изационную структуру: около полусотни департаментов, около 
двух десятков заместителей министра. Многие руководители ВПК 
признаются, что в этом ведомстве невозможно решить вообще ни 
одного вопроса. Для тех, кто знаком с теорией организационного 
управления это и неудивительно.
     В результате в 1997 году после двух лет устойчивого роста 
экономических и других показателей ВТС, отмеченного не только 
российскими официальными источниками, но и авторитетными 
исследовательскими центрами за рубежом, произошел спад объемов 
российского экспорта вооружений и валютных поступлений от него по 
сравнению с 1996 годом на 30%  и 25% соответственно.
     Объем экспорта российских вооружений в 1997 году оценивается 
на уровне 2,6 млрд. долл. США, в то время как год назад он 
составил 3,56 млрд. долл. США. Если учесть, что прогнозная оценка 
МВЭСа России на 1997 год находилась в интервале 3,6-4,0 млрд. 
долл. США, то страна недополучила от 1,0 до 1,4 млрд. долл. США. 
Надо ли говорить, что это означает для отечественного оборонного 
комплекса и для российских регионов, в которых размещены 
экспортоориентированные производства военно-промышленного 
комплекса?
     Вклад государственных посредников - федеральных 
государственных унитарных предприятий в выполнение контрактов 
1997 года составил: Государственная компания "Росвооружение" - 
95,6%, ВО "Промэкспорт" - 0,26%, "Российские технологии" 
(предприятие создано 20 августа 1997 года) - 0%. Вклад остальных 
субъектов ВТС, в число которых входят организации оборонной 
промышленности, получившие право внешнеторговой деятельности в 
отношении продукции военного назначения, составляет 4,14%.
     К этим неутешительным для России итогам следует добавить еще 
две от года к году неразрешаемые проблемы. Первая из них 
заключается в неспособности исполнительной власти Российской 
Федерации обеспечить не декларативную, а фактическую 
приоритетность ВТС со странами Содружества Независимых 
Государств. Несмотря на требования утвержденного Указом 
Президента Российской Федерации "Стратегического курса Российской 
Федерации с государствами-участниками СНГ", наличие 
соответствующих решений глав государств и правительств СНГ и, 
более того, действительную потребность в кооперации и интеграции 
разработки и производства ВВТ, желаемого расширения и углубления 
сотрудничества с государствами ближнего зарубежья в военно-
технической области, роста объемов ВТС не происходит. Вторая 
проблема - это ставшее устойчивым явлением невыполнение Минфином 
России плановых показателей финансирования экспорта по 
государственному оборонному заказу. Свои обязательства в этой 
части федерального бюджета 1997 года государство выполнило на 
34%.
     
     Третий этап: с сентября 1997 г. по настоящее время.
     Начало этого этапа связано с изданием Президентом Российской 
Федерации Указа от 20 августа 1997 года ј 907 "О мерах по 
усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в 
сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с 
иностранными государствами". С выходом этого Указа стала и более 
понятной логика отклонения Президентом принятого Государственной 
Думой в июне 1997 года и одобренного Советом Федерации 
федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве 
Российской Федерации с иностранными государствами".
     Фактически в августе 1997 года была введена принципиально 
новая система ВТС, так что этот шаг правильнее рассматривать не 
как эволюционный, а как революционный.
     Лейтмотивом введения новой системы ВТС, как и положено, было 
декларирование необходимости усиления контроля со стороны 
государственных органов за деятельностью субъектов ВТС. В 
действительности же, реально функционировавший механизм контроля 
и персональной ответственности, доказавший свою эффективность в 
течение трех лет, был размыт возложением этих задач на 
совещательные структуры (наблюдательные комиссии, Координационный 
межведомственный совет), которые в новой системе ВТС осуществляют 
непосредственный контроль за деятельностью государственных 
посредников, вырабатывают предложения по их структуре и штатным 
расписаниям, по планируемым сметам расходов, комиссионных 
вознаграждений за проделанную работу и т.д. Причем эти 
совещательные структуры, естественно, не отвечают за свои 
действия ни в административном, ни в уголовном порядке. Положение 
усугубляется еще и тем, что отсутствует единый орган 
государственной власти, несущий комплексную ответственность за 
состояние дел в сфере ВТС.
