нных партнеров финансовых схем товарно-
денежных взаимозачетов. В частности для ВТС с Украиной, ВТС с 
которой в виду ее геополитического положения имеет важнейшее 
значение для национальной безопасности России, этот путь 
представляется одним из наиболее прагматичных.
     Во-вторых, до сих пор Россией не используется в адекватной 
усилиям конкурентов мере дипломатическая поддержка национальных 
экспортеров вооружения, которая администрациями США и Франции 
осуществляется не только на высоком, но и высшем государственном 
уровне.
     
     На условия внутреннего спроса самое прямое воздействие 
оказывает государственный оборонный заказ, в частности через 
параметры Программы вооружения. Однако государственные закупки 
могут работать как на пользу, так и во вред национальному 
преимуществу. Они работают во вред, если превращаются в 
гарантированный рынок. Чтобы государственный заказ оказывал 
положительное влияние, следует поддерживать необходимый высокий 
уровень тактико-технических требований и стандартов на изделия 
военной техники, внедрить элемент сильной конкуренции в процедуру 
получения заказа на разработку и производство ВВТ, 
совершенствовать систему испытаний и контроля качества. Возможно, 
положительный результат будет иметь некоторый доступ ВПК стран 
СНГ к заказам ВВТ для государственных нужд Российской Федерации.
     Воздействие на родственные и поддерживающие отрасли должно 
осуществляться по схеме подобной той, которая предлагается для 
оборонных отраслей. Важной особенностью в случае отраслей - 
поставщиков и смежников является требование более жестких условий 
конкуренции на внутреннем рынке: изготовители финальных изделий 
конкурируют на внешних рынках, а внутренняя конкуренция 
переносится на второй и третий уровни кооперации. При этом особое 
значение приобретают целевые программы субъектов Российской 
Федерации, в которых размещено военное производство, связанные, 
прежде всего, с реструктуризацией производства и конверсионными 
процессами.
     Как уже отмечалось, программы конверсии практически 
повсеместно не дали ожидаемых результатов. Не вдаваясь в анализ 
причин  этого факта, отметим, что сегодня имеют место попытки 
скорректировать политику государства в указанной предметной 
области за счет усиления региональных аспектов.
     Мировой опыт второй половины ХХ столетия убедительно 
показывает, что рынок должен быть сознательно организован 
государством, если действие закона спроса и предложения не 
приводит к удовлетворению общественных потребностей. Конверсия 
оборонной промышленности относится к числу крупномасштабных 
социально-экономических проектов, которые принципиально не могут 
быть реализованы без активной роли исполнительной и 
законодательной государственной власти [41, 50].
     Государственное регулирование экономики дало положительные 
результаты при восстановлении послевоенной экономики Германии и 
Франции, реализации французской телекоммуникационной программы 
70-х годов, ликвидации последствий "нефтяного шока" 1973 - 1974 
годов. Наконец, государственное регулирование широко используется 
в текущем десятилетии при переводе административно-плановой 
экономики Восточной Германии к "социальному рыночному хозяйству", 
как в свое время определил социально-экономическую систему ФРГ 
Л.Эрхард. Имеются и более близкие к рассматриваемому вопросу 
примеры, а именно: конверсия США в 1946-1949 годах, переход от 
военной экономики к мирной в Великобритании, современные 
конверсионные процессы в некоторых странах Европы.
     Причем, учитывая долю военного производства в промышленности 
России на начальном этапе конверсии (по некоторым отраслям от 
половины до двух третей), представляется важным отметить, что во 
время Второй мировой войны по данным ИМЭМО РАН производство для 
военных целей поглощало в США две трети всей промышленной 
продукции, почти половину ВНП. Ключевой в американской программе 
конверсии была идея предотвращения массовой безработицы и 
экономического спада, подобного спаду, потрясшему страну в 30-х 
годах, а также недопущения высокого уровня инфляции. Поэтому, как 
в случае с имеющейся ситуацией в России, конверсия понималась не 
в узком, а в широком плане - как проблема перевода избыточно 
милитаризированной экономики на мирные рельсы и создания условий 
для последующего сбалансированного развития экономики.
     Наиболее существенной особенностью российской конверсии, 
прежде всего на ее начальном этапе, была невозможность 
использования экономических моделей, разработанных для хозяйств 
рыночного типа, которые нацелены не на создание рыночного 
механизма и коренные структурные преобразования в промышленности, 
а лишь на частичную реструктуризацию промышленности.
