национальной безопасности следующим образом.
     
     Национальные ценности:
     - права и свободы человека, гражданский мир и согласие;
     - равноправие и самоопределение народов;
     - память предков, вера в добро и справедливость;
     - суверенная государственность России и незыблемость ее 
демократической основы;
     - благополучие и процветание России, ответственность за 
свою Родину перед прошлыми, нынешним и будущими поколениями;
     - осознание себя частью мирового сообщества.
     
     Национальные интересы (в части жизненно важных интересов):
     а) жизненно важные интересы личности: реальное обеспечение 
конституционных прав и свобод человека; духовное и 
интеллектуальное развитие; обеспечение достоинства человека, его 
жизни и его здоровья; надежная защита личной и имущественной 
безопасности; обеспечение достойного и гарантированного 
государством минимума материальных и экологических условий 
существования при тенденции к их улучшению;
     б) жизненно важные интересы общества: становление структур 
гражданского общества; возрождение и государственная поддержка 
семьи как первоначальной ячейки гражданского общества; создание 
механизмов контроля общества над государством; формирование 
политической и правовой культуры населения, соответствующей 
принципам гражданского общества; достижение и поддержание 
общенационального согласия по жизненно важным проблема развития 
страны; выход из кризисной демографической и экологической 
ситуации; повышение интеллектуальной, созидательной, социальной и 
экономической активности населения; преодоление экономического 
кризиса и обеспечение поступательного экономического развития на 
началах социально ориентированной рыночной экономики; содействие 
обеспечению признанных международным правом интересов и прав 
русскоязычного населения в других странах; духовное возрождение 
России на основе обогащения ее национальных ценностей, дальнейшее 
культурное и интеллектуальное развитие общества в русле 
глобального цивилизационного процесса;
     в) жизненно важные интересы государства: обеспечение 
регулируемости общественных процессов, защита суверенитета и 
территориальной целостности России; ускорение формирования и 
создание устойчивых основ правового, демократического, 
федеративного государства, обеспечивающего безусловное исполнение 
законов; обеспечение социально-политической и экономической 
стабильности страны; защита конституционного строя, правопорядка; 
обеспечение эффективной внутренней и внешней политики, 
налаживание и развитие эффективной системы международных связей 
на основе партнерства и сотрудничества; обеспечение способности к 
сдерживанию и отражению любой внешней агрессии.
     
     
     Угрозы национальной безопасности       
     
     Политическая сфера национальной безопасности
     
     1. Внутренние угрозы: 
     Региональный сепаратизм и национализм, обострение 
межэтнических и межконфессиональных отношений
     Разрыв между конституционными демократическими принципами и 
реальной политикой
     Противостояние политических сил и различных властных 
структур, несоблюдение регламентирующих их деятельность правовых 
норм
     Слабость механизмов гражданского контроля над институтами 
государственной власти
     2. Внешние угрозы
     Действия государств или их союзов, направленные на подрыв 
государственного суверенитета и территориальной целостности 
Российской Федерации
     Действия, направленные на политическую изоляцию России и 
подрыв ее роли в решении ключевых международных проблем
     Действия, преследующие цель ослабления связей России с 
бывшими союзными республиками, со странами Восточной и 
Центральной Европы, а также с другими государствами в районах 
традиционного сотрудничества, имеющими важное значение для 
обеспечения национальных интересов России
     Нарушение прав и свобод человека, что приводит к нарастанию 
напряженности и миграционных процессов
     Втягивание  в локальные и иные международные конфликты, 
участие в которых противоречит национальным интересам и 
безопасности России
     Предъявленные и возможные территориальные претензии к 
Российской Федерации
     Отсутствие региональных и глобальной систем безопасности с 
полноправным участием России
     
     Экономическая сфера национальной безопасности
     1. Внутренние угрозы: 
     Незавершенность экономических преобразований
     Слабость рыночных институтов экономики
     Сохранение экономических отношений с внешним миром, 
основанных на импорте высокотехнологичных машин, оборудования, 
товаров народного потребления в обмен на экспорт топливно-
сырьевых ресурсов
     Возрастание неравномерности социально-экономического 
развития регионов
     2. Внешние угрозы
     Значительная внешняя задолженность страны
     Ограничение присутствия России на ряде зарубежных рынков
     Стимулирование иностранными партнерами утечки 
интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из 
России в зарубежные страны
     Вывоз за пределы России валютных запасов, стратегически 
важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или чисто 
криминальном использовании получаемых от этого доходов
     Культивирование структурно перекошенного товарооборота и 
подрыв ресурсов базы отечественного машиностроения
     Неразвитость современной финансовой, организационной и 
информационной инфраструктуры поддержки экспорта и рационализации 
структуры импорта
     