     В результате вместо усиления, значительно ослаблен 
государственный контроль за деятельностью федеральных 
государственных унитарных предприятий - государственных 
посредников, что недопустимо в такой деликатной сфере 
деятельности как ВТС и чревато международными скандалами. Кроме 
того, создание вместо одного трех государственных посредников 
(Госкомпания "Росвооружение", ВО "Промэкспорт", "Российские 
технологии"), то есть фактический возврат в этом отношении к 
ситуации начала 1993 года, неизбежно приведет к возникновению 
конкуренции между ними на внешних рынках, а, следовательно, к 
финансовым потерям для предприятий военно-промышленного комплекса 
и страны в целом.
     В новой системе ВТС увеличиваются сроки прохождения 
документов, что затягивает удовлетворение просьб и заявок наших 
иностранных партнеров, создает особенно неблагоприятную 
обстановку для экспорта запасных частей к ранее поставленным 
образцам российских ВВТ, делает практически невозможным оказание 
срочной военной помощи. Если время реакции существовавшей до 
августа 1997 года системы ВТС на обращение инозаказчика о 
поставке ЗИП, комплектующих изделий и вспомогательного имущества 
составляло 3-6 месяцев, то теперь процедура принятия решений по 
указанному вопросу будет занимать от 6 месяцев до одного года. 
Что касается механизма принятия решений об экспорте финальных 
изделий ВВТ, то здесь период до начала поставок по заявке 
инопартнера увеличивается от 8-12 месяцев до 12-18 месяцев. Хотя 
и прежняя система в этом отношении не была образцовой. Заметим 
для сравнения, что аналогичный показатель времени реакции системы 
экспорта ВВТ США, базирующейся на национальных законах о контроле 
за экспортом (1976 г.) и о полномочиях Министерства обороны США 
(1984 г.), находится в интервале от 5 часов до 1,5 месяца. 
Заметим также, что американская система экспорта вооружений 
принципиально не меняется, а эволюционно совершенствуется, как 
видим, с 1976 года, то есть более 20 (!) лет.
     Для завершения построения новой системы ВТС потребовалось 
принятие более двух десятков нормативных актов. Оторванность от 
реальной жизни провозглашенных новых требований и процедур 
вынуждает участников и субъектов ВТС идти на сознательное 
нарушение введенных норм. Искусственно созданные внутри страны 
трудности играют на руку конкурентам России на международных 
рынках вооружений, являются хорошим подспорьем нашему основному 
конкуренту, которым являются США, в претворении в жизнь их 
замыслов по нейтрализации возросшей активности российских 
экспортеров ВВТ.
     Взаимосвязь системы ВТС и системы обеспечения национальной 
безопасности России прослеживается по двум аспектам [47].
     Во-первых, существуют объекты, являющиеся одновременно 
структурными элементами как системы ВТС, так и системы 
обеспечения национальной безопасности. К таким объектам относятся 
государственные институты, юридические и физические лица, которые 
принимают и реализуют решения, как в области национальной 
безопасности, так и в сфере ВТС. Во-вторых, явно прослеживается 
сонаправленность целей ВТС и национальных целей развития России.
     Важнейшим действующим институтом системы обеспечения 
национальной безопасности России и системы ВТС с иностранными 
государствами является Президент Российской Федерации. Во 
внешнеполитической области он осуществляет руководство, ведет 
переговоры и подписывает международные договоры, назначает и 
отзывает после консультаций с соответствующими комитетами 
(комиссиями) палат Федерального собрания дипломатических 
представителей России.
     В системе ВТС с иностранными государствами важнейшие решения 
также входят в компетенцию Президента Российской Федерации. Это 
решения по вопросам: утверждения концептуальных подходов к ВТС; 
заключения межгосударственных договоров Российской Федерации о 
ВТС; определения перечня иностранных государств, ВТС с которыми 
запрещено или ограничено; установления ВТС с иностранными 
государствами, с которыми оно ранее не осуществлялось; 
приостановления, прекращения и возобновления ВТС; утверждения 
перечня продукции и работ (услуг) военного назначения, 
разрешенных к поставке на экспорт; показа и поставки ВВТ, не 
включенных в перечень ВВТ, разрешенных к экспорту; передачи 
лицензий на производство продукции военного назначения 
иностранным государствам; сотрудничества с иностранными 
государствами в области разработок ВВТ и иной продукции военного 
назначения; оказания военно-технической помощи иностранным 
государствам.
     Общие контуры национальных целей развития могут быть 
очерчены на основе анализа существующей законодательной и 
нормативной правовой базы, ежегодных посланий Президента России 
Федеральному Собранию.
     Особое место среди указанных документов занимает Послание  
Президента Российской Федерации по национальной безопасности от 
13 июня 1996 года и Концепция национальной безопасности 
Российской Федерации, в которых сформулированы национальные 
ценности и жизненно важные интересы Российской Федерации.
