Опека отличается от попечительства тем, что опекун действует от имени
и в интересах опекаемого, осуществляя его права и обязанности, в то
время как попечитель только помогает находящемуся на попечении лицу их
осуществлять. Попечение устанавливается над несовершеннолетними в воз-
расте от пятнадцати до восемнадцати лет и над гражданами, признанными
судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами. Попечительство может быть ус-
тановлено также и над другими лицами, которые по состоянию здоровья не
могут самостоятельно защищать свои права (ст. 132 КоБС Украины).

- Оформление опеки и попечительства

- Как оформляется опека и попечительство?

Чтобы оформить опеку (попечительство) над несовершеннолетними, необхо-
димы следующие документы: заявление, автобиография, производственная
характеристика, а для неработающих пенсионеров - характеристика
руководителя жилищного органа по месту жительства. Кроме того, необхо-
димы: справка о размере жилой площади и составе семьи самого лица, же-
лающего стать опекуном (попечителем), заключение врача поликлиники о
состоянии его здоровья и отсутствия и у него и членов семьи, живущих
совместно с ним, болезней, препятствующих помещению в семью. Должны
быть представлены также документы, подтверждающие отсутствие у ребенка
родителей или невозможности воспитания ими детей (из-за пренебрежения
своими родительскими обязанностями), свидетельство о смерти (если ро-
дитель или оба родителя умерли), справка о болезни (если родитель бо-
лен), справка о розыске родителей и т. п. Должны быть также приведены
данные о несовершеннолетнем, над которым устанавливается опека (попе-
чительство): о возрасте, состоянии здоровья, размере жилой площади, на
которой проживает несовершеннолетний, числе лиц, совместно с ним про-
живающих; составе семьи, о наличии и местонахождении имущества, при-
надлежащего несовершеннолетнему.

Все эти документы должны быть представлены в отдел народного образова-
ния. После их получения отдел народного образования проверяет основа-
ния для назначения опеки (попечительства), выясняет личные качества
лица, желающего стать опекуном (попечителем), с тем, чтобы определить
его пригодность к осуществлению воспитания ребенка и защите его инте-
ресов. Отдел народного образования обязательно выясняет также личные
взаимоотношения между предполагаемым опекуном (попечителем) и ребен-
ком, общие условия его жизни и воспитания.

Если несовершеннолетний проживает в одной местности, а его имущество
(например, дом) находится в другой, то опека над этим имуществом уста-
навливается по его местонахождению.

- Из числа каких лиц назначаются опекуны и попечители?

Назначаются опекуны и попечители органами опеки и попечительства преи-
мущественно из числа лиц, близких к подопечному, или из числа лиц, вы-
деленных общественной организацией. Однако опекунами и попечителями
могут быть и другие лица (ст. 138 КоБС Украины). При назначении опеку-
нов и попечителей принимаются во внимание возможность опекуна или по-
печителя исполнять опекунские обязанности, взаимоотношения между ними
и подопечными. Назначенному опекуну и попечителю выдается удостовере-
ние (п. 24 Правил опеки и попечительства в УССР. - Киев, 1972 г.).
Поскольку выполнение обязанностей опекуна и попечителя требует много
сил и внимания, опекун и попечитель назначаются только с их согласия
(ст. 138 КоБС Украины).

К несению опекунских обязанностей не допускаются лица, не достигшие 18
лет, лишенные родительских прав, а также лица, признанные судом неде-
еспособными или ограниченно дееспособными, и лица, интересы которых
противоречат интересам лиц, подлежащих опеке или попечительству (ст.
140 КоБС Украины).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения
решения государственной администрацией района (города).

- Права и обязанности опекунов и попечителей

- Каковы права и обязанности опекунов и попечителей?

Опекуны и попечители имеют ряд прав и несут определенные обязанности.
Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны воспитывать подопеч-
ных, заботиться об их физическом развитии и обучении, подготовить к
общественно полезной деятельности, растить их достойными гражданами
общества, защищать их права и интересы. Они вправе требовать по суду
возвращения им детей, находящихся под их опекой или попечительством,
от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (ст.
141 КоБС Украины). Как правило, опекун обязан проживать вместе с подо-
печным (п. 32 Правил опеки и попечительства в УССР).

Опекуны и попечители отвечают за имущественный вред, причиненный подо-
печными или несовершеннолетними; причем опекуны - в полном объеме
нанесенного вреда, попечители - дополнительно, если несовершенно-
летние не в состоянии возместить нанесенный ущерб (ст. ст. 446, 447 ГК
Украины).

Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе
совершать сделки с подопечными, а также не вправе представлять лиц,
находящихся у них под опекой и попечительством, при совершении сделок
или ведении судебных дел между подопечными и супругом опекуна или по-
печителя и их близкими родственниками. Опекун и попечитель не впра-
ве совершать дарение от имени подопечного, а также брать от его
имени поручительство (ст. 146 КоБС Украины).