     Военная сфера национальной безопасности
     1. Внутренние угрозы: 
     Снижение боеспособности Вооруженных Сил, мобилизационной 
готовности страны
     Незавершенность механизмов действенного политического и 
гражданского контроля за деятельность силовых структур
     Недопустимое промедление с проведением военной реформы
     Снижение военно-промышленного потенциала страны
     2. Внешние угрозы
     Существующие и потенциальные очаги локальных войн и 
вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских 
границ
     Международный терроризм, развитие его взаимосвязей с 
политическими экстремистскими группировками в России и в бывших 
союзных республиках
     Распространение оружия массового поражения, средств его 
доставки и новейших технологий военного производства в сочетании 
с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп 
реализовать свои военные и политические устремления
     Стремление некоторых государств (коалиций государств) к 
установлению своего лидерства или военно-политического 
доминирования как в мире в целом, так и в отдельных регионах, их 
приверженность решению конфликтных ситуаций не только 
политическими, но и силовыми методами
     Возможность применения (в т.ч. несанкционированного) оружия 
массового поражения, находящегося на вооружении ряда государств
     Возможность создания мощных группировок войск иностранных 
государств вблизи границ Российской Федерации и наращивание их 
боевых возможностей, прежде всего посредством качественного 
совершенствования вооружений
     Возможность подрыва стратегической стабильности в результате 
нарушения международных договоренностей в области ограничения и 
сокращения вооружений, качественного и количественного 
наращивания вооружений другими странами
     Возможность нападения на военные объекты Вооруженных Сил 
Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных 
государств
     
     Экологическая сфера национальной безопасности
     1. Внутренние угрозы: 
     Рост масштабов и вредных последствий техногенного влияния, в 
т.ч. катастроф и аварий вследствие износа производственного 
оборудования, устарелости технологий, снижения технологической и 
трудовой дисциплины
     2. Внешние угрозы
     Попытки использования территории России в качестве места 
захоронения отходов вредных производств, в т.ч. радиоактивных 
материалов, ядовитых химических и других высокотоксичных и 
опасных для окружающей Среды материалов и веществ, а также 
размещение на российской территории вредных производств
     Негативные последствия экологических катастроф в 
сопредельных государствах, вредное воздействие на окружающую 
среду России экологически опасных зон и процессов с территории 
других стран
     
     Информационная сфера национальной безопасности
     1. Внутренние угрозы: 
     Отставание России от ведущих стран мира по уровню 
информатизации
     Отсутствие четко сформулированной информационной политики, 
отвечающей национальным целям, ценностям и интересам
     2. Внешние угрозы
     Попытки не допустить Россию участвовать на равноправной 
основе в международном информационном обмене
     Стремление сократить использование русского языка как 
средства общения и таким образом постепенно сузить российское 
информационное поле
     