     Тем не менее, при всех отличиях и несопоставимости масштабов 
и содержания конверсионных процессов в западных и в российском 
случаях, по мере продвижения экономических преобразований в 
России глубинное сходство отдельных сторон этих процессов 
проявляется все более рельефно. К этому можно добавить и другие 
аргументы в пользу привлечения западного опыта решения 
экономических проблем конверсии. Во-первых, в мире не существует 
чисто рыночных моделей экономики: все национальные модели 
регулируются деформированно-рыночными (смешанными) механизмами. 
И, во-вторых, российская экономика, как индустриальная, 
несомненно, стоит ближе к экономике промышленно развитых, нежели 
развивающихся стран.
     В этих условиях экономическая политика государства в области 
конверсии может с большей степенью полноты и при более ярко 
выраженной социальной ориентации опираться на имеющийся 
международный опыт. Дело в том, что практическая ценность 
накопленного опыта и теоретических наработок в области масштабной 
реструктуризации производственных мощностей, других видов 
национальных ресурсов, частным случаем которой является 
конверсия, прямо пропорциональна степени сходства критериев и 
имеющихся в распоряжении государства инструментов реализации 
поставленных целей с критериями и инструментами, 
использовавшимися другими странами.
     Интересно отметить, что среди факторов, способствовавших 
успешному проведению американской конверсии, специалисты отмечают 
[50]:
     - высокие затраты на жилищное строительство при 
обеспечении государственными гарантиями всей системы кредитования 
строительства, покупки и ремонта жилья;
     - высокий уровень экспорта, половина которого 
финансировалась федеральным правительством (с середины 1945 года 
до конца 1952 года правительство предоставило субсидий и кредитов 
государствам импортерам на сумму свыше 37,5 млрд. долл. США);
     - развертывание широкой программы перевооружения армии и 
флота.
     Исходя из анализа состояния и тенденций развития 
конверсионных процессов в российской оборонной промышленности, 
накопленного и теоретически осмысленного мирового опыта, 
особенностями государственной политики в области конверсии на 
текущем этапе переходного периода в экономике страны должны быть:
     - более широкое привлечение исполнительных и 
представительных органов управления субъектов Российской 
Федерации, российского и иностранного частного капиталов к 
разработке и реализации конверсионных проектов;
     - усиление целостности экономической политики, системной 
взаимоувязки регулирования на мезоуровне (оборонные отрасли 
промышленности) и макроуровне (экономика страны в целом);
     - укрепление централизма, связанного с обеспечением 
национальных интересов России при разработке новых и реализации 
принятых программ конверсии;
     - сохранение преемственности национальных целей конверсии 
всеми ветвями государственной власти в сочетании с изменением 
характера и форм государственного регулирования при возникновении 
новых условий;
     - развертывание работ по ресурсному обеспечению будущего 
перевооружения Вооруженных Сил России перспективными 
высококачественными комплексами и системами нового поколения;
     - обеспечение гарантий социальной защищенности 
коллективов и работников предприятий конверсионного сектора 
экономики;
     - активизация ВТС России с иностранными государствами в 
целях его более эффективного использования в качестве внешнего 
ресурса реструктуризации оборонных отраслей промышленности.
     Развитие экспортного потенциала оборонных отраслей 
промышленности является основой повышения экономической 
эффективности современного наукоемкого военного производства и 
залогом национальной безопасности страны в условиях перехода к 
социально ориентированной и открытой рыночной экономике.
     Комплексное решение задач обеспечения национальной 
безопасности в экономической и военной сферах требует 
сосредоточения вопросов разработки и реализации военно-
промышленной политики, включая ее внутренние (основные 
направления развития ВВТ, программы вооружения, система заказа, 
разработки и постановки на производство ВВТ для нужд Минобороны и 
других ведомств военной организации России) и внешние (ВТС с 
иностранными государствами) аспекты, в компетенции единого 
федерального органа исполнительной власти, например, Федерального 
агентства вооружений. Прообразом такого органа могли бы стать 
существовавший в 1995 - 1996 годах Государственный комитет 
Российской Федерации по военно-технической политики и Генеральная  
делегация по вооружениям Французской Республики.