Опекуны и попечители осуществляют охрану имущественных прав своих по-
допечных, однако делают это по-разному. Опекуны являются законными
представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах
все необходимые сделки. Попечители несовершеннолетних (от 15 до 18
лет) дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несо-
вершеннолетние не вправе совершать самостоятельно. Это означает, что
согласие попечителя требуется на заключение несовершеннолетними в воз-
расте от 15 до 18 лет всех сделок, за исключением мелких бытовых, рас-
поряжения заработной платой или стипендией, осуществления авторских
или изобретательских прав (ст. 144 КоБС Украины; ст. 13 ГК Украины).

Попечители над лицами, дееспособность которых была ограничена вследс-
твие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средства-
ми, дают согласие на совершение этими лицами сделок на распоряжение
имуществом, за исключением мелких бытовых сделок (ст. 144 КоБС Украи-
ны, ст. 15 ГК Украины).

Попечители над дееспособными лицами оказывают подопечным помощь при
осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охра-
няют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 144 КоБС Украи-
ны). Согласие попечителя на совершение такими лицами любых сделок
не требуется. Не нуждаются они и в получении согласия от органов опеки
и попечительства.

Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного осущест-
вляют контроль за действиями опекунов и попечителей. Опекун не вправе
без согласия органов опеки и попечительства совершать сделки, а попе-
читель - когда это требуется - давать согласие на их соверше-
ние, если сделки выходят за пределы бытовых. В частности, это относит-
ся к договорам, подлежащим нотариальному удостоверению и специальной
регистрации, к отказу от принадлежащих подопечному прав, совершению
раздела имущества, разделу или обмену жилых помещений, выдаче письмен-
ных обязательств. Получение предварительного согласия органов опеки и
попечительства на совершение таких сделок является обязательным (ст.
145 КоБС Украины).

Органы опеки и попечительства вправе, если это вызвано необходимостью
защиты интересов подопечного, ограничить право опекуна или попечителя
распоряжаться вкладом, внесенным кем-либо на имя подопечного. В то же
время опекун или попечитель (последний в тех случаях, если этого тре-
буют интересы подопечных) распоряжается суммами, следуемыми подопечным
в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений.
Они расходуют их на содержание подопечных, так как в число обязаннос-
тей опекуна или попечителя содержание своих подопечных не входит (ст.
147 КоБС Украины). Однако своим заработком и стипендией несовершенно-
летние, достигшие 15 лет, распоряжаются самостоятельно. Ограничить их
в этом праве, если есть к тому достаточные основания, может орган опе-
ки и попечительства.

Обязанности опекуна и попечителя выполняются бесплатно.

Семейных отношений между опекунами и попечителями, с одной стороны, и
их подопечными - с другой, не возникает. Поэтому характер прав и
обязанностей опекунов и попечителей отличается от характера прав и
обязанностей, возникающих из семейных правоотношений, например из пра-
воотношений между родителями и детьми. Так, опекуны поселяются на жи-
лую площадь подопечных на время опеки, но само по себе проживание на
этой площади не порождает для них права на эту жилплощадь. Согласно
ст. 98 Жилищного кодекса УССР опекуны и попечители считаются временны-
ми жильцами и самостоятельного права на занимаемое жилое помещение не
приобретают независимо от длительности проживания (ст. 99 ЖК УССР).
Опекун и попечитель прописываются на жилую площадь подопечного только
с разрешения органов опеки и попечительства. Если отношения между опе-
куном (попечителем) и подопечным с течением длительного времени приоб-
рели характер семейных, то в практике (в зависимости от условий каждо-
го отдельного случая) возможно закрепление за лицом, бывшим опекуном
или попечителем, жилой площади подопечного в случае смерти последнего.
Для этого необходимо решение государственной администрации района по
месту нахождения жилой площади, основанное на представлении районного
отдела социального обеспечения (для попечителей над престарелыми) или
на заключении отдела здравоохранения (при опеке над душевнобольными и
слабоумными).

Опекуны и попечители по их желанию могут быть освобождены от своих
обязанностей, если орган опеки и попечительства по месту проживания
подопечного признает их просьбу уважительной (ст. 154 КоБС Украины).
Орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя
от выполнения их обязанностей, если они с ними не справляются. При
злоупотреблении своими правами и оставлении подопечных без надзора и
помощи опекун (попечитель) привлекаются к ответственности (ст. 155
КоБС Украины). Решения органов опеки и попечительства о назначении или
освобождении опекунов или попечителей от исполнения своих обязаннос-
тей, а также по иным вопросам опеки и попечительства могут быть обжа-
лованы заинтересованными лицами или опротестованы прокурором в вышес-
тоящую государственную администрацию, например города или области.