     
     Следует подчеркнуть, что по конкретному содержанию 
компонентов системы национальной безопасности острая полемика, 
вероятно, продлится достаточно долго и после принятия официальной 
версии концепции национальной безопасности.
     Система обеспечения национальной безопасности является 
важнейшим элементом системы национальной безопасности и 
представляет собой механизм, позволяющий преобразовать принятую 
государством стратегию в области национальной безопасности в 
скоординированную деятельность конкретных ведомств, общественных 
объединений и граждан на основе действующего законодательства. 
Таким образом, система обеспечения национальной безопасности - 
это совокупность соответствующих структур и определенного 
процесса принятия и реализации решений.
     Структуры - это государственные институты, юридические и 
физические лица, которые принимают и реализуют решения в области 
национальной безопасности. Система обеспечения национальной 
безопасности включает формальную и неформальную части. Формальные 
институты, принимающие участие в процессе выработки и реализации 
решений в области национальной безопасности делятся на две 
категории - организации (исполнительные, законодательные, 
судебные) и граждане (физические лица).
     Большое количество разнообразных задач, стоящих перед 
государством, влечет за собой становление развитой структуры 
государственных органов. Поэтому лица, принимающие решения, 
полагаются на организации для того, чтобы получать информацию, 
формулировать проблемы и искать их решения.
     Неформальная часть - другие институты (средства массовой 
информации, широкая общественность), а также частные лица, 
способные оказать влияние на формирование и реализацию политики 
национальной безопасности.
     Закон Российской Федерации "О безопасности" вводит понятие 
"система безопасности Российской Федерации", содержание которого 
близко к используемому в настоящей работе понятию "система 
обеспечения национальной безопасности". Статья 8 Закона гласит, 
что эту систему "образуют органы законодательной, исполнительной 
и судебной властей, государственные, общественные и иные 
организации и объединения, граждане, принимающие участие в 
обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также 
законодательство, регламентирующее отношения в сфере 
безопасности".
     Непременным условием эффективности системы обеспечения 
национальной безопасности выступает отлаженный механизм принятия 
и реализации политических решений. Системный характер таких 
решений предполагает создание соответствующей межведомственной 
структуры, в которой рассматривались бы стратегические проблемы, 
связанные с реализацией и защитой национальных интересов России.
     Эффективно функционирующая система обеспечения национальной 
безопасности в своей формальной части должна включать 
иерархически стройную, сбалансированную структуру исполнительной 
власти и парламент. Включение в структуру системы обеспечения 
национальной безопасности органов судебной власти представляется 
нецелесообразным, так как судебная власть должна осуществлять 
контроль за деятельностью системы обеспечения национальной 
безопасности и поэтому не может входить в ее структуру. В этом 
отношении и парламент входит в систему обеспечения национальной 
безопасности с определенной степенью условности в силу совмещения 
в нем законотворческой и контрольной функций.
     Поэтому в настоящей работе система обеспечения национальной 
безопасности рассматривается в узком смысле, а именно: как часть 
системы исполнительной власти.
     В этом смысле складывающаяся в России система обеспечения 
национальной безопасности включает в качестве основных элементов:
     Президента Российской Федерации и его аппарат;
     Правительство Российской Федерации и федеральные 
министерства и ведомства с соответствующими силами и средствами.
     Механизм организации взаимодействия субъектов процесса 
выработки, принятия и реализации решений в области национальной 
безопасности.
     Конституционное положение Президента определяет его позиции 
как главного действующего лица в принятии решений в области 
национальной безопасности.
     Президент России - глава государства, гарант Конституции, 
прав и свобод человека. Он несет ответственность за охрану 
суверенитета, независимости и государственной целостности России, 
определяет основные направления внутренней и внешней политики 
государства, представляет государство как внутри страны, так и в 
международных отношениях.
     Во внешнеполитической области Президент выступает в роли 
главного дипломата. В военной области в функции Президента входит 
утверждение военной доктрины, исполнение обязанностей Верховного 
Главнокомандующего, назначение лиц высшего командования всех 
структур военной организации Российской Федерации.
     Аппарат Президента включает консультационные органы и 
администрацию. Ключевым элементом аппарата Президента является 
Совет Безопасности, возглавляемый Президентом России.
     Правительство Российской Федерации в области обеспечения 
национальной безопасности разрабатывает и обеспечивает исполнение 
бюджета, проводит единую финансовую, кредитную и денежную 
политику, политику в области культуры, науки, образования, 
здравоохранения, экологии. Оно осуществляет меры по обеспечению 
обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней 
политики России, по обеспечению законности, прав и свобод 
граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью.
     Федеральные органы исполнительной власти включают 
федеральные министерства, комитеты, федеральные службы и 
департаменты. Из этих органов непосредственно Президенту 
подведомственны следующие структуры, действующие в области 
национальной безопасности: министерство обороны, министерство 
иностранных дел, служба внешней разведки, федеральная служба 
безопасности, федеральная служба охраны, федеральная пограничная 
служба, федеральное агентство правительственной связи и 
информации.
     Рассматривая систему обеспечения национальной безопасности в 
широком смысле, следует отметить, что широкие полномочия в 
области национальной безопасности имеет Парламент - Федеральное 
Собрание, хотя значение Федерального Собрания в этом плане 
существенно ниже значения бывшего Верховного Совета Российской 
Федерации. Совет Федерации утверждает указы Президента о введении 
военного и чрезвычайного положения, принимает решение о 
возможности использования Вооруженных Сил России за ее пределами, 
назначает выборы Президента и отрешает его от должности. 
Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение 
Председателя Правительства, решает вопрос о доверии 
Правительству, выдвигает обвинения против Президента для 
отрешения его от должности, принимает законы, непосредственно 
связанные с национальной безопасностью.
     Что касается судебной власти, то, по мнению ряда экспертов, 
пока рано говорить о ее реальном влиянии на обеспечение 
национальной безопасности. Прокурорский надзор требует укрепления 
механизмов обеспечения законности в России.
     В настоящее время основными задачами системы обеспечения 
национальной безопасности России являются:
     - формулирование национальных интересов на основе базовых 
потребностей граждан России и исходя из национальных ценностей;
     - выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз 
национальным интересам России;
     - формулирование, с учетом существующих и вероятных 
угроз, национальных целей России;
     - разработка плана действий (стратегий) по достижению 
намеченных целей как с точки зрения возможных долговременных и 
оперативных мер, так и с точки зрения обеспечения этих мер 
соответствующими силами и средствами обеспечения безопасности;
     - реализация планов и решений внутри страны и на 
международной арене в политической, экономической, социально-
политической, военной, экологической и других областях 
национальной безопасности.
     