     Среди жизненно важных интересов России, сформулированных как 
совокупность жизненно важных интересов личности, общества и 
государства есть такие, обеспечение которых имеет прямую или 
опосредованную связь с внешнеэкономической деятельностью 
Российской Федерации на мировом рынке вооружений.
     К ним могут быть отнесены:
     - среди жизненно важных интересов личности - обеспечение 
достойного и гарантированного государством минимума материальных 
условий существования при тенденции к их улучшению;
     - среди жизненно важных интересов общества - преодоление 
экономического кризиса и обеспечение поступательного 
экономического развития на началах социально ориентированной 
рыночной экономики; содействие обеспечению признанных 
международным правом интересов и прав русскоязычного населения в 
других странах; дальнейшее культурное и интеллектуальное развитие 
общества в русле глобального цивилизационного процесса;
     - среди жизненно важных интересов государства - защита 
суверенитета и территориальной целостности России; обеспечение 
социально-политической и экономической стабильности страны; 
обеспечение эффективной внутренней и внешней политики, 
налаживание и развитие эффективной системы международных связей 
на основе партнерства и сотрудничества; обеспечение способности к 
сдерживанию и отражению любой внешней агрессии.
     За счет осуществления продуманного, взвешенного ВТС с 
иностранными государствами могут быть снижены степени угроз 
национальной безопасности России. Особенно действенным этот 
способ противодействия угрозам становится сейчас, когда у России 
в высшей степени ограничены возможности присутствовать в жизненно 
важных регионах планеты группировками войск и сил флота.
     Исходя из анализа указанных документов, вполне корректным 
представляется рассматривать в качестве глобальной национальной 
цели развития -  расширение, рост и качественное 
совершенствование общественно-экономической системы России. 
Декомпозиция этой цели может выглядеть следующим образом:
     - удовлетворение нужд и потребностей населения страны;
     - совершенствование социально-экономических отношений 
между различными группами граждан;
     - создание и поддержание потенциала будущего развития;
     - обеспечение безопасности развития, взаимодействия с 
другими странами в различных областях и сферах.
     Легко заметить высокую степень корреляции перечисленных 
целей и целей ВТС. И в этом смысле система ВТС с иностранными 
государствами является просто уникальной, так как представляет 
собой инструментальное средство реализации целевых задач 
национального развития России, как в экономической, так и в 
политической и военной сферах национальных интересов. Такая 
уникальность системы ВТС обусловлена тем, что само ВТС является 
функционально многоаспектным, а именно: оно одновременно является 
составной частью внешнеэкономической и внешнеполитической 
деятельности, военной и военно-технической политики государства. 
Причем в отношении военно-технической политики ВТС имеет важное 
значение как для ее внешней, так и внутренней сторон.
     В целом исследование соотношения систем ВТС и обеспечения 
национальной безопасности позволяет сделать следующие выводы 
относительно места и роли ВТС как фактора национальной 
безопасности.
     Во-первых, ВТС с иностранными государствами является 
уникальным инструментом комплексного обеспечения национальной 
безопасности. Его уникальность заключается в наличии у 
государства широких возможностей оказания в процессе и в 
результате ВТС прямого либо косвенного влияния на характер и 
содержание военной, военно-технической и даже (в определенной 
степени) экономической политики стран-партнеров, на состояние и 
развитие военно-политической обстановки в различных регионах мира 
в целях обеспечения защищенности жизненно важных национальных 
интересов России.  В современных условиях важное значение ВТС 
имеет также для социально-экономического развития оборонных 
отраслей промышленности, создания и поддержания потенциала 
будущего развития отечественного оборонного комплекса. Таким 
образом, ВТС как фактор национальной безопасности действует во 
всех наиболее важных для государства функциональных сферах 
национальных интересов (экономической, политической, военной).
     Во-вторых, в системе обеспечения национальной безопасности 
ВТС является не только инструментальным средством, но и функцией 
таких структурных элементов системы обеспечения национальной 
безопасности, как Президент Российской Федерации, Совет 
Безопасности, Правительство Российской Федерации и федеральные 
органы исполнительной власти - участники ВТС.
     В-третьих, экономические цели ВТС как фактора национальной 
безопасности направлены на сохранение и повышение конкурентных 
преимуществ России в оборонных отраслях промышленности, создание 
научно-технологической, производственной базы экономического, в 
том числе военно-экономического, потенциала будущего развития 
страны; финансовую поддержку социально-экономических проектов, 
осуществляемых в рамках реформы российской экономики, прежде 
всего, в области конверсии военного производства; получение 
валютных средств для других государственных нужд, связанных с 
обеспечением безопасного и стабильного развития страны.