- I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДОМАХ ГОСУ-
ДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

- Какими законодательными актами регулируются жилищные отношения?

Многообразный комплекс отношений, связанный с обеспечением конституци-
онного права граждан Украины на жилье, регулируется Жилищным кодексом
Украины, Законами Украины "О собственности", "О приватиза-
ции государственного жилищного фонда", Гражданским кодексом,
"Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло-
вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР",
"Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми тер-
риториями", "Правилами обмена жилых помещений в Украинской
ССР", "Правилами бронирования жилых помещений в Украинской
ССР", "Примерным уставом жилищно-строительного кооперати-
ва", "Правилами учета граждан, желающих вступить в жилищ-
но-строительный кооператив", рядом других нормативных актов.

- Что такое жилищный фонд Украины и каковы его виды?

Жилищный фонд - это определенная совокупность жилых домов и жилых
помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и
предназначенных для проживания граждан.

Жилые дома - это строения с удобствами для человека, обеспечиваю-
щие возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отли-
чать от жилых зданий - гостиниц, интернатов, дачных домиков в дач-
но-строительных кооперативах и т. п., которые также имеют соответству-
ющие удобства для проживания, но используются в обществе для иных це-
лей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищ-
ного законодательства не регулируются.

Жилищный фонд включает в себя:

жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям,
их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общест-
венный жилищный фонд);

жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жи-
лищно-строительных кооперативов);

жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве
частной собственности (частный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударс-
твенным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам приме-
няются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназна-
ченные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера.

- Что представляет собой государственный жилищный фонд?

Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов на-
родных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении минис-
терств и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет
средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для прожива-
ния и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отноше-
ний гражданина с той или иной организацией, предприятием.

Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного минис-
терства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем
граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим
жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые осо-
бенности регулирования жилищных отношений, в частности, постановки
гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы
распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Сове-
тов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда.

Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия
средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисля-
ются в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика
по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти мест-
ного Совета.

Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промыш-
ленного характера?

Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по
строго целевому назначению - предоставляться гражданам для посто-
янного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные
жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и
общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промыш-
ленного характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается.

- Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны госу-
дарства?

Cледует различать государственное управление в области использования и
обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которо-
го обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы эконо-
мики Украины, и непосредственное (текущее) управление.

Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом
Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на
местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Госу-
дарственное управление, осуществляемое этими органами, охватывает все
виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установ-
лении обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации
жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, прове-
дении мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п.

Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в со-
ответствии со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником
или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственни-
ком жилья.

Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фон-
дом играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий,
учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллекти-
вов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников,
имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников,
добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания
их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой
площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяе-
мой для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредс-
твенное участие в решении почти всех вопросов управления и использова-
ния государственного и общественного жилищного фонда принимают профсо-
юзы, что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и
закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57
Жилищного кодекса).

- Каковы основные жилищные права граждан Украины?

В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины
"О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской
ССР" от 6 мая 1993 г., граждане имеют право на получение в бесс-
рочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах
государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищ-
но-строительных кооперативов.

Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного
жилищного фонда или приобретения их в жилищных кооперативах, на бирже-
вых торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобре-
тения в собственность на других основаниях, предусмотренных законода-
тельством Украины.

Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или огра-
ничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, пре-
дусмотренном в законе. (Подробнее такие основания будут рассмотрены
ниже).

Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они
осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением
прав других граждан или организаций.

- Что представляют собой жилищные обязанности граждан?

В концентрированном виде основные жилищные обязанности граждан изложе-
ны в ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении
изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая
1993 г.

Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают,
использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблю-
дать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать во-
ду, газ, электрическую и тепловую энергию.

Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в
ущерб интересам общества.

- Каков порядок предоставления жилых помещений в домах государс-
твенного и общественного жилищного фонда?

Порядок предоставления гражданам жилых помещений регулируется Жилищным
кодексом, другими актами жилищного законодательства Украины, в част-
ности, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло-
вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (далее -
Правила), утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР
и УКРСОВПРОФа от 11 декабря 1984 г.

Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жи-
лищных условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если
иное не установлено законодательством Украины), как правило, в виде
отдельной квартиры на семью.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных
кооперативов, граждане, имеющие жилье в частной собственности, другие
граждане, проживающие в таком жилье, обеспечиваются жилыми помещениями
на общих основаниях. В ранее действовавшем законодательстве содержа-
лись ограничения относительно обеспечения жильем указанных категорий
граждан. Теперь такие ограничения, в соответствии со ст. 33 Жилищного
кодекса и п. 5