отношения с континентальным Китаем, и не 
имеющий поэтому такие же широкие возможности, какие имеют другие 
импортеры, все же добился от Франции при покупке 60 самолетов 
Mirage 2000-5 обязательства организовать сборку части из них на 
заводе в Тайбее.
     Обращает на себя внимание, что в последнее время все более 
широкое распространение получает практика компенсаций не в 
военный, а гражданский сектор экономики импортера. В этом 
отношении Россия, гражданская продукция которой на мировом рынке 
относительно неконкурентоспособна, неизбежно оказывается в более 
слабой позиции по отношению к развитым странам Запада. Следует 
также отметить, что компенсационные инвестиции, по всей 
видимости, работают весьма неэффективно. Данное предположение 
косвенно подтверждается отсутствием статистики по компенсационным 
сделкам и вообще стремлением реализующих их организаций 
минимизировать информацию, касающуюся этой формы стимулирования 
экспорта.
     Таким образом, в мировой торговле оружием известны следующие 
меры государственной поддержки национального экспорта вооружения, 
направленные на повышение его эффективности:
     А) Экономические:
     - стимулирование международных программ по совместной 
разработке и производству вооружений с целью уменьшения 
финансовых и политических рисков и увеличения серийности 
производства;
     - практика компенсационных сделок и передач технологий 
военного, двойного и гражданского назначения;
     - льготное финансирование НИОКР, субвенции для 
поддержания ценовой конкурентоспособности ВВТ национального 
производства на мировом рынке, льготное кредитование экспортных 
сделок, их страхование на условиях фактического принятия 
государством финансовых и политических рисков на себя.
     Б) Политические:
     - предоставление военно-политических гарантий стране-
импортеру;
     - встречные внешнеполитические шаги (поддержка вступления 
в НАТО стран Восточной Европы в обмен на ориентацию этих стран на 
ВТС с США);
     - предоставление государственной финансовой, 
экономической или технологической помощи;
     - влияние через международные кредитно-финансовые 
институты.
     В) Организационные:
     - стимулирование реструктуризации национальной оборонной 
промышленности с целью ее укрупнения, концентрации и исключения 
внутренней конкуренции и усиления конкурентоспособности на 
внешнем рынке;
     - ориентация на закупку в интересах национальных 
вооруженных сил ВВТ, пользующихся спросом на мировом рынке;
     - создание стабильной институциональной и законодательной 
среды государственного регулирования и контроля экспорта 
продукции военного назначения;
     - разработка облегченных и ускоренных процедур получения 
разрешения на экспорт ВВТ;
     - участие органов государственной власти и их 
представителей за рубежом в продвижении национальной продукции на 
мировые рынки, участие государства в организации и финансировании 
рекламы национальной продукции, включая организацию и 
финансирование международных и национальных выставок вооружения.
     К сожалению, финансово-экономическое и военно-политическое 
положение современной России не позволяет применить к ней многие 
из перечисленных мер. Тем не менее, существуют возможности 
значительного увеличения эффективности российского экспорта 
вооружения за счет принятия следующих мер:
     А) Организационные меры.
     Стабилизация и упрощение институциональной, законодательной 
и кадровой структуры системы ВТС. В организационной сфере 
целесообразно вернуться к вертикально интегрированной структуре 
системы ВТС, существовавшей в 1995-1996 годах.
     Кроме того, представляется целесообразным выделить как 
имеющие большое значение для обеспечения национальной 
безопасности при государственном регулировании ВТС следующие 
объекты дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы:
     - порядок предоставления российским организациям права 
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного 
назначения, их взаимодействия с аппаратами торговых 
представительств и военных атташе при посольствах России в 
зарубежных странах;
     - порядок рассмотрения заявлений российских юридических 
лиц, оформления и выдачи лицензий на экспорт и импорт продукции 
военного назначения;
     - механизмы системы государственного контроля за 
экспортом и импортом продукции военного назначения;
     - порядок транзита продукции военного назначения через 
территорию Российской Федерации;
     - вопросы участия российских организаций в выставках и 
показах вооружения, взаимодействия с общественностью и средствами 
массовой информации, согласования с Минобороны ТТХ образцов ВВТ и 
основных положений НИОКР, разрешенных для экспорта, объема 
сведений для ознакомления инозаказчика;
     - порядок оказания Министерством обороны России услуг 
иностранным государствам по подготовке национальных военных 
кадров и технического персонала;
     - порядок оказания технического содействия в создании 
(дооборудовании) специальных объектов на территории иностранных 
государств;
     - механизмы недопущения недобросовестной конкуренции 
субъектов ВТС на внешних рынках, а также несанкционированного 
реэкспорта или передачи третьим странам российской продукции 
военного назначения;
     - порядок взаимодействия федеральных органов 
исполнительной власти при проработке вопросов ВТС с иностранными 
государствами.
