исключения из партии" или еще более сурового наказания. Перевыполнение
планов давало руководству предприятия основание для обращения в высшие
инстанции в целью получения дополнительных фондов заработной платы, товаров
народного потребления и продуктов питания в размере, пропорциональном
"процентам перевыполнения плана".

Однако в хрущевские, а тем более в брежневские времена как объемы поставок
государству, так и объем ресурсов, получаемых территорией из госпоставок стали
предметом торга между смежными уровнями государственного устройства. Каждый
уровень иерархии стремился отдать государству поменьше, а получить побольше.
Естественно, что аппарат райкома КПСС, например, был на территории района
единственным институтом, могущим торговаться с руководителями предприятий,
входящими в его номенклатуру, поскольку обладал убийственным аргументом -
угрозой партвзыскания или записью в личное дело, исключающей возможности
служебного роста.

Тот объем фондов, который могло "отстегнуть" государство в случае
перевыполнения плана был, чаще всего, несравним с тем, что руководство
предприятия получало, отпуская продукцию "налево", организуя "цеховое"
производство или меняя ее на продукцию других предприятий (по бартеру).

Парткомитеты различались по своему отношению к курируемой территории - были
обкомы "хорошие" (т. е. неукоснительно выполнявшие все указания вышестоящих
парткомитетов по плановым и внеплановым поставкам), и были "плохие" -
стремившиеся оставить ресурсы на своей территории - в районе, области,
республике. Поскольку легальных инструментов оставления не было, возникала
особая деятельность по обходу выполнения планов поставки продукции
государству, такие как мелиорация, сельское строительство, строительство жилья
разными необычными способами, сокрытие в отчетности реальных объемов
производства, и так далее.

В ходе такой деятельности возникала своеобразная общность из руководителей
предприятий, обладавших "скрытыми ресурсами", и руководящих работников
партаппарата, возникшими из совместной деятельности. Цели этой общности
заключались в обходе государственных механизмов отчуждения ресурсов. Внутри
этой общности шел перманентный торг и обмен, поскольку каждый ее член знал о
другом, что у того есть, что он может раздобыть и на какой канал получения
"дефицита" вывести.


Иерархия Советской власти и структуры местного управления.

Межотраслевая интеграция с целью "выполнения и перевыполнения планов
производства" осуществлялась иерархией партийного управления. Межотраслевая же
интеграция с целью выживания населения территорий, на которых находись
предприятия осуществлялась органами Советской власти.

Рабочие предприятий и члены их семей вынуждено взаимодействовали на территории
совместного проживания, поскольку их жизнь во многом зависела от
государственных систем жизнеобеспечения - транспорта, связи, коммунального
хозяйства, отопления, энергообеспечения, и т.п. Организационно функции
жизнеобеспечения были консолидированы в РЭУ, ЖЕКах, ДЭЗах и других советских
конторах.

На рис 18 показана структура собственно Советской власти как дополнительной к
структуре отраслевого управления, руководимой комитетами КПСС. До уровня
исполкома областного Совета в этой иерархии совмещались исполнительские
(исполкомы Советов) и представительские (собственно Советы) функции. Выше
областного Совета (в республиках с областным делением, и на уровне районного
(городского) Совета в республиках с районным делением) в этой иерархии
оставалась только представительская функция. Исполкомы местных Советов
координировали деятельность функциональных подразделений предприятий и
организаций, контролировали их, осуществляли финансирование предприятий и
организаций своего уровня подчинения.

В сфере действенности власти исполкомов находились заместители руководителей
отраслевых предприятий, взаимодействие с которыми составляло содержание
деятельности Советской власти, стремившейся использовать ресурсы предприятий
для удовлетворения потребностей жителей подведомственных территорий. Между
заместителями руководителей предприятий и руководителями исполкомов Советов
шел перманентный торг по поводу части отраслевых ресурсов, могущих быть
использованными Советской властью для удовлетворения потребностей населения. В
этом торге позиции исполкомов Советов оставались - до конца перестройки -
относительно слабыми, так как они могли "прижимать" предприятия в очень
ограниченных пределах своей компетенции. В ходе трансформации
административного рынка исполкомы местных Советов включили в содержание торгов
с предприятиями такие аргументы, как отключение энергии, транспортная блокада
и многое другое.


Административный торг и теневая экономика.

