енного и общественного жилищного фонда, подлежащего вводу в эксплуа-
тацию?

Исполнительные органы областных и городских Советов, являющиеся заказ-
чиками по жилищному строительству, ежегодно, после утверждения плана
экономического и социального развития, составляют и утверждают планы
распределения жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию в текущем
году.

В плане распределения предусматривается выделение жилой площади для
предприятий, учреждений и организаций ведомственной подчиненности, пе-
редавших местному Совету (его исполнительному органу) средства в по-
рядке долевого участия в жилищном строительстве, а также для местных
органов исполнительной власти, непосредственно ведущих квартучет.

Жилая площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого
участия средств предприятий, учреждений и организаций, распределяется
для заселения между участниками строительства пропорционально передан-
ным ими средствам.

Исполнительные органы на местах не позднее апреля текущего года пись-
менно сообщают соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям
о размере выделяемой жилой площади.

Министерства и ведомства, организации их системы, осуществляющие жи-
лищное строительство или принимающие долевое участие в жилищном строи-
тельстве, совместно с отраслевыми профсоюзами составляют планы распре-
деления жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию, между подве-
домственными предприятиями, ведущими квартучет или контрольные списки.

Распределение производится в зависимости от размера жилой площади,
вводимой в эксплуатацию, а также значения того или другого предприя-
тия, учреждения, организации. Если размер площади, вводимой в эксплуа-
тацию в текущем году, незначителен, она выделяется отдельным (или даже
одному) предприятию или организации. При распределении принимается во
внимание наличие и объем жилищного строительства за счет собственных
средств предприятий, организаций, учитывается специфика работы предп-
риятия, время его создания, численность работающих, численность состо-
ящих на квартучете и т. п.

В случае необходимости при составлении планов предусматривается и жи-
лая площадь целевого назначения: для переселения из жилых домов в свя-
зи с отводом предприятию земельного участка под жилищное строительст-
во; для предоставления жилья гражданам, проживающим в доме, подлежаще-
му капитальному ремонту или переоборудованию в нежилой и т. п.

Ежегодно определяется также количество вновь построенной и освобождаю-
щейся жилой площади для предоставления жилья гражданам вне очереди, в
первую очередь и в порядке общей очереди. В соответствии с действующим
законодательством, на предприятиях, учреждениях, организациях коли-
чество жилой площади, выделяемой для этих целей, по решению трудовых
коллективов может предусматриваться в коллективных договорах.

- Каковы условия предоставления жилых помещений гражданам?

Основным принципом предоставления жилых помещений гражданам является
норма о предоставлении жилых помещений только гражданам, состоящим на
квартучете, что закреплено в ст. 42 Жилищного кодекса, п. 37 Правил.
Этот принцип должен соблюдаться как при предоставлении жилья в домах
местных Советов, так и в домах ведомственного жилья, домах обществен-
ного жилищного фонда. Предоставление жилья гражданам, не состоящим на
квартучете, допускается только в случаях, прямо предусмотренных зако-
нодательством.

- В каких случаях имеет место предоставление жилья гражданам, не
состоящим на квартучете?

Право граждан на предоставление жилых помещений независимо от пребыва-
ния на квартучете, возникает в связи с капитальным ремонтом жилого до-
ма.

В соответствии с ч. 6 ст. 101 Жилищного кодекса, вместо предоставления
жилого помещения на время проведения капитального ремонта дома нанима-
телю и членам его семьи с их согласия и согласия наймодателя может
быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жи-
лое помещение. Такое помещение предоставляется нанимателю и членам его
семьи также на основании ст. 102 названного кодекса, если ранее зани-
маемое ими помещение в результате капитального ремонта не может быть
сохранено или оно существенно увеличится и у нанимателя образуются из-
лишки жилой площади, либо оно существенно уменьшится.

Другое благоустроенное жилье гражданам (в том числе и не состоящим на
квартучете) предоставляется при выселении их из домов государственного
и общественного жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ч. 1
ст. 110 Жилищного кодекса. К их числу относятся случаи, когда дом, в
котором находится жилое помещение, подлежит сносу, угрозы обвала дома,
необходимости переоборудования помещения под нежилое.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи названного кодекса,
другое жилье предоставляется офицерам, прапорщикам и мичманам, воен-
нослужащим сверхсрочной службы и приравненным к ним лицам, уволенным с
военной службы в отставку или в запас, при выселении их с занимаемого
ими жилья в военных городках.