     Б) Политические меры.
     Крупным резервом увеличения объемов экспорта вооружений 
является пересмотр некоторых позиций России по санкциям ООН и 
внешнеполитических императивов в отношениях с Ливией, Ираком, 
Тайванем и Пакистаном.
     В) Поиск новых возможностей.
     Экспорт тактических ракетных систем, не подпадающих под 
ограничения РКРТ. Экспорт тактических и оперативно-тактических, а 
также крылатых ракет может дополнительно приносить до 0,5 - 1,0 
млрд. долл. в год. Кроме того, необходимо начать активный поиск 
новых номенклатурных ниш на мировом рынке ВВТ. К числу таких ниш 
относятся ударные подводные лодки с ядерными энергетическими 
установками, космические системы управления, разведки и связи, 
тактические противоракетные системы.
     Г) Рациональное использование имеющихся возможностей.
     Активное использование поставок в счет советского долга, 
демпинговые поставки излишков ВВТ из наличия Минобороны России и 
заводских запасов, поставки для разблокирования долгов импортеров 
перед Россией, более активное использование компенсационных 
(офсетных) сделок с участием российских нефтяной, энергетической 
и энергомашиностроительной отраслей.
     Более активное использование рынка модернизации ВВТ 
советского производства, в больших количествах стоящей на 
вооружении десятков стран мира. В настоящее время обозначилась 
реальная перспектива того, что данный рынок может быть в 
значительной степени занят израильскими производителями.
     Д) Совершенствование организации и техники предконтрактной 
работы субъектов ВТС по продвижению российского вооружения на 
внешние рынки на основе успешно апробированной на опыте работы ГК 
"Росвооружение" системы исходных данных активного маркетинга, 
разработанной Котелкиным А.И.
     В обобщенном виде эта система включает пять информационно-
аналитических блоков [29]:
     - внешнеполитическая среда потенциальной сделки;
     - конкурентные возможности экспортера по показателю 
"стоимость - эффективность" или "цена - качество";
     - экономический и военно-экономический потенциал 
импортера;
     - военная доктрина, военно-техническая политика и система 
закупок вооружения для нужд вооруженных сил импортера;
     - национальное законодательство в области торговли 
оружием, особенности властных институтов системы принятия 
решений, а также личностные и психологические портреты лиц, 
принимающих решения о закупках вооружения.
     Предлагаемые меры укрепляют позиции России в области 
обеспечения ее жизненно важных национальных интересов за счет 
повышения экономической эффективности экспорта вооружений. Их 
влияние на обеспечение национальной безопасности имеет 
преимущественно опосредованный характер. Однако результаты 
совершенствования внешнеэкономической деятельности могут 
оказывать самое непосредственное влияние на повышение 
национальной безопасности в военной и экономической сферах за 
счет совершенствования на их основе военно-промышленной политики 
государства.
     
     @
     
     ^ИС: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МИРОВОГО РЫНКА ВООРУЖЕНИЙ И 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. Монография 
     ^ДТ: 25.12.1998
     ^АВ: А. Л. РЫБАС 
     ^ЗГ: 3.2. Совершенствование государственной военно-
промышленной политики
     ^ТТ:
     
     Основной стратегией военно-промышленной политики России в 
ближайшие 5 - 10 лет должно стать не декларативное, а 
действительное сочетание структурной перестройки военно-
промышленного комплекса с ориентацией на активный рост экспорта 
российской продукции военного назначения.
     Стратегической ориентацией военно-промышленной политики 
должно быть российское лидерство на мировом рынке вооружений, по 
крайней мере, в таких кластерах как авиационные и космические 
системы, средства противовоздушной и противоракетной обороны, 
противотанковое управляемое оружие, реактивные системы залпового 
огня, подводные лодки.
     В этом случае стратегической целью военно-промышленной 
политики становятся сохранение и развитие отечественного военно-
промышленного комплекса как ядра научно-производственного и 
оборонного потенциалов России, узлового элемента научно-
технологической базы нового технологического уклада.
     Конкурентные преимущества страны в каких-либо отраслях 
создаются годами и даже десятилетиями. Это в полной мере 
справедливо и для конкурентных преимуществ России в оборонных 
отраслях промышленности, которые создавались десятилетиями 
упорного труда и которые могут быть либо использованы в интересах 
социально-экономического развития России, либо безвозвратно 
утрачены.