Торгово-обменные отношения возникали в иерархиях территориальной и отраслевой
власти естественным образом - из отношений между формальными статусами - и
объективировались в особых статусах посредников ("блатных"), о которых
говорилось выше. Существовали иерархии посредников, и блат на уровне
предприятия значил для жизни имеющего его не меньше, чем блат на уровне
министерства.

Торг, в который были включены все без исключения граждане государства,
занимавшие какую бы ни было должность, обладал одной особенностью: свою
включенность в него люди воспринимали как естественное свойство социальной
реальности, необходимое для жизни и производящей деятельности. В то же время,
с точки зрения нижерасположенных деятелей административного рынка связи, в
которые включены их начальники, выступали противозаконными, неестественными,
нарушающими принципы социальной справедливости, для утверждения которых и была
создана эта иерархия.

Торг и обменные отношения, в которые были включены люди с более низким
социальным статусом, чем начальники, для последних выступали воровством,
злоупотреблением служебным положением и возможностью доступа к средствам
производства и каналам распределения материальных благ.

Административная торговля была в социалистическом государстве на последних
этапах его существования первой и единственной реальностью, а государственные
институты, иерархии управления и отношения в них - воспринимались как
служебные и несамостоятельные элементы поддержания позиций в торге. Силы,
действовавшие на административном рынке были направлены на то, что бы
отчуждать от производящих подразделений средства, ресурсы, результаты труда и
перераспределять их так, чтобы на каждом функциональном месте и во всех
иерархиях управления были созданы минимально возможные условия для
деятельности. Это представлялось социально справедливым. Справедливое
распределение отчужденного продукта составляло основное содержание
деятельности высших органов управления.

Значение каждого функционального места - статуса, соотношения между
социальными весами различных отраслей народного хозяйства и единиц
административно-территориального деления задавалось только их положением в
общей системе связей. Ни один из элементов административного рынка не мог
иметь собственных целей и обладать средствами для их достижения.

Такой - советский - административный рынок мог существовать только при жестком
контроле за поведением людей, занимающих фиксированные функциональные места, и
при ограничениях на изменение мест работы и жительства - административном
режиме. Ослабление административного режима, начавшееся в пятидесятые годы и
продолжавшееся с переменным успехом в 70 и 80 годы, привело к деградации
советского административного рынка и переходу его в постперестроечную форму.

Раньше всего (еще в 60 годы) деградация коснулась предприятий и организаций,
местного подчинения, а также контрольных и репрессивных органов. В целом
деградация административного рынка была связана с тем, что отдельные отрасли
народного хозяйства и подразделения административно-территориального
устройства повели себя так, как будто они имели собственные цели
социально-экономического развития и обладали средствами для их достижения.
Отрасли, единицы административно-территориального деления, отдельные
предприятия и граждане государства начали изыскивать способы перераспределения
отчуждаемого государством продукта в свою пользу и превращения его в предметы
потребления. Совокупность способов обхода государственных механизмов
отчуждения и перераспределения получила - в государственной рефлексии -
название теневой экономики.

Специфической особенностью теневой экономики являлось то, что для
перераспределения в свою пользу отчуждаемого государством продукта
предприятия, организации, отрасли и территориальные структуры использовали
сложившийся институт административного рынка, так как создание новых
организационных форм было или невозможно или затруднено принципами его
организации и функционирования. Возникновение новых организационных форм,
таких как "Щелковский метод", бригадный подряд, студенческие строительные
отряды были событиями, потрясающими всю систему управления государством.

Субъектами теневой экономики стали все без исключения элементы
административного рынка, но естественно, что на разных уровнях его организации
институты теневой экономики имели различающиеся формы. Тканью, на которой
разворачивались теневые экономические действия, выступали обменные отношения.
В теневой экономике статусы формальных рабочих лидеров, секретарей
парторганизации, функционеров партийного аппарата и других общественных
организаций занимали экономически активные субъекты - теневые десятники,
прорабы, цеховики, организаторы теневых масштабных производств - деловые люди.
Чаще всего именно функционеры партаппарата и другие организаторы обменных
отношений выступали в роли деятелей теневой экономики.

Необходимым условием теневой экономики являлось существование отряда рабочей
силы, не связанной с фиксированным местом работы. Речь идет о ставших обычными
после 50-х годов бригадах строительных рабочих, бичах, бомжах и других
категориях работников, выполняющих ситуативные работы на аккордной или
договорной форме оплаты труда и не связанных с теми социальными гарантиями,
благами и льготами, которые дает постоянная работа на государственном
предприятии.