     В этом случае удалось бы ликвидировать возникший в последние 
годы перекос в ориентации российских оборонных отраслей 
промышленности на требования вооруженных сил зарубежных 
импортеров продукции военного назначения в ущерб техническому 
обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации. Высокая доля 
экспортных заказов, достигающая уровня 60-70% при пороге 
чувствительности - 15-20%, в сочетании с несвоевременностью и 
неполнотой расчетов по заказам Минобороны России объективно 
настраивает систему разработки и постановки на производство ВВТ 
на требования основных импортеров российских вооружений, которые 
существенно расходятся с потребностями перспективной системы 
вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации. В этом 
заключается один из опаснейших факторов утраты военной 
промышленностью предпосылок будущего лидерства в конкурентной 
борьбе с ВПК передовых индустриальных государств, который 
приведет к невозможности реализации идеи создания 
высококачественных, компактных Вооруженных Сил России в связи с 
военно-техническим превосходством армий указанных государств и 
коалиций с их участием.
     Тесная увязка экспортных стратегий с разделами Программы 
вооружения, одновременная ориентация единого федерального органа 
в сфере военно-технической политики на достижение целей ВТС и 
технического развития видов Вооруженных Сил Российской Федерации 
позволит повысить эффективность экспорта продукции военного 
назначения в системе обеспечения национальной безопасности 
России. Такое решение будет иметь благотворные последствия и для 
коллективной безопасности стран Содружества Независимых 
Государств. Его прямым следствием станут реальные возможности 
обеспечить дополнительное финансирование разработок перспективных 
комплексов за счет продажи за рубеж других изделий военной 
техники или даже отдельных элементов перспективных комплексов и 
систем вооружения, не имеющих ключевого значения, когда ключевые 
технологии боевого применения  остаются в распоряжении России.
     При этом легче будет обеспечить повышение ликвидности 
активов предприятий оборонной промышленности, в отношении которых 
изучается возможность и целесообразность акционирования через 
коммерческие конкурсы, поиск стратегических инвесторов в 
производственные программы и программы НИОКР, восстановление 
традиционных и создание новых кооперационных связей с 
предприятиями стран СНГ.
     Кроме того, более эффективно можно будет решать следующие 
задачи в военно-технической области:
     - доведение до завершения программ НИОКР, по которым в 
предыдущие годы созданы значительные заделы, и активизация 
приоритетных работ, предусматривающих разработку и (или) 
использование "прорывных" технологий, составляющих ядро 
технологического уклада индустриальных лидеров ХХ1 века;
     - активизация участия в совместных международных 
разработках новой техники и вооружений с переносом вектора 
прикладной направленности из военной в научно-техническую и 
гуманитарную области и формированием новых рынков сбыта;
     - обеспечение единого государственного программно-
целевого планирования НИОКР в интересах развития вооружения всех 
структур военной организации страны;
     - формирование стратегических альянсов с ТЭК, подключение 
к обслуживанию его спроса (компрессорные станции и т.д.);
     - оптимизация пропорций между производством продукции 
военного и гражданского назначения;
     - совершенствование финансовых механизмов взаимодействия 
предприятий и организаций оборонного комплекса.
     
     @
     
     ^ИС: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МИРОВОГО РЫНКА ВООРУЖЕНИЙ И 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. Монография 
     ^ДТ: 25.12.1998
     ^АВ: А. Л. РЫБАС 
     ^ЗГ: 3.3. Совершенствование системы международных отношений
     ^ТТ:
     
     Повышение уровня обеспечения национальной безопасности 
России при осуществлении ВТС с иностранными государствами за счет 
совершенствования системы международных отношений должно быть 
направлено на устранение возможностей любого государства или 
организации государств применять дискриминационные меры в 
отношении Российской Федерации в сфере торговли вооружением, а 
также на поступательное сближение активности государства в сферах 
международного военно-технического и международного научно-
технического сотрудничества. Именно эти два направления должны 
быть преобладающими во внешней политике России при решении 
вопросов, связанных с использованием механизмов международного 
контроля над трансграничной торговлей обычными вооружениями.
     На сегодняшний день в области международного экспортного 
контроля поставок продукции военного назначения основными 
механизмами являются Регистр обычных вооружений ООН, Режим 
контроля за ракетной технологией (РКРТ) и Форум по проблемам 
сотрудничества в области экспортного контроля за современными 
технологиями (Вассенаарские договоренности или Новый форум на 
замену КОКОМ).
     Создание и развитие указанных механизмов международного 
экспортного контроля поставок обычных вооружений осуществлялось 
параллельно с формированием российской национальной системы 
экспортного контроля. Почти одновременно с Вассенаарскими 
договоренностями Российская Федерация вступила в РКРТ, за 
равноправное членство в котором она вела трудную борьбу с 1987 
года, когда впервые ознакомилась с документами данного режима. 
Данное обстоятельство объективно закладывает предпосылки для 
гармонизации систем экспортного контроля ведущих экспортеров 
вооружения. 