     В каждой стране есть свой набор конкурентных отраслей, и ни 
одна страна не может являться конкурентоспособной во всем. России 
от СССР достался мощный военно-промышленный комплекс, структура и 
параметры которого оказались чрезмерными для достаточного уровня 
военной безопасности страны и обременительными для ее экономики. 
На сегодня следует признать, что попытки решения проблемы 
излишней милитаризации экономики за счет тесного следования общим 
принципам известных моделей конверсии военного производства не 
увенчались успехом.
     С другой стороны, абсолютное большинство государств мира не 
в состоянии обеспечивать в полном объеме свою безопасность на 
основе закупок продукции военного назначения только собственного, 
национального производства. Именно это обстоятельство является 
объективным фактором формирования спроса на мировом рынке оружия. 
Емкость рынка не зависит значимо от присутствия или отсутствия на 
нем России. Она определяется при прочих равных условиях лишь 
платежеспособным спросом. Если российские экспортеры вооружения 
уходят с рынка, то соответствующая ниша не исчезает и не 
освобождается. Ее занимает другой экспортер. Следовательно, 
наращивание объемов российского экспорта вооружений при 
соблюдении Вассенаарских договоренностей, РКРТ и других 
международных обязательств России позволяет российской экономике 
получать дополнительные валютные ресурсы, не вызывая роста 
нестабильности в отдельных регионах или в мире в целом. Причем 
соблюдение международных обязательств России должно быть 
обусловлено равенством требований к соблюдению соответствующих 
обязанностей всеми участниками международных соглашений и 
договоренностей.
     Именно сегодня следует взглянуть на имеющиеся в оборонных 
отраслях активы как на структурно-параметрический ресурс сквозь 
призму теории конкурентных преимуществ, один из признанных 
авторитетов которой, Майкл Портер, подчеркивал следующее [40]:
     "Хотя и есть некоторые широкие принципы и виды политических 
решений, которые пойдут на пользу экономике любой страны, было бы 
ошибкой со стороны какой-либо страны слишком тесно следовать 
модели экономического развития, разработанной для другой. :Задача 
любого правительства заключается в том, чтобы понять глубинные 
основы национального преимущества и перевести их в политические 
инициативы, которые будут отражать конкретные обстоятельства 
данной страны. Политика, которая хороша для одной страны, вполне 
может оказаться плохой политикой для другой".
     Так, например, при выработке мер по реструктуризации ВПК 
следует адаптировать мировой опыт к российским условиям. Одним из 
направлений структурной оптимизации предприятий оборонных 
отраслей является создание финансово-промышленных групп (ФПГ), 
обеспечивающее технологическую замкнутость и финансовую 
устойчивость производства при одновременном снижении доли затрат, 
покрываемых за счет государственного бюджета. Важно отметить, что 
в настоящее время для функционирования ФПГ имеется необходимая 
правовая база в виде Гражданского кодекса и федерального закона о 
ФПГ.
     Мировые тенденции, подлежащие учету при структурной 
оптимизации ФПГ оборонной промышленности, заключаются в 
следующем:
     - в одну организационную структуру вливаются разработчики 
и производители вооружения, что обеспечивает возможность 
финансирования перспективных программ НИОКР за счет реализации 
контрактов на поставку серийных изделий;
     - обеспечивается горизонтальная диверсификация 
производства и программ НИОКР;
     - увеличивается степень свободы каждого предприятия в 
реализации различных финансовых схем;
     - обеспечивается более гибкое сочетание административных 
и финансовых рычагов контроля как внутри организационной 
структуры, так и со стороны государства.
     Вместе с тем, с учетом российских реалий (неплатежи, 
эскалация цен по технологической цепочке и т.д.), структура ФПГ 
может быть в значительной степени вертикально интегрированной. В 
частности в составе ФПГ могут присутствовать предприятия второго 
и третьего уровней кооперации, что обеспечивает достаточно 
глубокую производственную кооперацию в рамках ФПГ.
     Показательным в этом смысле является пример одного из 
субъектов ВТС - Военно-промышленного комплекса "МАПО". Из семи 
основных производственных программ, реализуемых Комплексом в 1997 
году, три имели 100%-ный уровень внутренней кооперации: 
производство МИГ-29 и новых двигателей, а также сервис МИГ-29. 
Наиболее низкий уровень внутренней кооперации - по производству 
вертолета Ка-50 (26%), что обусловлено отсутствием в составе 
Комплекса технологически замкнутого производства вертолетов, 
разрабатываемых АООТ "Камов". С другой стороны, предприятия 
Комплекса достаточно плотно (от 25% для "Завода им. В.Я.Климова" 
до 51% для Московского машиностроительного предприятия им. 