Согласно принципам организации административного рынка, вышестоящие отраслевые
и территориальные организации отчуждали от нижестоящих произведенные ими
продукты и потом распределяли их, основываясь на принципах социальной
справедливости и на приоритетах развития народного хозяйства в целом. Комитеты
КПСС и исполкомы Советов координировали и контролировали как присваивающую
деятельность, так и распределяющую. Обычно такая логика функционирования
административного рынка реализовалась в том, что обком, крайком, ЦК партии
союзной республики, руководствуясь постановлением высших органов
государственной власти, перекачивал ресурсы территории для удовлетворения
потребностей приоритетной отрасли народного хозяйства. В теневой экономике эта
логика инвертировалась - республиканские, областные и районные комитеты КПСС в
значительной степени начали сами влиять на определение приоритетности отраслей
и стремились так переопределить их, чтобы развитие предприятий этой отрасли на
подведомственной территории приносило наибольшую пользу ей в виде жилого
фонда, инфраструктуры, учреждений соцкультбыта и т. п. Само переопределение
приоритетов заключалось в обменных отношениях парткомитетов с руководством
отраслей, при которых за возможность строительство предприятия на территории
области - например - руководство отрасли обещало дать (и давало) области,
краю, союзной республике дополнительные фонды и уменьшить известные дефициты -
помочь купить автомашины, повысить закупочные цены, увеличить нормативы
снабжения продуктами питания и товарами народного потребления.

Для освоения полученных таким образом ресурсов и средств территориальные
органы власти должны были иметь соответствующую исполнительскую структуру. Ею,
как правило, становился аппарат парткомитетов и исполкомов Совета
соответствующего уровня, могущий привлекать для выполнения "левых" работ
кадровых работников предприятий и организаций или использовать для этой цели
отряды мобильной рабочей силы - бригады строителей, бичей и бомжей, нанимаемых
через теневых десятников и прорабов для производства отдельных операций или
для работы в теневом экономическом звене.

В теневой экономике были сформированы циклы производственной деятельности, в
принципе аналогичные тем, которые были в формальной структуре экономики:
партийные комитеты обязывали руководителей предприятий и организаций выделять
часть ресурсов и средств для удовлетворения потребностей территории, то есть
отчуждали их от выполнения отраслевых планов производства. Полученные ресурсы
"осваивались" отрядами мобильных рабочих или кадровыми работниками предприятий
и организаций - в зависимости от вида ресурсов и степени легальности операции
отчуждения.

Как показывает практика, теневая экономика являлась необходимым структурным
(но неформализованным) компонентом существовавшей организации производственной
деятельности. Она могла быть криминальной - в том случае, если партаппарат
непосредственно был связан с теневыми прорабами и десятниками, которые
перераспределяли материалы и результаты труда между непосредственными их
производителями и работниками партийных органов, и могла быть некриминальной -
в том случае, если такие связи отсутствовали и деятельность теневых прорабов
координировалась только руководителями предприятий и организаций или линейными
руководителями.

Можно выделить две формы теневой экономики. Первая была связана с отраслями
народного хозяйства и, следовательно, с комитетами КПСС. Вторая форма теневой
экономики существовала благодаря структурному положению местных органов власти
- исполкомов местных Советов. Отличие советской формы организации теневой
экономики от партийной заключалось в том, что в ней были задействованы не
первые руководители предприятий и организаций, а их заместители, и не линейные
специалисты, а функциональные.

До перестройки теневые производственные связи, формирующиеся партаппаратом и
исполкомами местных Советов практически не пересекались и функционировали
автономно, разделив сферы влияния. В конце 80 годов в связи с ослаблением
руководящей роли КПСС и общим нарушением системы административных отношений
сферы действий теневых экономик размылись и отношения между ними стали в
какой-то степени конфликтными. Свидетельством тому были отдельные доведенные
до конца судебные процессы, на которых, как правило, одна теневая структура
при дележе сфер влияния вытесняла другую: обычно советская (территориальная)
структура вытесняла партийную (отраслевую).

Перестройка на первых этапах своего осуществления, собственно и была попыткой
ликвидировать или ограничить обменные отношения и связанную с ними теневую
экономику. Перестройка выступала как усилия одних подразделений государства, в
частности репрессивных органов, по ликвидации обменных связей. В частности,
одним из первых действий перестройки была борьба с теневыми отношениями на
самых низших уровнях иерархии административного рынка - борьба с нетрудовыми
доходами, ограничение деятельности всякого рода "бригад" и других формирований
мобильной рабочей силы.