Независимо от пребывания на квартирном учете на основании ст. 125 и ч.
3 ст. 132 Жилищного кодекса, другое жилье предоставляется гражданам
при выселении их из служебных жилых помещений и общежитий; при выселе-
нии граждан в связи с признанием ордера недействительным, при невоз-
можности возврата помещения, которым они пользовались ранее (ст. 117
Жилищного кодекса). При этом следует принимать во внимание, что в наз-
ванных выше случаях речь идет о предоставлении не обязательно благоус-
троенного жилья.

Наконец, при сносе находящихся в частной собственности граждан жилых
домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и об-
щественных нужд в соответствии со ст. 171 Жилищного кодекса, гражданам
и членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в
этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах
государственного и общественного жилищного фонда.

Законодательством предусмотрены и случаи предоставления жилья не сос-
тоящим на учете гражданам, не связанным с выселением, называемые внео-
чередным предоставлением жилых помещений.

Так, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало
непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очере-
ди (ст. 46 Жилищного кодекса). Вне очереди жилое помещение предостав-
ляется также: лицам, направленным в порядке распределения на работу в
другую местность; лицам, возвратившимся из государственного детского
учреждения, от родственников, опекуна или попечителя, гражданам, неза-
конно осужденным и впоследствии реабилитированным, при невозможности
возврата ранее занимаемого жилого помещения; лицам, избранным на вы-
борную должность, когда это связано с переездом в другую местность;
детям-инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены ро-
дительских прав и проживают в государственных или иных социальных уч-
реждениях, по достижении совершеннолетия, если по заключению меди-
ко-социальной экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и
вести самостоятельный образ жизни (ст. 46 Жилищного кодекса).

Вне очереди обеспечиваются жильем лица, нуждающиеся в улучшении жилищ-
ных условий, из числа I и II категорий граждан, отнесенных законода-
тельством к пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы (п. 10
ст. 20, п. 3 ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите
граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы"). Что
касается I категории таких граждан, то они (включая семьи погибших или
умерших) обеспечиваются жильем в течение 1 года с момента подачи заяв-
ления.

Право на внеочередное обеспечение жильем, при условии нуждаемости в
улучшении жилищных условий, имеют также инвалиды Великой Отечественной
войны, а также лица, приравненные к ним.

- Что такое принцип очередности в предоставлении жилья и для чего
он установлен?

Гражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения предоставля-
ются в порядке очередности. Правило об очередности установлено ч. 1
ст. 43 Жилищного кодекса, п. 38 Правил и является одним из важнейших,
поскольку исключает субъективный подход при обеспечении жильем. Нару-
шение его следует рассматривать как грубейшее нарушение порядка пре-
доставления жилых помещений. Указанное правило должно соблюдаться и в
тех случаях, когда граждане одновременно состоят на квартучете по мес-
ту жительства и по месту работы.

Вместе с тем, принцип очередности не означает, что степень нуждаемости
в улучшении жилищных условий, заслуги перед государством, отношение к
труду и другие обстоятельства не влияют на сроки получения гражданами
жилья. Именно с учетом этих факторов законодательство, наряду с обес-
печением жильем в порядке общей очереди, предусматривает также предос-
тавление жилья в первую очередь (об этом будет сказано ниже) и вне
очереди (о чем было сказано выше).

Очередность устанавливается по времени принятия на квартучет. Жилые
помещения предоставляются гражданам в той последовательности, в какой
они были приняты на учет.

Из правила о предоставлении жилья в порядке очередности законодатель-
ство устанавливает два исключения.

В соответствии с п. 50 Правил преимуществом в сроках получения жилья
по месту работы в пределах очередности календарного года принятия на
учет пользуются состоящие в общей очереди работники, не менее 15 лет
добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, орга-
низации, передовики и новаторы производства.

С согласия трудового коллектива (абз. 2 п. 39 Правил) независимо от
наступления очередности разрешается выделять жилье отдельным высокок-
валифицированным специалистам и другим работникам с учетом их трудово-
го вклада.

Решение об этом принимается администрацией предприятия и профсоюзным
комитетом персонально в отношении каждого работника после получения
согласия трудового коллектива (конференции трудового коллектива).