     @
     
     ^ИС: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МИРОВОГО РЫНКА ВООРУЖЕНИЙ И 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. Монография 
     ^ДТ: 25.12.1998
     ^АВ: А. Л. РЫБАС 
     ^ЗГ: 1.3. Особенности военно-технического сотрудничества 
Российской Федерации с иностранными государствами как фактора 
обеспечения национальной безопасности
     ^ТТ:
     
     В системе национальной безопасности современного государства 
ВТС с иностранными государствами выступает в качестве элемента 
одной из подсистем, а именно: в качестве элемента системы 
обеспечения национальной безопасности как части механизма 
реализации решений в области национальной безопасности. Важная 
роль, которую в системе обеспечения национальной безопасности 
играет ВТС, определяется обстоятельствами, связанными как с 
сущностью и содержанием ВТС государств, так и особенностями 
современного этапа развития человечества.
     Особенности ВТС России с иностранными государствами как 
фактора обеспечения национальной безопасности выявляются через 
определение сущности и содержания ВТС,  структуры и функций 
системы ВТС во взаимосвязи с национальными интересами и 
элементами системы обеспечения национальной безопасности в 
экономической, политической и военной сферах.
     Для цели данной работы ВТС Российской Федерации с 
иностранными государствами рассматривается как деятельность 
уполномоченных на то органов государственной власти, учреждений, 
организаций и предприятий, связанная с разработкой, 
производством, реализацией или  закупкой продукции  военного  
назначения, а также  -  с  планированием, координацией, 
организацией  и осуществлением международного  обмена продукцией  
и  услугами военного назначения.
     ВТС, являясь неотъемлемой составной частью внешней политики 
Российской Федерации, в значительной степени способствует 
укреплению экономических, военных и политических отношений России 
с другими государствами, реализации ее жизненно важных  
интересов.
     Основное содержание ВТС Российской Федерации составляют:
     - экспорт и импорт вооружения и военной техники (ВВТ), 
боеприпасов, оружия, учебного и военного имущества, систем связи 
и управления, взрывчатых веществ и порохов, запасных частей и 
другой продукции военного назначения;
     - оказание содействия в эксплуатации, обучении боевому 
применению,  ремонте и модернизации ВВТ;
     - передача технической документации на эксплуатацию, 
боевое применение, ремонт и модернизацию продукции военного 
назначения;
     - передача лицензий и технической документации на 
производство и (или) уничтожение (утилизацию) продукции военного 
назначения и оказание технического содействия в организации этого 
производства;
     - экспорт специальных комплектующих изделий и продукции 
военного назначения для обеспечения производства и (или) 
уничтожения (утилизации) ВВТ по российским лицензиям;
     - проведение научно-исследовательских и опытно-конструк-
торских работ (НИОКР) по созданию и (или)  уничтожению 
(утилизации