В дальнейшем перестройка приняла форму борьбы с "цеховиками", то есть
объединениями, включающими теневых прорабов, линейных специалистов и рабочих.
Третьим этапом перестройки стало расследование тех форм теневой деятельности,
в которые были включены функционеры партийного и советского аппарата
управления.

Эта борьба заключалась в элиминации конкретных людей, занимающих определенные
функциональные места в иерархии отношений административного рынка - сначала
рабочих и людей, занятых в личном подсобном хозяйстве, потом организованных
полулегальных и нелегальных производителей материальных благ (цеховиков), и в
конце - партийных и советских чиновников, контролировавших эти производства.
Идеология борьбы основывалась на предположении, что суть проблемы заключается
в аномальном поведении отдельных людей, а не в свойствах всей системы
отношений социалистического общества. Стремление локализовать и нейтрализовать
отдельные напряжения в системе привели к тому, что стали возможными массовые
структурные изменения на административном рынке, принявшие, в частности в
конце 80 годов, форму трудовых конфликтов.

Высшие органы власти СССР стремились разрушить теневые связи и отношения
разными способами. В частности, самым распространенным была "посадка" людей,
занимающих определенные функциональные места, т. е. партийное или уголовное
преследование руководителей предприятий, партийных и советских функционеров с
целью борьбы с теневыми формами производства, распределение и
перераспределения.

Вторым способом была модификация связей между уровнями иерархии
административного рынка, то есть между СССР в целом и республиками, между
республиками и районами (или областями), между областями и поселениями.

Третьим способом была модификация связей между партаппаратом и аппаратом
местного советского управления, что проявлялось в или в повышении роли
партаппарата в при решение разного рода проблем, или в отчуждении от аппарата
КПСС экономических функций и в передаче под юрисдикцию местных Советов
предприятий и организаций, до этого подчиненных отраслевым органам управления.

Все эти преобразования так или иначе приводили к разрыву сложившихся за
десятилетия отношений и структур административного рынка и к автономизации его
элементов. Автономизация проявлялась прежде всего в недейственности привычных
форм управления, и в виде социальных, в частности трудовых конфликтов,
принявших в конечном счете форму рабочих и политических движений.


Отношения между линиями управления - вид "сверху".

Отношения между первыми лицами отраслевого управления, их заместителями,
руководителями Советской власти и партийными руководителями можно представить
в виде следующей схемы.

*_Рисунок 18._ Отношения между партаппаратом, отраслями, исполкомами Советов -
"вид сверху"*

В идеальной модели административного устройства предполагается, что первые
лица всех иерархий прямо контролируются аппаратом КПСС. Однако прямая
координации экономической и всякой другой деятельности независимым
политическим субъектом, в роли которого выступает аппарат КПСС, возможна
только в малой неразвитой экономике, вся связи в которой априори известны
руководящему ею аппарату партии. В сложной же экономике возникают обратные
связи - от по видимости подчиненных иерархий к первым лицам аппарата КПСС.

В результате аппарат КПСС был центральным звеном обменных (теневых) отношений
между структурно разделенными экономическими и политическими субъектами.
Производственная база обменных отношений включала в себя легальных
экономических субъектов, однако связи между ними, координировавшиеся аппаратом
КПСС, если не нелегальны, то не формализованы. Производственная база и
обменные отношения в совокупности формировали теневую экономику в том виде, в
котором она существовала до начала перестройки. Аппарат КПСС уже не был
независим от других элементов системы. Он представлял главный элемент
административного рынка, на котором осуществлялось согласование интересов всех
участников административно-рыночного торга.

Если исходить из структуры связей рис 18, можно выделить несколько
относительно самостоятельных сегментов административного торга. Во первых, это
локальные натуральные рынки. На них аппарат КПСС взимал натуральные
налоги-поборы с предприятий и организаций, взамен обеспечивая свое влияние на
руководство предприятиями и организациями, не подчиняющимися Советам.

Во вторых, отраслевой натуральный рынок, на котором аппарат КПСС опосредовал
отношения между предприятиями и организациями, с одной стороны, и органами
отраслевого управления, с другой, беря от тех и других и перераспределяя
взятое в соответствие с партийными приоритетам