- Распространяется ли правило об очередности получения жилья на
предоставление гражданам жилья согласно контрольному списку по месту
их работы?

Да, распространяется. Согласно п. 41 Правил, гражданам, работающим на
предприятиях, в учреждениях, организациях, не ведущих квартучета и
состоящих на учете по месту жительства, когда они обеспечиваются жиль-
ем этими предприятиями, организациями по контрольному списку, жилые
помещения предоставляются также в порядке очередности.

- Как решается вопрос об очередности предоставления жилья в том
случае, когда гражданин одновременно состоит на учете по месту работы
и по месту жительства?

Гражданам, состоящим на квартучете одновременно по месту работы и по
месту жительства, жилые помещения предоставляются там, где раньше нас-
тупила очередность на их получение. При этом органы, предоставившие
жилые помещения, сообщают об этом по другому месту пребывания граждан
на учете.

- Допускается ли перенос очереди на получение жилья?

Да, такая возможность законодательством предусмотрена. Согласно абз. 1
п. 43 Правил, гражданину, состоящему на учете по месту работы, очередь
может быть перенесена на год, если в течение предшествующего года за
систематическое нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство,
хищение государственного или общественного имущества к нему применя-
лись меры дисциплинарного или общественного воздействия.

Очередность может быть перенесена на год как по месту работы, так и по
месту жительства в связи с безосновательным отказом гражданина от по-
лучения жилья, отвечающего установленным требованиям и размеру (абз. 2
п. 43 Правил). При этом безосновательным считается отказ от получения
жилья по мотивам отдаленности его расположения от центра города, раз-
мещения на менее удобном этаже, отсутствие балкона и т. п. Безоснова-
тельным признается и отказ от получения благоустроенного помещения из
числа освободившихся, если оно отвечает установленным требованиям и
размеру. При безосновательном отказе от предоставления жилья очеред-
ность переносится столько раз, сколько будут иметь место такие отказы.
Снятие с квартучета по этой причине не предусмотрено.

Решение о перенесении очередности принимается теми же органами, кото-
рые вынесли решение о принятии гражданина на квартучет.

Лицу, в отношении которого принято такое решение, сообщается об этом в
15-дневный срок в письменной форме. В сообщении должны содержаться да-
та и номер решения и основания его принятия.

- Какие категории граждан пользуются правом предоставления жилья
в первую очередь?

Законодательством предусмотрена возможность для отдельных категорий
граждан получить жилье в более короткие сроки, чем гражданам, состоя-
щим в общей очереди (ст. 45 Жилищного кодекса, п. 44 Правил). К их
числу относятся:

1) ветераны войны (кроме инвалидов, которые обеспечиваются жильем вне
очереди) и приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов
войны, гарантиях их социальной защиты" лица; лица, имеющие особые
заслуги перед государством. Перечень лиц, имеющих такой статус, содер-
жится в ст. 11 названного выше Закона;

Следует подчеркнуть, что согласно п. 15 ст. 15 Закона "О статусе
ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" семьи военнослу-
жащих, партизан, подпольщиков, участников боевых действий на террито-
рии других государств, погибших (пропавших без вести) или умерших
вследствие ранения, контузии, инвалидности, полученных при защите Ро-
дины или при исполнении других обязанностей воинской службы, а также
вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или на тер-
ритории других государств на протяжении военных действий или конфлик-
тов, пользуются не первоочередным, а внеочередным правом улучшения жи-
лищных условий.

2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также
лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро-
дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;

3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболева-
ний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном
законодательством порядке;

4) лицам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выпол-
нения медицинских манипуляций;

5) медицинским работникам, зараженным вирусом иммунодефицита человека
вследствие выполнения служебных обязанностей;

6) инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из числа
военнослужащих;

7) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или обществен-
ных обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, ох-
ране правопорядка либо погибших на производстве в результате несчаст-
ного случая;

8) работникам, длительно (не менее 20 лет) добросовестно проработавшим
в сфере производства;

9) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодет-
ным семьям, одиноким матерям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

10) семьям при рождении близнецов;

11) учителям и другим педагогическим работникам школ и ПТУ.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством Украины
право первоочередного получения жилья может быть предоставлено и дру-
гим категориям граждан.