В.В.Чернышева) были загружены заказами по линии Комплекса на 
производство конечных изделий. Высокий уровень загрузки 
компенсирует недостаточно широкую горизонтальную диверсификацию 
производственной структуры Комплекса по изделиям.
     Представляется целесообразным при формировании военно-
промышленной политики считать разработку и производство продукции 
военного назначения одним из видов специализации России в системе 
мирового хозяйства.
     Такой подход оправдывается еще и тем, что за счет эффекта 
масштаба, проявляющегося при глобализации сбыта, значительно 
снижаются издержки обеспечения вооружением и военной техникой 
собственных вооруженных сил. Кроме того, для производства многих 
компонентов современных комплексов вооружения, таких как средства 
доставки, управления и связи, различных видов обеспечения, 
практически отсутствует четко различимая грань между технологиями 
военного и гражданского назначения. Производство продукции 
военного назначения во все большей степени становится 
катализатором научно-технического прогресса в сугубо гражданских 
и гуманитарных отраслях, включая транспорт, связь, 
телекоммуникации, здравоохранение, образование, бытовые товары и 
т.д.
     Возможности государства по повышению эффективности экспорта 
вооружения в рамках военно-промышленной политики определяются 
степенью влияния органов государственной власти на детерминанты 
конкурентного преимущества, к которым в данном случае следует 
отнести:
     1) Ресурсы (сырьевые, энергетические, денежные, структурно-
параметрические, технические, технологические, трудовые, 
информационные, временные), которые часто трактуются очень общими 
понятиями факторов производства - "земля", "рабочая сила", 
"капитал";
     2) Условия спроса на мировом рынке вооружений;
     3) Условия заказа продукции военного назначения для 
государственных нужд;
     4) Конкурентоспособность на мировом рынке отраслей-
поставщиков второго и третьего уровня кооперации и смежных 
отраслей;
     5) Параметры национальной системы ВТС, экспортные стратегии 
производителей вооружения и государственных посредников.
     В сфере ресурсов положительные последствия для 
конкурентоспособности вооружения могло бы иметь:
     - снижение тарифов на энергоносители и принятие 
решительных мер по снижению энергоемкости производства; 
удешевление среднесрочных и долгосрочных кредитов на программы по 
линии Минобороны России и ВТС, активное влияние государства на 
источники поступления и стоимость инвестируемого капитала, а 
также на рынки, через которые происходит его размещение;
     - установление специальных образовательных стандартов для 
должностных лиц в системе ВТС, включая государственных служащих и 
персонал внешнеэкономических подразделений предприятий, 
получивших право внешнеторговой деятельности;
     - стимулирование инноваций в производстве за счет 
коммерциализации внутренних заказов, продажи на внешних рынках не 
стратегических и не запрещенных международными режимами контроля 
над вооружениями компонентов перспективных комплексов вооружения, 
предназначенных для Вооруженных Сил Российской Федерации, 
долевого финансирования НИОКР Программы вооружения Вооруженных 
Сил и других межотраслевых проектов в интересах обороны из 
бюджетных и внебюджетных источников с участием государственных 
заказчиков и экспортеров продукции военного назначения;
     - нормативное закрепление доли отчислений от экспортных 
поступлений на развитие производства и на НИОКР, связанные с 
развитием базовых военных и критически важных двойных технологий, 
в которых Россия обладает ключевыми технологическими элементами;
     - обеспечение всем субъектам ВТС равных возможностей 
использования государственных информационных ресурсов и 
маркетинговых услуг путем создания единой системы и единого 
порядка информационного обеспечения в системе ВТС с иностранными 
государствами;
     - повышение в оборонной промышленности заработной платы 
темпами, несколько  превышающими рост производительности труда 
(Рост зарплаты должен быть выше у лиц с более высоким уровнем 
квалификации, после стабилизации положения в отрасли темпы роста 
зарплаты следует напрямую сопоставлять с ростом 
производительности труда). 
     Воздействие на условия спроса на внешних рынках в ситуации 
отмечавшегося выше снижения спроса на военно-политические 
гарантии России возможно по двум направлениям.
     Во-первых, существенное влияние на условия спроса для 
отечественных производителей имеет оказание различного рода 
помощи зарубежным странам, которая напрямую или косвенно 
связывается с закупкой российского вооружения или ЗИП и 
комплектующих к ранее поставленной технике. Этот путь следует 
шире использовать в отношении стран СНГ, которым так или иначе 
Россия оказывает помощь, выражающуюся в отсрочке платежей за 
энергоносители, реструктуризации задолженностей или принятии 
льготных для иностра