     Вместе с тем, как отмечается в работе [45], сфера контроля 
за поставками обычных вооружений остается одной из немногих 
областей, где отсутствуют развитая международно-правовая основа и 
устоявшиеся механизмы международных переговоров и консультаций.
     Основные международные обязательства России по контролю за 
экспортом вооружения вытекают из "Руководящих принципов поставок 
обычных вооружений", разработанных в рамках консультаций пяти 
государств - постоянных членов Совета безопасности ООН. Указанный 
документ устанавливает некоторые правила, на основании которых 
можно оценить правомерность конкретной поставки. В соответствии с 
ним страны "пятерки", включая и Российскую Федерацию, взяли на 
себя обязательство избегать поставок вооружения, которые могли 
бы:
     - затянуть или усугубить существующий вооруженный 
конфликт;
     - повысить напряженность в регионе;
     - привнести в регион дестабилизирующий военной потенциал;
     - нарушить эмбарго или другие согласованные в 
международном плане ограничения;
     - использоваться в иных целях, чем потребность в законной 
обороне страны-получателя;
     - поддерживать международный терроризм;
     - серьезно подрывать экономику импортеров.
     Ключевым недостатком "Руководящих принципов поставок обычных 
вооружений" является нечеткость критериальных уровней условий, 
при которых экспорт вооружения становиться нежелательным или 
недопустимым. В настоящее время отсутствуют, например, 
согласованные государствами-экспортерами вооружения критерии 
оценки степени "серьезности" подрыва экономики импортера, 
методики расчета уровней дестабилизирующего военного потенциала и 
т.д.
     Представляется, что приоритетным направлением 
совершенствования международно-правового режима ВТС должна стать 
формализация перечисленных выше правил определения правомерности 
поставок. В этом случае мировое сообщество в лице ООН получит 
критерии оценки правового характера конкретной внешнеторговой 
сделки в отношении продукции военного назначения.
     В условиях отсутствия таких инструментальных средств оценки 
МИДу России следует более взвешенно подходить к вопросу о 
признании Россией целесообразности установления эмбарго на 
поставки вооружений в такие государства как, например, Ирак, 
Иран, республики бывшей Югославии, Ливию.
     Абсолютное большинство государств, подвергающихся санкциям в 
сфере закупок вооружений, относятся к бывшей зоне советского 
влияния. В эти страны поставлялись вооружение и военная техника 
советского производства, в учебных заведениях СССР осуществлялась 
подготовка национальных кадров, эксплуатирующих это вооружение. 
Данные обстоятельства служат объективными предпосылками для 
успешного продвижения российскими субъектами ВТС своей продукции 
на рынках этих стран, что не может не вызывать активного 
противодействия со стороны конкурентов России под прикрытием 
"Руководящих принципов поставок обычных вооружений" и при 
одновременном действии в обход международных договоренностей, как 
это имело место в республиках бывшей Югославии и при поставках 
вооружения Тайбэю.
     В отсутствии четких формальных критериев оценки военно-
политических и экономических последствий поставок вооружений при 
незаинтересованности производителей и экспортеров в каких бы то 
ни было механизмах контроля и ограничения торговли оружием 
кроется главная причина фактической неработоспособности 
выработанных с таким трудом лондонских "Руководящих принципов", 
которые приносятся в жертву даже не долгосрочным политическим 
интересам, а временным экономическим выгодам.
     В основе таких действий лежат не политические, а, прежде 
всего, экономические мотивы. Падение спроса на вооружения в 
пределах так называемого "евроатлантического" пространства больно 
ударило по интересам военно-промышленных компаний Запада. 
Правительства всех стран - основных экспортеров вооружений 
испытали на себе мощное давление национальных ВПК и были 
вынуждены встать на путь открытого государственного 
протекционизма по отношению к национальным производителям 
вооружения и военной техники. Данную тенденцию еще более усилило 
вступление в силу Договора об обычных вооруженных силах в Европе 
(ОВСЕ), в результате которого начались крупные сокращения 
вооружений и резкое снижение объемов закупок военной техники 
военными ведомствами стран - участниц Договора.
     Кроме уже рассмотренной тенденции направленной на сужение 
рынка вооружений в современном мире проявляется и тенденция 
обратного свойства. В результате устранения напряженного военно-
политического противостояния по линии Запад - Восток более ярко 
высветились региональные очаги военно-политической напряженности, 
а также межгосударственные противоречия на геополитическом 
направлении Север - Юг. Рост государственного эгоизма и 
национальных амбиций в периферийных районах мира заметно увеличил 
спро