по меньшей мере три иерархии исполнительной
власти, конкурирующие друг с другом за применение власти. Это президентская
вертикаль власти, возглавляемая президентом, в которой есть функционеры
премьерского уровня, отвечающие за иностранные дела, оборону и охрану границ,
есть функционер вице-премьерского уровня (первый вице-премьер), курирующий
экономическую проблематику, есть начальники управлений администрации
президента, отвечающие за законотворческую деятельность - указы президента
(начальник ГПУ), и т.д. Наконец есть президентские министры (министр
финансов). На региональные уровни президентская вертикаль власти проецируется
в функциональные места глав администраций (смотрите приложение).

Вторая властная вертикаль может быть названа аппаратно-президентской. Эта
вертикаль неоднородна, поскольку у нее два номинальных первых руководителя:
начальник службы безопасности президента и руководитель администрации
президента. Соответственно, субординированные по аппаратно-президентской форме
деятельности функциональные места контролируются либо начальников СБП, либо
руководителем администрации президента.

В этой иерархии есть премьерский уровень, функционеры которого руководят
силовыми министерствами или службами, вице-премьерский уровень, функционеры
которого контролируют направления применения силы в хозяйственной и
региональной политике, аппаратно-премьерский уровень, функционеры которого
руководят отделами администрации президента, министерский уровень - министр
юстиции и до недавнего времени, министр сельского хозяйства.

Руководитель администрации президента и начальник службы безопасности
президента по своему положению в системе власти конкурируют за право контроля
над функциональными местами, определенными в аппаратно-президентской форме
деятельности. Смещение одних должностных лиц и назначение других в этой
вертикали власти можно рассматривать как отображение конкуренции между
номинальными первыми лицами.

На региональные уровни (см приложение) эта иерархия отображается
функциональными местами представителей президента.

Третья властная вертикаль может быть названа собственно премьерской. Эта
вертикаль также неоднородна, так как имеет трех номинальных руководителей -
премьера -министра, секретаря Совета безопасности, и помощников и советников
президента. Смещения и назначения функционеров в этой - премьерской - форме
деятельности можно рассматривать как индикатор динамики отношений между
секретарем Совета безопасности (исходящим при кадровых перестановках из
соображений национальной безопасности), премьер-министром, исходящим при
кадровых изменениях из соображений финансовой стабильности государства, и
собственно окружением президента, ориентирующимся на политическую конюнктуру.


Административные веса в представительской иерархии власти.

В иерархии представительской власти президентскому и аппаратно-президентскому
уровням и формам деятельности субординированы:

  + руководяще-представительским
  + партийно-политическим
  + руководяще-комитетским
  + аппаратно-представительским
  + депутатским
уровням и одноименным формам деятельности.

Отношения между одноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с
лицами, обладающими правом подписи под исходящими из представительского органа
власти документами. Отношения между неодноименными уровнями и формами
деятельности отождествляются с функционерами, с которыми необходимо
согласовывать представленные на подпись документы.

На таблице представлена президентско-представительская иерархия в терминах,
аналогичных определенным ранее.

Пустые места означают отсутствие информации о персональном на