Все категории первоочередников, независимо от последовательности рас-
положения их в перечне, пользуются равными правами - очередность
предоставления им жилья определяется по времени включения в список
первоочередников.

- Каков размер предоставления жилого помещения?

В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса, жилое помещение предостав-
ляется гражданам в пределах нормы жилой площади, составляющей в Украи-
не 13,65 кв. м. жилой площади на одного человека, но не менее уровня
средней обеспеченности жильем для данного населенного пункта. При этом
учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), принадлежащая граж-
данам на праве частной собственности, если ними не использованы жилищ-
ные чеки (о жилищных чеках речь пойдет ниже).

При передаче гражданами жилья, принадлежащего им на праве частной
собственности, органу, осуществляющему улучшение жилищных условий, они
имеют право на получение жилья в пределах нормы. Граждане, которые по-
лучили жилье в государственном фонде на таких условиях, имеют право на
его приватизацию (о приватизации жилья государственного жилищного фон-
да будет рассказано ниже).

Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанных 13,65
кв. м. жилой площади на человека, если оно составляет одну комнату
(однокомнатную квартиру).

Согласно п. 52 Правил, как уже отмечалось, при предоставлении жилых
помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола
старше 9 лет, кроме супругов, а также лицами, страдающими тяжелыми
формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем они не могут
проживать в одной комнате с членами своей семьи. В этих случаях жилье
также может быть предоставлено с превышением нормы.

Предоставление жилого помещения ниже минимального размера (т. е. менее
уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населен-
ном пункте) не допускается, в том числе и по соглашению между гражда-
нином и органами, предоставляющими жилье, поскольку такие соглашения
явно ущемляют права граждан.

Только в отдельных случаях по просьбе самих граждан, состоящих на уче-
те, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть пре-
доставлено жилье меньшее, чем положено им по закону, с сохранением
права пребывания на учете в списках первоочередников или внеочередни-
ков (п. 54 Правил).

- Каков порядок предоставления жилых помещений?

По представлению общественной комиссии по жилищно-бытовым вопросам
- жилищный орган местного Совета и по представлению комиссии по
жилищно-бытовой работе - администрация предприятия, учреждения,
организации, где ведется квартучет не позднее второго квартала текуще-
го года проводят работу по составлению списка граждан, которым предус-
матривается предоставить жилье в данном году. Такой список не менее
чем за месяц до вынесения вопроса на рассмотрение вывешивается для об-
щего сведения.

Жилые помещения в домах фонда местных Советов предоставляются решением
жилищного органа, в домах ведомственного фонда - совместным реше-
нием администрации и профсоюзного комитета, утвержденным местным орга-
ном исполнительной власти. Жилье в домах общественного жилищного фонда
предоставляется совместным решением органа соответствующей организации
и ее профсоюзного комитета с последующим сообщением в исполком.

Граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении жилого
помещения, дают письменное обязательство об освобождении занимаемого
жилого помещения. Кроме гражданина, которому непосредственно предос-
тавляется жилье, такое обязательство дают и члены семьи, состоящие
вместе с ним на квартучете, в отношении которых также принято соот-
ветствующее решение. В обязательстве указывается срок его исполнения,
который не может превышать 30 дней.

- Каков порядок заселения помещений в домах, переданных из ве-
домственного в жилищный фонд местных Советов, а также в домах, постро-
енных в порядке долевого участия?

Такой порядок закреплен в ст. 55 Жилищного кодекса. Жилые помещения,
освобождающиеся в домах государственных предприятий, учреждений, орга-
низаций, переданных ими, согласно установленного порядка, в фонд мест-
ных Советов, а также жилье, освобождающееся в домах, построенных с до-
левым участием таких предприятий, организаций, подлежит заселению в
первую очередь работниками этих предприятий, организаций, нуждающимися
в улучшении жилищных условий.

- Каким образом регулируется вопрос о предоставлении освободивше-
гося в квартире жилого помещения?

Этот вопрос регулируется ст. 54 Жилищного кодекса. Если в квартире, в
которой проживает два и более нанимателя (т. е. в коммунальной кварти-
ре) освободилось неизолированное жилое помещение, оно предоставляется
нанимателю смежного помещения. При этом неизолированной считается ком-
ната, связанная с другой общим входом, вследствие чего через нее про-
ходят лица