     В-четвертых, реализация политических целей ВТС способствует 
решению задач обеспечения национальной безопасности, относящихся 
как к области внешней, так и внутренней политики. Поддержание 
дипломатических усилий по завоеванию и укреплению политического 
лидерства России в жизненно важных для национальных интересов 
регионах мира активным военно-техническим сотрудничеством со 
странами этих регионов позволяет на годы вперед втягивать 
государства-импортеры ВВТ, технологий военного назначения, 
государства-лицензиары в орбиту российских интересов, 
осуществлять активное влияние на их последующее технологическое 
развитие. Внутри страны использование ВТС для обеспечения 
социальной защиты персонала предприятий, учреждений и 
организаций, разрабатывающих и производящих ВВТ вносит 
определенный вклад в укрепление стабильности и устойчивости не 
только экономического, но социально-политического развития 
реформируемого общества. В неустойчивые, переходные периоды 
развития государства социальные проблемы, если их не решать 
своевременно, имеют свойство перерастать в политические.
     В-пятых, военные цели ВТС можно условно разделить на цели 
военно-политические и военно-технические. Преимущество ВТС как 
средства достижения военно-политических целей является очевидным. 
Это преимущество заключается в том, что все цели достигаются, 
прежде всего, экономическими и дипломатическими средствами. 
Страны, закупающие ВВТ, при организации эксплуатации техники 
создают системы технического обслуживания и ремонта, 
ориентированные на технологическую базу и концепцию тылового и 
технического обеспечения вооруженных сил страны-экспортера. Тем 
самым создаются предпосылки для пролонгирования и углубления 
сотрудничества, а также возможности использования объектов 
национальной военной инфраструктуры импортера вооруженными силами 
страны-экспортера в случае возникновения такой необходимости. 
Военно-технический аспект в контексте военных целей ВТС 
выражается в том, что государство получает дополнительный 
источник финансирования новейших разработок ВВТ для собственных 
Вооруженных Сил и других структур военной организации 
государства.
     
     @
     
     ^ИС: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МИРОВОГО РЫНКА ВООРУЖЕНИЙ И 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. Монография 
     ^ДТ: 25.12.1998
     ^АВ: А. Л. РЫБАС 
     ^ЗГ: 1.4. Основные направления исследований проблемы 
стратегического анализа мирового рынка вооружений в системе 
обеспечения национальной безопасности России
     ^ТТ:
     
     Стратегический анализ мирового рынка вооружений - это комплекс 
инструментов анализа рынка (таких как методы прогнозирования 
продаж, имитационные модели и методы исследования рынка и т.п.), 
предназначенных для анализа потребностей и спроса, а также 
разработки научно обоснованных концепций военно-технического 
сотрудничества с иностранными государствами и стратегий развития 
этого сотрудничества.
     Целью такого анализа является, во-первых, повышение 
эффективности ВТС России с зарубежными странами, во-вторых, 
обеспечение в процессе формирования и реализации государственной 
политики в области ВТС защищенности жизненно важных интересов 
личности, общества, государства, мирового сообщества от 
различного рода угроз и, в третьих, обеспечение за счет ВТС 
устойчивого экономического развития России в условиях воздействия 
дестабилизирующих факторов.
     Комплексный характер цели и многоплановость предметной 
области стратегического анализа мирового рынка вооружений 
обусловливают потребность в его осуществлении на основе:
     - системных исследований целей, содержания, форм 
межгосударственного ВТС, структуры и функций российской системы 
ВТС;
     - анализа тенденций развития средств и способов 
вооруженной борьбы; 
     - изучения и прогнозирования геополитических, 
геостратегических и геоэкономических изменений в системе 
международных отношений; 
     - сравнительного анализа опыта ведущих стран-экспортеров 
ВВТ по рациональному сочетанию государственного протекционизма и 
экономически обоснованного стимулирования конкуренции.
     В настоящее время среди научных проблем стратегического 
анализа мирового рынка вооружений одной из наиболее актуальных 
для органов государственной власти, научно-исследовательских 
учреждений и высших учебных заведений, принимающих участие в 
формировании политики России в области ВТС с иностранными 
государствами, международной и национальной безопасности является 
проблема разработки научно-методических основ стратегического 
анализа мирового рынка вооружений в системе обеспечения 
национальной безопасности России.
     Актуальность данной научной проблемы определяется тем, что, 
несмотря на заинтересованность государства в ее решении, по ряду 
причин объективного характера (сложность и многоплановость 
проблемы, изменение геополитического и геоэкономическог